Wohnraum für Leistungs- und Hilfeempfänger Weeber+Partner Kurzfassung - Teil 1.pdf

Wohnraum für besondere Zielgruppen in der Stadt Ulm Leistungs- und Hilfeempfänger im sozialen Bereich – derzeitiger und zukünftiger Bedarf Kurzfassung Prof. Dr. Rotraut Weeber Dipl. Ing. Antje Fritz Brigitta Ziegler im Auftrag der Stadt Ulm, Fachbereich Bildung und Soziales WEEBER+PARTNER Institut für Stadtplanung und Sozialforschung Mühlrain 9 70180 Stuttgart, Tel. 0711 62009360 wpstuttgart@weeberpartner.de Emser Straße 18 10719 Berlin, Tel. 030 8616424 wpberlin@weeberpartner.de www.weeberpartner.de 687 BESONDERER WOHNBEDARF ULM 2 Kurzfassung Anlass und Aufgabe Mehrere Dienste im Fachbereich Bildung und Soziales der Stadtverwaltung Ulm machten darauf aufmerksam, dass es zunehmend schwierig und auch für die sozialen Dienste sehr aufwändig ist, geeignete Wohnungen für die Haushalte in gefährdeten Lebenslagen zu finden. Wenn die betroffenen Hilfeempfänger nicht in absehbarer Zeit normal wohnen können, belastet das die Haushalte noch mehr, gefährdet ihre Stabilisierung und verhindert einen Übergang in ein normales soziales und berufliches Leben. Sie befinden sich meist ohnehin z. B. aufgrund von Arbeitslosigkeit, Krankheit oder persönlichen Krisen in einer schwierigen Lebenssituation. Nicht zuletzt führt eine unzureichende Unterbringung oft auch im sozialen Bereich zu erhöhten finanziellen und personellen Aufwendungen, sei es dass sich der Hilfebedarf verlängert oder z. B. durch vermeidbare Heimunterbringung sehr teuer wird oder auch nur unwirtschaftliche personalintensive soziale Arbeit erfordert. Deswegen soll das Gutachten insbesondere feststellen, ¯ um wie viele Haushalte es sich handelt, ¯ welcher Art der Bedarf ist ¯ und welche Maßnahmen geeignet sind, diese Haushalte effizienter mit dem notwendigen Wohnraum zu versorgen. Das Gutachten gliedert sich in zwei Teile, die nacheinander in Auftrag gegeben werden. Der vorliegende Teil 1 enthält die Bedarfsermittlung, Teil 2 wird untersuchen, wie es besser gelingen kann, die notwendigen Wohnungen zeitnah und mit angemessenem Aufwand bereitzustellen. Vorgehen und Inhalt Die Ergebnisse beruhen vor allem auf einer repräsentativen Aktenauswertung in den verschiedenen relevanten Abteilungen des Fachbereiches Bildung und Soziales. Einbezogen waren die Menschen in der Stadt Ulm, die finanzielle und/oder soziale Hilfen erhalten und eine Wohnung benötigen. Darüberhinaus wurden Interviews mit den Fachleuten in den sozialen Diensten und mit Wohnungsanbietern in diesem Marktsegment durchgeführt und Statistiken ausgewertet. Fallstudien veranschaulichen die persönliche Situation und individuellen Bedürfnisse der Haushalte mit Wohnbedarf. Grundinformationen zur sozialen Grundsicherung, zu den Ausgaben und Regelungen zur Übernahme der Kosten der Unterkunft sowie die Dienste der Stadt Ulm für diesen Personenkreis veranschaulichen den Kontext. Die Wohnungsangebote, insbesondere der UWS, Fluktuation und Bewerberstruktur werden beschrieben. Eine Zusammenfassung der zu erwartenden Entwicklung ist Teil der Bedarfsermittlung. Wohnungsmarkt im Niedrigeinkommensbereich Es war nicht die Absicht, mit dem Gutachten den Wohnbedarf für alle Haushalte mit wenig Geld in der Stadt Ulm zu untersuchen, es sollte sich auf die Hilfeemp- 687 BESONDERER WOHNBEDARF ULM 3 fänger im sozialen Bereich konzentrieren. Gleichwohl muss man die Ergebnisse im Zusammenhang mit dem ganzen Marktsegment im Niedrigeinkommensbereich sehen. Insgesamt beziehen Ende 2011 in Ulm 6776 Personen (knapp 6 Prozent der Ulmer Bevölkerung) soziale Mindestsicherung und erhalten damit auch die Kosten der Unterkunft erstattet. Für die Kosten der Unterkunft dieser rund 3600 Bedarfsgemeinschaften gibt die Stadt Ulm im Jahr 2011 rund 1,6 Mio. Euro aus. Die meisten Hilfeempfänger sind erwerbsfähige Hilfebedürftige, die Leistungen nach SGB II erhalten, bei 17 Prozent handelt es sich um ältere Menschen, um Kranke, um Menschen mit Behinderungen oder Personen mit sozialen Schwierigkeiten, die Leistungen nach SGB XII erhalten. Nur etwa 50 Personen erhalten Regelleistungen nach dem Asylbewerbergesetz. Die Haushalte, die soziale Grundsicherung erhalten, machen knapp die Hälfte der Haushalte im Niedrigeinkommensbereich aus, der sogenannten Armutsgefährdeten insgesamt, einschließlich derer, die aus eigenem Einkommen über ähnlich wenig Geld verfügen wie die Haushalte mit sozialer Grundsicherung. Noch größer wäre der Kreis, wenn auch die Berechtigten für Wohngeld und geförderten Wohnraum insgesamt einbezogen würden. Wohnungssuchende Haushalte mit finanziellen oder sozialen Hilfen In die Aktenauswertung einbezogen sind die Leistungsempfänger im SGB II und der sozialen Grundsicherung im SGB XII sowie die der Kinder- und Jugendhilfe, Eingliederungshilfe, Hilfe zur Pflege und Asylbewerberleistungsgesetz. Enthalten sind auch Personen mit eigenem Einkommen, die Unterstützungsbedarf in der Schuldnerberatung und Wohnraumsicherung haben. Als Haushalte mit Wohnungsbedarf konnten selbstverständlich in der Aktenauswertung nur diejenigen berücksichtigt werden, deren Problem bei einem Dienst im Bereich Bildung und Soziales bekannt geworden ist. Es besteht also eine Dunkelziffer weiterer Haushalte mit Wohnbedarf. Bekannt sind 457 Hilfeempfänger, die eine Wohnung benötigen. Sie kommen aus folgenden Hilfebereichen: knapp die Hälfte aus der Abteilung Schuldnerberatung und Wohnraumsicherung, etwa ein Drittel aus der Kinder- und Jugendhilfe, jeweils etwa ein Zehntel aus dem Bereich Alte, Behinderte und Integration sowie aus der Bewährungs- und Straffälligenhilfe. Knapp die Hälfte der Haushalte haben Kinder und sind auch in mittlerem Alter von 27 bis unter 50 Jahren. Unter den Wohnungssuchenden sind vergleichsweise wenig ältere Menschen vertreten. Die 31 Prozent wohnungssuchender junger Leute bis 27 Jahre entsprechen jedoch etwa ihrem Anteil an der Bevölkerung in Ulm. Wohnungsprobleme der Wohnungssuchenden 64 Prozent der wohnungsuchenden Hilfeempfänger sind grundsätzlich ungeeignet untergebracht. Sie wohnen z.B. befristet, gekündigt oder provisorisch. Manchmal ist die Wohnung zu teuer und es entstehen Mietschulden oder es wird überhaupt erst eine eigene Wohnung gebraucht – wenn z. B. junge Erwachsene aus zerrütteten Familien selbständig wohnen sollten. Manchmal ist auch ein sehr schlechter 687 BESONDERER WOHNBEDARF ULM 4 Wohnungszustand das Problem. Bei 31 Prozent ist die Wohnung nicht bedarfsgerecht, zu klein, zu groß oder es wird eine barrierefreie Wohnung benötigt. Bei 6 Prozent fehlt eine Anschlusswohnung nach stationärem Aufenthalt. Bei 15 Prozent gibt es besonderen Assistenzbedarf, z. B. von demenziell Erkrankten. Oftmals geringe soziale Bonität als Vermittlungsproblem Von der allgemeinen Knappheit an preisgünstigen Mietwohnungen sind die Hilfeempfänger im sozialen Bereich besonders betroffen, weil Vermieter in der Regel Mieter mit eigenem Einkommen und ohne soziale Probleme bevorzugen. 69 Prozent der Wohnungssuchenden beziehen soziale Mindestsicherung (SGBII oder SGB XII). Oftmals erschweren schwierige Familienverhältnisse (44 Prozent), Probleme im Verhalten (36 Prozent) oder gesundheitliche Einschränkungen (24 Prozent) die Wohnungssuche. Derzeitiger Fehlbedarf Die Ergebnisse der Fallanalysen sind eine Momentaufnahme der Situation im vergangenen Jahr 2012. Es ist ein vorsichtiger, eher als untere Grenze zu interpretierender Ansatz, wenn er im Folgenden als Basis für die Bedarfsermittlung verwendet wird. ¯ Demnach gibt es jährlich einen Neuzugang an 324 Wohnungssuchenden mit Hilfebedarf. ¯ Rund 77 Prozent finden in einem Zeitraum von einem halben Jahr eine Wohnung auf dem allgemeinen Wohnungsmarkt und insbesondere auch bei der UWS. ¯ Der jährliche Fehlbedarf zur Wohnversorgung der Hilfeempfänger im sozialen Bereich beträgt rund 73 Wohnungen. ¯ Darüberhinaus besteht ein Rückstau an 133 Wohnungssuchenden, die bereits über ein Jahr, teilweise über 3 Jahre auf eine Wohnung warten. ¯ Insgesamt suchen 457 Hilfeempfänger eine Wohnung. Zukünftiger Bedarf Es muss in den kommenden Jahren mit einer Zunahme der Zahl der Hilfeempfänger gerechnet werden. ¯ Die Zahl der Arbeitslosen in Ulm ist in den letzten Jahren stark gesunken, inwieweit sich das auf die Zahl der Hilfeempfänger mit Wohnbedarf ausgewirkt hat, ist unbekannt, auch welche Entwicklungen bei den Empfängern von Leistungen nach SGB II in Zukunft zu erwarten sind. ¯ In allen Feldern des SGB XII – Hilfen für Menschen mit Behinderungen, Hilfen für Ältere – sowie in der Kinder- und Jugendhilfe ist, wie schon in den letzten Jahren, eine deutliche Zunahme der Hilfeempfänger zu erwarten. ¯ Die wachsende Knappheit an preisgünstigen Mietwohnungen wird sich auch auf die Vermittlungsquote der Hilfeempfänger im sozialen Bereich auf dem bestehenden Wohnungsmarkt nachteilig auswirken. Bei einer eher günstigen Annahme einer um 10 Prozent geringeren Vermittlungsquote wird der jährliche Fehlbedarf bereits 125 Wohnungen für Hilfeempfänger im sozialen Bereich be- 687 BESONDERER WOHNBEDARF ULM 5 tragen, wenn das Angebot nicht wesentlich ausgeweitet wird. ¯ Zur Veranschaulichung der Größenordnungen sei es erlaubt, den Fehlbedarf von 206 Wohnungen für Hilfeempfänger im sozialen Bereich auf die Zahl der Bedarfsgemeinschaften in Ulm (3644), die soziale Grundsicherung erhalten, zu beziehen: Dann fehlen für 6 Prozent der Bedarfsgemeinschaften Wohnungen. Bei einer Fluktuation (Freiwerden der Wohnung) von 8 Prozent wären bei einem jährlichen Zusatzbedarf von nur 75 Wohnungen immerhin 937 belegungsfähige Wohnungen in 12,5 Jahren zu beschaffen. Wohnungsangebote der UWS und ulmer heimstätte Die beiden größten institutionellen Anbieter von Mietwohnungen sind die UWS (6825 Wohnungen, 22 Prozent öffentlich gefördert) und die ulmer heimstätte (2406 Wohnungen, 11 Prozent öffentlich gefördert). Die ulmer heimstätte spielt für die Hilfeempfänger im sozialen Bereich – abgesehen von Wohnungen für ältere und behinderte Menschen – kaum eine Rolle. Die UWS hat als kommunales Unternehmen einen Versorgungsauftrag, um den sie sich sozialverantwortlich kümmert. Sie kann aber – auch im Interesse der sozialen Mischung und zur Versorgung aller Haushalte im Niedrigeinkommensbereich – nicht alle Bedarfe befriedigen. Bei 572 Neuvermietungen im Jahr 2011 gab es 1395 Bewerber. Von den öffentlich geförderten Wohnungen der UWS werden bei einem durchschnittlichen Wohnungswechsel von 8 Prozent pro Jahr 123 Wohnungen frei. Besonders gesucht: kleine und große Wohnungen 44 Prozent der wohnungssuchenden Hilfeempfänger sind Ein-Personen-Haushalte, die entsprechend kleine Wohnungen suchen. Dabei werden fast immer kleine Zwei-Zimmer-Wohnungen unter 45 m² gewünscht, keine Ein-ZimmerWohnungen. Eine wichtige Zielgruppe sind unter anderen die jungen Erwachsenen, die sich aus ihren (nicht selten zerrütteten) Familien verselbständigen müssen. Die Altfälle, die bereits über 2 Jahre auf eine Wohnung warten, sind häufiger Familien mit Kindern, die größere Wohnungen suchen, darunter sind auch einzelne Haushalte, die Wohnungen in Randgrößen von über 120 m² brauchen. Sehr unterschiedliche Zielgruppen Problematisch und teuer ist es für das Sozialsystem, wenn Menschen nicht aus stationären Einrichtungen entlassen werden können, weil keine Wohnung zur Verfügung steht. Das betrifft zum Beispiel den Personenkreis der psychisch Kranken, auch ältere Menschen nach Krankenhausaufenthalten. Die Zahl der Menschen mit Behinderungen, die in allgemeinen Wohnungen leben, ist bereits stark gestiegen. Der Paradigmenwechsel weg von einer stationären Versorgung zugunsten ambulanter Hilfen, um Ihnen mehr Teilhabe zu ermöglichen, ist in vollem Gange. Außerdem lebt eine große Gruppe von Menschen mit geistiger Behinderung noch bei ihren Angehörigen – sie brauchen eigene Wohnungen, wenn sie älter und ihre Angehörigen alt werden. Insgesamt wird der Bedarf für individu- 687 BESONDERER WOHNBEDARF ULM 6 elles Wohnen oder Hausgemeinschaften mit Assistenz zunehmen. Bereits heute ist der Bedarf an barrierefreien Wohnungen groß – im preisgünstigen Sektor gibt es davon noch zu wenig. Die Wohnungsanbieter weiten aber ihr Angebot aktiv aus. Barrierefreie Neubauwohnungen kommen für die Hilfeempfänger im sozialen Bereich nicht immer infrage, weil die Flächen- bzw. Kostenvorgaben für die Übernahme der Kosten der Unterkunft überschritten werden. Durch die wachsende Zahl alter und gebrechlicher Menschenwird die Nachfrage nach barrierefreien Wohnungen weiter steigen. Aufgrund der derzeitigen allgemeinen Zunahme von Flüchtlingen wird auch hier die notwendige Versorgung der Familien mit Wohnraum im Anschluss an die Unterbringung in den Gemeinschaftsunterkünften wichtiger werden. Nicht zuletzt geht es auch um den Wohnungsbedarf von sehr schwer vermittelbaren Haushalten mit erheblichen Verhaltensproblemen. Unterschiedliche Ansätze zur Verbesserung der Wohnversorgung der Hilfeempfänger im sozialen Bereich Die Bedarfsermittlung der vorliegenden Untersuchung bezieht sich sehr konkret auf die aktuelle Wohnversorgung der Empfänger von finanziellen und persönlichen Hilfen im sozialen Bereich. Sie deckt nicht den ganzen Markt im Niedrigpreissegment ab. (Es gibt alleine nochmals so viele Armutsgefährdete mit ähnlich wenig Geld aus eigenem Einkommen wie es Empfänger von sozialer Grundsicherung gibt). Sie enthält auch insofern eine Dunkelziffer als nur der Wohnbedarf von Hilfeempfängern berücksichtigt ist, der bei den sozialen Diensten bekannt wird. Auch die Abschätzung der zukünftigen Entwicklung liegt angesichts vielfältiger sozialer Herausforderungen eher im unteren Bereich. Schon durch einzelne Zuwanderungsereignisse kann sich die Problemsituation merklich ändern. Diese Konzentration auf unmittelbare, aus sozialer Sicht besonders dringliche Aufgaben erleichtert es, konkrete Maßnahmen zielgenau anzugehen. Pauschale Betrachtungen zur Bedarfsdeckung sind für die hier maßgebenden Zielgruppen wenig zielführend. Die Konzepte müssen differenziert auf die unterschiedlichen Personenkreise ausgerichtet werden. Zu klärende Fragen sind, wie das den Hilfeempfängern zur Verfügung stehende Angebot mit einem möglichst gute Verhältnis von Aufwand und Nutzen für die Betroffenen und die Stadt ausgeweitet werden kann. Dazu gehören organisatorische Maßnahmen, strukturelle Regelungen (z. B. bei der Anerkennung der Kosten der Unterkunft) und investive Maßnahmen im Neubau und Bestand. Die zu empfehlenden Maßnahmen werden im zweiten Teil dieser Studie behandelt. Y:\687 WOHNRAUM ULM\L\20130325_BERICHTABGABE\KAP 0_20130325_KURZFASSUNGZUSAMMENFASSUNG.DOCXc