Antrag SPD (Z 3/A 67/2011 (JHA 28.11.2011))

Abteilung Jugend und Familie Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 Abteilung Jugend und Familie TOP 3: Investitionen und Ausstattungen in Kindertageseinrichtungen zum Ausbau von Plätzen für Kinder unter 3 Jahren Abteilung Jugend und Familie



Einführung zur Gesetzeslage Planungsgrundlagen und –annahmen Darstellung der Situation im Kreis und in den einzelnen kreisangehörigen Städten und Gemeinden Ausblick Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 3 Abteilung Jugend und Familie Einführung zur Gesetzeslage Rechtsanspruch auf Kindertagesbetreuung ab dem 3. Lebensjahr seit 1996 Das Tagesbetreuungsausbaugesetz (TAG) Durch die Gesetzesnovelle wurden die Bedarfskriterien für die Betreuung U 3 konkretisiert. Seit 01.01.2005 ist nun auch für Kinder unter drei Jahren und im schulpflichtigen Alter ein bedarfsgerechtes Angebot an Plätzen in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege vorzuhalten, mindestens jedoch für die Fälle, in denen • der oder die Erziehungsberechtigte(n) einer Erwerbstätigkeit nachgehen oder eine aufnehmen, • diese sich in einer beruflichen Bildungsmaßnahme, Schul- oder Hochschulausbildung befinden, • sie an einer Maßnahme zur Eingliederung in den Arbeitsmarkt teilnehmen oder • ohne die Aufnahme in die Kindertagesstätte oder Tagespflege das Wohl des Kindes nicht gewährleistet wäre, d. h. die Eltern eine förderliche Erziehung nicht gewährleisten können. Ziel damals: Ausbauquote in den westdeutschen Ländern von 17 % bis zum 01.10.2010. Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 4 Abteilung Jugend und Familie Einführung zur Gesetzeslage Der Krippengipfel von 2007 Formulierte das Ziel einer Ausbauquote von 35 %, Kosten sollen zu je 1/3 von Bund, Land und Kommunen getragen werden. Das Kinderbildungsgesetz (KiBiZ) trat zum 01.08.2008 in Kraft, keine eigenständigen Aussagen zur U 3-Betreuung, lediglich Betonung auf Gleichrangigkeit der Tagespflege und Regelung der Rahmenbedingungen der Betreuungsmöglichkeit in den Gruppenformen I (ab 2. Lj bis Schuleintritt) und II (ab Geburt bis vollendeten 3. Lj), Regelung zum Raumprogramm. Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 5 Abteilung Jugend und Familie Einführung zur Gesetzeslage Das Kinderförderungsgesetz (KiföG) trat zum 01.01.2009 in Kraft. Rechtsanspruch spätestens ab 01.08.2013 für Kinder ab dem vollendeten ersten Lebensjahr ein bedarfsgerechtes Angebot an Plätzen in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege vorzuhalten. Angebote für Kinder im ersten Lebensjahr sollen bedarfsgerecht vorgehalten werden, in denen • der oder die Erziehungsberechtigte(n) einer Erwerbstätigkeit nachgehen oder eine aufnehmen, • diese sich in einer beruflichen Bildungsmaßnahme, Schul- oder Hochschulausbildung befinden, • sie an einer Maßnahme zur Eingliederung in den Arbeitsmarkt teilnehmen oder • ohne die Aufnahme in die Kindertagesstätte oder Tagespflege das Wohl des Kindes nicht gewährleistet wäre, d. h. die Eltern eine förderliche Erziehung nicht gewährleisten können. Verpflichtung zum schrittweisen Ausbau, Ziel: Ausbauquote von 35 % bundesweit Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 6 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Zwei zentrale Fragen: Wie entwickelt sich die Bevölkerungszahl? Von welcher Betreuungsquote gehen wir bei uns aus? Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 7 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Von welcher Bevölkerungszahl gehen wir aus? • Bewertung der verschiedenen Prognosen von IT NRW und Bertelmann: beide unzuverlässig ! Annahme für den Kreis Euskirchen dann: • Daten der Bertelsmannstiftung minus 4 %, • Vorteil: Prognose lag Gemeindescharf vor. Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 8 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Einwohnerzahl Kreis Euskirchen: Prognose und Ist (Daten zum 01.01.) 204.000 202.000 200.000 198.000 196.000 194.000 192.000 190.000 Kreis-Ist 2007 2008 2009 2010 2011 2012 193.191 192.973 192.638 192.088 190.962 Prognose IT.NRW 2008 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 192.980 192.920 192.810 192.670 192.560 192.440 192.330 192.260 192.220 192.170 192.140 192.100 192.090 192.050 191.990 191.940 191.890 191.840 191.760 191.660 191.520 191.340 191.140 Prognose Bertelsmann 193.191 195.627 Prognose IT.NRW 2005 194.528 195.110 196.126 197.695 198.633 199.203 200.948 200.189 203.013 Hessenius / Nov. 2011 Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 9 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Kreis Euskirchen: Bevölkerungsentwicklung (tatsächlich) - Jahressaldo 2.000 1.500 1.000 500 0 -500 -1.000 -1.500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Saldo aus Geburten & Sterbefällen 2006 2007 Wanderungssaldo 2008 2009 2010 Saldo gesamt Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 Quelle: Daten von IT.NRW (http://www.it.nrw.de), 2011, Grafik: eigene Darstellung 10 Hessenius / Nov. 2011 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Entwicklung Einwohnerzahl Kreis Euskirchen - Basis 31.12.2000 = 100 - nach Altersklassen 160 150 150,97 - 80 und mehr 140 130 123,36 - 40 bis unter 60 Jahre 120 105,76 - 60 bis unter 80 Jahre 110 93,76 - 5 bis unter 20 Jahre 100 90 78,57 - 20 bis unter 40 Jahre 80 75,14 - unter 5 Jahre 70 60 31.12.2000 31.12.2001 31.12.2002 31.12.2003 31.12.2004 31.12.2005 31.12.2006 31.12.2007 31.12.2008 31.12.2009 31.12.2010 Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 Quelle: Daten von IT.NRW (http://www.it.nrw.de), 2011, Grafik: eigene Darstellung 11 Hessenius / Nov. 2011 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen % 10 Gemeindemodellberechnung: Einwohnerprognose IT.NRW 2008: Prozentuale Veränderung zum Basisjahr 2008 + 5,8% - Weilerswist 5 + 5,4% - Euskirchen + 3,1% - Zülpich + 1,5% - Mechernich 0 - 1,0% - Kreisgebiet - 3,5% - Hellenthal - 5,4% - Kall -5 - 9,1% - Nettersheim - 10,1% - Bad Münstereifel -10 - 11,1% - Schleiden - 13,1% - Dahlem - 13,3% - Blankenheim -15 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 Quelle: Daten von IT.NRW (http://www.it.nrw.de), 2011, Grafik: eigene Darstellung 12 Hessenius / Nov. 2011 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 13 Hessenius / Nov. 2011 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Von welcher Betreuungsquote gehen wir aus? • Elternbefragung wenig Aussagekraft (Erfahrungswert) • Keine Orientierung durch Bund oder Land Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 14 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen (Beschluss V 510/2009, wurde auf jede kreisangehörige Stadt oder Gemeinde übertragen) Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 15 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Grundsatzbeschlüsse für den Ausbau: • Umwandlung von Gruppentyp III in Gruppentyp I, wo möglich • Gruppentyp II nur in Kernorten Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 16 Abteilung Jugend und Familie Planungsgrundlagen und -annahmen Ausbauquote von 20 % 1-2 jährigen und 50 % der 2-3 jährigen bedeutet ca. 20 % der U 3-Kinder. Auswertung IT NRW Stand Kitajahr 2010/2011 = 9,4 % der U 3 Kinder, schlechteste Betreuungsquote der Landkreise, nur 12 Jugendamtsbezirke geringere Quote, davon 2 Kreisjugendämter. Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 17 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation im Kreis und den einzelnen Städten und Gemeinden Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 18 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Bad Münstereifel Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 19 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Bad Münstereifel Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Bad Münstereifel Bis he r! Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 21 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Blankenheim Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 22 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Blankenheim Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 23 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Blankenheim Bis he r! Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 24 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Dahlem Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 25 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Dahlem Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 26 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Dahlem Bis he r! Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 27 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Euskirchen Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 28 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Euskirchen Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 29 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Euskirchen Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 30 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Euskirchen Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 31 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Euskirchen Bis he r! Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 32 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Euskirchen Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 Bis he r! 33 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Euskirchen Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 34 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Hellenthal Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 35 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Hellenthal Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 36 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Hellenthal Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 37 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Kall Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 38 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Kall Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 39 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Kall Bis he r! Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 40 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Mechernich Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 41 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Mechernich Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 42 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Mechernich Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 43 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Mechernich Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 Bis he r! 44 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Mechernich Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 45 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Nettersheim Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 46 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Nettersheim Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 47 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Nettersheim Bis he r! Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 48 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Schleiden Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 49 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Schleiden Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 50 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Schleiden Bis he r! Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 51 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Weilerswist Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 52 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Weilerswist Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 53 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Weilerswist Bis he r! Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 54 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Zülpich Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 55 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Zülpich Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 56 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation in Zülpich Bis he r! Bis Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 20 13 ! 57 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation im Kreis und den einzelnen Städten und Gemeinden Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 58 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation im Kreis und den einzelnen Städten und Gemeinden Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 59 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation im Kreis und den einzelnen Städten und Gemeinden Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 60 Abteilung Jugend und Familie Darstellung der Situation im Kreis und den einzelnen Städten und Gemeinden Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 61 Abteilung Jugend und Familie Ausblick Beschlussempfehlung an den Kreistag: • Weiterhin beim Land auf Förderung drängen • Notfalls Beteiligung des Kreises, wo dies nicht zu umgehen ist • Priorisierung: a) Förderung von Maßnahmen, deren Umsetzung ansonsten gefährdet ist (Verfall von Mitteln, etc.) b) Förderung fehlender Gruppen bzw. Einrichtungen (aufgrund der Bauzeit) c) Förderung von Einrichtungen, die aufgrund provisorischer U3 - Betreuung eine vorläufige Betriebserlaubnis besitzen, deren Weiterbewilligung seitens der Heimaufsicht und der Jugendhilfeplanung als schwierig betrachtet wird. d) Förderung fehlender Differenzierungsräume und Sanitäranlagen e) sonstige Maßnahmen nach Antragseingang. Ein weiterer Anhaltspunkt kann im Einzelfall auch die bisherige Ausbauquote in den Gemeinden sein. Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 62 Abteilung Jugend und Familie Ausblick • Kostenfolgen (aus der Vorlage): Die geplanten Maßnahmen in Höhe von insgesamt 8.012.960 € wirken sich auf die Kreisumlage wie folgt aus: Ergebnis: Kreisumlagebelastung Jahr 1 bis 5 Jahr 6 bis 20 Landesförderung 0% 767.137 € 492.164 € Landesförderung 90% 76.714 € 49.216 € Da der Kreis auch bisher einen nicht unerheblichen Anteil an der Finanzierung des U 3-Ausbaus trägt und das Risiko gegeben ist, dass sich dieser Anteil aufgrund fehlender oder geringerer Landesförderung deutlich erhöhen wird, schlägt die Verwaltung vor, auf eine Ausweitung der Geschwisterkindbefreiung zum jetzigen Zeitpunkt zu verzichten (siehe Z 1 A 66, A 67, A 68/2011). Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 63 Abteilung Jugend und Familie 2012 Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 64 Abteilung Jugend und Familie 2013 Teil I Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 65 Abteilung Jugend und Familie 2013 Teil II Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 66 Abteilung Jugend und Familie 2014 Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 67 Abteilung Jugend und Familie Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Jugendhilfeausschuss 28.11.2011 68