Beschlussvorlage GB (Neues Übergangssystem Schule - Beruf/Studium in NRW hier: Grundsatzbeschluss zur regionalen Umsetzung und Einrichtung einer kommunalen Koordinierungsstelle "Übergang Schule - Beruf/Studium" im Kreis Euskirchen)

Kreis Euskirchen Der Landrat V 322/2012 18.10.2012 Datum: X Öffentliche Sitzung Nichtöffentliche Sitzung Beratungsfolge: Ausschuss für Bildung, Sport und Kultur 13.11.2012 Kreisausschuss 05.12.2012 Kreistag 19.12.2012 Neues Übergangssystem Schule - Beruf in NRW hier: Grundsatzbeschluss zur regionalen Umsetzung und Einrichtung einer kommunalen Koordinierungsstelle "Übergang Schule - Beruf" im Kreis Euskirchen Sachbearbeiter/in: Herr Hahn Tel.: 15 533 Abt.: 40 - Schulen Die Vorlage berührt nicht den Etat des lfd. Haushaltsjahres. X Die Vorlage berührt den Etat auf der Ertrags- und/oder Einzahlungsseite. Mittel stehen haushaltsrechtlich zur Verfügung. Produkt: Zeile: X Mittel stehen haushaltsrechtlich nicht zur Verfügung. Mittel werden über-/außerplanmäßig bereitgestellt. Deckungsvorschlag: Produkt: Zeile: gez. Hessenius Kreiskämmerer Mittel sind im Entwurf des Haushalts für 2013 nicht eingeplant und müssen daher im Rahmen der 1. Veränderungsliste in die Haushaltsplanung 2013 ff. aufgenommen werden. Es entstehen Folgekosten - siehe anliegende Folgekostenberechnung. Beschlussempfehlung der Verwaltung: Der Kreistag stimmt der Umsetzung des Neuen Übergangssystems Schule - Beruf auf Grundlage des Beschlusses des Ausbildungskonsens NRW vom 18.11.2011 zu und beschließt die Einrichtung einer kommunalen Koordinierungsstelle beim Kreis Euskirchen. Der Kreistag beauftragt die Verwaltung, -21. mit dem Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW die "Absichtserklärung über die Umsetzung des Landesvorhabens Neues Übergangssystem Schule - Beruf" zur kommunalen Koordinierung im Kreis Euskirchen abzuschließen; 2. bei der Bezirksregierung Köln den Antrag auf Förderung aus Landes-/ESF-Mitteln in Höhe von 50 % der förderungsfähigen Gesamtkosten für drei Stellen plus Sachkosten für die Umsetzung der mit der kommunalen Koordinierung verbundenen Aufgaben ab dem 01.07.2013 zu stellen; 3. die erforderlichen Haushaltsmittel in die Haushaltsplanung 2013 ff. aufzunehmen. Begründung: Der Ausbildungskonsens des Landes NRW hat in seiner Sitzung am 18.11.2011 folgendes beschlossen: "Der Ausbildungskonsens des Landes NRW beschließt zur Einführung eines transparenten, geschlechtersensiblen "Neuen Übergangssystems Schule -Beruf in NRW" mit klaren Angebotsstrukturen für Schüler und Schülerinnen die nachfolgenden Umsetzungsschritte in den vier Handlungsfeldern: Berufs- und Studienorientierung, Übergangssystem, Attraktivität des dualen Systems, Kommunale Koordinierung. Die Partner im Ausbildungskonsens verpflichten sich mit dem Erreichen des Endausbaus der Umsetzung allen jungen Frauen und Männern, die ausbildungsfähig und ausbildungswillig sind, eine verbindliche Ausbildungsperspektive zu geben. Bei der Realisierung bringen die Partner im Ausbildungskonsens zur vollen Unterstützung des "Neuen Übergangssystems Schule-Beruf in NRW" ihre jeweiligen Ressourcen auch im Hinblick auf die Prioritätensetzung und Programmimplementierung ein. Die öffentliche Hand berücksichtigt dies bei ihrer Haushaltsplanung. Das "Neue Übergangssystem" kann seine vollständige Wirksamkeit nur unter der Bedingung einer umfassenden Finanzierung erhalten." Das Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales (MAIS) NRW hat mit Schreiben vom 07.12.2011 die Kreise und kreisfreien Städte über diesen Beschluss informiert und die Kommunen eingeladen, sich am neuen Übergangssystem in NRW zu beteiligen. In einem ersten Schritt wurde die kommunale Koordinierung in sieben ausgewählten Referenzkommunen im Frühjahr 2012 begonnen. Weitere 20 Kreise sollen in 2012 hinzukommen. Die Zeitplanung des Landes NRW sieht vor, dass bis zum Ende des Jahres 2013 alle 53 Kreise und kreisfreien Städte des Landes NRW kommunale Koordinierungsstellen eingerichtet haben. Eine Interessensbekundung seitens des Kreises Euskirchen als Referenzkommune fand keine Berücksichtigung. Von einer möglichen Interessensbekundung in 2012 wurde bisher abgesehen, da noch Fragen bezüglich der Rahmen- und Förderbedingungen seitens des Kreises offen waren. Der Kreis Euskirchen muss sich nun positionieren, ob er sich ab dem Jahr 2013 an dem Neuen Übergangssystem in NRW beteiligen und eine Kooperationsvereinbarung mit dem Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales über die Umsetzung des Landesvorhabens zur kommunalen Koordinierung im Kreis Euskirchen abschließen wird. Abschluss einer Absichtserklärung mit dem Land NRW -3Voraussetzung für die weitere Konzeptentwicklung und Erstellung eines Förderantrages ist der Abschluss einer "Absichtserklärung über die Umsetzung des Landesvorhabens Neues Übergangssystem Schule - Beruf" mit dem Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW gemäß dem beigefügten Muster (Anlage 1). In dieser Vereinbarung sind die wesentlichen Eckpunkte zu den Umsetzungsbemühungen des Kreises aufzunehmen. Ziele und Handlungsfelder der Kommunalen Koordinierung Die Neugestaltung des Übergangssystems umfasst nach dem Umsetzungspapier des Ausbildungskonsens NRW folgende Handlungsfelder: š š š š Berufs- und Studienorientierung in allen allgemeinbildenden Schulen Übergangssystem mit klaren und schlanken Angebotsstrukturen Steigerung der Attraktivität der dualen Ausbildung Kommunale Koordinierung des Übergangssystems. Handlungsfeld Berufs- und Studienorientierung Die flächendeckende Einführung einer nachhaltigen, geschlechtersensiblen und systematischen Berufs- und Studienorientierung an den allgemeinbildenden Schulen der Sekundarstufe I und II dient dem Ziel, dass die Jugendlichen zu reflektierten Berufs- und Studienwahlentscheidungen kommen und realistische Ausbildungsperspektiven zum Anschluss an die allgemeinbildende Schule entwickeln. Handlungsfeld Übergangssystem mit klaren und schlanken Angebotsstrukturen Die Angebote im Übergang von der allgemeinbildenden Schule in Ausbildung dienen der Sicherstellung des Fachkräftenachwuchses und zugleich der Realisierung einer verbindlichen Ausbildungsperspektive. Ziel der Partner im Ausbildungskonsens ist es, die Angebote im Übergang zu systematisieren, zu reduzieren und die Zugangssteuerung in die Angebote zu optimieren. Vorrangig bleibt die Vermittlung in Ausbildung. Dazu wird bzw. werden š š š š š die Angebote mit weitgehend identischen Zielgruppen zusammengeführt (z.B. Werkstattjahr und Jugendwerkstätten) die Angebote am Berufskolleg reduziert bzw. neu strukturiert eine Übersicht der künftigen Angebotsstruktur inkl. klarer Zielgruppenzuordnung allen Akteuren im Beratungsprozess zur Verfügung gestellt (einheitliches Verständnis) eine Übergangsempfehlung im Rahmen einer koordinierten Übergangsgestaltung etabliert, um die zielgerichtete Inanspruchnahme der Angebote zu begleiten der Abgleich von Maßnahmeangebot und -nachfrage (auf Basis der Übergangsempfehlungen) durch kommunale Koordinierung systematisiert (inkl. daraus folgender Angebotsreduktionen oder -erweiterungen einschl. der erforderlichen Praktikumsstellen) Handlungsfeld Steigerung der Attraktivität der dualen Ausbildung Eine gemeinsame Strategie soll entwickelt werden, um die Aktivitäten der dualen Ausbildung bei Eltern und Jugendlichen aller Schulformen zu erhöhen. Hierzu werden z.Zt. verschiedene Maßnahmen bzw. ein Strategiepapier auf Landesebene erarbeitet, um die duale Ausbildung bei den Eltern und Jugendlichen zu bewerben. -4Die Umsetzung soll künftig erfolgen z.B. š š durch Veranstaltungen und Maßnahmen, bei denen Multiplikatoren, Eltern, Schülerinnen und Schüler informiert werden, über jugendspezifische Kommunikationsmedien zu Themenfeldern wie Durchlässigkeit beruflicher Bildung. Die Vernetzung mit bestehenden Initiativen zur Stärkung des dualen Systems ist dabei wesentlich: š š Für die flächendeckende Möglichkeit, gleichzeitig mit der dualen Ausbildung die Fachhochschulreife zu erwerben, wird im Rahmen des Umbaus des Bildungsangebotes der Berufskollegs ein modifiziertes, breiter nutzbares Angebot geschaffen. Auch der Ansatz, beruflich erworbene Kompetenzen auf Studiengänge anzurechnen, wird systematisch weiter verfolgt. Handlungsfeld Kommunale Koordinierung des Übergangssystems Ziel der Kommunalen Koordinierung ist es, im Gebiet des Kreises einen nachhaltigen und systematischen Übergang Schule-Beruf mit den Teilbereichen Berufs- und Studienorientierung, Berufsvorbereitung und Übergang in Ausbildung bzw. Studium anzustoßen, erforderliche Abstimmungsprozesse zu organisieren und zu einer kontinuierlichen Weiterentwicklung sowie dem gezielten Abbau der unübersichtlichen Maßnahmenvielfalt beizutragen. Im Rahmen der kommunalen Koordinierung sorgt der Kreis dafür, dass mit den regionalen Partnern ein gemeinsames Verständnis über das Zusammenwirken der Zuständigkeiten erreicht, Rollen geklärt, Absprachen und Vereinbarungen getroffen und deren Einhaltung nachgehalten werden. Die kommunale Koordinierung š š š beteiligt die im Ausbildungskonsens vertretenen Partner und darüber hinaus gehend die für das Übergangssystem relevanten Akteure vor Ort wird ihnen gegenüber initiativ, damit für die Zielsetzungen Absprachen und Regeln bzgl. Transparenz, Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen den Partnern getroffen, Schnittstellen optimiert und Entwicklungsprozesse angestoßen werden, verabredet gemeinsam mit den jeweiligen Partnern, wie und durch wen die Umsetzung und Wirksamkeit sowie Qualitätssicherung und -entwicklung der verabredeten Prozesse nachgehalten werden. Die rechtlichen Zuständigkeiten bleiben dabei bei den jeweiligen Institutionen erhalten. In die Umsetzung sind alle wesentlichen Akteure vor Ort (z.B. Schulen, Schulaufsicht, Jugendhilfe, Arbeitsverwaltung, Jobcenter, Betriebe und Kammern etc.) einzubeziehen. Finanzierung der kommunalen Koordinierungsstelle Zur Finanzierung der mit der Einrichtung einer kommunalen Koordinierungsstelle verbundenen Kosten stellt das Land NRW Fördermittel aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF) zur Verfügung. Förderfähig sind im Rahmen einer 50% Förderung nach den bekannten Förderrichtlinien bis zu 4 Stellen für die Koordinierungsstelle, davon: 1 Leitungsstelle (max. förderfähig EG 14, Stufe 5), sowie 3 weitere Stellen (max. förderfähig EG 12, Stufe 5). Ausserdem sind Sachkosten pauschal in Höhe von 15.600 € je Stelle und Jahr förderfähig. -5In einem Beratungsgespräch beim MAIS erklärte der zuständige Ministeriumsvertreter, dass seitens des Landes grundsätzlich eine unbefristete Förderung beabsichtigt ist. Aus fördertechnischen Gründen kann das Land wegen Auslaufens der aktuellen Förderphase des Europäischen Sozialfonds (ESF) eine Förderung z.Zt. nur bis zum 31.12.2015 verbindlich zusagen. Das Land beabsichtigt jedoch, auch über diesen Zeitraum hinaus die Strukturen des neuen Übergangssystems weiter zu finanzieren. Wegen der "Freiwilligkeit" der Aufgabe wird darauf hingewiesen, dass nach einem evtl. Auslaufen des Förderprogramms die ausfallenden Landesmittel wegen der angespannten Haushaltssituation des Kreises und seiner Kommunen nicht durch Eigenmittel des Kreises Euskirchen ersetzt werden können. Personelle Besetzung und Kosten der kommunalen Koordinierungsstelle Nach den im zum 31.10.2013 auslaufenden Projekt "Perspektive Berufsabschluss - Regionales Übergangsmanagement" gewonnenen Erfahrungen geht die Verwaltung davon aus, dass zur Durchführung der benannten Aufgaben im Rahmen der kommunalen Koordinierung im Kreis Euskirchen insgesamt drei Stellen erforderlich sind. Es ist beabsichtigt, hierzu eine vorhandene 0,5 Stelle aus dem Bereich der Abteilung Schulen in dieses Handlungsfeld zu verlagern. Die neu einzustellenden Mitarbeiter/innen sollen zunächst mit einem auf 2 Jahre befristeten Zeitvertrag beschäftigt werden. Die Eingruppierung dieser Mitarbeiter/innen erfolgt nach: 1 Stelle nach EG 11 TVöD 1 Stelle nach EG 10 TVöD 0,5 Stelle nach EG 7 TVöD Auf der Grundlage dieses Stellenbedarfs sind die Fördermittel bei der zuständigen Bezirksregierung zu beantragen. Der auf den Kreis Euskirchen entfallende Eigenanteil von 50 % der Kosten ist im Kreishaushalt bereit zu stellen (2013 anteilig mit 50 %). Notwendigkeit/Mehrwert der Kommunalen Koordinierung Grundsätzlich handelt es sich für den Kreis Euskirchen um die Übernahme einer freiwilligen Aufgabe. Eine unter Federführung des Kreises regional abgestimmte Koordinierung bietet auf verschiedenen Ebenen für die gesamte Bildungsregion Kreis Euskirchen folgenden Mehrwert: š š š š š š š š š š Mehr Transparenz für alle Beteiligten Schnellere Übergänge von der Schule in den Beruf Bindung von Betrieben und Fachkräften an die Region Arbeitgeber- und Arbeitnehmermarkt werden gestärkt Prävention statt Nachsorge Qualitätszuwachs durch Kooperation und Netzwerkarbeit Vermeidung von Doppel- und Parallelaktivitäten Stärkung der Lebens- und Arbeitsweltorientierung der Schule Die Kommune kümmert sich sichtbar um ihren Fachkräftenachwuchs Finanzielle Entlastung der kommunalen Haushalte durch Einsparungen im SGB II-Bereich und im vollzeitschulischen Bereich der Berufskollegs Konsequenzen bei fehlender kommunaler Koordinierung Sollte der Kreis Euskirchen sich gegen die Umsetzung des Landesvorhabens entscheiden, hätte das nach derzeitigen Informationen folgende Konsequenzen: -6- Eine zentrale kommunale Koordinierung gilt aus der Sicht des Landes bei der Umsetzung des Vorhabens als einer der wesentlichen Gelingensfaktoren. Das Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales hat im August 2012 in einem Schreiben darauf hingewiesen, dass die vom Land NRW beabsichtigte flächendeckende Überführung bestehender Förderangebote sowie die Implementierung wesentlicher Standardelemente der Berufs- und Studienorientierung des neuen Übergangssystems nur dann erfolgen wird, wenn es im Kreis Euskirchen ab dem Schuljahr 2013/2014 eine funktionierende Koordinierung im Sinne des Beschlusses des Ausbildungskonsens vom 18.11.2011 geben wird. Andernfalls werden an den zurzeit sieben noch an dem vom Land finanzierten Programm "STARTKLAR - Fit für die Ausbildung" teilnehmenden Schulen der Sekundarstufe I wichtige Berufsorientierungsmaßnahmen, wie beispielsweise Potentialanalyse und Berufsfelderkundung in Klasse 8 usw. ab dem 01.08.2013 wegfallen. Auch die vom Land im neuen Übergangssystem ursprünglich beabsichtigte schrittweise flächendeckende Einführung dieser Elemente für alle weiterführenden allgemeinbildenden Schulen aller Schulformen im Kreis Euskirchen käme in diesem Falle nicht zur Ausführung. Um die zuvor beschriebenen Konsequenzen für die Jugendlichen im Kreis Euskirchen zu vermeiden, hat sich die bestehende Steuerungsgruppe des Regionalen Übergangsmanagements in der Sitzung am 26.10.2012 einstimmig für die Einrichtung einer kommunalen Koordinierungsstelle im Rahmen des Neuen Übergangssystems NRW im Kreis Euskirchen ausgesprochen. In dieser Steuerungsgruppe arbeiten bereits mehrere wichtige Akteure eines kommunal gesteuerten Übergangssystems wie z. B. Bundesagentur für Arbeit, JobCenter, Jugendamt, Schulamt, IHK Aachen, Kreishandwerkerschaft sowie das Bildungsbüro eng zusammen. Verwaltungsseitig wird daher vorgeschlagen, die kommunale Koordinierung im Übergang Schule Beruf im Kreis Euskirchen einzurichten. Zur Effizienzsteigerung und zur Optimierung der Schnittstellenproblematik soll das Handlungsfeld gemeinsam mit den Handlungsfeldern Regionales Bildungsbüro, Integrationszentrum, Inklusion und Sozialplanung im Geschäftsbereich III eingerichtet werden. gez. i. V. Poth Landrat Geschäftsbereichsleiter/in: Abteilungsleiter/in: Sachbearbeiter/in: Kreistagsbüro: ___________________ (Unterschrift) ___________________ (Unterschrift) ___________________ (Unterschrift) ___________________ (Unterschrift)