Beschlussvorlage Stab (Forum Vogelsang hier: Kofinanzierungsanteil des Kreises)

Kreis Euskirchen Der Landrat V 555/2009 17.07.2009 Datum: X Öffentliche Sitzung Nichtöffentliche Sitzung Beratungsfolge: Aussch.f.Wirtsch.Förd.,Tourismus u.Konvers.Vogels. 20.08.2009 Kreisausschuss 26.08.2009 Kreistag 09.09.2009 Forum Vogelsang hier: Kofinanzierungsanteil des Kreises Sachbearbeiter/in: Frau Müller Tel.: 02251/15-190 Abt.: Stabsstelle 80 Die Vorlage berührt nicht den Etat des lfd. Haushaltsjahres. Die Vorlage berührt den Etat auf der Ertrags- und/oder Einzahlungsseite. Mittel stehen haushaltsrechtlich zur Verfügung. Produkt: Zeile: Produkt: Zeile: gez. Hessenius X Mittel stehen haushaltsrechtlich nicht zur Verfügung. X Mittel werden im Haushalt 2010 bereitgestellt. Kreiskämmerer Deckungsvorschlag: Es entstehen Folgekosten - siehe anliegende Folgekostenberechnung. Beschlussempfehlung der Verwaltung: Der Kreistag beschließt die Übernahme des anteiligen Kofinanzierungsanteils an den Investitionsmaßnahmen "Forum Vogelsang", Ausstellung NS- Dokumentation und Besucherzentrum bis zu einer Höhe von 1.500.000 €. Der außerplanmäßigen Verpflichtungsermächtigung in Höhe von 2.000.000 € wird zugestimmt. Die Mittel werden dem Baufortschritt entsprechend in den kommenden Haushaltsjahren bereit gestellt. -2- Begründung: AUSGANGSSITUATION Mit der im Oktober 2008 erfolgten Gründung der Vogelsang ip gemeinnützige GmbH, an welcher der Kreis Euskirchen mit 28,57 % des Stammkapitals beteiligt ist, wurde ein wesentlicher Schritt in Richtung der ersten Entwicklungsstufe des Standorts Vogelsang und seiner Inwertsetzung als regionales wie überregionales Bildungszentrum sowie als kultur- und naturtouristischer "Leuchtturm" für die Region gemacht. Der seit dem 01.01.2006 vom Kreis Euskirchen (investiv über das Projekt "Besucherinformation Vogelsang") sowie von der SEV Standortentwicklungsgesellschaft Vogelsang GmbH (als Betreiberin) aufgebaute Betrieb des zentralen Forum Vogelsang rund um den "Adlerhof" wird seit dem 01.01.2009 durch die vogelsang ip gemeinnützige GmbH weitergeführt. Der Besuch von bisher nahezu 600.000 Personen und die Zahl von etwa 200.000 Teilnehmenden an buchbaren Programmen einerseits sowie die festgestellten, regionalen Ausstrahleffekte andererseits sind auch für die Zukunft Erfolg versprechend und belegen die Leitfunktion des Forums für den Standort vogelsang ip, der als "Internationaler Platz im Nationalpark Eifel" auf dem Weg in die Zukunft ist. Die breite regionale Aufstellung der vogelsang ip gemeinnützige GmbH mit Beteiligung von acht Gesellschaftern ist die Voraussetzung für einen nachhaltigen Betrieb und belegt, neben der Beteiligung der BIMA und des Landes NRW, die regionale Verankerung und Bedeutung des Projekts. DAS FORUM VOGELSANG ALS INFORMATIONS-, AUSSTELLUNGS-UND BILDUNGSZENTRUM Wesentliche Voraussetzung für einen qualifizierten, dauerhaften und ökonomisch tragfähigen Betrieb des Forum Vogelsang ist die Sanierung des Baukomplexes sowie die Realisierung adäquater Informations- und Ausstellungsbereiche. Auf Basis des Dachmarkenkonzepts vogelsang ip aus dem Jahre 2005, der nachfolgenden Ausstellungs- und Akademiekonzepte sowie des im Jahre 2008 vom Kreis Euskirchen durchgeführten Internationalen Architekturwettbewerbs haben folgende Teilprojekte eine weitgehende Reife erlangt: - NS-Dokumentation, Besucherzentrum und SchauFenster Eifel-Ardennen Nationalparkzentrum sowie - Sanierung und Umbau des Baukörpers sowie des Gebäudeumfeldes (incl. von Räumen für die zukünftige vogelsang ip -Gastronomie, Mittelfristig werden auf den gut 10.000 m² Nettogeschossfläche etwa 300.000 Besucher pro Jahr erwartet, davon etwa 2/3 als Ausstellungsbesucher oder Teilnehmende an Bildungsprogrammen. Aufbauend auf der Rahmenvereinbarung zwischen Land, BimA und Region zur Entwicklung Vogelsangs hat die vogelsang ip gemeinnützige GmbH die Errichtung und den Betrieb des Zentrums als Ihre satzungsgemäße Aufgabe definiert und übernommen. Das Nationalparkforstamt Eifel des Landesbetriebs Wald und Holz NRW seinerseits hat die Verantwortung für die Errichtung und den Betrieb des zukünftigen Nationalparkzentrums als Mieter und Kooperationspartner des Forum Vogelsang übernommen. -3- PROJEKTSTAND Auf Basis der 2. Leitentscheidung des Landes NRW zur Konversion sind zwischenzeitlich folgende fördertechnische Teilprojekte definiert worden: - NS-Dokumentation | Ausstellung als dezentrale Ausstellung im Denkmalbereich von Vogelsang mit einer Ankerausstellung im Westflügel des Forums Förderung über das MGFFI Ministerium für Generationen, Familie, Frauen und Integration NRW; Kofinanierung durch den BKM Bundesbeauftragten für Kultur und Medien; Bauherrin und Antragstellerin: vogelsang ip gemeinnützige GmbH - Besucherzentrum und SchauFenster Eifel-Ardennen als zentraler Informations- und Orientierungsbereich für den Standort, gleichzeitig "SchauFenster" in die Region mit touristischer Verweisfunktion Förderung über das MWME Ministerium für Wirtschaft, Mittelstand und Energie NRW; Bauherrin und Antragstellerin: vogelsang ip gemeinnützige GmbH - Sanierung und Umbau des Forum Vogelsang zur Dach- und Fachsanierung, Inwertsetzung, baulichen Abrundung und Herstellung der Bezugsreife für den gesamten Baukomplex Förderung über das MBV Ministerium für Bauen und Verkehr NRW; Kofinanzierung für den Bauanteil NS-Dokumentation durch den BKM Bundesbeauftragten für Kultur und Medien; Bauherr und Antragsteller: Kreis Euskirchen; Projektabwicklung und Trägerschaft durch die vogelsang ip gemeinnützige GmbH mittels Weiterleitungsvertrag Bei allen Projekten werden EU Ziel 2 -Mittel eingesetzt. Die Gesamtprozessmoderation für die drei Teilprojekte liegt bei der vogelsang ip gemeinnützige GmbH; sie erfolgt in Abstimmung mit der Kreisverwaltung Euskirchen (als Antragstellerin für das Teilprojekt "Sanierung und Umbau) sowie dem LVR (als Fachberatung für die Ausstellungen). Die Realisierung der Nationalparkausstellung als eigenständiges Projekt des Nationalparkforstamts läuft in enger Abstimmung mit den anderen o.g. Teilprojekten. Eine längerfristige Kooperationsvereinbarung zur Nationalparkausstellung als integraler Bestandteil des Forums Vogelsang ist in Vorbereitung. Zu Umbau und Sanierung des Forum erfolgte zwischenzeitlich eine räumliche erste Fortschreibung und Konkretisierung der Raumbedürfnisse durch das Gewinnerteam des Internationalen Architekturwettbewerbs, Mola Winkelmüller Architekten, Berlin und sinai.Faust.Schroll.Schwarz, Berlin. Details hierzu finden sich im Exposée (Anlage 1). Der vorliegende Planungsstand wurde mit Vertretern der für die Denkmalpflege zuständigen Ämter vorabgestimmt. Die diesbezügliche Bewertung der geplanten Maßnahmen ist, in Kontinuität zur bereits erfolgten Stellungnahme im Rahmen des Wettbewerbsverfahrens, grundsätzlich positiv. Für den avisierten Außenaufzug am Turm wird noch nach einvernehmlichen Lösungen gesucht. -4Eine Überprüfung der Altlastenfrage ergab keine offensichtlichen Einschränkungen. Die grundsätzliche Übergabereife des 38.600 m² großen Grundstücks incl. der Aufbauten des Forums liegt vor. Ein diesbezüglicher Übertragungsvertrag zwischen der BImA Bundesanstalt für Immobilienaufgaben und der vogelsang ip gemeinnützige GmbH ist in Vorbereitung. KOSTEN-UND FINANZIERUNGSPLANUNG In seiner Sitzung vom 03.04.2008 hat der Kreistag des Kreises Euskirchen bereits die Übernahme des anteiligen Kofinanzierungsanteils an den Investitionsmaßnahmen zum Forum Vogelsang gemäß der 2. Leitentscheidung des Landes NRW beschlossen. Wesentliche Eckdaten dieses Beschlusses waren: - die in der Leitentscheidung des Landes zugesagte, 90%ige, landesseitige Förderung, d.h. ein 10%iger kommunaler Eigenanteil, das auf den damaligen Kenntnissen beruhende Kostentableau, das mit 13,7 Mio. EUR endete, woraus sich damals ein regionaler Kofinanzierungsanteil von insgesamt 1,2 Mio. EUR ergab, und - die Aufteilung dieses Eigenanteils unter den Gesellschaftern gemäß Ihrer jeweiligen Gesellschaftsanteile; auf den Kreis Euskirchen entfielen nach damaligem Anteil (vor Aufnahme der DG in die Gesellschaft zum 01.01.2009) 0,36 Mio. EURO. Die zwischenzeitlich erfolgte Detaillierung der Planung und darauf aufbauende Ermittlung der zu erwartenden Kosten auf Basis der DIN 276 ergibt nunmehr zur Umsetzung des von allen Projektbeteiligten ausgemachten Architekturvorschlages ein notwendiges Investitionsvolumen von insgesamt -> 40,8 Mio. EUR, davon entfallen auf - Ausstellung NS - Besucherzentrum - Forum Vogelsang 3.000.000 € 1.200.000 € 36.600.000 € Der Kostenansatz Forum Vogelsang setzt sich wie folgt zusammen: Kostenschätzung Architekten Unsicherheitszuschlag Vorplanung (Empfehlungswert LVR) - 20 % Zuschlag Geothermie (wird derzeit geprüft) 29.900.000 € 5.330.000 € 1.370.000 € ___________ 36.600.000 € Hieraus ergibt sich ein Eigenanteil des Kreises Euskirchen in Höhe von voraussichtlich 1.200.000 € - 1.500.000 €. Die Kostenermittlung wurde vom LVR als größtem Gesellschafter einer baufachlichen Prüfung unterzogen - mit einem bestätigenden Ergebnis. Unabhängig davon kommen auch die in den beiden letzten Jahren erfolgten immobilienwirtschaftlichen Gutachten zur Verortung der Nationalparkverwaltung sowie der Internationalen Begegnungsstätte des DJH (Ing. Büro Schmitz, Aachen) zu ähnlichen m²-Kosten für die Aktivierung der Vogelsang-Altbauten und bestätigen somit indirekt die für das Forum veranschlagte Kostendimension. Unter dem Vorbehalt eventueller Unwägbarkeiten ist demnach davon auszugehen, dass die von den Architekten aufgerufenen Kosten angemessen und gleichzeitig auskömmlich sein werden. -5- Als wesentliche Gründe für die gegenüber den Ansätzen der Leitentscheidung deutlich höheren Kosten sind zu nennen: 1. Projekt 1: NS-Dokumentation | Ausstellung Das im Herbst 2008 unter fachlicher Begleitung der Landeszentrale für politische Bildung NRW sowie der Fachdienststellen des LVR und des Kreises Euskirchen erstellte Konzept, das auf Anhieb die Auswahlkommission des BKM erfolgreich durchlaufen hat, weist einen dem Standort adäquaten Ansatz und Umfang der historischen Interpretation auf. Mit dem in der Leitentscheidung gesetzten, pauschalen Ansatz von 1,0 Mio. EUR wäre keine adäquate Ausstellung möglich gewesen; nationale und internationale Kritik am Umgang mit dem historischen NS-Erbe wäre zu erwarten gewesen. 2. Projekt 2: Besucherzentrum und SchauFenster Eifel-Ardennen Der Kostenansatz hat sich in den nachfolgenden Vorkonzepten bestätigt; die Maßnahme incl. des regional besonders bedeutsamen "SchauFensters" ist qualifiziert umsetzbar. 3. Projekt 3: Umbau und Sanierung des Forum Vogelsang Der gebäudebezogene Flächenumfang der aktuellen Planung ist nahezu identisch mit dem der Leitentscheidung zu Grunde liegenden. Generell sind die der Leitentscheidung zu Grunde gelegten m²-bezogenen Kostenansätze deutlich zu niedrig gewählt worden. Als wesentliche, kostensteigernde Aspekte haben sich herausgestellt: - ein deutlich erhöhter Sanierungsaufwand auf Grund von gravierenden Baumängeln, - ein erhöhter haustechnischer, bauphysikalischer (Wärmedämmung) und "barrierefreier" Ausbaustandard sowie - ein höherer Ausbaustandard auf Grund der besonderen Ausstellungsanforderungen. Darüber hinaus wurden in den Vorüberlegungen zur Leitentscheidung - keine Ansätze für die Freiräume im Gebäudeumfeld sowie - kein Ansatz für den Außenaufzug am Turm getroffen. Somit erscheinen die jetzt ermittelten Kosten in Höhe von 36,6 Mio € zur Umsetzung des Architekturvorschlages des Architektenteams Mola/ Winkelmüller als angemessen und auskömmlich FLANKIERENDE AKTIVITÄTEN AM STANDORT -6Die Maßnahme "Forum Vogelsang" ist eingebettet in mehrere weitere Projekte am Standort, so dass für 2012/ 2013 eine geschlossene 1. Entwicklungsstufe zu erwarten ist: - Nachdem die Zufahrt zum Forum bereits als Kreisstraße gewidmet wurde und in die Baulastträgerschaft des Kreises übergegangen ist, wird zur Zeit über einen neuen Kreisradweg und eine neue Urftseebrücke die Einbindung von vogelsang ip in das Nationalparkwegenetz wesentlich verbessert. Zeitperspektive: Eröffnung im September 2009 - Das unter Denkmalschutz stehende Schwimmbad wird durch den privaten, mit 1.300 Mitgliedern aus der Region breit aufgestellten SVV Schwimm- und Sportverein Vogelsang renoviert und für Vereinsmitglieder sowie Öffentlichkeit nutzbar gemacht. Zeitperspektive: Eröffnung im September 2009 - Nachdem bereits in 2009 wesentliche Versorgungsleitungen erneuert wurden, wird die SEV wird in Abstimmung mit der BimA in 2010 mit der Umsetzung eines Investitionsprojekts zur Hangsanierung beginnen (Umfang ca. 800.000 EUR). - Das ehemalige, Denkmalgeschütze Vogelsang-Kino wird zur Zeit über ein Förderprojekt der vogelsang ip gemeinnützige GmbH dach- und fachsaniert, um es -als Teil des vogelsang ip Programms -in eine regelmäßige Veranstaltungsnutzung zuzuführen. Zeitperspektive: Eröffnung 2010 - Für die internationale Begegnungsstätte des DJH laufen zurzeit die Vorbereitungen für ein Investorenverfahren. Zeitperspektive: Eröffnung 2011 - Das DRK hat im Juni 2009 mit der Zielsetzung eines eigenen Bildungs- und Schulungszentrums einen Nutzungsvertrag mit Kaufoption für ein Teilgelände unterzeichnet. - Die Nationalparkverwaltung bereitet zurzeit ein Investorenverfahren zur Realisierung der Nationalparkverwaltung im Gebäudekomplex "Malakoff" vor. Zeitperspektive: Eröffnung 2011 - Sie SEV wird im Herbst 2009 zur Generierung weiterer Investoren am Standort ein internationales Markterkundungsverfahren starten. GESAMTBEWERTUNG Aus Sicht der Verwaltung ist das Projekt "Forum Vogelsang" in der vorliegenden Planungsform - standortgemäß und überregional ausstrahlend, - fachlich schlüssig und vom Umfang her angemessen sowie - dem Planungsstand entsprechend kostenmäßig verlässlich. Gleichzeitig ist das Projekt aus Sicht der Verwaltung -7- der Garant für die historisch-gesellschaftspolitisch und naturräumlich (Nationalpark) adäquate Inwertsetzung des Standorts, - ein einmaliger und wesentlicher Baustein für die regionale Bildungs-, Kultur- und Tourismuslandschaft sowie - mit der 90%igen, landesseitigen Förderung gerade vor dem Hintergrund der zurzeit schon spürbaren bzw. der bereits absehbaren Folgen der internationalen Wirtschaftskrise ein wichtiger Baustein zur Stabilisierung der regionalen Wirtschaftslage. Verwaltungsseitig wird daher vorgeschlagen, der Beschlussempfehlung zuzustimmen. gez. i.V. Poth Landrat Stabsstelle: Sachbearbeiter/in: Kreistagsbüro: ______________________ (Unterschrift) ______________________ (Unterschrift) ______________________ (Unterschrift)