Info GB (Personalsituation im Allgemeinen Sozialen Dienst (ASD) der Abt. 51)

Kreis Euskirchen Der Landrat Info 132/2007 08.08.2007 Datum: Az.: 51 X Öffentliche Sitzung Nichtöffentliche Sitzung Beratungsfolge: Jugendhilfeausschuss 23.08.2007 Personalsituation im Allgemeinen Sozialen Dienst (ASD) der Abt. 51 Die Situation im ASD stellt sich derzeit wie folgt dar: Der jetzige Personalbestand an Bezirkssozialarbeiterinnen und Bezirkssozialarbeitern hat sich in den letzten 10 Jahren nicht erhöht. Im Rahmen des Projektes „Konsolidierung bzw. Senkung der Heimkosten“ wurden zum 01.01.2002 zusätzliche 1,5 Stellen für die Leitung der ASD-Teams eingestellt (Info 130/2002 und Info 88/2003), die Besetzung erfolgte durch stellenneutrale Umschichtung von Stellen innerhalb der Abteilung 51. Die Bevölkerungsentwicklung im Kreis Euskirchen ist insgesamt von 2001-2006 leicht steigend (1,7%), der Anteil der unter 21jährigen ist insgesamt leicht gefallen (-3,7 %). Im gleichen Zeitraum stieg der als Zielgruppe für bestimmte Jugendhilfeleistungen wesentliche Anteil der 14 - 18jährigen sowie der Anteil der 18 - 21jährigen um 7,1 bzw. 7,2 %. Die weitere demographische Entwicklung und ihre Auswirkungen auf die Jugendhilfe werden weiterhin beobachtet. Die in der Sozialraumanalyse ausgewiesenen Fallzahlen sind um ca. 10% gestiegen (siehe Tabelle): 2001 147 84 80 160 246 91 53 2006 216 144 60 199 153 84 97 Saldo 69 60 -20 39 -93 -7 44 in % 46,94 71,43 -25,00 24,38 -37,80 -7,69 83,02 ambulante Hilfen (*) stationäre und teilstationäre Hilfen (**) 231 497 360 436 129 -61 55,84 -12,27 Summe 861 953 92 10,69 Erziehungsbeistandschaften* Sozialpädagogische Familienhilfe* Tagesgruppe** Vollzeitpflege** Heimerziehung** Hilfen für junge Volljährige** Inobhutnahmen • Die Reduzierung von stationären Heimmaßnahmen hin zu ambulanten Hilfen ist mit erheblichem Mehraufwand für die Steuerung der Hilfen zur Erziehung verbunden, der seit 2001 erhebliche Einsparungen brachte. Zentrales Anliegen hierbei ist es, durch passgenaue Angebote zum richtigen Zeitpunkt und nur solange wie erforderlich Hilfen zu leisten. 2 • Schwerwiegende Krisen in Familien, denen nur durch Inobhutnahme begegnet werden können, sind zwischen 2001 und 2006 stark gestiegen (83 %). • Der im Kreis Euskirchen seit Jahren weiter ausgebaute präventive Ansatz, durch Öffentlichkeitsarbeit und Vernetzung frühzeitig Beratung und ggfls. Hilfen zu leisten, um schwerwiegenden Fehlentwicklungen vorzubeugen, bedeutet ebenfalls Mehraufwand durch steigende Fallzahlen insbesondere der ambulanten Hilfen. Dieser Ansatz wird inzwischen sowohl landes- als auch bundespolitisch gefordert. Die Situation von Familien mit Kindern ist auf vielfältige Weise schwieriger geworden: • Trotz der verbesserten gesamtwirtschaftlichen Situation sind Familien verstärkt belastet; neben der Reduzierung der zur Verfügung stehenden Einkommen (Armutsdiskussion) wurden viele Familien stark durch Arbeitslosigkeit der Eltern und Perspektivlosigkeit gerade für benachteiligte Jugendliche geprägt. • Die Entwicklungsauffälligkeiten in allen Altersgruppen nehmen nach übereinstimmender Meinung von Fachleuten zu. • Die Unterstützung von Familienmitgliedern durch traditionelle (Groß-) Familienverbände nimmt ab. Die fachlichen Anforderungen der sozialen Arbeit eines Jugendamtes sind komplexer geworden: • Garantenstellung und Kinderschutz haben sowohl für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, der Öffentlichkeit als auch in der Sozialgesetzgebung erheblich an Gewicht gewonnen. Insbesondere die gesetzliche Verpflichtung, mögliche Gefährdungen im Zusammenwirken mit anderen Fachkräften zu bewerten, erhöht den Arbeitsaufwand erheblich. • Die Sozialpädagogische Diagnostik ist die Grundlage für die eingangs geschilderte Passgenauigkeit der eingesetzten Hilfen. Um die richtigen Entscheidungen zu treffen sind umfangreiche Fachkenntnisse und Arbeitsschritte notwendig, der Arbeitsaufwand hierfür stieg dadurch ebenfalls. • Die Bedeutung der Steuerungsverantwortung für die Hilfeverläufe ist aufwändiger geworden (Hilfeplanverfahren, Ressourcenverantwortung). • Gesetzliche Änderungen im SGB IX (zusätzliche Zuständigkeitsprüfungen für von einer Behinderung bedrohte Menschen) und im SGB VIII (hoher Aufwand für die Erteilung von Pfegeerlaubnissen, verpflichtende Zusammenarbeit mit anderen Jugendhilfeträgern in der Gefährdungsbewertung). • Gestiegene Anforderung resultieren auch aus der verstärkten Zusammenarbeit mit Schulen (Schulgesetz) und Tageseinrichtungen für Kinder. Die gestiegene Belastung des ASD wird seit Jahren durch die Teamkoordinatorinnen und die Abteilungsleitung beobachtet. Ihr wurde durch unterschiedliche Maßnahmen begegnet: • fortlaufende Optimierung von Geschäftsabläufen (technische Möglichkeiten und organisatorische Veränderungen) • Fortbildung und Supervision 3 • Aufgabenreduzierung durch Verlagerung innerhalb der Abteilung 51 (Betreuungsberichte) sowie Übertragung von Aufgaben auf Freie Träger (Vollzeitpflege, Tagespflege), soweit dies möglich war. • Überprüfung und probeweise Anpassung vereinbarter Ablaufstandards. Der Personalbedarf wurde im Rahmen einer internen Organsationsuntersuchung durch die Abt. 10 überprüft. Unter Berücksichtigung der o.g. Maßnahmen kam die Abt. 10 zu dem Ergebnis, dass der ASD 3 Vollzeitstellen zusätzlich zur Aufgabenwahrnehmung benötigt. Der Personalbedarf soll in der Zeit vom 01.01.2008 bis zur Bereitstellung der Planstellen durch Zeitverträge gedeckt werden. Diese Maßnahme wird zu jährlichen Mehrausgaben von ca. 162.000 € (Personalkosten zuzüglich Kosten für den Arbeitsplatz) führen. Eine Bereitstellung von zusätzlichen 3 Stellen wird die Verwaltung im Stellenplan 2009 beantragen. Nach Genehmigung des Haushalts 2009 könnte dann voraussichtlich in der 2. Jahreshälfte 2009 über die Fortführung der Arbeitsverhältnisse entschieden werden. Die demographische Entwicklung sowie zukünftige Aufgabenzuwächse, die z.T. absehbar aber hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die personelle Ausstattung noch nicht verlässlich beurteilt werden können, sind hierin nicht enthalten (z.B. Aktionsplan Kinderschutz der Landesregierung). gez. I. V. Poth Landrat Geschäftsbereichsleiter/in: Abteilungsleiter/in: Sachbearbeiter/in: Kreistagsbüro: ___________________ (Unterschrift) ___________________ (Unterschrift) ___________________ (Unterschrift) ___________________ (Unterschrift)