Vorlage (Kindertagesbetreuung hier: Fortschreibung der Bedarfsplanung für die Kindergartenjahre 2018/19 und 2019/20)

Stadt Brühl öffentliche Vorlage Der Bürgermeister Dienststelle Sachbearbeiter/in Aktenzeichen Datum Vorlagen-Nr. 51 Frädrich 511202 29.08.2017 312/2017 Betreff Kindertagesbetreuung hier: Fortschreibung der Bedarfsplanung für die Kindergartenjahre 2018/19 und 2019/20 Beratungsfolge Jugendhilfeausschuss Finanzielle Auswirkungen x x Ja Nein Mittel stehen zur Verfügung bei SK / KST Mittel stehen nicht zur Verfügung Über-/außerplanmäßige Aufwendungen/Auszahlungen Sachkonto / Kostenstelle BGM Zust. Dez. Zust. Dienststelle Kämmerer FB 20 Freytag Burkhardt Schmitz Radermacher Jülich Beschlussentwurf: Der Jugendhilfeausschuss nimmt den Bericht des Bürgermeisters zur Kenntnis. Erläuterungen: 1. Vorbemerkungen Im Kindergartenjahr 2017/18 stehen in den Brühler Kindertagesstätten, der Kindertagespflege und im Minikindergarten 524 Plätze für unter Dreijährige zur Verfügung. Das entspricht einer Versorgungsquote von 43,1% aller 1.215 unter Dreijährigen. Mit dieser Quote nimmt die Stadt Brühl einen Spitzenplatz im Rhein-Erft-Kreis ein. Für die 1.335 über Dreijährigen werden ab 1. August 2017 1.265 Plätze angeboten. Die Versorgungsquote beträgt hier 94,8%. Für die Planung über das aktuelle Kindergartenjahr hinaus sind die beiden Faktoren „Nachfrageverhalten“ und „Bevölkerungsentwicklung“ bestimmend. Aufgrund der Vormerkungen im Kita-Navigator ist für die u3-Kinder ein Bedarf von 579 Plätzen zu konstatieren. Das entspricht einer Inanspruchnahmequote von 47,7%. Für die Kinder in der Altersspanne ab drei Jahren bis zum Schuleintritt haben die Erziehungsberechtigten 1.258 Betreuungsplätze nachgefragt. Dies entspricht einer Quote von 94,2%. Somit wird es im laufenden Kindergartenjahr zu Engpässen in der Versorgung der unter Dreijährigen kommen. Das zukünftige Nachfrageverhalten der Eltern, insbesondere für Plätze der unter Dreijährigen, ist kaum präzise prognostizierbar. Das liegt auch daran, dass die Einstellung vieler Eltern zur Betreuung der Kinder unter 3 Jahren im Wandel begriffen ist und die Seite - 2 – Drucksache 312/2017 Nachfrage mutmaßlich weiterhin steigen wird. Zugunsten einer größeren Planungssicherheit wird voraussichtlich ab Herbst dieses Jahres die Bedarfsermittlung anhand der Vormerkungen im Kita-Navigator, mit denen die Eltern den Rechtsanspruch geltend machen, durch eine zeitlich noch frühere Abfrage der Betreuungswünsche durch den Elternbesuchsdienst der Frühen Hilfen ergänzt (Bezug: Gemeinsamer Antrag der Fraktionen CDU und Grüne, VL 191/2017 „Datenerfassung Kinderbetreuung“). Neben dem Nachfrageverhalten der Eltern ist die Bevölkerungsentwicklung ein weiterer Unsicherheitsfaktor bei der Ermittlung der benötigten Betreuungsplätze. So stieg die Zahl der unter Dreijährigen von 1.116 Kindern im Jahre 2010 auf 1.215 Kinder im Juli 2017. Auch die Zahl der 3 bis unter 6-Jährigen wuchs im selben Zeitraum von 1.123 auf 1.225 Kinder an. Bezüglich der Bevölkerungsentwicklung in der Stadt prognostiziert IT.NRW im u3-Bereich bis 2025 weiterhin eine leicht steigende Tendenz von im Mittel 7 Kindern im Jahr. Bei den über Dreijährigen wird eine Steigerung bis zum Jahre 2028 von im Mittel 6 Kindern pro Jahr erwartet. Auch ist die Geburtenrate im Rhein-Erft-Kreis von 1,33 Lebendgeborenen pro Frau im Jahre 2005 auf 1,59 im Jahre 2015 gestiegen. Somit ist durch die Bevölkerungsentwicklung und das stärkere Nachfrageverhalten in den nächsten Jahren von einem höheren Bedarf auszugehen, der einen weiteren Ausbau der Platzkapazitäten erfordert. 2. Situation im Kindergartenjahr 2017/18 2.1 Belegung Für das Kindergartenjahr 2017/18 stehen in Brühl die in nachfolgender Tabelle dargestellten Plätze bereit: Tabelle 1: Betreuungsplätze Kindergartenjahr 2017/18 Plätze für Dreijährige Tageseinrichtungen Tagespflege Minikindergarten Plätze insgesamt: unter Plätze für über Plätze insgesamt Dreijährige bis zum Schuleintritt 314 1.265 1.579 190 0 190 20 0 20 524 1.265 1.789 Dies entspricht auf der Basis der Einwohnerzahlen zum 31.07.2017 nachfolgenden Versorgungsquoten: Tabelle 2: Versorgungsquoten 31.07.2017 Altersgruppe unter 3 Jahre über 3 Jahre bis zum Schuleintritt * Anzahl Kinder 1.215 1.335 Anzahl Plätze 524 1.265 * hier werden auch 25% der sechsjährigen Kinder eingerechnet Versorgungsquote 43,1% 94,8% Seite - 3 – Drucksache 312/2017 2.2. Derzeitige Vormerkungen im Kita-Navigator Für das Kindergartenjahr 2017/18 lagen am 01.08.2018 noch folgende Vormerkungen von Eltern, die für Ihre Kinder einen Betreuungsvertrag bis Mai 2018 nachgefragt haben aber noch keinen Betreuungsplatz erhalten haben, vor: Tabelle 3: Vormerkungen bis Mai 2018 unter Dreijährige 77 über Dreijährige bis zum Schuleintritt 11 2.3 Freie Plätze Tabelle 4: Freie Betreuungsplätze unter Dreijährige 22 über Dreijährige bis zum Schuleintritt 18 2.4 Bereinigter Bedarf Tabelle 5: Gegenüberstellung Bestand- und Bedarfsquoten Kitajahr 2017/18 Bedarf Altersgruppe unter Dreijährige über Dreijährige Versorgung Absolut Quote Absolut Quote 579 47,7 % 524 43,1 % 1.258 94,2 % 1.265 Anzahl fehlender Plätze 94,8 % 55 -7 Fazit: Für das laufende Kindergartenjahr lässt sich somit eine Unterversorgung im Bereich der unter Dreijährigen feststellen, für die Altersgruppe der über Dreijährigen stehen jedoch ausreichend Plätze zur Verfügung. Es werden aktuell keine Möglichkeiten gesehen, zusätzliche Plätze für die unter Dreijährigen anzubieten. 3. Bedarfsplanung für die Kindergartenjahre 2017/18 ff. 3.1 Bedarfsquote der unter Dreijährigen Aufgrund der unter 2.4 dargestellten aktuellen Bedarfszahlen und der unter 1. dargestellten Prognosen zur Bevölkerungsentwicklung und des Nachfrageverhaltens hält die Jugendhilfeplanung die Annahme einer u3-Bedarfsquote von 50 % für die kommenden Jahre auf der Basis der aktuellen Bevölkerungszahlen für ausreichend. In der nachfolgenden Tabelle wird der daraus resultierende Bedarf an u3-Plätzen dargestellt: Tabelle 6: Auswirkungen der angenommenen Bedarfsquote auf die Platzkapazität Versorgungsquote 43,1% (aktueller Bestand) 47,7% (aktuelle Vormerkungen) notwendige Platzkapazität 524 579 zusätzlicher Platzbedarf 55 Seite - 4 – Drucksache 312/2017 50,0% (perspektivischer Bedarf) 608 84 3.2 Bedarfsquote der über Dreijährigen bis zum Schuleintritt Im Gegensatz zur Situation bei den unter Dreijährigen ist, wie unter 2.4 dargestellt, bei den über Dreijährigen aktuell kein Fehlbedarf festzustellen. Da die Nachfragequote bislang aber stets leicht gestiegen ist und generell allen über Dreijährigen ein Platz angeboten werden muss, wird prognostisch mit einer 98 %-Deckung gerechnet. In der nachfolgenden Tabelle wird der Mehrbedarf dargestellt: Tabelle 7: Auswirkungen der angenommenen Bedarfsquote auf die Platzkapazität Versorgungsquote 94,8% (aktueller Bestand) 94,2% (aktueller Bedarf) 98,0% (perspektivischer Bedarf) notwendige Platzkapazität 1.265 1.258 1.308 zusätzlicher Platzbedarf -7 43 3.3 Maßnahmenplanung für die Kindergartenjahre 2018/19 und 2019/20 3.3.1 Maßnahmenplanung 2018/19 Für das Kindergartenjahr 2018/19 sind bereits folgende Maßnahmen geplant:  Inbetriebnahme der fünfgruppigen Kita des Arbeiter-Samariter-Bundes Aus heutiger Sicht sind für das kommende Kindergartenjahr darüber hinaus noch folgende weitere Maßnahmen möglich:  Weiterführung der Gruppen im Mini-Cultra  Verzicht auf die Schließung der Kindertagesstätte Wilhelmstraße und Änderung der Gruppenformen, um Plätze für unter Dreijährige zu schaffen  Weiterführung einer halber Gruppe der Gruppenform II im Differenzierungsraum der Kita Clemens-August  Einrichtung einer zusätzlichen halben Gruppe der Gruppenform II und Umwandlung einer Gruppenform III in eine Gruppenform I im Kinder- und Familienzentrum Vochem 3.3.2 Maßnahmenplanung 2019/20 Für das Kindergartenjahr 2019/20 stehen aktuell schon folgende Maßnahmen fest:  Inbetriebnahme der fünfgruppigen Kita der Lebenshilfe Folgende weitere Maßnahme könnten ggf. noch umgesetzt werden:  Fortführung einer Gruppe in der ehemaligen katholischen Kindertagesstätte, Am Falter 10, in Schwadorf in neuer Trägerschaft nach Wegzug der Lebenshilfe in die neue Einrichtung in Brühl-Süd Seite - 5 – Drucksache 312/2017 3.3.3 Übersicht der Maßnahmenplanungen in den Kindergartenjahren 2018/19 und 2019/20 In der nachfolgenden Tabelle werden alle vorgeschlagenen Maßnahmen mit ihren Auswirkungen auf das Platzangebot in Relation mit dem unter 3.1 und 3.2 dargestellten Platzbedarf vor dem Hintergrund der empfohlenen Zielquoten dargestellt. Ausgangsbasis ist das aktuelle Platzangebot im Kindergartenjahr 2017/18 mit 524 u3-Plätzen und 1.265 ü3-Plätzen. Tabelle 8: Maßnahmenplanung 2018/19 und 2019/20 Jahr Maßnahme 17/18 17/18 Ergebnis 18/19 I 18/19 II 18/19 III Keine weiteren Maßnahmen 18/19 IV 18/19 V 18/19 Ergebnis 19/20 I 19/20 II 19/20 II 19/20 Ergebnis Inbetriebnahme neue Kita des ASB (+28x u3, +62x ü3) Weiterführung der Gruppen im MiniCultra des ASB Weiterführung der Kita Wilhelmstraße und Umwandlung von Gruppen (+9x u3, -36x ü3) Weiterführung einer halben Gruppe der Gruppenform II in der Kita Clemens-August Zusätzliche halbe Gruppe der Gruppenform II und Umwandlung einer Gruppenform III in eine Gruppenform I im Kinder- und Familienzentrum Vochem (+11x u3, -9x ü3) Platzangebot gesamt neu u3/ü3 524/1.265 524/1.265 Saldo zu Zielquoten: u3 = 50% (608) ü3 = 98% (1.308) -84/-43 -84/-43 552/1.327 -56/+19 552/1.327 -56/+19 561/1.291 -47/-17 561/1.291 -47/-17 572/1.282 -36/-26 572/1.282 -36/-26 Inbetriebnahme Kita der Lebenshilfe 604/1.337 (+32x u3, +55x ü3) Schließung der Einrichtung „Domäne 588/1.321 Walberberg“ der Lebenshilfe (-16x u3, -16x ü3) Fortführung einer Gruppe in der 597/1.301 ehemaligen katholischen Kita „Am Falter“ in neuer Trägerschaft (+9x u3, -20x ü3) 597/1.301 -4/+29 -20/+13 -11/-7 -11/-7 4. Fazit Mit den dargestellten möglichen Maßnahmen würde das angestrebte Ausbauziel mit einer 50%-igen Versorgung der u3-Kinder und einer 98%-igen Versorgung der ü3-Kinder im Kindergartenjahr 2019/20 nahezu erreicht. Da die Zielerreichung jedoch nur mit Hilfe einiger Provisorien wie der Fortführung der Kita Wilhelmstraße, dem Mini-Cultra des ASB, Drucksache 312/2017 Seite - 6 – den halben Gruppen der Gruppenform II in der Kita Clemens-August und im Kinder- und Familienzentrum Vochem mit insgesamt 39 Plätzen für unter Dreijährige und 6 Plätzen für über Dreijährige gesichert ist, schlägt der Bürgermeister vor diese Provisorien durch einen weiteren fünfgruppigen Neubau abzulösen, wodurch eine zusätzliche Platzreserve geschaffen werden könnte. 5. Finanzielle Auswirkungen Die finanziellen Auswirkungen für den Betrieb der einzelnen Gruppen bzw. der neuen Einrichtungen können derzeit nicht beziffert werden, zumal der Landesgesetzgeber mit Beginn des Kindergartenjahres 2019/20 das Inkrafttreten einer neuen Finanzierungsstruktur für die Kindertagesstätten angekündigt hat.