Vorlage (Neugestaltung des Internet Auftritts der Stadt Brühl und Brühl App hier: Antrag der FDP-Fraktion vom 14.05.2015)

Stadt Brühl öffentliche Vorlage Der Bürgermeister Dienststelle Sachbearbeiter/in Aktenzeichen Datum Vorlagen-Nr. 15 Nies 10 56 09 11.06.2015 270/2015 Betreff Neugestaltung des Internet Auftritts der Stadt Brühl und Brühl App hier: Antrag der FDP-Fraktion vom 14.05.2015 Beratungsfolge Rat Finanzielle Auswirkungen Ja Nein Mittel stehen zur Verfügung bei SK / KST Mittel stehen nicht zur Verfügung Über-/außerplanmäßige Aufwendungen/Auszahlungen Sachkonto / Kostenstelle BGM Zust. Dez. Zust. Dienststelle Freytag Schiffer Nies Kämmerer RPA Beschlussentwurf: Der Rat nimmt den Bericht des Bürgermeisters zur Kenntnis. Erläuterungen: Die FDP-Fraktion hat mit Datum vom 14.05.2015 folgende Anfrage gestellt: Wann ist die Neukonzeption und Neugestaltung der Homepage der Stadt Brühl fertiggestellt und wann steht den Brühler Bürgerinnen und Bürgern die Brühl App zur Verfügung? Bemängelt wird, dass bisher kein Sachstand mitgeteilt worden sei. Der Bürgermeister habe auf Nachfrage geantwortet, dass die Befassung mit der „Brühl-App“ mit der Neugestaltung und Konzeption des Internetauftritts der Stadt einhergehe. Da sich die Anfrage nicht mit Nennung eines konkreten Termins beantworten lässt, erfolgt anschließend eine ausführliche Darstellung des aktuellen Sachstands. Themenbedingt kann die Verwendung von technischen Begriffen leider nicht vermieden werden. Das Internetportal www.bruehl.de im derzeitigen Design und barrierefreiem Programmcode wurde im Januar 2008 freigeschaltet. Inhalte und Navigationsstruktur sind dynamisch anpassbar und verändern sich nahezu täglich. Gesteuert wird das Portal über ein Content-Management-System (CMS) der Firma Sitepark, technisch betreut von der KDVZ Rhein-Erft-Rur, zusammen mit 17 anderen Kommunen im Verbandsgebiet. Im gleichen System werden weitere sogenannte Microsites der Stadt Brühl (kleine Internetseiten mit speziellem Inhalt) betreut: Soziale Stadt – Integration – Kulturgarage – Familienstadt – Klassetreff – Neff-Archiv – 70 Jahre danach. Drucksache 270/2015 Seite - 2 – Brühl-App / Internetseiten für mobile Endgeräte: Die FDP-Fraktion beantragte im März 2013 während der Beratungen zum Doppelhaushalt 2013/2014 für die Entwicklung einer „Brühl App“ (Apple / Android und Windows) 20.000 € in den Haushalt einzustellen. Der Rat verabschiedete den Haushalt 2013/2014 mit dieser Position. In dem Antrag heißt es: Eine sogenannte "Brühl App", für jedermann auf Handy oder Tablet herunterladbar, würde den schnellen und mobilen Zugriff auf die Homepage der Stadt Brühl ermöglichen. Bei Vorlage eines Kostenangebots mag entschieden werden, ob eine einmalige Nutzungsgebühr zwischen 0.99 € und 4,99 € erhoben wird (30 % verbleiben beim Systemanbieter). Der Personalaufwand für die Pflege aktueller Inhalte dürfte nicht zu groß sein, weil die Homepage der Stadt ohnehin ständig gepflegt wird und deren Inhalte weitgehend übernommen werden können. Die Stadtverwaltung hatte im Entwurf des Doppelhaushalts 2013/2014 Kosten für einen Relaunch (grundlegende Überarbeitung und Neukonzeption der Homepage) des Internetportals www.bruehl.de veranschlagt. Ziel des geplanten Relaunchs ist es, die veraltete Scriptsprache (barrierefrei, aber technisch überholt) zu erneuern, eine Anpassungsmöglichkeit für mobile Endgeräte zu schaffen, die Möglichkeiten der Web 2.0-Technologie zu nutzen (Austausch mit Bürgerinnen und Bürgern/Bürgerbeteiligung), soziale Medien einzubinden und eine bessere Seitenoptimierung für Suchmaschinen zu erreichen. Beim Start des Relaunchprozesses 2013, galt unter Experten die getrennte Entwicklung von Internetseiten für die mobile Nutzung (Smartphone/Tablet) und für die Darstellung auf PC-Desktop/Laptops noch als beste Lösung. Auch die Entwicklung von Apps war modern und viele Unternehmen investierten in diese Technik. Diesem Trend folgte auch die Stadt Brühl mit einer ersten kleinen Testanpassung für mobile Endgeräte, die weiterhin unter www.bruehl.de/mobil abrufbar ist. Der angestrebte Relaunch konnte angesichts zahlreicher, unaufschiebbarer wichtiger Projekte im federführenden IT-Bereich nicht zeitnah fortgesetzt werden. Zum einen fehlten die Kapazitäten, den zeitaufwendigen Relaunchprozess zielführend zu managen. Zum anderen brachte der Markt neue Lösungsansätze hervor, die eine App-Entwicklung infrage stellten. Die Entwicklung einer App ist aus der Sicht von Fachleuten zu empfehlen, wenn der Nutzer Mehrwerte und Funktionen erhält, die eine webbasierte Internetseite alleine nicht bieten kann. Außerdem wird eine offline-Nutzungsmöglichkeit erwartet, um die App auch bei fehlender Internetverbindung einsetzen zu können. Internetseiten werden heute nicht mehr für jedes Endgerät getrennt programmiert, sondern im sogenannten Responsive („reagierenden“) Webdesign* entwickelt. Damit erspart man sich später die aufwendige technische Pflege für verschiedene Einzelbereiche mit jeweils dem gleichen Inhalt (Smartphone, Tablet, PC). Durch die gleichzeitige Berücksichtigung Drucksache 270/2015 Seite - 3 – aller Formate wird die Konzeptionierung komplexer, weil hierbei die vorher getrennten Entwicklungen in einem Prozess abgearbeitet werden müssen. Der Vorteil dieser Lösung liegt anschließend in der einfacheren Pflege über ein einziges System. Noch entscheidender ist allerdings die Nutzerfreundlichkeit, denn die Internetseiten passen sich automatisch an das jeweilige Bildschirmformat des Gerätes an, egal, ob der Nutzer sein Smartphone oder Tablet hochkant oder quer einsetzt oder mit Laptop oder PC mit großem Bildschirm die Internetseiten aufruft. Im Markt setzt sich nicht zuletzt auch deshalb das Responsive Webdesign durch, weil es die Entwicklung einer eigenen App überflüssig werden lässt, zumindest, wenn es nur um den Aufruf von Internetseiten geht. Die Firma Sitepark als CMS-Anbieter für die Stadt Brühl hat erste Projekte im Responsive Webdesign für andere Städte erstellt (Leverkusen, Bad Homburg, Hofheim). In Absprache mit der KDVZ wurde ein „Starter-Kit“ als Testversion für die Kommunen im KDVZVerbandsgebiet im März 2015 installiert. Die Rahmenbedingungen der Teststellung sind allerdings bisher nicht zufriedenstellend. Auch bei den veranschlagten Kosten für eine individuelle Anpassung und der zeitnahen Umsetzung besteht Diskussionsbedarf. Die Stadt Brühl und die KDVZ stehen daher mit dem Anbieter in Verhandlung. Die technische Plattform des bisherigen CMS-Systems hat sich bewährt. Die fehlenden Vorlagen für ein Responsive Webdesign und Schnittstellen, um App-Dienste bedienen zu können, soll die neue CMS-Version des Anbieters liefern. Ein Wechsel zu einem anderen System z.B. zu einer Open-Source-Lösung (Wordpress, Joomla, Drupal etc.) wäre mit großem Aufwand verbunden. Neben dem technischen Neuaufbau müssten auch die Online-Redakteure neu geschult werden. Auch wenn die Brühler Homepage schon etwas „in die Jahre gekommen“ ist, kann sie inhaltlich und technisch mit „neueren Internetseiten“ mithalten. Das hat zuletzt die Untersuchung der Landtagsfraktion der Grünen im April 2014 gezeigt. Getestet wurde, wie die Stadt- und Gemeindeverwaltungen die Chancen der Digitalisierung nutzen, um ihre Service-Leistungen für die Bürgerinnen und Bürger zu verbessern. Dazu hat man mit Unterstützung von Open-Data-Experten aus NRW die Homepages aller 396 Kommunen in Nordrhein-Westfalen untersucht und die Angebote bewertet. Brühl erreicht hier immer noch einen guten Platz im Mittelfeld. Die Städte Bonn und Köln belegen in diesem Ranking die Plätze 1 und 2. Mit Ausschlaggebend für die gute Bewertung der Großstädte war u.a. ein sogenanntes Anliegen-Management. Das ist ein onlinegestütztes Softwaresystem, um Anliegen, Hinweise und Wünsche von Bürgern möglichst einfach aufzunehmen und die Rückmeldung für alle online transparent zu machen. Für ein solches Anliegen-Management hat der Rat der Stadt Brühl im Haushalt 2015 Mittel bereitgestellt. Die Umsetzung durch die Verwaltung wird derzeit vorbereitet und soll im 2. Halbjahr 2015 starten. Dieses Anliegen-Management kann gegen Aufpreis auch als App bereitgestellt werden. Für weitere Dienste stehen dem interessierten Nutzer bereits heute weitere städtische App-Angebote zur Verfügung: Rich-Bürger-App (Ratsinformations-System: Apple/Android in Vorbereitung), WebOpac-App der Bücherei (nur Android), Onleihe Rhein-Erft-App (e-Book/e-Audio/ePaper - Apple/Android). Seite - 4 – Drucksache 270/2015 Bei Apps unterscheidet man in Native Apps, Hybrid Apps oder Web Apps. Native Apps werden speziell für das jeweilige Betriebssystem** programmiert und sind damit aufwendig in Herstellung und Pflege. Hybrid Apps sind günstiger, weil sie plattformübergreifend entwickelt werden. Sie können alle Möglichkeiten der einzelnen Betriebssysteme aber nicht nutzen. Web Apps sind im engeren Sinne keine Apps, sondern moderne HTMLWebseiten, die optimiert wurden für mobile Endgeräte. Was die Erstellung einer App kostet, hängt von vielen Faktoren ab. Die Online-Ausgabe der Zeitschrift Computerwoche (www.computerwoche.de) hat zum Thema am 25.05.2015 einen Artikel veröffentlicht. Darin werden die Kosten für eine App auf der Basis des „iBusiness Honorarleitfadens“ im Durchschnitt mit 16.500 € (einfache App), 23.000 € (durchschnittliche App) und 79.000 € (komplexe App) beziffert. Pflege- und Betriebskosten sind nicht enthalten. Mit jeder Änderung der Betriebssysteme** geht auch eine Prüfung und Anpassung der App einher, die Kosten verursacht. Der FDP-Antrag zielte in seiner Begründung darauf ab, über die App einen schnellen und mobilen Zugriff auf die Homepage der Stadt Brühl zu erreichen. Es wurde davon ausgegangen, dass der Personalaufwand für die Pflege aktueller Inhalte nicht zu groß sein dürfte, weil die Homepage der Stadt ohnehin ständig gepflegt wird und deren Inhalte weitgehend übernommen werden können. Diese Anforderungen erfüllen im Grundsatz die Web App und das angestrebte Responsive Webdesign. Sobald die Internetseiten der Stadt Brühl im Responsive Webdesign aufbereitet sind, ist zu entscheiden, ob die Inhalte der Homepage, die dann über jeden Browser von jedem Endgerät in optimaler Darstellung abgerufen werden können, zusätzlich noch in Form einer App bereitgestellt werden sollen. Dabei sollten Antworten auf die Fragen gefunden werden, ob ein Nachfragepotential nach einer „Brühl-App“ besteht und ob Nutzer bereit sind, dauerhaft Speicherplatz für eine „Brühl-App“ auf ihrem Gerät bereitzustellen, obwohl sie ohne App zum gleichen Ergebnis gelangen (Responsive Webdesign). Stehen Kosten für Pflege und technische Anpassungen einer App im Verhältnis zum Nutzen? Angesichts des fehlenden Mehrwertes ist kaum davon auszugehen, dass eine Bereitschaft zur Zahlung einer Nutzungsgebühr besteht – jedenfalls sollte man eher nicht von einer Refinanzierung über diesen Weg ausgehen. Ergänzend wird angemerkt, dass die Stadt Brühl beabsichtigt, sich stärker im Bereich sozialer Medien zu präsentieren. Bisher ist Brühl dort nur mit einem Youtube-Kanal vertreten, ein Twitter-Account wurde nach einer Testphase 2013 wieder abgeschaltet. Die Integration solcher Aktivitäten in die Homepage der Stadt im Rahmen eines sogenannten „Newsrooms“ ist geplant. Den kostenlosen Amtsblatt-Newsletter nutzen heute 127 Interessenten. Die Wirtschaftsförderung plant, ebenfalls einen Newsletter zu initiieren. _________ *Responsive Webdesign Es handelt sich um ein gestalterisches und technisches Paradigma zur Erstellung von Websites, so dass diese auf Eigenschaften des jeweils benutzten Endgeräts, vor allem Smartphones und Tabletcomputer, reagieren können (Quelle Wikipedia). Inhalts-, Navigationselemente und der strukturelle Aufbau einer Website passen sich der Bildschirmauflösung des jeweiligen Endgeräts an. Mit dieser Technik zur Gestaltung von Drucksache 270/2015 Seite - 5 – Internetseiten reagiert man auf den steigenden Marktanteil von Smartphones und Tablets, ohne für jede einzelne Gruppe eigene Seiten produzieren zu müssen. **Mobile Betriebssysteme und ihre Marktanteile im Monat Dezember 2014 (Quelle: www.pcwelt.de / .Net Applications): Android (45,86%), iOS (43,15%), Java ME (4,62%), Symbian (2,92%), Windows Phone (2,28%), BlackBerry (1,02%).