Beschlussvorlage (Kinderschutzkonzept)

Kinderschutzkonzept Einleitung Der Schutz von Kindern und Jugendlichen vor Gefährdungen für ihr Wohl gehört gemäß § 1 Abs. 3 Nr. 3 SGB VIII zum grundsätzlichen Auftrag der Kinder- und Jugendhilfe in öffentlicher und freier Trägerschaft. Mit der Aufnahme konkretisierender Regelungen im Kinder- und Jugendhilfeweiterentwicklungsgesetz (KICK), das am 01.10.2005 in Kraft getreten ist, verleiht der Gesetzgeber diesem neu definierten Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung und der herausgehobenen Verantwortung des Jugendamtes gem. § 8a SGB VIII eine erweiterte, stärkere Bedeutung. Außerdem hat die nordrhein-westfälische Landesregierung am 30.01.2007 ein Handlungskonzept für einen wirksameren Kinderschutz beschlossen, das u.a. die flächendeckende Installierung von Sozialen Frühwarnsystemen vorsieht. In Erftstadt wurde bereits Ende 2006 beschlossen, ein eigenes Soziales Frühwarnsystem bestehend aus 5 Modulen für unterschiedliche Ziel- und Altersgruppen aufzubauen, mit der Absicht, niederwelligere Hilfen anzubieten und die Angebote und Institutionen besser miteinander zu vernetzen, gerade um Familien, Kinder und Jugendliche frühzeitiger zu erreichen. Der Kerngedanke eines Sozialen Frühwarnsystems besteht darin, auf eine Gefährdung nicht erst zu reagieren, wenn sie akut eingetreten ist, sondern bereits im Vorfeld anhand von Risiken und bereits „schwachen“ Warnsignalen das Entstehen einer Gefährdung zu erkennen und das Eintreten einer akuten Gefährdungslage abzuwenden und damit letztendlich intensivere, eingriffsorientierte Hilfen nach Möglichkeit zu vermeiden. Hierbei sind frühe Hilfen von entscheidender Bedeutung. Diese beiden Bereiche, der Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung (1.) und das Soziale Frühwarnsystem (2.) bilden die Grundlage für das Erftstädter Kinderschutzkonzept (Anlage A). Durch eine standardisierte Reaktionskette (Wahrnehmen Ö Weiterleiten Ö Handeln) mit klar definierten Indikatoren und Handlungsanweisungen soll eine bestmögliche Hilfestellung und Versorgung von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien vor dem Hintergrund einer engen und kooperativen Zusammenarbeit der beteiligten Institutionen und Fachkräfte gewährleistet werden. 1. Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung 1.1. Handlungsverpflichtungen für den Allgemeinen Sozialen Dienst Mit der einleitend dargestellten Gesetzesänderung wird das Jugendamt, hier der Allgemeine Soziale Dienst (ASD), bei Vorliegen gewichtiger Anhaltspunkte für eine Kindeswohlgefährdung zu einer konkreten Einschätzung des Gefährdungsrisikos im Zusammenwirken mehrerer Fachkräfte und zur Auswahl der notwendigen Maßnahmen, unter Hinzuziehung anderer Institutionen, z.B. der Gesundheitshilfe, der Polizei und ggf. des Familiengerichtes, verpflichtet. Außerdem werden die vorläufigen Schutzmaßnahmen durch Mitarbeiter des Jugendamtes in akuten Krisensituationen, das Recht des Jugendamtes auf Informationsbeschaffung und die persönliche Eignung der Fachkräfte gem. § 72a SGB VIII geregelt. Hintergrund für diese Änderungen sind „spektakuläre“ Fälle von Kindeswohlgefährdung (Vernachlässigung, Misshandlung, sexueller Missbrauch), die in den letzten Jahren - medial aufbereitet - eine große Öffentlichkeit erreicht haben. In Erftstadt kommt es in den letzten Jahren zu einer deutlichen Zunahme von akuten bzw. konkreten Gefährdungsmeldungen (durch Institutionen, Nachbarn, Familienangehörige) von insgesamt 73 (2007) auf 102 (2009), die nach Einschätzung der Verwaltung des Jugendamtes wie nach der aktuellen Vorgabe der nordrhein-westfälischen Gemeindeprüfungsanstalt eine personelle Aufstockung der Mitarbeiter/innen des ASD erfordert. Gleichbleibend hoch ist die Zahl von Kindern, die in Obhut genommen werden müssen, mit durchschnittlich 25 pro Jahr. In 115 Fällen wurden 2009 zudem ambulante und stationäre Erziehungshilfen geleistet, mit steigender Tendenz. Hinzukommen jährlich ca. 60 Neuanträge auf Hilfe zur Erziehung. Aufgrund der seit 2 Jahren „dünnen“ Personaldecke des ASD (Elternzeit einer Mitarbeiterin, Langzeiterkrankung eines Mitarbeiters, Kündigung zweier Mitarbeiterinnen) und der arbeitsmarktbedingten, sehr problematischen Nachbesetzung dieser Stellen mit geeigneten Fachkräften, ist hier akuter Handlungsbedarf gegeben. Grundsätzlich geht der ASD der Stadt Erftstadt jedem konkreten Gefährdungshinweis, auch wenn er anonym erfolgt, unverzüglich bzw. zeitnah nach. Der Vorgang wird durch die fallzuständige Fachkraft, eine Zweitkraft und die Abteilungsleitung bearbeitet (Leitfaden zum Handlungsablauf) und dokumentiert (spezieller Gefährdungsbogen). Konkret unterteilt sich das weitere Vorgehen in 4 Abschnitte: a. Erfassung der Meldung/ Zuständigkeitsklärung b. Risikoeinschätzung und ggf. weitere Veranlassung c. Fortlaufende Prüfung und Rückkopplung mit Leitung d. Verbindliche Absprachen/ Abschluss (Dokumentation) Eine Evaluation und fachliche Überprüfung der Standards wird fortlaufend vorgenommen. Zudem ist das verbindliche Vorgehen im Rahmen einer Dienstanweisung eindeutig geregelt und bindet auch die Spezialdienste und Kindertagesstätten des Jugendamtes mit ein. 1.2. Einbindung freier Träger durch Kooperationsvereinbarungen Durch Vereinbarungen mit freien Trägern der Jugendhilfe soll gesichert werden, dass alle Träger und Einrichtungen, die Leistungen nach dem SGB VIII erbringen, den zuvor genannten Schutzauftrag in entsprechender Weise wahrnehmen und bei der Abschätzung des Gefährdungsrisikos eine erfahrene Fachkraft (z.B. des Jugendamtes oder der Erziehungsberatungsstelle der Caritas) hinzuziehen. Inzwischen wurden insgesamt 17 Vereinbarungen geschlossen, mit genau definierten Handlungsanweisungen. Die Erftstädter Schulen sollen noch in diesem Jahr durch eine Rahmenvereinbarung der Jugendämter im Rhein-Erft-Kreis, dem Schulamt für den Rhein-Erft-Kreis und der Bezirksregierung Köln einbezogen werden. Außerdem ist vorgesehen, eine Vereinbarung mit der ARGE Rhein-Erft abzuschließen, die derzeit durch eine Arbeitsgruppe der Jugendämter im Rhein-Erft-Kreis und der ARGE vorbereitet wird. 1.3. Verpflichtende U-Untersuchungen Das Land Nordrhein-Westfalen verabschiedete, wie eingangs erwähnt, 2007 das Handlungskonzept für einen besseren und wirksameren Kinderschutz in NRW. In diesem Rahmen wurde auch eine Meldepflicht für Kinderärzte eingeführt, um die regelmäßige Teilnahme von Kindern an Früherkennungsuntersuchungen überprüfen zu können. Die am 11.09.2008 diesbezüglich in Kraft getretene Verordnung (UTeilnahmeDatVO) regelt das Meldeverfahren durchgeführter Untersuchungen von der U5 bis einschließlich der U9, das sowohl einen Datenabgleich mit den Meldeämtern als auch die Einführung einer zentralen Meldestelle beim Landesinstitut für Gesundheit und Arbeit (kurz LIGA) vorsieht. Reagieren die Eltern bzw. Sorgeberechtigten auf ein Schreiben des LIGA nicht, werden die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe informiert, die in eigener Zuständigkeit prüfen, ob gewichtige Anhaltspunkte für die Gefährdung des Kindeswohls vorliegen, ggf. auch im Rahmen eines Hausbesuches. In Erftstadt ist mit dieser neuen Aufgabe bislang der ASD befasst - mit 31 Meldungen im 3. Tertial 2009 allerdings aufgrund der Stichtagsregelung 30.09.2008 vorerst nur im Bereich der U5 – U7. Der Arbeitsaufwand pro Fall ist mit durchschnittlich 2 Stunden zu veranschlagen. 2. Soziales Frühwarnsystem (5 Module) 2.1. Runder Tisch für Frühe Hilfen (0-6 Jahre) Am 22.10.2008 gründete das hiesige Amt für Jugend, Familie und Soziales (Jugendamt) den „Runden Tisch für Frühe Hilfen“ für Familien in Erftstadt, um die vielfältigen Hilfsangebote der Jugend- und Gesundheitshilfe, weiterer Fachstellen und Institutionen im Rhein-Erft-Kreis zu koordinieren und miteinander zu vernetzen. Gerade durch eine gute bzw. verbesserte Zusammenarbeit und eine klar definierte „Reaktionskette“ (s.o.) sollen Familien mit kleinen Kindern möglichst frühzeitig niederschwellige, zielführende Hilfsangebote erhalten. Hierfür wurde durch die Fachkräfte des Runden Tisches ein Orientierungsbogen entwickelt, der konkrete Kriterien und Standards benennt und verbindliche Verfahrensabläufe festlegt (Anlage B). Inzwischen umfasst der Runde Tisch, der bislang 4-mal getagt hat, insgesamt 18 Institutionen. Dazu gehören die hiesigen Kinder- und Frauenärzte, die in Erftstadt tätigen Hebammen (mit der Gründung eines eigenen Netzwerkes), das Gesundheitsamt des Kreises, u.a. mit dem Sozialpsychiatrischen Dienst, die Schwangerschaftsberatungsstellen und das Sozialpädiatrische Zentrum des Kreises sowie das Frühförderzentrum in Bergheim, die Erziehungsberatungsstelle der Caritas (mit einem eigenen Angebot der Frühen Hilfen), die Erftstädter Kindertagesstätten, Familienzentren und Grundschulen sowie der Pädagogische Familiendienst, der Tagespflege-, Migrations- und Allgemeine Soziale Dienst des Jugendamtes. Die bislang 5 Erftstädter Familienzentren übernehmen hier eine zentrale Rolle, da sie stadtteilbezogen und damit ortsnah sehr unterschiedliche Hilfen, wie z.B. Müttercafés, Elternkurse und Freizeitmaßnahmen anbieten und dadurch die notwendige Vernetzung gewährleisten. Außerdem werden die Eltern neugeborener Kinder durch die Leiterinnen der Familienzentren im Rahmen von freiwilligen Hausbesuchen durch die Überreichung eines sog. „Babybegrüßungspaketes“ auf die vielfältigen Unterstützungsangebote hingewiesen und in die Familienzentren eingeladen. 2009 wurden 380 Kinder in Erftstadt geboren. Ca. 70 % der Eltern nahmen das Angebot der Familienzentren in Anspruch. Die durchschnittliche Arbeitszeit pro Fall/Hausbesuch beträgt 2 Stunden. Aktuell hat der Runde Tisch die Broschüre „Wegweiser Frühe Hilfen für Familien in Erftstadt“ herausgegeben, die kostenneutral mit Werbung finanziert wurde. In ihr werden die vielfältigen Hilfen und Kontaktadressen in Erftstadt und Umgebung dargestellt sowie themenbezogene Informationen gegeben (Titelblatt: Anlage C). Die Broschüre liegt in verschiedenen Beratungsstellen aus und kann über das Jugendamt Erftstadt kostenlos bezogen werden. Sie wurde im Rahmen einer Pressekonferenz am 09.12.2009 der Öffentlichkeit vorgestellt. Durch eine Kooperationsvereinbarung (Anlage D), die inzwischen von allen Beteiligten unterzeichnet worden und am 01.12.2009 in Kraft getreten ist, wurde der o.g. Orientierungsbogen bzgl. einer Gefährdungseinschätzung, der als Anlage beispielhafte Fallkonstellationen und Risikofaktoren aufführt, verabschiedet und die Weiterführung der Netzwerkarbeit beschlossen. Die Kooperationspartner verpflichten sich, sollte aus ihrer jeweils fachlichen Sicht Hilfe- und Unterstützungsbedarf bestehen („Gelber Bereich“), die entsprechenden Familien an konkrete Hilfsangebote zu verweisen und bei Bedarf den entsprechenden Kontakt persönlich herzustellen bzw. die Familien zu begleiten. Diesbezüglich können sich die Kooperationspartner auch an die Servicestelle für Familien des Jugendamtes wenden, um aktuelle Angebote zu erfragen. In Fällen einer konkreten Kindeswohlgefährdung („Roter Bereich“) wenden sich die Kooperationspartner an den ASD des Jugendamtes oder die Erziehungsberatungsstelle der Caritas, um eine sog. Risikoeinschätzung vorzunehmen und ggf. weitere Handlungsschritte durch das Jugendamt zu veranlassen. 2.2. Kindertagesstätten (2-6 Jahre) Die Kindertageseinrichtungen stellen ein wichtiges Modul im Rahmen des Erftstädter Frühwarnsystems dar. Aufgrund der intensiven Betreuung, Erziehung und Förderung der ihnen anvertrauten Kinder, u.a. auch in 6 integrativen Gruppen, können sie schon zu einem sehr frühen Zeitpunkt qualifizierte Aussagen hinsichtlich eines zusätzlichen Hilfe- und Förderbedarfs machen. Hinzukommen Reihenuntersuchungen des Gesundheitsamtes, Sprachstandserhebungen (Delfin4) seit März 2007 und eine intensive Zusammenarbeit mit anderen Insitutionen (u.a. der Erziehungsberatungsstelle und des ASD), mit z.B. themenspezifischen Elternabenden und anonymen Fallberatungen. Außerdem werden die Kindertagesstätten in Erftstadt, wie erwähnt, durch Dienstanweisungen und den Abschluss von Vereinbarungen in den gesetzlichen Schutzauftrag einbezogen. Neben mehreren Informationsveranstaltungen und Teamgesprächen in den Kindertagesstätten durch den Koordinator für den Aufbau des „Sozialen Frühwarnsystems“ (s.o.) wurden die Erzieherinnen dieser Einrichtungen zudem wiederholt zu sog. „Kinderschutzfachkräften“ durch den Deutschen Kinderschutzbund e.V. fortgebildet. 2.3. FÖRSTA (6-10 Jahre) Das FÖRSTA-Team des Jugendamtes fördert und unterstützt seit dem 01.08.2006 sog. „schwierige“, verhaltensauffällige Kinder im Grundschulalter. Die Hilfestellung erfolgt in gemeinsamer Absprache mit den Eltern und der jeweiligen Schule bzw. der Offenen Ganztagsschule/ Nachmittagsbetreuung Handlungsschritte vor: (OGS). Das Konzept sieht folgende • • • • • • Kontaktaufnahme durch die jeweilige Schule Fallerörterung mit allen Beteiligten Beobachtung des Kindes (Unterricht, Pausen, OGS) Erstellung einer qualifizierten Anamnese Rückmeldung und ggf. Erstellung eines konkreten Hilfeplans Durchführung konkreter Hilfen (Einzelfallhilfen, Gruppenarbeit, Elternarbeit, Erziehungsberatung etc.) • Fallabschluss bzw. Überweisung (ggf. Einleitung einer ambulanten Hilfe zur Erziehung) Durch diese frühen Hilfestellungen und Interventionen können fast immer weiterreichende, kostenintensivere Maßnahmen vermieden werden. Seit 2006 wurden bislang 86 Kinder und Familien intensiv betreut. Hinzukommen insgesamt 18 Gruppenangebote und 7 durch FÖRSTA initiierte und moderierte Fachkräftetreffen für Lehrer und Betreuer der OGS zu themenbezogenen Fragen. Das Konzept ist in NRW bislang einmalig und wurde 2008 auf dem Deutschen Jugendhilfetag in Essen vorgestellt. Die Grundschulrektoren haben wiederholt ihre große Zufriedenheit mit FÖRSTA zum Ausdruck gebracht. 2.4. Mobilé (10-16 Jahre) Die Jugendberatung Mobilé ist seit 1992 fester Bestandteil der Erftstädter Jugendhilfe. Sie betreut und berät Kinder und Jugendliche bei allen jugendrelevanten Problemen sowohl im Rahmen aufsuchender Stadtteilarbeit und der Jugendgerichtshilfe als auch im Jugendzentrum Köttingen und in den Jugendcafés in Lechenich und Liblar. Mobilé ist seit 2008 in das Soziale Frühwarnsystem eingebunden. Die Arbeit zeichnet sich grundsätzlich dadurch aus, dass sie freiwillig von Kindern und Jugendlichen in Anspruch genommen werden kann und parteilich ist. Das sich daraus entwickelnde besondere Vertrauensverhältnis zwischen Kindern und Jugendlichen und den Mitarbeiter/innen und die Nähe zur Lebenswelt der Klientel sind in besonderem Maße geeignet, direkte oder indirekte Hilferufe von Kindern und Jugendlichen wahrzunehmen und aufzugreifen. In der weiteren Behandlung dieser Hilferufe geht es in erster Linie um die Unterstützung der Hilfesuchenden, nicht aber um die Weitergabe der oft unter dem Siegel der Verschwiegenheit anvertrauten Informationen. Schwierige Fälle werden im Rahmen eines fachlichen Austauschs und der Gefährdungsabschätzung im Team besprochen, um das weitere Vorgehen zu koordinieren. Sollte eine Informierung des ASD erforderlich sein, um einen weitere Gefährdung des Kindes bzw. Jugendlichen zu verhindern, geschieht dies notfalls auch ohne Zustimmung des Hilfesuchenden. Den Kindern und Jugendlichen wird diese Art des Vorgehens vermittelt und transparent gemacht, damit es zu keinem Vertrauensbruch kommt und Mobilé weiterhin als Beratungsinstanz zur Verfügung steht. 2.5. Handlungskonzept Schulverweigerung (12-16 Jahre) Am 30.10.2007 wurde auf Initiative des Jugendamtes zwischen den Hauptschulen und der Förderschule in Erftstadt (und Frechen), der Schulaufsicht des Rhein-Erft-Kreises, dem Schulsozialarbeiter an den Erftstädter Hauptschulen sowie dem Ordnungs- und Jugendamt der Stadt Erftstadt ein gemeinsames, abgestuftes Handlungskonzept bei beginnender bzw. anhaltender Schulverweigerung beschlossen (Anlage E). Ziel ist es, längerfristige, chronische „Verweigerungskarrieren“ frühzeitig zu erkennen und durch eine zeitnahe Intervention möglichst zu vermeiden. Durch regelmäßige Folgetreffen soll das Konzept überprüft und weiterentwickelt werden bei gleichzeitiger Evaluation der bisherigen Fälle. Bislang wurden insgesamt 27 Fälle gemeldet. Von diesen haben sich durch die vereinbarte Kooperation 12 Fälle positiv entwickelt (Wiederaufnahme des Schulbesuchs, teilw. durch einen Schulwechsel bzw. einen Wechsel zu dem jeweils anderen Elternteil). In 9 Fällen wurde eine intensivere Hilfe eingeleitet und in 6 Fällen gab es keine Veränderung bzw. eine „Einstellung“ im Konsens. Ausblick Die Herausforderungen und Chancen, aber auch Risiken und Gefährdungen für die Entwicklung von Kindern und Jugendlichen haben sich innerhalb der letzten Jahre deutlich verändert. Deshalb ist es unabdingbar, den Kinderschutz in Erftstadt auch zukünftig auf eine möglichst breite Basis zu stellen, um frühe und qualifizierte Hilfestellungen für Erftstädter Familien zu gewährleisten. Ein klar definiertes und vereinbartes Risikomanagement ist diesbezüglich ebenso wichtig, wie die inzwischen deutlich verbesserte Zusammenarbeit im Bereich der Jugend- und Gesundheitshilfe, die nicht zuletzt auch in dem § 81 SGB VIII verankert ist. Dieser Prozess bedarf der fortwährenden Überprüfung und Verbesserung und ist letztendlich auch als gesamtgesellschaftliche Aufgabe anzusehen. Kinderschutz zum „Nulltarif“ kann und wird es nicht geben, ebenso wenig wie eine hundertprozentige Sicherheit in einer freiheitlichen Grundordnung. Neben der Weiterentwicklung der beschriebenen 5 Module bzw. Netzwerke, zu denen auch das Erftstädter Bündnis für Familie zählt, ist vor allem auch die Kooperation mit den für Erftstadt zuständigen Geburtskliniken zu intensivieren. Der Kinderschutz soll hier im Rahmen eines Multicenterprojektes in Kooperation mit der Landesregierung und den Jugendämtern im Rhein-Erft-Kreis durch ein eigenes Screeningverfahren bereits während der Schwangerschaft und kurz nach der Geburt deutlich ausgebaut werden. Anlagen • • • • • • A. B. C. D. E. F. Übersicht über das Kinderschutzkonzept Orientierungsbogen (Gefährdungseinschätzung) Titelblatt Broschüre „Frühe Hilfen für Familien“ Kooperationsvereinbarung des Runden Tisches Handlungskonzept Schulverweigerung Termine