Vorlage-Sammeldokument

Der Oberbürgermeister Vorlage Federführende Dienststelle: Fachbereich Kinder, Jugend und Schule Beteiligte Dienststelle/n: Vorlage-Nr: Status: AZ: Datum: Verfasser: FB 45/0384/WP17 öffentlich 19.06.2017 FB 45/320.080 Handreichung zum Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen in Nordrhein-Westfalen 2017 Beratungsfolge: Datum Gremium Zuständigkeit 04.07.2017 Kinder- und Jugendausschuss Kenntnisnahme Beschlussvorschlag: Der Kinder- und Jugendausschuss nimmt die Ausführungen sowie die Handreichung zustimmend zur Kenntnis. Vorlage FB 45/0384/WP17 der Stadt Aachen Ausdruck vom: 27.06.2017 Seite: 1/3 Finanzielle Auswirkungen JA NEIN x keine, da Sachstandbericht Investive Ansatz Auswirkungen 20xx Fortgeschriebener Ansatz Fortgeschriebe- Ansatz ner Ansatz 20xx ff. 20xx Gesamt- Gesamtbedarf (alt) 20xx ff. bedarf (neu) Einzahlungen 0 0 0 0 0 0 Auszahlungen 0 0 0 0 0 0 Ergebnis 0 0 0 0 0 0 + Verbesserung / 0 0 Deckung ist gegeben/ keine Deckung ist gegeben/ keine ausreichende Deckung ausreichende Deckung vorhanden vorhanden - Verschlechterung konsumtive Ansatz Auswirkungen 20xx Ertrag Fortgeschriebener Ansatz Fortgeschriebe- Ansatz ner Ansatz 20xx ff. 20xx 20xx ff. Folgekos- Folgekos- ten (alt) ten (neu) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Abschreibungen 0 0 0 0 0 0 Ergebnis 0 0 0 0 0 0 Personal-/ Sachaufwand + Verbesserung / - Verschlechterung 0 0 Deckung ist gegeben/ keine Deckung ist gegeben/ keine ausreichende Deckung ausreichende Deckung vorhanden vorhanden Vorlage FB 45/0384/WP17 der Stadt Aachen Ausdruck vom: 27.06.2017 Seite: 2/3 Erläuterungen: Aufgrund der neuen gesetzlichen Grundlage des zum 01.11.2015 in Kraft getretene Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung unbegleiteter ausländischer Minderjähriger und der damit verbundenen Neuregelung zur Umverteilung von unbegleiteten Minderjährigen, war es notwendig die 2013 erschienene Handreichung seitens des Landes NRW zu überarbeiten und fortzuschreiben. Zahlreiche Neuregelungen und Verfahrensumstellungen sind mit dem neuen Gesetz verbunden. Die Handreichung dient dazu allen beteiligten Akteuren, wie Jugendämter und Jugendhilfeeinrichtungen in ganz NRW, in der neuen Verfahrensweise Handlungssicherheit zu vermitteln. Die Handreichung beschreibt die rechtlichen Rahmenbedingungen, Anforderungen und Abläufe, und darüber hinaus werden Hinweise gegeben, wo Gestaltungsspielräume bestehen und wie diese genutzt werden können. Die Handreichung gibt zahlreiche Anregungen wie in der Praxis zu verfahren ist. Die neue Handreichung beinhaltet Hintergrundinformationen, zum Beispiel zu den Themen verheiratete Minderjährige, Traumatisierung von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen, Asyl und Aufenthalt rechtlicher Beratung usw. Somit ist die Fortschreibung der Handreichung deutlich umfangreicher als die erste in 2013 erschienene Ausgabe. Herausgeber sind das Ministerium für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport, das Ministerium für Inneres und Kommunales, sowie der Landschaftsverband Rheinland und der Landschaftsverband Westfalen –Lippe. Das Redaktions-Team der Handreichung setzt sich aus in der Thematik erfahrener Teilnehmer des regelmäßig stattfindenden „UMF-Fachgespräches“ beim Ministerium für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport des Landes NRW zusammen. Neben den Vertretern des oben genannten Ministeriums sind Vertreter des Ministeriums für Inneres und Kommunales, sowie der beiden Landschaftsverbände, Vertreter der Bezirksregierung Arnsberg, Vertreter verschiedener Jugendämter, Jugendhilfeeinrichtungen sowie Vertreter der Arbeitsgemeinschaft der Spitzenverbände der Freien Wohlfahrtspflege beteiligt. Mitarbeiter des Fachbereichs Kinder, Jugend und Schule, Abteilung Jugend der Stadt Aachen haben ebenso an der Fortschreibung der Handreichung mitgewirkt. Anlage/n: Handreichung zum Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen in Nordrhein-Westfalen 2017 Vorlage FB 45/0384/WP17 der Stadt Aachen Ausdruck vom: 27.06.2017 Seite: 3/3 Ministerium für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport des Landes Nordrhein-Westfalen Jugend Handreichung zum Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen in Nordrhein-Westfalen 2017 Lebensbildung www.mfkjks.nrw Die Handreichung wurde von August 2016 bis März 2017 erstellt und berücksichtigt die Rechtslage bis zum 15.03.2017. An der Erarbeitung der Handreichung waren folgende Personen als Vertretung ihrer Institutionen beteiligt: Jens Hartmann Amt für Jugend und Familie – Jugendamt – Stadt Bielefeld Rodica Anuti-Risse Jörg Loose AWO Dortmund Heike Badberg Michael Klee Jugendamt Kempen Barbara Eßer Psychosoziales Zentrum für Flüchtlinge Düsseldorf Matthias Ditges Jugendamt Düsseldorf Sabine Schick Uwe Höhn Amt für Kinder, Jugend und Familie der Stadt Köln Jutta Paul Jugendamt Dortmund Ursula Knops Brigitte Drews Stadt Aachen – Fachbereich Kinder, Jugend und Schule, Abteilung Soziale Dienste und Jugendpflege Dietrich Eckeberg Dr. Rainer Kascha Paul Krane-Naumann Tim Rietzke Arbeitsgemeinschaft der Spitzenverbände der Freien Wohlfahrtspflege NRW Dr. Brigitte Derendorf Arbeitskreis UMF des Flüchtlingsrates NRW e.V. Katrin Löffelhardt Landeskoordinatorin NRW, Bundesfachverband Unbegleitete Minderjährige Flüchtlinge e.V. Karin Asboe Diakonie Rheinland-Westfalen-Lippe Verbandsübergreifende Fachberatung für die Verfahrensberatung Achim Pohlmann Diakonie Wuppertal Klaus Närdemann Clearinghaus Bethel Jugendhilfe Bethel OWL   Inhaltsverzeichnis 1. 1.2 Zielgruppenbeschreibung������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 3 1.1 Einführung................................................................................................................................................... 3 Zahlen, Daten, Fakten............................................................................................................................................. 4 1.3 Situation und Bedürfnisse der Zielgruppe................................................................................................ 5 2. Rechtlicher Rahmen��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7 2.1 Kinder- und Jugendhilferecht���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7 2.1.1 Bundesgesetzliche Regelungen................................................................................................................7 2.1.2 Landesrechtliche Regelungen.................................................................................................................. 7 2.1.3 Supranationales und europäisches Recht............................................................................................... 8 2.2 Ausländerrecht������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8 2.2.1 Verfassungsrechtliche und bundesgesetzliche Regelungen.................................................................. 8 2.2.2 Landesrechtliche Regelungen.................................................................................................................. 9 2.2.3 Supranationales und europäisches Recht............................................................................................... 9 2.3 Untergesetzliche Regelungen in Nordrhein-Westfalen............................................................................. 9 2.4 Weitere relevante Rechtsgebiete............................................................................................................. 10 3. Handlungsleitfaden�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 3.1 Erstkontakt/Erstbefragung���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 3.1.1 Prüfung des Kriteriums „ausländisch“�������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 3.1.2 Prüfung des Kriteriums „unbegleitet“.................................................................................................... 11 3.1.2.1 „begleitete“ unbegleitete minderjährige Flüchtlinge...................................................................... 12 3.1.2.2 „verheiratete“ minderjährige Flüchtlinge��������������������������������������������������������������������������������������� 12 3.1.3 Prüfung des Kriteriums „minderjährig“������������������������������������������������������������������������������������������������ 12 3.1.4 Verfahren bei Ablehnung der vorläufigen Inobhutnahme..................................................................... 13 3.2 Vorläufige Inobhutnahme nach § 42a SGB VIII�������������������������������������������������������������������������������������� 13 3.2.1 Altersfeststellung ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 3.2.2 Prüfung der Anmeldung zur Verteilung������������������������������������������������������������������������������������������������� 15 3.2.3 Transfer zum Zuweisungsjugendamt..................................................................................................... 16 3.2.4 Rechtliche Vertretung des Jugendlichen............................................................................................... 16 3.3 Erkennungsdienstliche Behandlung/Aufenthaltsrechtlicher Status während der vorläufigen und der Inobhutnahme............................................................................................................................. 16 3.4 Verteilungsverfahren................................................................................................................................. 17 3.4.1 Reguläres Verteilungsverfahren............................................................................................................. 17 3.4.2 Verfahren bei begleiteten unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen................................................ 18 3.5 Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII............................................................................................................ 18 3.6 Clearingverfahren������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 18 3.6.1 Aufgaben des Jugendamtes������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 19 3.6.2 Rahmenbedingungen des Clearingverfahrens������������������������������������������������������������������������������������� 19 3.6.3 Erfordernisse und Verfahrensschritte im Clearingverfahren�������������������������������������������������������������� 20 3.6.4 Dokumentation und Empfehlung bzw. Ergebnis des Clearingverfahrens............................................ 21 3.6.5 Dauer und Beendigung des Clearingverfahrens/der Inobhutnahme��������������������������������������������������� 21 2 Handreichung 3.7 Weiteres Vorgehen nach Beendigung des Clearingverfahrens�������������������������������������������������������������� 22 3.7.1 Weiteres Vorgehen nach Kinder- und Jugendhilferecht����������������������������������������������������������������������� 22 3.7.2 Weiteres Verfahren nach Ausländerrecht��������������������������������������������������������������������������������������������� 22 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 Vormundschaft����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24 Zuständigkeitswechsel im Jugendhilferecht������������������������������������������������������������������������������������������ 24 Familienzusammenführung innerhalb von Deutschland����������������������������������������������������������������������� 25 Unterbringung und Betreuung���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 25 Hilfe für junge Volljährige������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26 Vorgehen bei Beendigung der Jugendhilfe��������������������������������������������������������������������������������������������� 26 Kostenerstattung nach § 89d SGB VIII����������������������������������������������������������������������������������������������������27 4. 5. 6. Hintergrundinformationen������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29 4.1 Wahrnehmung der besonderen Schutzinteressen von weiblichen minderjährigen Flüchtlingen....... 29 4.2 Verheiratete Minderjährige...................................................................................................................... 30 4.3 Traumatisierung von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen......................................................... 31 4.4 Einsatz von Dolmetscherinnen und Dolmetschern sowie Sprach- und Kulturmittlerinnen und Sprach- und Kulturmittlern...................................................................................................................... 33 4.5 Medizinische Alterseinschätzung............................................................................................................ 34 4.6 Umgang mit Entweichensfällen............................................................................................................... 35 4.7 Übergangsmanagement zum Ende der Jugendhilfe............................................................................... 35 4.8 Interkommunale Kooperation.................................................................................................................. 36 4.9 Notvertretungsrecht der Jugendämter im Ausländerrecht................................................................... 36 4.10 Dublin-Verfahren........................................................................................................................................37 4.11 Asyl- und aufenthaltsrechtliche Beratung.............................................................................................. 38 4.12 Familiennachzug aus dem Ausland.......................................................................................................... 40 4.13 Beschulung................................................................................................................................................. 41 4.14 Berufstätigkeit/-ausbildung...................................................................................................................... 41 7. Quellenverzeichnis���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44 Materialsammlung....................................................................................................................................... 43 Adressen�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������43 3 1. Zielgruppenbeschreibung 1.1 Einführung Kriege, Bürgerkriege, Krisen, Unruhen und Konflikte, Armut, Naturkatastrophen, Verfolgung, Menschenrechtsverletzungen und Perspektivlosigkeit veranlassen Millionen Menschen, ihre Heimat zu verlassen und Schutz zu suchen – sie gelten als Flüchtlinge. 1 Gemäß der völkerrechtlich verbindlichen Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 ist ein Flüchtling eine Person, „… die sich aus der begründeten Furcht vor Verfolgung wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, der Zugehörigkeit zu einer bestimmten Gruppe oder ihrer politischen Überzeugung außerhalb des Landes befindet, dessen Staatsangehörigkeit sie besitzt und den Schutz des Landes nicht in Anspruch nehmen kann oder wegen dieser Befürchtungen nicht in Anspruch nehmen will“. Neben den in der Genfer Flüchtlingskonvention genannten Fluchtgründen bestehen weitere Ursachen und Motive zu fliehen, wie existenzbedrohende Umweltschäden („Umweltflüchtlinge“) oder Vertreibungen aufgrund von Bürgerkriegen innerhalb von Ländern („Binnenflüchtlinge“) oder auch das Motiv des Fehlens von persönlicher Sicherheit im Herkunftsstaat. Nach Schätzungen des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) befanden sich im Jahr 2015 ca. 21,3 Millionen Menschen weltweit auf der Flucht.2 Es wird davon ausgegangen, dass die Hälfte der Geflüchteten minderjährig ist. Die meisten Kinder und Jugendlichen flüchten gemeinsam mit ihren Eltern oder Familienangehörigen, ihre Fluchtgründe sind größtenteils elternbezogen. Aber die Flucht im Familienverband gelingt nicht immer. Familientrennungen sind nicht selten. Manche Kinder fliehen allein, da ihre Eltern nicht über die finanziellen Mittel für eine Flucht der gesamten Familie verfügen. Es gibt jedoch auch kinder- und jugendspezifische Gründe der Flucht wie z.B. drohende Genitalverstümmelung, sexueller Missbrauch, häusliche Gewalt, Zwangsverheiratung, Sippenhaft, Umerziehungsmaßnahmen oder der Einsatz als Kindersoldat3. 1 2 3 Im Folgenden wird der Begriff „Flüchtling“ als neutrale Bezeichnung, angelehnt an den rechtlichen Terminus des Flüchtlings (beispielsweise im Rahmen der „Genfer Flüchtlingskonvention“ oder des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen) benutzt. Hinsichtlich einer sprachsensiblen Auslegung wird jedoch auch der Begriff des „Geflüchteten“ verwendet, da die Konnotation des Begriffs eine neutralere ist. http://www.unhcr.org/figures-at-a-glance.html (abgerufen am 01.09.16) Weltweit werden rund 250.000 Kinder in mindestens 19 Ländern in Afrika, Asien und Lateinamerika von bewaffneten Gruppen als Soldaten rekrutiert (http://www.tdh.de/was-wir-tun/themen-a-z/ kindersoldaten/daten-und-fakten.html, abgerufen am 06.09.16) „Flüchtlingskinder werden immer wieder Opfer militärischer und bewaffneter Angriffe, in die Armee oder bewaffnete Einheiten rekrutiert, Zwangsarbeit unterworfen, entführt, unvorschriftsmäßig adoptiert, physisch und/oder sexuell mißbraucht, auch durch Folter, ausgebeutet, diskriminiert, verlassen und willkürlicher und unmenschlicher Freiheitsentziehung ausgesetzt. Viele Flüchtlingskinder sterben; viele andere erleiden nachhaltige physische und psychische Verletzungen.“4 Minderjährige Flüchtlinge sind die verletzlichsten Opfer im Kontext staatlicher Konflikte und globaler Fluchtbewegungen. Als Minderjährige leiden sie am stärksten unter Gewalt, Hunger, dem Fehlen von vertrauten Gemeinschaftsstrukturen, von Bildungschancen und einer Lebensperspektive. Zusätzlich mit dem Verlust von Eltern, Geschwistern und Freunden sind jene minderjährigen Flüchtlinge belastet, die alleinstehend sind. Sie werden auch als „unbegleitete minderjährige Flüchtlinge“ bezeichnet. „Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge“ oder „unbegleitete minderjährige Ausländer“ – Im Sinne der EU-Qualifikationsrichtlinie handelt es sich dabei um einen „Minderjährigen, der ohne Begleitung eines für ihn nach dem Gesetz oder der Praxis des betreffenden Mitgliedstaats verantwortlichen Erwachsenen in das Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats einreist, solange er sich nicht tatsächlich in der Obhut eines solchen Erwachsenen befindet; dies schließt Minderjährige ein, die nach der Einreise in das Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats dort ohne Begleitung zurückgelassen wurden“ (Art. 2 lit. l der Richtlinie 2011/95/ EU vom 13.12.2011). Das Kinder- und Jugendhilferecht spricht von „ausländischen Kindern und Jugendlichen“. 5 Hierbei ist ein Ausländer nach § 2 Abs. 1 Aufenthaltsgesetz jede Person, die nicht Deutscher i. S. d. Art. 116 Grundgesetz ist. Ausländer sind demnach Personen mit fremder Staatsangehörigkeit sowie Staatenlose. Seit 2015 wird in Folge der Bundesgesetzgebung vermehrt der Begriff „UmA“ genutzt für „Unbegleitete minderjährige Ausländer/innen“, da aus Sicht des Gesetzgebers bei der Einreise einer/eines unbegleiteten Minderjährigen keineswegs erwiesen sei, ob es sich bei den Jugendlichen tatsächlich um Flüchtlinge nach der Genfer Flüchtlingskonvention handelt oder nicht. In der Fachöffentlichkeit wurde bis 4 UNHCR: Flüchtlingskinder - Richtlinie zu ihrem Schutz und ihrer Betreuung. Bonn, S. 91, 1994. 5 §§ 42 ff. SGB VIII 4 Handreichung zur bundesgesetzlichen Neuregelung ausschließlich die Bezeichnung „unbegleitete minderjährige Flüchtlinge“ verwendet. Da diese Kinder und Jugendlichen zweifellos Fluchterfahrungen haben, eines besonderen Schutzes bedürfen und weitere spezifische und fluchtbedingte Bedürfnisse vorweisen, wird in dieser Handreichung anstatt der Begrifflichkeit des „Ausländers“ weiterhin der Begriff des Flüchtlings bzw. junge Geflüchtete/r verwendet. Damit soll auch die Kontinuität der auf Dialog basierenden fachpolitischen Debatte in Nordrhein-Westfalen zum Ausdruck gebracht werden. 1.2 Zahlen, Daten, Fakten Zahlen Die Zahl der jährlich unbegleitet einreisenden Minderjährigen ist schwankend und orientiert sich an der allgemeinen Flüchtlingsaufnahme. Erstmals lagen zum Stichtag 31.12.2014 auf der Basis einer Totalabfrage bundesweite Zahlen zu jugendhilferechtlichen Zuständigkeiten für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge vor. Zum damaligen Zeitpunkt wurden nach Angaben der Jugendämter bundesweit rd. 18.500 unbegleitete Minderjährige bzw. ehemalige unbegleitete Minderjährige, die Hilfen für junge Volljährige erhielten, betreut, davon rd. 3.000 in Nordrhein-Westfalen. Zum 31.05.2015 waren es bereits rd. 24.000 (in NRW: 3.400). Mit Beginn der Verteilung am 01.11.2015 waren es schließlich 52.869 (in NRW: rd. 7.903). Mit 69.005 (in NRW: 13.204) unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen erreichte die Zahl vor Schließung der Balkanroute Anfang März 2016 ihren Höchststand. Am 31.10.2016 wurden bundesweit 63.630 unbegleitete Minderjährige betreut, davon 13.128 in NRW. Altersstruktur Der weit überwiegende Teil der unbegleiteten minder- jährigen Flüchtlinge ist 16 und 17 Jahre alt (78 %), jeder Zehnte ist 17 ½ oder älter. 18 % sind zwischen 11 und 15 Jahre alt. 4 % der unbegleiteten minder- jährigen Flüchtlinge sind unter 11 Jahre. Altersstruktur der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge (Auswertung der Meldungen der Landesstelle NRW, Stand 31.10.2016). Hauptherkunftsländer Bei den Herkunftsländern sind Unterschiede zu erwachsenen Flüchtlingen bzw. Flüchtlingen im Familienverband festzustellen. In den ersten fünf Monaten des Verteilungsverfahrens (November 2015 bis zur Schließung der Balkanroute im März 2016) kamen drei Viertel der jungen Geflüchteten aus Afghanistan, Syrien und dem Irak. Danach sind die Einreisezahlen dieser Personengruppe aus Afghanistan und Syrien zurückgegangen, die Einreisezahlen aus afrikanischen Ländern haben hingegen zugenommen oder sind zumindest konstant geblieben. So kamen im gesamten ersten Jahr des Verteilungsverfahrens (01.11.2015 bis 31.10.2016) drei Viertel der jungen Geflüchteten nicht nur aus Afghanistan, Syrien und dem Irak, sondern auch aus Guinea, Eritrea und Marokko. Weitere Hauptherkunftsländer sind Somalia, Iran, Algerien und Albanien. Aus diesen zehn Herkunftsländern stammen 92 % der unbegleiteten Minderjährigen. Insgesamt wurden der Landesstelle NRW Minderjährige aus über 60 Nationen gemeldet. 5 Einreisezahlen von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen in NRW von November 2015 bis Oktober 2016 in Prozent 1.3 Situation und Bedürfnisse der Zielgruppe Trotz mannigfacher Fluchtgründe und persönlicher Erfahrungen, die diese Kinder und Jugendlichen mitbringen, erfolgt statistisch gesehen die stärkste Zuwanderung aus Ländern, in denen lange Krieg, Elend und wirtschaftliche Not geherrscht haben. Die Jugendlichen kommen aus žž Kriegs- und Bürgerkriegsgebieten, žž instabilen Krisengebieten, žž Ländern mit politischer, ethnischer, rassischer und religiöser Verfolgung, žž aber auch aus Ländern ohne Bürgerkrieg und Verfolgung. Die Bedingungen der Flucht sind gekennzeichnet von hohen psychischen Belastungen, Erleben von Gewalt und Abhängigkeit von Fluchthelfern und Schlepperorganisationen. Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge treffen diese Bedingungen in besonderem Maße: Sie sind auf sich allein gestellt, überfordert und vielen Gefahren ausgesetzt. Mädchen und junge Frauen sehen sich besonderen Gefährdungen gegenüber. Häufig haben sie Gewalterfahrungen im Heimatland erlitten oder waren sogar Menschenhandel, Zwangsheirat oder Genitalverstümmelung ausgesetzt, und benötigen daher einen geschlechtsspezifischen Schutz (siehe Kapitel 4.1). In der Folge der Erlebnisse im Herkunftsland und auf der Flucht können auch bei unbegleiteten Minderjährigen traumatische Belastungssituationen vorhanden sein. Ob diese durch Stabilisierungsmaßnahmen aufgefangen werden können oder es therapeutischer Angebote bedarf, stellt sich häufig erst im Verlaufe der Zeit heraus (siehe Kapitel 4.3). Da die minderjährigen Flüchtlinge staatliche Instanzen in ihren Herkunftsstaaten und auf der Flucht meist als Bedrohung erlebten, begegnen sie deutschen Behörden oft mit Misstrauen und Angst. Deshalb behalten sie nicht selten Informationen für sich. Die angekommenen Kinder und Jugendlichen benötigen deshalb Zeit und die Betreuung durch interkulturell geschultes pädagogisches Personal in den Jugendhilfeeinrichtungen und Jugendämtern. Nach ihrer Ankunft benötigen sie vor allem Ansprechpartner/innen žž die in ihrer Muttersprache zu ihnen in Kontakt treten, žž die zuhören, žž die ihnen helfen, in ihrer Situation ohne Eltern und enge Angehörige zurechtzukommen, žž die versuchen, einen normalen Alltag herzustellen, žž die fragen, was sie interessiert und was sie brauchen, žž die ihre Bildung fördern, 6 Handreichung žž die ihnen erste Zugänge in die deutsche Gesellschaft vermitteln. Insbesondere die Möglichkeit eines Kontaktes zur Familie oder Familienangehörigen im Heimatland ist ein wichtiges Element für das Ankommen und die gemeinsame Arbeit mit den Kindern und Jugendlichen. Flucht und Ankommen ist damit für diese Kinder und Jugendlichen aufgrund der oftmals schweren seelischen und körperlichen Belastungen und traumatisierenden Erlebnisse, der Ungewissheit über ihren weiteren Aufenthalt und die Neuorientierung in einer für sie fremden Kultur, eine besondere Herausforderung. Dies ist verbunden mit einem besonderen Schutz- und Sicherheitsbedürfnis. Es ist Aufgabe der Jugendhilfe, diesem Bedürfnis gerecht zu werden. Das gilt auch, wenn Kinder und Jugendliche in Begleitung von Erwachsenen (z.B. Geschwistern, Tanten, Onkeln anderen Familienangehörigen oder Fluchtgemeinschaften) nach Deutschland einreisen. Hier hat sich die Begrifflichkeit der „begleiteten“ unbegleiteten Minderjährigen etabliert. Diese Personen sind nicht automatisch Personensorge- oder Erziehungsberechtigte für die oder den Minderjährigen. Es bedarf daher eines abgestuften Prüfverfahrens, um sicherzustellen, dass ein ggf. bestehender Schutzauftrag wahrgenommen wird sowie alle erforderlichen Schritte eingeleitet werden (siehe Kapitel 3.1.2). Verheiratete Minderjährige, die als Flüchtlinge einreisen, gelten nach Auffassung des MFKJKS als unbegleitete minderjährige Flüchtlinge i.S.d. SGB VIII.6 Demnach ist eine Inobhutnahme durch das örtlich zuständige Jugendamt zwingend. Lediglich hinsichtlich der räumlichen Trennung besteht ein Ermessen des Jugendamtes, sofern beide Ehepartner das 14. Lebensjahr vollendet haben. Diese Auslegung wird durch die Ausführungshinweise des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) 7 gestützt. Eine abschließende höchstrichterliche Rechtsprechung steht derzeit jedoch noch aus (siehe Kapitel 4.2). Unabhängig von dieser besteht ein bundesgesetzlicher Klärungsbedarf, dem durch eine Gesetzesänderung Rechnung getragen werden muss. Ein entsprechender Gesetzentwurf ist kurzfristig zu erwarten. 6 Das LVR-Landesjugendamt und das Jugendamt Köln vertreten mit Blick auf Art. 6 GG die Rechtsauffassung, dass unter der gegenwärtigen Rechtslage eine vorläufige Inobhutnahme nicht zwingend, sondern im Einzelfall zu prüfen ist. 7 Siehe Ziffer 4 der Auslegungshilfen des BMFSFJ: https://www.bmfsfj.de/blob/90270/e64c1982c8a82c431259 af630a7b15b4/faq-auslegungshilfe-gesetz-unterbringung- auslaendische-kinder-jugendliche-data.pdf Zudem kommen auch Jugendliche mit speziellen Bedürfnissen, wie Behinderungen, nach Deutschland, denen Rechnung getragen werden muss. Der weit überwiegende Teil der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge kommt mit hoher Integrationsbereitschaft sowie mit Interesse an Bildung und beruflicher Perspektive nach Deutschland. Dies ist häufig auch verbunden mit Erwartungshaltungen von den Familien im Heimatland im Hinblick auf finanzielle Unterstützung. Dennoch gibt es eine weitere Gruppe unbegleiteter Minderjähriger, die häufig mit jahrelanger „Straßenkindersozialisation“ weitgehend wurzellos und mit hoher Mobilität und kriminellem Potenzial auch die Jugendhilfe als Rückzugsort nutzt, jedoch keinerlei Bereitschaft zur Mitwirkung oder Integration zeigt. Dabei handelt es sich um eine zahlenmäßig sehr kleine Gruppe, deren spezielle Bedarfe die Jugendhilfe in besonderer Weise herausfordern. In diesem Zusammenhang ist eine Vernetzung der betroffenen Akteure von besonderer Relevanz, auch weil sich mehrere Rechtsbereiche überschneiden. Zu empfehlen ist hier ein systematisches Handeln auf kommunaler Ebene und eine Einbeziehung aller beteiligten Stellen, d.h. Jugendhilfe, Polizei, Ausländerbehörden, Staatsanwaltschaft etc. – aber vor allem auch entsprechender Fachleute und Präventionsprojekte, die durch spezialisierte Angebote Unterstützung bieten können. Für das Kinder- und Jugendhilfesystem stellten die Entwicklungen der Jahre 2015 und 2016 eine große Herausforderung dar. Mit Beginn der Verteilung zum 1.11.2015 waren auch Jugendämter und freie Träger und damit auch viele Fachkräfte erstmalig mit der Zielgruppe konfrontiert. In der Folge hat sich eine heterogene Praxis entwickelt, aus der zahlreiche gute Beispiele im Umgang mit unbegleiteten Minderjährigen hervorgegangen sind. Gemeinsame Prämisse in Nordrhein-Westfalen ist es, dem gesetzlichen Auftrag der Jugendhilfe, d.h. dem Schutz und der Verwirklichung des Kindeswohls, nachzukommen, und den Kindern und Jugendlichen – unabhängig von ihrer Nationalität und ihrem Aufenthaltsstatus – pädagogische Unterstützung entsprechend ihrem individuellen Reifegrades zu gewähren und das gesamte Spektrum möglicher Hilfen des SGB VIII in Erwägung zu ziehen. 7 2. Rechtlicher Rahmen In der Arbeit mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen sind vor allem zwei unterschiedlich ausgerichtete Rechtsgebiete von Relevanz: das Kinder- und Jugendhilferecht sowie das Ausländerrecht jeweils auf nationaler, europäischer und supranationaler Ebene. Diese Rechtsgebiete stehen aufgrund ihrer unterschiedlichen Zielrichtungen zum Teil in einem Spannungsverhältnis. Das Kinder- und Jugendhilferecht hat als Teil des Sozialrechts einen Unterstützungscharakter sowie mit Blick auf die Zielgruppe einen Schutzauftrag. Das Ausländerrecht ermöglicht und gestaltet Zuwanderung unter Berücksichtigung der Aufnahme- und Integrationsfähigkeit sowie der wirtschaftlichen und arbeitsmarktpolitischen Interessen der Bundesrepublik Deutschland (vgl. hierzu auch § 1 Absatz 1 AufenthG). Insofern zieht die Umsetzung der Regelungen des Ausländerrechts neben der Ermöglichung eines rechtmäßigen Aufenthalts regelmäßig auch die Sanktionierung und Beendigung illegaler Aufenthalte nach sich. Damit sind die Ziele der beiden Rechtsgebiete dem Grunde nach nicht immer miteinander vereinbar. Allerdings gilt auch im Ausländerrecht die Bestimmung der UN-Kinderrechtskonvention, wonach das Kindeswohl bei behördlichen Entscheidungen ein vorrangig zu berücksichtigender Aspekt ist. Aufgrund der gestiegenen Flüchtlingszahlen mit dem Höhepunkt der Einreise im Herbst 2015 und Winter 2015/2016 ist es in diesen Rechtsgebieten zu einigen weitreichenden Änderungen gekommen. So gab es im nationalen Recht wichtige Neuerungen, die u.a. mit der Änderung des SGB VIII einhergingen. Die Handreichung berücksichtigt die Rechtslage bis zum 15.03.2017. 2.1 dies für Minderjährige keine Auswirkungen hat. Für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge greift die Vorschrift des § 6 Abs. 4 SGB VIII, wonach Regelungen des überund zwischenstaatlichen Rechts unberührt bleiben. Aus § 6 Abs. 4 SGB VIII in Verbindung mit Art. 5 des Haager Kinderschutzübereinkommens (KSÜ) ergibt sich, dass jeder Vertragsstaat für Minderjährige zuständig ist, solange sie sich tatsächlich in seinem Hoheitsgebiet aufhalten. Ein bestimmter ausländerrechtlicher Status ist nicht erforderlich. Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge haben somit immer einen Anspruch auf Leistungen der Jugendhilfe, solange sie sich tatsächlich in Deutschland aufhalten, unabhängig von Staatsangehörigkeit und ausländerrechtlichem Status. Anders ist es hingegen bei jungen Volljährigen. Da diese aufgrund der Volljährigkeit nicht mehr unter den Schutzbereich des Haager Kinderschutzübereinkommens (KSÜ) fallen, gilt für sie die Regelung des § 6 Abs. 2 SGB VIII. Ein Anspruch auf Hilfe für junge Volljährige besteht somit nur dann, wenn sich der Flüchtling rechtmäßig oder aufgrund einer ausländerrechtlichen Duldung in Deutschland aufhält und hier seinen gewöhnlichen Aufenthalt hat. Ein gewöhnlicher Aufenthalt scheitert jedoch nicht bereits an einer fehlenden Bleibeperspektive. Durch das Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher, welches infolge der Entwicklungen bei der Flüchtlingsaufnahme im zweiten Halbjahr 2015 deutlich früher in Kraft trat als zunächst geplant, kam es zu wesentlichen Änderungen des SGB VIII. Ziel der Gesetzesänderung war es, durch ein neues Verteilungsverfahren8 (siehe Kapitel 3.4.) eine das Kindeswohl sicherstellende Betreuung der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge zu gewährleisten und gleichzeitig einen gerechten Belastungsausgleich zwischen den Ländern herbeizuführen. Kinder- und Jugendhilferecht 2.1.2 Landesrechtliche Regelungen 2.1.1 Bundesgesetzliche Regelungen Wichtigstes Bundesgesetz für den Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen ist das Achte Sozialgesetzbuch (SGB VIII). Es gilt grundsätzlich auch für ausländische Kinder und Jugendliche. Die Gewährung von anderen Aufgaben der Jugendhilfe, insbesondere die vorläufige und reguläre Inobhutnahme, regelt § 6 Abs. 2 Satz 2 in Verbindung mit § 6 Abs. 1 Satz 2 SGB VIII. Danach genügt für die Erfüllung anderer Aufgaben der tatsächliche Aufenthalt in Deutschland. Staatsangehörigkeit und ausländerrechtlicher Status sind zu diesem Zeitpunkt irrelevant. § 6 SGB VIII enthält für Leistungen der Jugendhilfe besondere Regelungen für ausländische Personen, wobei Mit dem 5. AG-KJHG wurden im Nachzug der Änderungen des SGB VIII Regelungen zur Umsetzung des Bundesgesetzes und im Besonderen für die Verteilung in Nordrhein-Westfalen erlassen. Das Gesetz beinhaltet die Einrichtung der Landesstelle NRW beim Landschaftsverband Rheinland für die Verteilung von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen, die gesetzliche Aufnahmepflicht des örtlichen Trägers, die Einführung eines qualifizierten Verfahrens für die Zuweisungsentscheidung, die Ermächtigung zur interkommunalen Kooperation sowie die Einführung einer Verwaltungskostenpauschale. 8 §§ 42 a ff. SGB VIII 8 Handreichung 2.1.3 Supranationales und europäisches Recht Die Vorschriften des SGB VIII werden flankiert durch supranationale und europäische Regelungen9. Von besonderer Bedeutung sind die UN-Kinderrechtskonvention (UN-KRK), die EU-Qualifikationsrichtlinie10 sowie die EU-Aufnahmerichtlinie11. Die UN-Kinderrechtskonvention ist seit Rücknahme des Vorbehalts, welcher dem deutschen Ausländerrecht Vorrang vor der Konvention gab, uneingeschränkt in Deutschland anwendbar. Im Zentrum der Konvention steht der Vorrang des Kindeswohls12, außerdem wird der besondere Schutzauftrag für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge13 sowie das Ziel der Familienzusammenführung14 normiert. Die EU-Grundrechtecharta greift den Vorrang des Kindswohls gemäß der UN-KRK in Art. 24 auf. Die EU-Qualifikationsrichtlinie/EU-Anerkennungsrichtlinie enthält u.a. verbindliche Standards für den Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen. Sie sollen Zugang zu Beschäftigung, Bildung, Sozialhilfeleistungen, medizinischer Versorgung und zu Integrationsmaßnahmen erhalten.15 Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge sollen darüber hinaus durch einen Vormund vertreten werden. Dabei sind die Bedürfnisse des Minderjährigen gebührend zu berücksichtigen.16 Geschwister sollen möglichst zusammenbleiben, der Wechsel des Aufenthaltsortes ist auf ein Mindestmaß zu beschränken.17 Ferner sind Familienangehörige so bald wie möglich ausfindig zu machen.18 Die EU-Aufnahmerichtlinie regelt spezielle Schutzmaßnahmen für besonders schutzbedürftige Personen. Diese gelten auch für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge beispielsweise im Hinblick auf die Unterbringung. Außerdem stellt Art. 23 den Vorrang des Kinderwohls heraus. Ergänzend wird das Recht auf Zugang zur Schulbildung festgeschrieben.19 Hinsichtlich der Unterbringung von unbegleiteten Minderjährigen in speziellen Einrichtungen sieht das SGB VIII höhere Anforderungen vor, die über diese 9 Als sekundäres Recht der EU sind vor allem Richtlinien und Verordnungen relevant. Während Verordnungen unmittelbar im Mitgliedstaat gelten, bedürfen Richtlinien einer Umsetzung durch den jeweiligen nationalen Gesetzgeber (Art. 288 AEUV). Kommt ein Mitgliedstaat dieser Verpflichtung nicht nach, kann die Richtlinie unter bestimmten Voraussetzungen direkt wirken. 10 RL 2011/95 EU. Die Neufassung dieser Richtlinie wird derzeit in den europäischen Gremien beraten. 11 RL 2013/33/EU. Die Neufassung dieser Richtlinie wird derzeit in den europäischen Gremien beraten. 12 Art. 3 UN-KRK 13 Art. 20, 22 UN-KRK 14 Art. 10 UN-KRK 15 Art. 26, 27, 28, 29, 30 EU-Qualifikationsrichtlinie 16 Art. 31 Abs. 1, 2 EU-Qualifikationsrichtlinie 17 Art. 31 Abs. 4 EU-Qualifikationsrichtlinie 18 Art. 31 Abs. 5 EU-Qualifikationsrichtlinie 19 Art. 14 EU-Aufnahmerichtlinie Mindeststandards hinausgehen und in Deutschland bindend sind. 2.2 Ausländerrecht 2.2.1 Verfassungsrechtliche und bundesgesetzliche Regelungen Das Asylrecht wird in Deutschland nicht nur auf Basis der völkerrechtlichen Verpflichtung der Genfer Flüchtlingskonvention gewährt, sondern hat als Grundrecht Verfassungsrang (Art. 16a Grundgesetz). Bundesgesetzliche Regelungen, die Rechtswirkungen auch auf die Gruppe der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge entfalten, finden sich in erster Linie in den Bestimmungen des Aufenthaltsgesetzes, des Asylgesetzes, der Aufenthaltsverordnung und der Beschäftigungsverordnung. Das Aufenthaltsgesetz (AufenthG) dient nach § 1 Absatz 1 der Steuerung und Begrenzung des Zuzugs von ausländischen Personen in die Bundesrepublik Deutschland. Es ermöglicht und gestaltet Zuwanderung unter Berücksichtigung der Aufnahme- und Integrationsfähigkeit sowie der wirtschaftlichen und arbeitsmarktpolitischen Interessen der Bundesrepublik Deutschland. Das Gesetz dient zugleich der Erfüllung der humanitären Verpflichtungen der Bundesrepublik Deutschland. Es regelt hierzu die Einreise, den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländerinnen und Ausländern. Im AufenthG finden sich die verschiedenen Aufenthaltstitel mit ihren jeweils unterschiedlichen Voraussetzungen und Rechtsfolgen. Nicht vom Aufenthaltsgesetz erfasst sind freizügigkeitsberechtigte Unionsbürgerinnen und -bürger, deren Familienangehörige sowie einige besondere Ausländergruppen (z. B. Diplomatinnen und Diplomaten, NATO-Angehörige). Das Asylgesetz (AsylG) regelt das Asylverfahren in der Bundesrepublik Deutschland. Es konkretisiert damit das Recht auf Asyl. Die Aufenthaltsverordnung (AufenthV) enthält hauptsächlich ergänzende Bestimmungen zur Durchführung des Aufenthaltsgesetzes, wie z.B. Bestimmungen zu ausweisrechtlichen Pflichten, zum Visumverfahren, gebühren- und ordnungsrechtliche Vorschriften. Die Beschäftigungsverordnung (BeschV) regelt, unter welchen Voraussetzungen ausländische Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und bereits in Deutschland lebende Ausländerinnen und Ausländer zum deutschen Arbeitsmarkt zugelassen werden können. Die vorgenannten Regelungen haben vor allem im Jahr 2016 auch im Hinblick auf unbegleitete minderjährige Flüchtlinge wesentliche Änderungen erfahren. Beispiele hierfür sind: 9 žž Anhebung der Handlungsfähigkeit in ausländerrechtlichen Angelegenheiten von 16 auf 18 Jahre (§ 80 Abs. 1 AufenthG, § 12 Abs. 1 AsylG), žž vorrübergehende Aussetzung des Familiennachzugs zu subsidiär Schutzberechtigten gemäß § 104 Abs. 13 AufenthG (siehe hierzu Kapitel 4.12), žž Änderung der §§ 60a Abs. 2 und 18a AufenthG; damit ist eine Duldung für die gesamte Dauer der Berufsausbildung sowie die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zur Ausübung einer der beruflichen Qualifikation entsprechenden Beschäftigung von bis zu zwei Jahren möglich (siehe hierzu Kapitel 4.14), žž Inkrafttreten des Gesetzes zur Verbesserung der Registrierung und des Datenaustausches zu aufenthalts- und asylrechtlichen Zwecken (Datenaustauschverbesserungsgesetz) (siehe hierzu Kapitel 3.3), žž Streichung des Ausweisungsgrundes „Inanspruchnahme von Hilfe zur Erziehung außerhalb der eigenen Familie oder Hilfe für junge Volljährige“ im AufenthG (ehemals § 55 Abs. 2 Nr. 7 AufenthG) zum 01.01.2016. 2.2.2 Landesrechtliche Regelungen Weitere Rechtsgrundlage ist das Flüchtlingsaufnahmegesetz NRW (FlüAG NRW), das die Aufnahme und Unterbringung von Flüchtlingen in Nordrhein-Westfalen regelt sowie Kostenerstattungsansprüche der Kommunen definiert. Hinsichtlich der Aufnahmequote bestimmt das FlüAG, dass unbegleitete Minderjährige grundsätzlich auf die Zahl der zugewiesenen Asylbewerber angerechnet werden. Die zuständigen Ausländerbehörden melden die Anzahl der anzurechnenden minderjährigen Flüchtlinge im Rahmen des regulären FlüAG-Bestandsmeldeverfahrens. Die gemeldeten Daten werden von der Bezirksregierung Arnsberg im Rahmen der Anrechnung berücksichtigt. 2.2.3 Supranationales und europäisches Recht Die Vorgaben des supranationalen und des europäischen Rechts haben die bundesgesetzlichen Regelungen zum Ausländerrecht entscheidend beeinflusst. Europäische Rechtsverordnungen gelten darüber hinaus auch unmittelbar in den Mitgliedstaaten der europäischen Union. Die wichtigste Regelung aus dem Völkervertragsrecht ist die Genfer Flüchtlingskonvention (GFK) aus dem Jahr 1951. Die Konvention definiert den Flüchtlingsbegriff und benennt Rechte der Flüchtlinge; explizite Regelungen zu unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen finden sich dort jedoch nicht. Die GFK hat sowohl Eingang gefunden in europäisches Recht (EU-Qualifikationsrichtlinie/ Anerkennungsrichtlinie) als auch in nationales Recht (AufenthG und AsylG). Weitere europarechtliche Normen sind die žž Asylverfahrensrichtlinie20 žž Rückführungsrichtlinie21 žž Dublin-Verordnung22. In diesen Richtlinien und Verordnungen finden sich gemeinsame europäische Regelungen für Asylverfahren, für die Rückführung und für die Bestimmung des für ein Asylverfahren zuständigen Mitgliedstaates (siehe Kapitel 4.11), die Eingang in das nationale Recht gefunden haben. Im Zuge der weiteren Reformierung des gemeinsamen europäischen Asylsystems deuten sich jedoch Änderungen an. 2.3 Untergesetzliche Regelungen in Nordrhein-Westfalen Zwei Erlasse des Ministeriums für Inneres und Kommunales aus den Jahren 2015 und 2016 sind besonders relevant im Hinblick auf unbegleitete minderjährige Flüchtlinge. Mit dem Erlass zur Einreise von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen23 vom 23.11.2015 wurde die örtliche Zuständigkeit der Ausländerbehörden geregelt. Demnach ist in Nordrhein-Westfalen, unabhängig von der örtlichen Zuständigkeit der Jugendhilfe, die Ausländerbehörde zuständig, in deren Bezirk sich der unbegleitete minderjährige Flüchtling tatsächlich aufhält. Der Erlass zur Zuweisung ehemaliger UMA nach Ende der Jugendhilfe24 vom 17.06.2016 regelt die Zuweisung ehemaliger umF bei Beendigung der Jugendhilfe. Auf Empfehlung des bisher zuständigen Jugendamtes erfolgt durch die Bezirksregierung Arnsberg eine Zuweisung an den Ort des bisherigen gewöhnlichen Aufenthalts oder den Ort des Aufenthalts von Familienangehörigen. Eine Aufnahme des Betroffenen ist unabhängig von der Erfüllungsquote verpflichtend (siehe Kapitel 3.12). 20 Richtlinie 2013/32/EU vom 26.06.2013 zu gemeinsamen Verfahren für die Zuerkennung und Aberkennung des internationalen Schutzes 21 Richtlinie 2008/115/EG vom 16.12.2008 über gemeinsame Normen und Verfahren in den Mitgliedstaaten zur Rückführung illegal aufhältiger Drittstaatsangehöriger 22 Verordnung (EU) Nr. 604/2013 vom 26.06.2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaates, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist. - Dublin-III-Verordnung 23 https://www.mfkjks.nrw/sites/default/files/asset/document/ 5schreiben_des_mik_zur_zustaendigkeit_der_auslaender- behoerden.pdf 24 https://www.mfkjks.nrw/sites/default/files/asset/ document/erlass_zuweisung_ehemaliger_uma.pdf 10 Handreichung 2.4 Weitere relevante Rechtsgebiete Der Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen hat zahlreiche Schnittstellen zu weiteren Rechtskreisen. In dieser Handreichung kann jedoch lediglich ein kleiner Überblick gegeben werden. Aus dem Bürgerlichen Gesetzbuch (BGB) ist das Familienrecht mit seinen Regelungen zur Vormundbestellung relevant. Geregelt wird, dass Kinder und Jugendliche, die nicht unter elterlicher Sorge stehen, einen Vormund erhalten. Das ist dann der Fall, wenn die Eltern die elterliche Sorge tatsächlich nicht ausüben können, z.B. wenn die Eltern verstorben sind oder ihr Aufenthalt im Ausland unbekannt ist. In diesem Fall wird das Ruhen der elterlichen Sorge durch das Familiengericht25 festgestellt und ein Vormund bestellt. Hierbei ist zu beachten, dass für den Schutz und für Leistungen der Jugendhilfe die Volljährigkeit nach deutschem Recht gilt, für die Vormundschaft jedoch das Recht des Heimatlandes, so dass im Einzelfall auch eine Vormundschaft über das 18. Lebensjahr hinaus geführt wird. Grundlage für diese Regelung ist Art. 24 Abs. 1 Satz 1 Einführungsgesetz zum BGB (EGBGB). Das EGBGB enthält die Regelungen des Internationalen Privatrechts (IPR), welches bei Sachverhalten mit Verbindung zu einem ausländischen Staat, das anzuwendende Recht bestimmt.26 Besondere Relevanz erlangt es auch in Bezug auf verheiratete minderjährige Flüchtlinge hinsichtlich der Regelungen zur Eheschließung. Danach ist eine Ehe, die im Ausland geschlossen wurde dann gültig, wenn das Recht des ausländischen Staates gewahrt wurde.27 Dies gilt auch hinsichtlich der Ehemündigkeit. Lediglich dann, wenn ein Verstoß gegen den Grundsatz des „ordre public“ vorliegt, d.h. die ausländische Eheschließung mit wesentlichen Grundsätzen des deutschen Rechts offensichtlich nicht vereinbar ist, ist diese nicht anzuerkennen.28 Hier besteht ein bundesgesetzlicher Klärungsbedarf, dem durch eine Gesetzesänderung Rechnung getragen werden muss. Ein entsprechender Gesetzentwurf ist kurzfristig zu erwarten (Siehe dazu Kapitel 4.2). Das Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG), das Sozialgesetzbuch II (SGB II) und das Sozialgesetzbuch XII (SGB XII) regeln die Sozialleistungen. Leistungsberechtigt nach dem AsylbLG sind unter anderem Flüchtlinge, die sich tatsächlich im Bundesgebiet aufhalten und sich im Asylverfahren befinden, mit einer Duldung sowie mit einer Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 5 AufenthG, wenn die Aussetzung der Abschiebung noch nicht 25 26 27 28 § 1674 BGB Art. 3 EGBGB Art. 13 EGBGB Art. 6 EGBGB 18 Monate zurückliegt.29 Daraus ergibt sich, dass sofern nur ambulante Hilfen zur Erziehung gewährt werden, sich die Zuständigkeit für die Gewährung von Leistungen nach dem AsylbLG nach § 10a AsylbLG richtet.30 Sofern die Anerkennung als asylberechtigt, subsidiär schutzberechtigt oder als Flüchtling vorliegt, entsteht – soweit Erwerbsfähigkeit vorliegt, ein Anspruch auf Sozialleistungen nach dem SGB II.31 Das SGB III regelt Leistungen und Maßnahmen zur Arbeitsförderung, z.B. Maßnahmen zur Berufsvorbereitung32 oder die Berufsausbildungsbeihilfe. Ein wichtiger Integrationsbestandteil ist die Beschulung junger Flüchtlinge. Alle Kinder in NRW haben das Recht und die Pflicht bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres die Schule zu besuchen. Dies gilt auch für junge Flüchtlinge unabhängig vom Aufenthaltsstatus. Unbegleitete Minderjährige sind nach dem Schulgesetz NRW ab jugendhilferechtlicher Zuweisung durch die Landesstelle NRW in die Kommune schulpflichtig33, d.h. ab Beginn der Inobhutnahme (siehe Kapitel 4.13). 29 Weitere Leistungsberechtigungen sind in § 1 Abs. 1 Nr. 3 a,b, Nr. 5, 6, 7 AsylbLG aufgeführt. 30 Siehe zur Unterscheidung ambulante Maßnahmen und (teil-) stationäre Maßnahmen der Jugendhilfe unter Kapitel 3.8 31 Umkehrschluss aus § 7 Abs. 1 Nr. 3 SGB II 32 § 51 SGB III 33 § 34 Abs. 6 Schulgesetz NRW 11 3. Handlungsleitfaden Der folgende Handlungsleitfaden beschreibt vom Erstkontakt bis zur Beendigung der Jugendhilfe und den damit verbundenen weiteren Handlungsschritten chronologisch das kinder- und jugendhilferechtliche Verfahren sowie erforderliche ausländerrechtliche Maßnahmen für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge. Es werden Verfahren, Zuständigkeiten und Aufgaben beschrieben sowie Empfehlungen ausgesprochen, wie einzelne Handlungsschritte am Kindeswohl orientiert bestmöglich ausgestaltet werden sollten. Durch die Heterogenität der Jugendamtsbezirke und auch der Trägerlandschaft kann eine statische Empfehlung für eine gute Praxis nicht gegeben werden. Dennoch gibt es klare Leitlinien, die auf der Grundlage gesetzlicher Vorschriften beruhen. Die Empfehlungen hingegen basieren auf dem Grundverständnis der Jugendhilfe, dass es sich bei unbegleiteten Minderjährigen um eine besonders schutzbedürftige Gruppe handelt. zwischen den Unterbringungseinrichtungen und den Jugendämtern etabliert werden.34 Im Rahmen des Amtsermittlungsverfahrens35 tritt das Jugendamt von Amts wegen mittels Erstbefragung der eingereisten Person in die Prüfung ein, ob die Tatbestandsvoraussetzungen einer unbegleiteten Einreise aus dem Ausland vorliegen. Hierbei ist zu prüfen: žž ob die Person ausländisch ist, žž sich weder Personensorge- noch Erziehungsberechtigte im Inland aufhalten žž und ob die Person minderjährig ist. Es handelt sich dabei um eine Handlungsverpflichtung, es besteht kein Ermessen. Die Erstbefragung sollte unter Beteiligung eines unabhängigen, kompetenten und (nach Möglichkeit) muttersprachlichen, staatlich zertifizierten Dolmetschenden durchgeführt und schriftlich dokumentiert werden (siehe Kapitel 4.4). Lesehilfe In der Handreichung werden neben der Beschreibung gesetzlicher Grundlagen und Verfahrensregelungen auch erläuternde Hinweise sowie Empfehlungen für eine gute Praxis gegeben. Die erläuternden Hinweise und Empfehlungen sind zu besseren Abgrenzung farblich hinterlegt. Es handelt sich hierbei nicht um eine Darstellung gesetzlicher Vorgaben, sondern um Anregungen für die weitergehende Ausgestaltung der Praxis. 3.1 Erstkontakt/Erstbefragung Erhält ein Jugendamt über Dritte (Ausländerbehörde, Polizei, Privatpersonen etc.), oder durch Selbstmeldung Kenntnis davon, dass sich eine Person in seinem örtlichen Zuständigkeitsbereich aufhält, die möglicherweise als unbegleitet eingereiste minderjährige Person zu betrachten ist, ist dies vom Jugendamt umgehend zu prüfen. Um sicherzustellen, dass unbegleitete minderjährige Flüchtlinge schnell als solche identifiziert werden, sollte eine strukturierte Kooperation 3.1.1 Prüfung des Kriteriums „ausländisch“ Das Tatbestandsmerkmal „ausländisch“ gem. § 42a SGB VIII umfasst dabei dem reinen Gesetzeswortlaut nach alle Nicht-Deutschen i.S.d. Art. 116 GG und demnach auch EU-Ausländerinnen und Ausländer. 3.1.2 Prüfung des Kriteriums „unbegleitet“ Minderjährige Flüchtlinge sind gemäß Jugendhilferecht dann unbegleitet, wenn sich weder Personensorge- noch Erziehungsberechtigte im Inland aufhalten. Personensorgeberechtigt ist, wem allein oder gemeinsam mit einer anderen Person nach den Vorschriften des Bürgerlichen Gesetzbuchs die Personensorge zusteht.36 In der Regel sind dies die Eltern. Erziehungsberechtigte sind Personensorgeberechtigte und jede sonstige Person über 18 Jahre, die aufgrund einer Vereinbarung mit den Personensorgeberechtigten nicht nur vorübergehend und nicht nur für einzelne Verrichtungen Aufgaben der Personensorge wahrnimmt.37 34 Schreiben des MFKJKS zur Klarstellung der Inobutnahme- verpflichtung und zur Verfahrensvereinbarungen mit dem MIK vom 9. November 2015 https://www.mfkjks.nrw/ sites/default/files/asset/document/schreibenzuweisungsentscheidungen_umf_in_notunterkuenften_eaeen.pdf 35 §§ 18, 20 SGB X 36 § 7 Abs. 1 Nr. 5 SGB VIII 37 § 7 Abs. 1 Nr. 6 SGB VIII 12 Handreichung 3.1.2.1 „begleitete“ unbegleitete minderjährige Flüchtlinge Eine besondere Relevanz hat dies hinsichtlich des Umgangs mit den sogenannten „begleiteten“ unbegleiteten Minderjährigen. Hierunter sind Minderjährige zu verstehen, die zusammen mit erwachsenen Begleitpersonen einreisen. In den weit überwiegenden Fällen kann bei dieser Personengruppe eine Personensorgeberechtigung der Begleitpersonen nicht festgestellt werden. Es kann jedoch eine Erziehungsberechtigung vorliegen; in diesen Fällen ist eine vorläufige Inobhutnahme nicht zulässig. Die Entscheidung, ob von einer Personensorge- oder Erziehungsberechtigung ausgegangen werden kann oder nicht, obliegt dem Jugendamt. Sofern Zweifel am Vorliegen einer Erziehungsberechtigung bestehen, oder eine Erziehungsberechtigung der Begleitperson nicht vorliegt, ist eine vorläufige Inobhutnahme zwingend. Maßgaben für die Prüfung, ob eine Personensorge- oder Erziehungsberechtigung vorliegt, bestehen nicht. An eine Personensorgeberechtigung sind jedoch höhere Maßstäbe anzusetzen als an eine Erziehungsberechtigung. Erstere sollte auch schriftlich belegt sein. Bei der Prüfung, ob eine Erziehungsberechtigung vorliegt, kommt es auf die Einschätzung des Jugendamtes im Einzelfall an. Bei einer solchen Entscheidung kann auch mit einbezogen werden, ob in einem gewissen Umfang Kontakt zwischen dem Erziehungsberechtigten und den Personensorgeberechtigten besteht. Besteht ein regelmäßiger Kontakt kann dies für eine Übertragung der Erziehungsberechtigung sprechen. Entscheidet sich das Jugendamt von einer Erziehungsberechtigung der Begleitperson auszugehen, empfiehlt es sich, dies dem Jugendlichen und den angenommen Erziehungsberechtigten schriftlich zu bescheinigen, damit diese den Nachweis ggfs. bei einem weiteren Jugendamt führen kann. Sofern eine Erziehungsberechtigung vorliegt, ist jedoch die vollständige Personensorge nicht sichergestellt. Deshalb ist die Bestellung eines Vormundes beim zuständigen Familiengericht anzuregen. Dies erlangt besondere Bedeutung insbesondere im Falle eines Asylverfahrens, da eine Asylantragstellung nur durch Personensorgeberechtigte erfolgen kann. Es wird daher empfohlen, dass das Jugendamt selber die Vormundschaftsbestellung beim Familiengericht anregt oder alternativ die Erziehungsberechtigen bestenfalls schriftlich darauf hinweist, für den Minderjährigen das Ruhen der elterlichen Sorge beim zuständigen Familiengericht zu beantragen. In aller Regel dürfte es nicht sinnvoll sein, dies bereits im Rahmen des Verfahrens in der Erstaufnahmeeinrichtung zu initiieren, da in der Regel ein Ortswechsel erfolgt, und die Vormundschaft ortsnah am tatsächlichen Aufenthalt eingerichtet werden sollte. 3.1.2.2 „verheiratete“ minderjährige Flüchtlinge Verheiratete Minderjährige, die als Flüchtlinge einreisen, gelten nach Auffassung des MFKJKS als unbegleitete minderjährige Flüchtlinge i.S.d. SGB VIII. Demnach ist eine Inobhutnahme durch das örtlich zuständige Jugendamt zwingend.38 Lediglich hinsichtlich der räumlichen Trennung besteht ein Ermessen des Jugendamtes, sofern beide Ehepartner das 14. Lebensjahr vollendet haben. Diese Auslegung wird durch die Ausführungshinweise des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) 39 gestützt. Eine abschließende höchstrichterliche Rechtsprechung steht derzeit jedoch noch aus (siehe Kapitel 4.2). Unabhängig von dieser besteht ein gesetzlicher Klärungsbedarf, dem durch eine Gesetzesänderung Rechnung getragen werden muss. Ein entsprechender Gesetzentwurf ist kurzfristig zu erwarten. 3.1.3 Prüfung des Kriteriums „minderjährig“ Im Rahmen des Erstkontaktes hat außerdem die Alterseinschätzung durch das Jugendamt zu erfolgen. Zu diesem Zeitpunkt kann es sich nur um eine erste Einschätzung handeln, da eine ggfs. qualifizierte Inaugenscheinnahme und eine medizinische Alterseinschätzung gem. § 42f SGB VIII erst im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme erfolgt. Die Alterseinschätzung im Rahmen des Erstkontaktes hat auch dann zu erfolgen, wenn sich bereits andere Stellen und Behörden zum Alter der Jugendlichen geäußert haben. Das Ergebnis dieser Einschätzung ist wegweisend für die Jugendlichen, da sich an dieser Stelle entscheidet, ob eine vorläufige Inobhutnahme erfolgt und nach Jugendhilferecht verfahren 38 Das LVR-Landesjugendamt und das Jugendamt Köln vertreten mit Blick auf Art. 6 GG die Rechtsauffassung, dass unter der gegenwär- tigen Rechtslage eine vorläufige Inobhutnahme nicht zwingend, sondern im Einzelfall zu prüfen ist. 39 Siehe Ziffer 4 der Auslegungshilfen des BMFSFJ: https://www.bmfsfj.de/blob/90270/e64c1982c8a82c431259 af630a7b15b4/faq-auslegungshilfe-gesetz-unterbringung- auslaendische-kinder-jugendliche-data.pdf 13 wird oder ob das normale ausländerrechtliche Verfahren durchlaufen wird. Für die Annahme von Minderjährigkeit i.S.d. SGB VIII ist immer das deutsche Recht maßgeblich, das bestimmt, dass eine Volljährigkeit mit Vollendung des 18. Lebensjahres eintritt. Dementsprechend gelten Jugendliche, die das 18. Lebensjahr bereits vollendet haben, mit Blick auf den Schutzauftrag der Jugendhilfe auch dann als volljährig, wenn sie in ihrem Heimatland noch nicht volljährig wären. Für sie kann jedoch Hilfe für junge Volljährige gem. § 41 SGB VIII gewährt werden (siehe Kapitel 3.12). Bestehen Zweifel an der Minderjährigkeit, gehen diese Zweifel stets zugunsten der Minderjährigen, diese sind vorläufig in Obhut zu nehmen.40 Im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme können weitere Maßnahmen zur Altersfeststellung erfolgen (siehe Kapitel 3.2.1). In der Praxis sind die Grenzen zwischen der ersten Alterseinschätzung im Rahmen des Erstkontaktes und der Altersfeststellung im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme nicht klar definiert. Häufig wird es vorkommen, dass eine qualifizierte Inaugenscheinnahme schon i.R.d. Erstkontaktes erfolgt. Gesetzlich vorgesehen sind die qualifizierte Inaugenscheinnahme sowie die medizinische Altersfeststellung jedoch erst im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme. 3.1.4 Verfahren bei Ablehnung der vorläufigen Inobhutnahme Widerspruch und Klage haben keine aufschiebende Wirkung42, so dass ein Antrag auf vorläufigen Rechtsschutz zu stellen ist. Die betroffene Person ist zudem darüber aufzuklären, dass sie selbst das Ruhen der elterlichen Sorge beim Familiengericht beantragen kann. Es sollte ferner auf die nächstgelegene Erstaufnahmeeinrichtung für Asylbegehrende oder die örtliche Ausländerbehörde, die über entsprechende Stellen informieren kann, hingewiesen werden. 3.2 Vorläufige Inobhutnahme nach § 42a SGB VIII Das Jugendamt, in dessen Zuständigkeit sich ausländische Kinder oder Jugendliche tatsächlich aufhalten, ist berechtigt und verpflichtet diese in Obhut zu nehmen, sobald deren unbegleitete Einreise nach Deutschland festgestellt ist.43 Der Wille der Minderjährigen kann bei der vorläufigen Inobhutnahme keine Wirkung auf die Pflicht des Jugendamtes zur vorläufigen Inobhutnahme entfalten. Im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme ist zu prüfen, ob eine Verteilung der Jugendlichen vorgenommen werden kann. Das Jugendamt meldet das Ergebnis dieser Prüfung innerhalb von sieben Werktagen nach Beginn der Maßnahme.44 Die Möglichkeiten zur Ausgestaltung der vorläufigen Inobhutnahme, beispielsweise hinsichtlich der Unterbringung, gelten entsprechend jenen der Inobhutnahme (siehe Kapitel 3.11). Das Jugendamt hat während der vorläufigen Inobhutnahme folgende Aufgaben: Im Falle der Ablehnung der vorläufigen Inobhutnahme ist zur Wahrung der Rechte des Betroffenen ein rechtsmittelfähiger Bescheid zu fertigen und den Betroffenen auszuhändigen. Die Begründung des Ablehnungsbescheids muss die Rechtsgrundlage benennen und die wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Entscheidungsgründe ausführen. Die sich daraus ergebende Rechtsfolge (Ablehnung oder Beendigung der Inobhutnahme) ist im Tenor deutlich zu benennen und mit einer Rechtsbehelfsbelehrung zu versehen. Gegen diesen Bescheid können die Betroffenen Widerspruch einlegen und beim zuständigen Verwaltungsgericht (Verpflichtungs-)Klage erheben41, die sich auf die vorläufige Inobhutnahme richtet. Die isolierte Anfechtung der Alterseinschätzung ist nicht möglich. 3.2.1 Altersfeststellung 40 BGH Beschl. v. 12.02.2015 – V ZB 185/14; VG- Düsseldorf-Urteil vom 21.06.2007 – 13 K 6992/04 41 § 42 f Abs. 3 SGB VIII 42 § 42 f Abs. 3 SGB VIII 43 §§ 42a Abs. 1 i.V.m. 88a Abs. 1 SGB VIII 44 §§ 1,4 5.AG-KJHG NRW Im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme ist eine Altersfeststellung durch das Jugendamt vorzunehmen. Diese ist geregelt in § 42f SGB VIII. § 42f SGB VIII sieht dabei ein abgestuftes Verfahren zur Verifizierung der Minderjährigkeit vor: žž Feststellung anhand von Ausweispapieren Sofern Ausweispapiere vorliegen, sind diese zur Grundlage der Altersfeststellung zu machen. žž Qualifizierte Inaugenscheinnahme Sollten keine eindeutigen Ausweispapiere vorliegen, mit denen das Alter festgestellt werden kann, ist 14 Handreichung mittels qualifizierter Inaugenscheinnahme das Alter einzuschätzen.45 Die Jugendlichen sind auf ihre Rechte hinzuweisen und es ist ihnen die Möglichkeit zu geben, eine Person ihres Vertrauens hinzuzuziehen.46 Bei der qualifizierten Inaugenscheinnahme handelt es sich um eine Gesamtwürdigung des Eindrucks der Person.47 Diese setzt sich aus äußerem Erscheinungsbild und Eindruck aus dem Erstgespräch48 zusammen. Die Bundesarbeitsgemeinschaft Landesjugendämter (BAG Landesjugendämter) hat bereits im Jahr 2014 einen Fragebogen entwickelt, der auch für die Anwendung der qualifizierten Inaugenscheinnahme geeignet ist.49 žž Ärztliche Untersuchung zur Altersbestimmung Bleiben nach Ermessen des Jugendamts weiterhin Zweifel an der Minderjährigkeit eines jungen Geflüchteten bestehen, ist eine ärztliche Untersuchung zu veranlassen. Auch der oder die Minderjährige sowie die Vertreterin oder der Vertreter haben das Recht, eine medizinische Altersfeststellung zu beantragen. Dabei ist die betroffene Person umfassend durch das Jugendamt und mit Hilfe einer Dolmetscherin oder eines Dolmetschers über die Untersuchungsmethoden und über mögliche Folgen der Altersbestimmung aufzuklären. Die Untersuchung darf nur mit Einwilligung der Jugendlichen und ihrer Vertreterin oder ihres Vertreters durchgeführt werden. Über die Folgen einer Weigerung ist zu belehren. Eine Weigerung führt nicht reflexhaft zur Annahme der Volljährigkeit und dem Verlust aller korrespondierenden Schutzrechte Minderjähriger.50 Es ist dann vielmehr unter Heranziehung der Ergebnisse der qualifizierten Inaugenscheinnahme eine Entscheidung über die Annahme von Minder- oder Volljährigkeit vorzunehmen. Sofern eine medizinische Alterseinschätzung durchgeführt wird, ist die schonendste und soweit möglich zuverlässigste Methode durchzuführen. Genitaluntersuchungen, bzw. das Abfotografieren oder die Inaugenscheinnahme des entkleideten Körpers sind unzulässig.51 Die medizinische Alterseinschätzung muss in jedem Fall unter Achtung der Menschenwürde und der körperlichen Integrität erfolgen.52 45 46 47 48 49 50 51 52 § 42 f Abs. 1 S. 1 SGB VIII § 42 f Abs. 1 S.2 SGB VIII BT-Drs. 18/6392, S. 20 BT-Drs. 18/6392, S. 20; „Handlungsempfehlung zum Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen“ der Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendämter, beschlossen im Mai 2014; so auch OVG Bremen, Beschl. 303/15 v. 22.02.2016. www.bagljae.de/downloads/118_anlage-1a-bis-3-final.docx BT-Drs. 18/6392, S. 21 BT-Drs. 18/6392, S. 21 BT-Drs. 18/6392, S. 20 Dabei dient die ärztliche Untersuchung lediglich als weitere Entscheidungsgrundlage und ist in Verbindung mit den Ergebnissen der qualifizierten Inaugenscheinnahme zu bewerten. Im Zweifel ist zugunsten der Betroffenen von einer Minderjährigkeit auszugehen.53 Sofern das Geburtsdatum nicht eindeutig festgestellt werden kann, ist hinsichtlich des Geburtstages, -monats und -jahres die Angabe der Jugendlichen zu übernehmen, sofern nicht nach qualifizierter Inaugenscheinnahme oder medizinischer Altersbestimmung ein anderes Geburtsjahr angenommen werden muss. Sofern die Angabe der Jugendlichen zu dem konkreten Geburtstag und -monat als nicht plausibel gewertet werden kann, oder die Jugendlichen nur ein Alter, jedoch kein konkretes Geburtsdatum angeben, ist der 31.12. des Geburtsjahres als Geburtsdatum festzusetzen.54 Sollten sich neue Anhaltspunkte hinsichtlich des Alters ergeben, sind über den gesamten Zeitraum der jugendhilferechtlichen Zuständigkeit neue Alterseinschätzungen bzw. auch die Feststellung von Volljährigkeit möglich. Das Jugendamt sollte in jedem Fall begründen und dokumentieren, warum es zu einem bestimmten Zeitpunkt von Minderjährigkeit oder Volljährigkeit ausgeht.55 Dies ist insbesondere für eventuelle spätere Widerspruchsoder Gerichtsverfahren, etwa wegen einer abgelehnten oder beendeten Inobhutnahme, von erheblicher Bedeutung, da das Jugendamt seine Entscheidung jederzeit begründen und rechtfertigen können muss. Die Erkenntnislage des Jugendamtes im Zeitpunkt der Hilfegewährung ist maßgeblich; eine spätere Erkenntnis der Volljährigkeit macht die Hilfegewährung bis zu diesem Zeitpunkt nicht rückwirkend rechtswidrig. Das Jugendamt trägt jedoch das Risiko einer fehlerhaften oder nicht erfolgten Alterseinschätzung selbst. Durch welche Fachkräfte des Jugendamtes die Alterseinschätzung vorgenommen wird, ist nicht geregelt. So sind die Anzahl und Ausbildung der beteiligten Fachkräfte unterschiedlich. Es ist zu empfehlen, dass die Einschätzung aber durch mindestens zwei Fachkräfte aus unterschiedlichen Bereichen (z.B. aus Verwaltung und Sozialpädagogik) erfolgt. Eine multidisziplinäre Ausbildung der beteiligten Fachkräfte kann zu einer Steigerung der Qualität des Verfahrens beitragen. Wichtig ist dabei, dass es sich um Personen handelt, die über eine fundierte Berufserfahrung im 53 Vgl. BGH Beschl. v. 12.02.2015 – V ZB 185/14, vgl. OVG Bremen Beschl. v. 22.02.2016 – 1 B 303/15 54 Vgl. BVerwG, Urteil vom 31.07.1984, Az.: 9 C 156.83 = EZAR 600 Nr. 6 55 Vgl. OVG Bremen, Urteil 21.09.2016, 1 B 164/16, Rd.-Nr. 14 VG Hannover, Beschluss 11.11.2016, 3 B 5176/16, Rd.-Nr. 15 15 Umgang mit Kindern und Jugendlichen verfügen. Die Entscheidung, durch wen die Alterseinschätzung wahrgenommen wird, liegt in der Organisationshoheit des jeweiligen Jugendamtes. 3.2.2 Prüfung der Anmeldung zur Verteilung a) bei erfüllter Aufnahmepflicht Im Falle einer bereits erfüllten Aufnahmepflicht nimmt das Jugendamt innerhalb von zwei Werktagen eine Erstmeldung vor und meldet besondere Bedarfe der Jugendlichen, die am Ort der Zuweisung zu erfüllen sind.56 Innerhalb von sieben Tagen prüft das Jugendamt im Rahmen eines Erstscreenings:57 žž ob das Wohl des Kindes durch das Verteilungsverfahren gefährdet werden würde, žž ob die kurzfristige Möglichkeit zur Familienzusammenführung besteht und ob diese dem Kindeswohl entspricht, žž ob eine gemeinsame Inobhutnahme mit anderen Kindern angezeigt ist, žž ob der Gesundheitszustand des Kindes die Durchführung des Verteilungsverfahrens innerhalb der nächsten 14 Tage zulässt. žž Kindeswohlprüfung Das Kindeswohl ist dann gefährdet, wenn davon ausgegangen werden muss, dass aus einer Verteilung psychische oder physische Schädigungen resultieren.58 Die Verteilung kann zu Weigerungshaltungen der unbegleiteten Minderjährigen führen. Nicht selten sind diese mit einem klaren Ziel oder auch mit einem klaren Auftrag an einen bestimmten Ort gelangt und möchten an diesem verbleiben. Eine Weigerungshaltung allein stellt nicht per se eine Kindeswohlgefährdung hinsichtlich der Verteilung dar. Es ist zu empfehlen, dass eine Vertreterin oder ein Vertreter des Zuweisungsjugendamtes in einem persönlichen Gespräch mit der oder dem Jugendlichen versucht, mögliche Bedenken hinsichtlich des Ortswechsels auszuräumen. Bei der Prüfung der Kindeswohlgefährdung sind in besonderem Maße die ganz individuellen Umstände zu berücksichtigten. Pauschale Leitlinien können daher nicht gegeben werden. 56 § 4 Abs. 1 5. AG-KJHG NRW 57 § 42a Abs. 4 SGB VIII 58 BT-Drs. 18/5921, S. 23 žž Prüfung der Familienzusammenführung Bei der Prüfung der Familienzusammenführung im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme ist eine vertiefte Prüfung nicht erforderlich.59 Es ist aber z.B. Hinweisen nachzugehen, die von den unbegleiteten Minderjährigen selbst gegeben werden. Familienangehörige sind dabei neben den Eltern und volljährigen Geschwistern auch volljährige Tanten oder Onkel sowie Großeltern60. žž Prüfung gesundheitlicher Ausschlussgründe61 Der Gesundheitszustand schließt eine Verteilung dann aus, wenn keine Reisefähigkeit innerhalb des zur Verfügung stehenden Verteilungszeitraums gegeben ist. Eine Verteilung ist auch dann ausgeschlossen, wenn eine akute Infektionskrankheit (etwa Masern, Mumps, Röteln, Windpocken, offene Tuberkulose) vorliegt, die nicht bis zum Verstreichen des zur Verfügung stehenden Verteilungszeitraums ausgeheilt werden kann. Zur Prüfung der gesundheitlichen Ausschlussgründe ist eine ärztliche Untersuchung entweder durch Ärztinnen und Ärzte des Gesundheitsamtes oder durch niedergelassene Ärztinnen und Ärzte erforderlich. Eine umfassende schriftliche ärztliche Stellungnahme ist nicht erforderlich. Das Ergebnis der Prüfung der zuvor genannten Aspekte ist der Landesstelle NRW innerhalb von sieben Werktagen mitzuteilen.62 Die Verteilung des unbegleiteten Minderjährigen ist ausgeschlossen, wenn der tatsächliche Transfer zum Zuweisungsjugendamt nicht innerhalb eines Monats nach Beginn der vorläufigen Inobhutnahme stattgefunden hat. Ein schon ergangener Zuweisungsbescheid gilt im Sinne von § 39 Abs. 2 SGB X als erledigt und die unbegleiteten Minderjährigen werden dem für die vorangegangene vorläufige Inobhutnahme zuständigen Jugendamt zur regulären Inobhutnahme zugewiesen, sobald dies der Landesstelle NRW mitgeteilt wurde. Des Weiteren besteht die Möglichkeit eines Selbsteintrittsrechts des Jugendamtes, wenn dieses freiwillig auf die Anmeldung zur Verteilung verzichtet.63 Auch dies ist 59 BT-Drs. 18/5921, S. 23 60 BT-Drs. 18/5921, S. 26 in Verbindung mit der dort genannten Dublin-Verordnung, die einen entsprechenden Personenkreis als Familienangehörige oder Verwandte definiert. Nicht explizit benannt sind dabei volljährige Geschwister. Diese dürften dennoch unter die Regelung zur Familienzusammenführung fallen. 61 Es wird empfohlen, die folgende Checkliste für die ärztliche Untersuchung minderjähriger unbegleiteter Ausländer zu verwenden: https://www.mfkjks.nrw/sites/default/files/asset/ document/3bhnf-liste_zur_untersuchung_durch_den_arzt.pdf 62 § 42a Abs. 4 Satz 2 SGB VIII 63 § 4 Abs. 3 5.AG-KJHG NRW 16 Handreichung der Landestelle NRW mitzuteilen, die daraufhin eine Zuweisungsentscheidung erlässt. Eine Anrechnung auf die Aufnahmepflicht erfolgt auch in diesen Fällen. b) bei nicht erfüllter Aufnahmepflicht Hat das betroffene Jugendamt seine Aufnahmepflicht noch nicht erfüllt, ist eine Erstmeldung nach zwei Werktagen nicht erforderlich. Es wird lediglich die kurzfristige Möglichkeit einer Familienzusammenführung geprüft (zu den Maßgaben der Prüfung siehe Abschnitt „Erfüllte Aufnahmepflicht“). Diese Zusammenführung darf dem Wohl des Kindes nicht entgegenstehen. Das Ergebnis dieser Prüfung ist innerhalb von sieben Werktagen an die Landesstelle NRW mitzuteilen. Sofern eine Familienzusammenführung kurzfristig stattfinden wird oder bereits stattgefunden hat, ist die Durchführung des Verteilungsverfahrens ausgeschlossen.64 Die Landesstelle NRW weist in diesem Fall die Minderjährigen zur Inobhutnahme dem erstaufnehmenden Jugendamt zu, sobald dieses den Ausschluss vom Verteilungsverfahren wegen Familienzusammenführung anzeigt. Das Jugendamt am Ort der Familienzusammenführung kann die Zuständigkeit freiwillig gemäß § 88a Abs. 2 Satz 3 SGB VIII übernehmen, sofern vor Ort ein Jugendhilfebedarf besteht. Sofern eine Familienzusammenführung nicht möglich ist, ergeht eine Zuweisungsentscheidung zur regulären Inobhutnahme an das Jugendamt, das vorläufig in Obhut genommen hat.65 3.2.3 Transfer zum Zuweisungsjugendamt Das Jugendamt der vorläufigen Inobhutnahme hat die Pflicht sicherzustellen, dass die Jugendlichen bei der Überführung zum Zuweisungsjugendamt durch eine insofern geeignete Person begleitet und einer Fachkraft des Zuweisungsjugendamtes übergeben wird.66 Als geeignete Personen kommen Fachkräfte des Jugendamtes oder eines freien Trägers der Jugendhilfe in Betracht.67 Erst mit der tatsächlichen Übergabe geht die Zuständigkeit auf das Zuweisungsjugendamt über. 3.2.4 Rechtliche Vertretung des Jugendlichen Während der vorläufigen Inobhutnahme ist das Jugendamt berechtigt und verpflichtet, alle Rechtshandlungen, die zum Wohle der Kinder oder der Jugendlichen notwendig sind, vorzunehmen.68 Dabei sind diese zu beteiligen und der mutmaßliche Wille der Personensorge 64 65 66 67 68 § 42b Abs. 4 Nr. 3 SGB VIII Siehe Kapitel 3.4.1 § 42a Abs. 5 Nr. 1 SGB VIII BT-Drs. 18/5921, S. 25 § 42a Abs. 3 SGB VIII oder der Erziehungsberechtigten ist angemessen zu berücksichtigen. Die Kinder oder die Jugendlichen sind dabei über die Vertretung zu informieren und hinsichtlich aller seine Person betreffenden Fragen einzubeziehen. Nur durch die jugendamtliche Vertretung kann eine lückenlose Vertretung des Betroffenen bis zur Bestellung eines Vormundes oder Pflegers sichergestellt werden. Zu beachten ist, dass dem Jugendamt im Rahmen des Vertretungsrechts keine Personensorgeberechtigung zusteht. Darüber hinaus besteht jedoch ein Notvertretungsrecht in ausländerrechtlichen Angelegenheiten (siehe auch Kapitel 4.9). Um eine Interessenkollision zu vermeiden, empfiehlt es sich, die rechtliche Vertretung der Kinder oder Jugendlichen organisatorisch und personell von der weiteren jugendhilferechtlichen Zuständigkeit abzukoppeln.69 Insbesondere die Zuständigkeit ein und desselben Beschäftigten für die rechtliche Vertretung und die Durchführung der sonstigen Maßnahmen nach dem SGB VIII sollte vermieden werden. 3.3 Erkennungsdienstliche Behandlung/ Aufenthaltsrechtlicher Status während der vorläufigen und der Inobhutnahme Minderjährige unbegleitete Flüchtlinge müssen, wie alle übrigen Flüchtlinge auch, umgehend nach Einreise in die Bundesrepublik Deutschland erkennungsdienstlich behandelt werden. Je nach Alter sind unterschiedliche Identitätsmerkmale zu erfassen. Während von Kindern unter 14 Jahren lediglich ein Lichtbild gemacht wird, kommt bei Jugendlichen über 14 Jahren die Abnahme von Fingerabdrücken hinzu. Die ED-Behandlung ist unabhängig davon durchzuführen, ob ein Asylantrag gestellt wird oder nicht. Sie erfolgt im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme. Dazu informiert das Jugendamt unverzüglich die örtlich zuständige Ausländerbehörde über die vorläufige Inobhutnahme. Diese veranlasst sodann unverzüglich die Erfassung im Ausländerzentralregister sowie die erkennungsdienstliche Behandlung. Folgende Grunddaten sind aufzunehmen: žž Name der Person žž Geschlecht žž Geburtsdatum žž Staatsangehörigkeit žž Familienstand 69 BT-Drs. 18/5921, S. 24 17 žž Geburtsdatum und Aufenthaltsort von Familienangehörigen žž Einreisedatum žž vorhandene Identitätsdokumente žž zuständiges Jugendamt. Die Erhebung weiterer Informationen, z.B. zu Fluchthintergründen soll im Kontext des Clearingverfahrens erfolgen. Die Ausländerbehörde erfasst unbegleitete minderjährige Flüchtlinge zunächst als unerlaubt eingereist i.S.d. § 14 AufenthG. Die erkennungsdienstliche Behandlung richtet sich nach § 49 Abs. 8 und 9 AufenthG. Die Ausländerbehörde erteilt bei Vorliegen der Voraussetzungen nach § 60a Abs. 2 AufenthG eine ausländerrechtliche Duldung. Diese Duldung ermöglicht es, während des Clearingverfahrens die für unbegleitete Minderjährige sinnvollen und aussichtsreichen ausländerrechtlichen Perspektiven sorgfältig zu prüfen. Davon unberührt ist ein mögliches Handeln im Rahmen des Notvertretungsrechts im Einzelfall (siehe Kapitel 4.9). 3.4 Verteilungsverfahren Beim Verteilungsverfahren ist zwischen der Verteilung von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen und der Verteilung von sogenannten „begleiteten“ unbegleiteten Minderjährigen zu unterscheiden. 3.4.1 Reguläres Verteilungsverfahren Liegen die Ergebnisse des Erst-Screenings vor, meldet das Jugendamt innerhalb der ersten sieben Werktage die Minderjährigen der Landesstelle NRW (Formular „Meldung über die vorläufige Inobhutnahme eines umF und Mitteilung der Ergebnisse des Erst-Screenings“70). Sofern NRW seine Aufnahmepflicht zu über 100 % erfüllt hat, meldet die Landesstelle NRW innerhalb von drei Werktagen eine entsprechende Zahl von Minderjährigen dem Bundesverwaltungsamt zur bundesweiten Verteilung. Das Bundesverwaltungsamt entscheidet innerhalb von zwei Werktagen, welchem Bundesland die Minderjährigen nach dem Königsteiner Schlüssel zugewiesen werden und teilt dies den jeweiligen Landesstellen mit. Die Landesstelle des zuständigen Bundeslandes entscheidet dann innerhalb von weiteren zwei 70 Formulare der Landesstelle zur Verteilung unbegleiteter minderjähriger Flüchtlinge in NRW: http://www.lvr.de/de/ nav_main/jugend_2/service_1/antraege__arbeitshilfen__ rundschreiben__dokumentationen/antrgeformulare/ jugendaemter_2/ueberoertliche_kostenerstattung_2.jsp Werktagen über die Zuweisung der Minderjährigen zu einem Jugendamt. Solange NRW seine Aufnahmequote noch nicht zu 100 % erfüllt hat, ist eine Abgabe an andere Bundesländer nicht möglich. In dieser Zeit beginnt die landesinterne Verteilung unmittelbar mit Eingang der Meldung bei der Landesstelle NRW, ohne dass eine Meldung an das Bundesverwaltungsamt erfolgt. Die Grundlagen für die Verteilung innerhalb von NRW sind im Wesentlichen in § 4 Abs. 2 Satz 2 des 5. AG-KJHG geregelt. Darin heißt es: „Die Landesstelle NRW berücksichtigt bei ihrer Entscheidung das Kindeswohl und bezieht zur Gewährleistung des besonderen Schutzes weitere Aspekte zur optimalen Versorgung in die Entscheidung ein, wie 1. Kinder- und Jugendhilfebedarfe, 2. gesundheitliche Bedürfnisse, 3. geschlechtsspezifische Bedürfnisse, 4. Staatsangehörigkeit, Herkunft und Sprache, 5. familiäre und soziokulturelle Hintergründe, 6. besondere Interessen des unbegleiteten ausländi- schen Minderjährigen und individuell erforderliche Hilfemaßnahmen, 7. sonstige spezifische Bedarfe.“ Hat das erstaufnehmende Jugendamt seine Aufnahmepflicht noch nicht erfüllt, verbleibt der unbegleitete minderjährige Flüchtling in der Regel71 bei dem Jugendamt und wird keinem anderen Jugendamt zugewiesen, auch wenn sie oder er grundsätzlich verteilt werden könnte. Denn es entspricht dem Kindeswohl am meisten, dass der unbegleitete minderjährige Flüchtling seinen Aufenthaltsort nicht noch einmal wechseln muss. Kann der unbegleitete minderjährige Flüchtling verteilt werden und hat das erstaufnehmende Jugendamt seine Aufnahmepflicht erfüllt, wählt die Landesstelle NRW ein Jugendamt anhand der oben genannten Kriterien aus. Damit die Landesstelle NRW kindeswohlorientiert zuweisen kann, ist sie einerseits auf die Mitteilung der notwendigen Informationen durch die Jugendämter angewiesen. Je mehr sie über die oder den Minderjährigen weiß, umso besser kann sie sie oder ihn einem bestimmten Jugendamt zuweisen. Andererseits benötigt sie auch Informationen der einzelnen Jugendämter, welche Minderjährigen sie besonders gut betreuen können. So ist etwa der Hinweis, dass ein Mitarbeiter einer Einrichtung 71 Sofern das Kindeswohl an einem anderen Ort besser gewährleistet wird, kann im Einzelfall eine Verteilung erfolgen. Dies gilt beispielsweise, wenn Minderjährige einen besonderen medizinischen Bedarf haben, der in einer anderen Kommune etwa aufgrund einer spezialisierten Klinik besser gedeckt werden kann. 18 Handreichung spezifische Sprachkenntnisse hat, für das Zuweisungsverfahren von großer Bedeutung. Zusammenhang innerhalb von drei Werktagen (weitere Informationen siehe Kapitel 3.8). In der Praxis ruft die Landesstelle NRW vor der Zuweisung von Minderjährigen zu einem Jugendamt in diesem an und bespricht die geplante Zuweisung. Durch den intensiven telefonischen Austausch wird zum einen geklärt, ob das Jugendamt die jungen Geflüchteten gut versorgen kann. Zum anderen erwirbt die Landesstelle NRW auf diese Weise umfassende Kenntnisse über besondere Unterbringungs- und Versorgungsmöglichkeiten der einzelnen Jugendämter. Durch den gemeinsamen Austausch kann sie im Laufe der Zeit immer kindeswohlorientierter zuweisen. Im Rahmen der Inobhutnahme ist die Situation, die zur Inobhutnahme geführt hat, zusammen mit der oder dem Jugendlichen zu klären und sind Möglichkeiten der Unterstützung und Hilfe aufzuzeigen.72 Dabei sind die individuellen Bedarfe des jungen Menschen sowie die angemessene und notwendige Art der Hilfen im Rahmen der Hilfeplanung sorgfältig zu ermitteln und ihre Geeignetheit regelmäßig zu überprüfen.73 Bei unbegleiteten Minderjährigen hat sich dazu das Clearingverfahren als Standard für die Umsetzung der Krisenklärung im Rahmen der Inobhutnahme etabliert. 3.4.2 Verfahren bei begleiteten unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen 3.6 Das ursprüngliche Verfahren zur Verteilung von begleiteten unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen hat sich als nicht praxistauglich erwiesen. Aus diesem Grunde haben sich das Ministerium für Inneres und Kommunales und das Ministerium für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport über ein neues Verfahren verständigt. Das Verfahren wird zunächst auf Praxistauglichkeit durch die Einbeziehung örtlicher Behörden getestet. Dies ist noch nicht abgeschlossen. Sobald der neue Verfahrensablauf geklärt ist, erfolgt eine gemeinsame Information der betroffenen Behörden und Einrichtungen durch MIK und MFKJKS. 3.5 Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII Das Zuweisungsjugendamt nimmt die Jugendlichen regulär in Obhut. Es ist für die Unterbringung, Versorgung und pädagogische Betreuung zuständig (für genauere Informationen zur Unterbringung siehe Kapitel 3.11). Eine erneute Alterseinschätzung ist grundsätzlich nicht erforderlich. Sofern sich anderweitige Erkenntnisse hinsichtlich des Alters ergeben, ist eine erneute Alterseinschätzung durchzuführen. Kommt das Jugendamt aufgrund neuer Tatsachen zu der Einschätzung, dass die oder der Betroffene volljährig ist, kann es die Inobhutnahme ablehnen. Hierüber ist ein schriftlicher Bescheid zu erstellen (siehe Kapitel 3.1.4.). Die oder der Betroffene wird dann in das Aufnahmesystem für erwachsene Flüchtlinge übergeleitet. Nimmt das Jugendamt einen unbegleiteten minderjährigen Flüchtling in Obhut, hat es unverzüglich die Bestellung eines Vormundes oder Pflegers beim Familiengericht zu veranlassen; § 42 Absatz 3 Satz 4 i.V.m. Absatz 1 Satz 1 Nr. 3 SGB VIII. Unverzüglich bedeutet in diesem Clearingverfahren Unmittelbar nachdem das Kind bzw. die oder der Jugendliche regulär in Obhut genommen wurde, beginnt das Clearingverfahren. Es beginnt unabhängig davon, ob bereits familiengerichtlich über eine rechtliche Vertretung durch einen Vormund entschieden wurde. Das Clearingverfahren dient dazu, verschiedene Aspekte der Situation der jungen Geflüchteten zu klären und eine umfassende Bestandsaufnahme der persönlichen Situationen und damit verbundenen Perspektiven zu erörtern. Im Vordergrund stehen dabei familiäre Hintergründe, persönliche Ressourcen, Möglichkeiten hinsichtlich der Lebenssituation des Kindes bzw. der oder des Jugendlichen und ihr oder sein physischer, psychischer und emotionaler Zustand. Das primäre Ziel des Clearingverfahrens ist es, die Bedürfnisse und Bedarfe der Kinder und Jugendlichen zu ermitteln. Dazu gehören die jugendhilferechtlichen sowie die ausländerrechtlichen Perspektiven und Rahmenbedingungen für das weitere Vorgehen. Wichtig ist im Rahmen des Clearingverfahrens neben der Klärung der individuellen Situation jedoch auch, den unbegleiteten Minderjährigen einen Schutzraum zu bieten, in dem sie die Möglichkeit haben, sich von den Strapazen der Flucht zu erholen. Die Federführung für die Durchführung des Clearingverfahrens liegt beim Jugendamt. Die beteiligten Stellen und Akteure werden vom Jugendamt in das Clearingverfahren mit eingebunden und unterstützen es bei der Aufgabenumsetzung, oder es werden ihnen Aufgaben übertragen.74 Die Wahrnehmung dieser Aufgaben hat das Jugendamt zu unterstützen und in ihrer 72 § 42 Abs. 2 Satz 1 SGB VIII 73 § 36 Abs. 2 SGB VIII 74 Vgl. § 76 SGB VIII 19 Gesamtheit auch sicherzustellen. In dem gesamten Verfahren müssen (interne oder externe) Dolmetscher/innen oder Sprach- und Kulturmittler/innen hinzugezogen werden75 (siehe Kapitel 4.4). Wird ein Clearingverfahren nicht oder unzulänglich durchgeführt, hat das mehrere Auswirkungen. Die Unterbringungseinrichtungen oder Gastfamilien unterliegen einem erzieherischen Auftrag und haben die Aufgabe, förderliche Bedingungen zu schaffen und individuelle Perspektiven zu entwickeln. Ohne konkrete Absprachen, Zielformulierungen oder Perspektivklärung ist dies kaum umsetzbar. Zudem können ohne Clearingverfahren weder die Bedarfe noch die Ressourcen der unbegleiteten Minderjährigen hinreichend und systematisch erfasst werden. Damit fehlen die Grundlagen, um Perspektiven für den jungen Menschen zu eröffnen und eine gelingende individuelle Entwicklung zu ermöglichen. Auch die weitere bedarfsgerechte, den Ressourcen der Jugendlichen angepasste Betreuung im Rahmen der Jugendhilfe kann nicht sachgerecht geklärt werden. Dies wiederum ist Grundbedingung für gelingende Integration. Insgesamt wird ein lückenhaft oder unzureichend erfolgtes Clearing der gebotenen Krisenklärung und dem damit einhergehenden Schutzauftrag der Jugendhilfe nicht gerecht. In ausländerrechtlicher Hinsicht kann dies zudem zu schweren Nachteilen für die unbegleiteten Minderjährigen führen. 3.6.1 Aufgaben des Jugendamtes Während des Clearingverfahrens obliegen bestimmte Aufgaben ausschließlich dem Jugendamt. Das Jugendamt žž ist für das Clearingverfahren zuständig und hat dieses verbindlich zu regeln,76 žž stellt sicher, dass die zur Zielerreichung notwendigen Akteure hinzugezogen werden, žž nimmt bis zur Bestellung eines Vormundes für die Dauer der Inobhutnahme alle Rechtshandlungen vor, 75 Sprach- und Kulturmittler/innen haben neben der fachkundigen Übersetzung, d.h. dem Dolmetschen, auch die Aufgabe, über soziale und kulturelle Rahmenbedingungen zu informieren und zwischen den Gesprächsteilnehmer/innen zu vermitteln. Das dient in erster Linie der transparenten Kommunikation und der Vorbeugung von Missverständnissen. Sprach- und Kulturmittler/innen können auch herkunftslandspezifische Informationen zur Verfügung stellen und kulturell bedingte Einstellungen oder Gewohnheiten erläutern. 76 Aufgaben im Rahmen des Clearingverfahrens können jedoch auch an beteiligte Stellen delegiert werden; § 76 SGB VIII die zum Wohl des Kindes oder der Jugendlichen notwendig sind,77 žž veranlasst beim Familiengericht innerhalb von drei Werktagen die Feststellung des Ruhens der elterlichen Sorge und die Bestellung eines Vormundes,78 žž stellt die Krankenhilfe und den Lebensunterhalt als Bestandteil der Inobhutnahme sicher,79 žž legt in Zweifelsfällen das Alter fest. 3.6.2 Rahmenbedingungen des Clearingverfahrens Die Durchführung des Clearingverfahrens erfordert spezielle fachliche Kenntnisse aller Beteiligten über den Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen. Das Clearing kann dabei sowohl in spezialisierten Einrichtungen (sog. Clearingstellen) als auch während einer Unterbringung in anderen Settings durchgeführt werden. Aufgaben, Ziele, Inhalte und Anforderungen des Clearingverfahrens sind jedoch unabhängig von der Form der Unterbringung gleich. Findet das Clearingverfahren nicht in einer spezialisierten Einrichtung statt, können Fachkräfte, denen der Umgang mit unbegleiteten Minderjährigen vertraut ist, ein wichtiger Garant für ein sachgerechtes Clearing sein. Sie führen dann die nachfolgend beschriebenen und von dem zuständigen Jugendamt delegierten Anforderungen und Verfahrensschritte des Clearingverfahrens ambulant durch und entlasten das pädagogische Personal der Einrichtungen bzw. die Gast- oder Pflegefamilien. Es handelt sich also um eine mobile Form des Clearingverfahrens, das aber in Zielen und Verfahrensschritten einer stationären Form entspricht. Eine mobile Form bietet sich auch für unbegleitete Minderjährige an, die gemeinsam mit ihren volljährigen Geschwistern, Tanten, Onkeln oder anderen Familienangehörigen eingereist und im Familienverbund in Flüchtlingsunterkünften oder Wohnungen untergebracht sind. Auch hier sollte das zuständige Jugendamt bzw. sollten die delegierten pädagogischen Fachkräfte sicherstellen, dass die Anforderungen und Verfahrensschritte – unter Einbindung der Familienangehörigen – durchgeführt werden. 77 § 42 Abs. 2 Satz 4 SGB VIII 78 § 42 Abs. 3 Satz 4 f. SGB VIII 79 § 42 Abs. 2 Satz 3 SGB VIII 20 Handreichung 3.6.3 Erfordernisse und Verfahrensschritte im Clearingverfahren Zur Erreichung der primären Ziele des Clearingverfahrens (Ermittlung des Jugendhilfebedarfes und der ausländerrechtlichen Perspektive) ist es erforderlich, folgende Aspekte zu berücksichtigen: žž Klärung familiärer und soziokultureller Hintergründe des Kindes bzw. der Jugendlichen, insbesondere der persönlichen Lebensverhältnisse (Identität, Herkunft, Verbleib der Eltern und weiterer Familienangehöriger) – wenn möglich sollte der Kontakt zu Verwandten hergestellt werden žž Prüfung des gesundheitlichen, psychischen und geistigen Entwicklungsstandes sowie der emotionalen Situation, dazu gehört auch die Feststellung von Anzeichen einer traumatischen Belastung und ggf. Veranlassung entsprechender Behandlungen žž Erkundung persönlicher Ressourcen, insbesondere der alltagspraktischen Ressourcen im neuen Lebensumfeld žž Klärung des schulischen Bildungsstandes und vorhandener schulischer Voraussetzungen žž Ggf. Klärung von Zweifeln hinsichtlich des Alters, Informationsgewinn zur Festsetzung des Alters žž Erhebung der Fluchtgeschichte. Aus den zuvor beschriebenen Aufgaben des Jugendamtes und den Zielen des Clearingverfahrens lassen sich die folgenden praktischen Verfahrensschritte ableiten: žž Inobhutnahme durch das Jugendamt žž Aufklärung der jungen Geflüchteten über die verwaltungstechnischen und rechtlichen Abläufe – unter Hinzuziehung einer Dolmetscherin oder eines Dolmetschers bzw. einer Sprach- und Kulturmittlerin oder eines Sprach- und Kulturmittlers žž Veranlassung der Vormundbestellung beim Familiengericht innerhalb von drei Werktagen durch das Jugendamt žž Auswertung der übermittelten Informationen des Jugendamtes, welches die vorläufige Inobhutnahme durchgeführt hat žž Auswahl der Clearingform durch das Jugendamt (stationär oder ambulant) – abhängig von den individuellen Bedürfnissen der Jugendlichen und unter Gewährleistung einer Durchlässigkeit hinsichtlich der Hilfeformen žž Veranlassen einer umfassenden Gesundheitsüberprüfung80 80 Es wird empfohlen, folgendes Muster zu verwenden: https://www.mfkjks.nrw/sites/default/files/asset/document/ 3bhnf-liste_zur_untersuchung_durch_den_arzt.pdf žž Ermöglichung der Teilhabe an Angeboten zur sozialen Integration und Tagesstrukturierung, Kontaktherstellung zu Gleichaltrigen žž Hinzuziehung örtlicher Behörden, z.B. Ausländerbehörde, Schulamt, Kommunales Integrationszentrum etc. (Bei wesentlichen Terminen sollte eine Begleitung der Jugendlichen sichergestellt werden. Nach Bestellung des Vormunds ist dieser dafür verantwortlich, eine Begleitung sicherzustellen.) žž Prüfung der Möglichkeiten einer Familienzusammenführung und Kontaktherstellung zu Familienangehörigen žž Gespräche der beteiligten Fachkräfte im Clearing und im Jugendamt unter Beteiligung der Jugendlichen žž Sicherstellung kompetenter Beratung, in der Regel unter Hinzuziehung von Beratungsstellen zu ausländer- und sozialrechtlichen Verfahrensfragen (Flüchtlings- bzw. Verfahrensberatungsstellen, ggf. Rechtsanwälte) žž Klärung des Jugendhilfebedarfs žž Klärung der ausländerrechtlichen Perspektive žž Dokumentation des Clearingverfahrens und Empfehlung zum weiteren Vorgehen. Durch wen und wo diese Verfahrensschritte initiiert werden, muss auf kommunaler Ebene herausgearbeitet werden. Unabdingbar ist dabei, dass das Verfahren gemeinsam mit allen Akteurinnen und Akteuren abgestimmt und transparent durchgeführt wird. Dabei müssen klare Absprachen darüber getroffen werden, welche Stelle bzw. Institution wofür zuständig ist und wer dort als Kontaktperson fungiert. Nur so kann sichergestellt werden, dass das Clearingverfahren erfolgreich durchgeführt wird. Es ist zudem erforderlich, die Jugendlichen an dem gesamten Verfahren zu beteiligen. Der tatsächliche Umfang und die individuelle Durchführung des Clearingverfahrens sind stark am Einzelfall orientiert. Aus diesem Grunde kann je nach individueller Situation eine Schwerpunktsetzung im Rahmen der oben genannten Ziele sinnvoll sein. Das kann z.B. der Fall sein, wenn das Erreichen der Volljährigkeit relativ kurz bevorsteht, absehbar kein längerfristiger Jugendhilfebedarf besteht und die ausländerrechtliche Klärung daher zeitnah und prioritär erfolgen sollte. Im Hinblick auf das weitere Vorgehen im Clearingverfahren empfiehlt es sich, frühzeitige Gespräche der beteiligten Fachkräfte unter Beteiligung der Jugendlichen einzuleiten, welche durch das Jugendamt durchgeführt werden sollten. Ist bereits ein Vormund bestellt, ist dieser am Gespräch zu beteiligen. Im Rahmen eines solchen ersten Gesprächs ist es sinnvoll, 21 bis dahin vorhandenen Informationen zur Situation der jungen Geflüchteten zusammenzutragen,  die Wünsche der Kinder bzw. der Jugendlichen bezüglich ihrer weiteren Perspektiven und Versorgung zu erfragen,  die Einschätzung der Clearingeinrichtung bzw. anderer Personen, bei denen sich die jungen Menschen in Obhut befinden, abzufragen,  und erste Ziele und Handlungsschritte miteinander zu vereinbaren. Ein solches Gespräch kann als Grundlage dienen, eine erste fachliche Einschätzung des Jugendamtes dahingehend vorzunehmen, ob ein Hilfebedarf besteht und wie dieser ausgestaltet werden kann. Die Inhalte und Ergebnisse des Gesprächs sollten von der zuständigen Fachkraft des Jugendamtes im Hilfeplanprotokoll dokumentiert werden. Während des Clearingverfahrens sollten weitere Gespräche stattfinden, in die auch weitere Beteiligte, wie der Vormund und ggf. die Fachkräfte erzieherischer Hilfen, einbezogen werden. Im Rahmen dieser Gespräche sollte, insbesondere bei älteren Jugendlichen, das Augenmerk auch auf die Perspektivklärung über die Jugendhilfe hinaus gelegt werden. Ziel sollte es sein, mit den Jugendlichen eine realistische Planung einer Unterstützung über das 18. Lebensjahr hinaus vorzunehmen, wenn der Bedarf besteht. Das gilt vor allem im Hinblick auf notwendige Rahmenbedingungen für Schulbesuche und erfolgreiche Bildungsabschlüsse sowie die Fortführung von Verselbstständigungsprozessen der jungen Menschen.  die Aufgrund der Komplexität der ausländerrechtlichen Fragestellungen und der häufigen Veränderungen der gesetzlichen Rahmenbedingungen ist ein dauerhafter und institutionalisierter Austausch zwischen den beteiligten Akteuren besonders wichtig. Dieser sollte gemäß § 36 Abs. 2 SGB VIII Teil des Hilfeplanverfahrens sein, in dessen Rahmen entsprechende Informationen und Erkenntnisse dem Jugendamt gegenüber offengelegt werden. Ein solcher Austausch sollte transparent sein, sich an den lokalen Umständen orientieren und in erster Linie das Kindeswohl und die Interessen der Kinder bzw. der Jugendlichen in den Mittelpunkt stellen. Wichtig ist es auch, die Partizipation der Jugendlichen im Rahmen des Clearingverfahrens und der Hilfeplanung in besonderem Maße zu berücksichtigen und ihre Selbsteinschätzungen stets miteinzubeziehen. Ggf. sind alternative Kommunikationswege zu erschließen, um sich auch wirklich an den Bedürfnissen der Jugendlichen orientieren zu können und eine nachhaltige Hilfeplanung vorzunehmen. Ausschlaggebend ist dabei aber natürlich auch die Einschätzung pädagogischer Fachkräfte, welche die tatsächlichen Alltagskompetenzen der Jugendlichen beurteilen können. 3.6.4 Dokumentation und Empfehlung bzw. Ergebnis des Clearingverfahrens Zum Ende des Clearingverfahrens trifft das Jugendamt auf Grundlage des Clearingberichtes eine aussagekräftige Abschlussempfehlung über notwendige Hilfen für die unbegleiteten Minderjährigen sowie die weiteren aufenthaltsrechtlichen Perspektiven. Die Informationen werden zeitnah den Jugendlichen und dem zwischenzeitlich bestellten Vormündern zur Verfügung gestellt und in einem Abschlussgespräch erörtert. Zu beachten ist dabei, dass diese Informationen sozialdatenschutzrechtlich und somit vertraulich behandelt werden müssen und lediglich dem Jugendamt, den Jugendlichen selbst und den Vormündern zugänglich bzw. ausgehändigt werden dürfen. Die Abschlussempfehlung sollte Folgendes enthalten: žž Feststellung eines jugendhilferechtlichen Bedarfs und Zusammenfassung der Ergebnisse des Clearingverfahrens (über Motivation, Defizite bzw. Ressourcen des Kindes bzw. der oder des Jugendlichen, Zielformulierung etc.) als Grundlage für das weitere Hilfeplanverfahren, žž Dokumentation von Fluchthintergründen und -umständen, Informationen über den Verbleib der Eltern (evtl. unter Beteiligung des DRK-Suchdienstes oder des ISD zur Ermittlung von Eltern oder Verwandten im Herkunftsland), Erörterung von Bleibeperspektiven oder des Wunschs nach Rückkehr ins Heimatland und Möglichkeiten der Familienzusammenführung in einem Drittland. 3.6.5 Dauer und Beendigung des Clearingverfahrens/der Inobhutnahme Dauer und Beendigung des Clearingverfahrens Die Dauer des Clearingverfahrens hängt von den Besonderheiten eines jeden Einzelfalles ab. Es besteht keine zeitliche Befristung. Das Clearingverfahren dauert so lange, wie es notwendig ist, um den jugendhilferechtlichen und ausländerrechtlichen Bedarf der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge vollständig zu klären, es kann auch über die Inobhutnahme hinaus, während der Anschlussmaßnahmen oder nach der Übergabe der Minderjährigen an einen Vormund, weitergeführt werden. 22 Handreichung Dauer und Beendigung der Inobhutnahme Bei der Inobhutnahme gilt generell das Gebot der zügigen Krisenklärung, ohne dass es hier starre Fristen gibt. Die Inobhutnahme ist unverzüglich zu beenden, wenn dem Jugendamt Erkenntnisse vorliegen, dass die in Obhut genommene Person das 18. Lebensjahr vollendet hat. Die Beendigung kann unabhängig davon, ob das Familiengericht eine bestehende Vormundschaft/Pflegschaft bereits aufgehoben hat, erfolgen. Die Inobhutnahme endet ansonsten mit der Übergabe der Kinder oder Jugendlichen an die Personensorgebzw. Erziehungsberechtigten oder mit der Entscheidung über die Gewährung von Hilfen nach dem SGB VIII; § 42 Absatz 4 SGB VIII. Wurde eine verwandte Person oder die Begleitperson eines minderjährigen Flüchtlings zum Vormund bestellt und lebt sie oder er in dessen Haushalt, endet die Inobhutnahme aufgrund der „Übergabe“ an den Personensorgeberechtigten. Der Beendigungszeitpunkt ist der Zeitpunkt der Wirksamkeit der Bestallung des Vormundes, also bei Aushändigung der Bestallungsurkunde durch das Familiengericht. Wurde eine Person zum Vormund bestellt, in dessen Haushalt der unbegleitete minderjährige Flüchtling nicht lebt (dies ist in der Regel bei ehrenamtlichen, Vereins-, Berufs- und Amtsvormündern der Fall), endet die Inobhutnahme mit der Entscheidung über die Gewährung von Hilfen nach dem SGB VIII. Die Inobhutnahme ist somit erst beendet, wenn eine Überleitung in eine andere Hilfeform tatsächlich erfolgt ist.81 Besteht allerdings kein Hilfe- und Unterstützungsbedarf, endet die Inobhutnahme in dem Zeitpunkt, in dem der Vormund erstmalig von seinem Personensorgerecht Gebrauch macht (also z.B. bei begleiteten unbegleiteten Minderjährigen dem Aufenthalt bei der Begleitperson zustimmt). Im Falle einer Übergabe des unbegleiteten minderjährigen Flüchtlings an einen zum Vormund bestellten Familienangehörigen ist zu empfehlen, dass dieser auf die Möglichkeiten von Beratung und Unterstützung durch das Jugendamt gemäß § 53 SGB VIII hingewiesen wird, ggf. mit Hilfe einer Übersetzerin oder eines Übersetzers. Das gilt v.a. hinsichtlich der Beantragung von Hilfen zur Erziehung. 3.7 Weiteres Vorgehen nach Beendigung des Clearingverfahrens Nach Beendigung des Clearingverfahrens ist zwischen den weiteren Schritten im Rahmen der Kinder- und Jugendhilfe sowie im Rahmen des Ausländerrechts zu unterscheiden. Aus der Perspektive der Kinder- und Jugendhilfe liegt der Fokus auf der weiteren Betreuung und Unterbringung des unbegleiteten minderjährigen Flüchtlings. Im Fokus des weiteren Vorgehens aus der Perspektive des Ausländerrechts steht die Entscheidung, welcher ausländerrechtliche Weg beschritten wird. 3.7.1 Weiteres Vorgehen nach Kinder- und Jugend- hilferecht Für den Fall, dass keine jugendhilferechtliche Unterstützung mehr benötigt wird, hat der Vormund für eine geeignete Unterbringung und Betreuung Sorge zu tragen. Ist diese sichergestellt, ist die Inobhutnahme zu beenden. In der Regel benötigen unbegleitete minderjährige Flüchtlinge jedoch weitere jugendhilferechtliche Unterstützung. Da die Übergabe an den Vormund in der Regel ausscheidet, kann dieser bedarfsgerecht einen Antrag z.B. auf Hilfe zur Erziehung nach § 27ff SGB VIII oder einer Maßnahme nach § 13 Abs. 3 SGB VIII stellen. Für die oder den einzelnen Minderjährigen ist mit Blick auf den individuellen Bedarf das passende Angebot aus dem gesamten Leistungsbereich der Jugendhilfe auszuwählen. Das Wunsch- und Wahlrecht wird bei der Entscheidung über die Anschlussmaßnahme berücksichtigt. Zu beachten ist, dass die entsprechende Antragstellung nicht im Rahmen des Notvertretungsrechts des Jugendamtes möglich ist. Die Zuständigkeit für Leistungen i.S.d. SGB VIII, also z.B. für Hilfe zur Erziehung, liegt bei dem örtlichen Träger, in dessen Bereich sich die Person vor Beginn der Leistung tatsächlich aufhält. Geht der Leistungsgewährung eine Inobhutnahme voraus, so bleibt das durch die Landesstelle zugewiesene Jugendamt zuständig.82 3.7.2 Weiteres Verfahren nach Ausländerrecht Die weiteren ausländerrechtlichen Schritte sind nach sorgsamer Abwägung auszuwählen (siehe Kapitel 4.11). Die Prüfung der ausländerrechtlichen Perspektiven im Rahmen des Clearings kann ergeben, dass eine Asylantragstellung beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) sinnvoll ist. Für die Dauer des 81 Siehe hierzu Kommentar zu § 42 SGB VIII: Münder, Meysen, Trenczek: Frankfurter Kommentar SGB VIII (7. Auflage 2013) Rnr. 51. 82 § 88 Abs. 3 SGB VIII 23 Asylverfahrens wird eine Aufenthaltsgestattung nach § 55 Abs. 1 AsylG ausgestellt. Im Rahmen der Asylantragstellung beim BAMF prüft dieses nicht nur die Asylberechtigung, sondern auch die Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft, die Zuerkennung des subsidiären Schutzes oder das Bestehen von nationalen Abschiebungsverboten. Bei einer positiven Bescheidung des BAMF erteilt die Ausländerbehörde eine Aufenthaltserlaubnis – entweder nach § 25 Abs. 1 (Asylberechtigung), § 25 Abs. 2 1. Alternative (Zuerkennung Flüchtlingseigenschaft), § 25 Abs. 2 2. Alternative (Gewährung von subsidiärem Schutz) oder § 25 Abs. 3 AufenthG (Bestehen eines Abschiebungsverbotes nach § 60 Abs. 5 oder 7 AufenthG, s.a. Kapitel 4.11). Die Ausländerbehörde ist gem. §§ 6, 42 AsylG an die Entscheidung des BAMF gebunden. Eine Ablehnung durch das BAMF führt nicht zwangsläufig zu einer Beendigung des Aufenthalts der oder des Minderjährigen in Deutschland. Gegebenenfalls kann die zuständige Ausländerbehörde inlandsbezogene Abschiebehindernisse feststellen und eine Duldung erteilen. Die Ablehnung im Asylverfahren durch das BAMF hat jedoch Konsequenzen für das weitere Verfahren: § 10 Abs. 3 AufenthG regelt die Folgen, die ein unanfechtbar abgelehnter Asylantrag für die weiteren aufenthaltsrechtlichen Möglichkeiten hat. Die Gewährung einer Aufenthaltserlaubnis ist danach in bestimmten Fällen eingeschränkt bzw. ausgeschlossen. Wählt die gesetzliche Vertretung für einen unbegleiteten minderjährigen Flüchtling nicht den Weg über das Asylverfahren, gibt es zwei ausländerrechtliche Möglichkeiten83: Es kann zum einen unmittelbar bei der Ausländerbehörde ohne Stellung eines Asylantrags eine Aufenthaltserlaubnis gem. § 25 Abs. 3 AufenthG i.V.m. § 60 Abs. 5 bzw. 7 AufenthG beantragt werden. Die Ausländerbehörde darf nur nachdem von ihr das BAMF beteiligt wurde (§ 72 Abs. 2 AufenthG) über das Vorliegen eines zielstaatsbezogenen Abschiebungsverbotes nach § 60 Abs. 5 oder 7 AufenthG entscheiden. Zum anderen besteht die Möglichkeit der Regularisierung des Aufenthaltes aus einer weiteren Duldung heraus. Nach § 60a Abs. 2 AufenthG ist die Abschiebung einer ausländischen Person auszusetzen, solange die Abschiebung aus rechtlichen oder tatsächlichen Gründen unmöglich ist. Diese kommt z.B. in Betracht, wenn der spezifische Abschiebungsschutz des § 58 Abs. 1a AufenthG für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge greift. 83 Mangels Verfahrensfähigkeit unbegleiteter Minderjähriger sind auch vorgenannte ausländerrechtliche Schritte vom Vormund einzuleiten, bzw. ist dieser über Entscheidungen der Ausländerbehörde zu informieren. Eine weitere Möglichkeit bietet der neue § 60a Abs. 2 S. 4 AufenthG, der eine Duldung für Ausbildungszwecke ermöglicht. Nach Abschluss einer erfolgreichen Berufsausbildung oder eines Studiums eröffnet sich zudem die Möglichkeit einer Aufenthaltserlaubnis nach § 18a AufenthG. Wenn der Beendigung des Aufenthaltes rechtliche (z.B. § 58 Abs. 1 Nr. 1a AufenthG) oder tatsächliche (z.B. Passlosigkeit, fehlende Verkehrswege, schwere Krankheit) Ausreisehindernisse entgegenstehen, die in absehbarer Zeit nicht wegfallen und die nicht selbst verschuldet sind, kommt auch die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 5 AufenthG in Betracht. Diese Möglichkeiten einer Regularisierung des Aufenthalts bestehen nicht, wenn der Asylantrag als offensichtlich unbegründet abgelehnt wurde. Schließlich gibt es die Möglichkeit der Aufenthaltsgewährung für gut integrierte Jugendliche und Heranwachsende nach § 25a AufenthG. Diese Möglichkeit besteht auch, wenn der Asylantrag als offensichtlich unbegründet abgelehnt wurde. Da der Antrag auf diese Aufenthaltserlaubnis vor Vollendung des 21. Lebensjahres gestellt worden sein muss, können unbegleitete minderjährige Flüchtlinge, die nach dem 17. Geburtstag eingereist sind, nicht von dieser Möglichkeit profitieren. Es entspricht dem gemeinsamen Verständnis der Herausgeber, dass diese ausländerrechtlichen Schritte immer unter Berücksichtigung des jeweiligen Einzelfalles zu prüfen sind. In den Fällen der Ermessensduldung hat die Ausländerbehörde die privaten Interessen der ausländischen Person und die öffentlichen Interessen abzuwägen. Hierbei ist das Wohl des Kindes ein Gesichtspunkt, der vorrangig zu berücksichtigen ist. Die Herausgeber sehen eine Verantwortungsgemeinschaft von Jugendämtern und Ausländerbehörden zur Verwirklichung des Kindeswohls in ausländerrechtlichen Angelegenheiten. Es empfiehlt sich, dass Jugendämter und Ausländerbehörden hierzu im Rahmen einer strukturellen Kooperation eng zusammenarbeiten, um die Arbeit und die gesetzlichen Aufgaben und Beschränkungen des jeweils anderen kennenzulernen und ein gegenseitiges Verständnis füreinander zu entwickeln. Hierzu kann ein regelmäßiger Austausch der Behörden untereinander sinnvoll sein. Eine solche Kooperation dient auch dazu, dass im Rahmen von Übergangsprozessen (Ende der Jugendhilfe) Integrationserfolge und berufliche Perspektiven berücksichtigt werden. Hier gilt es auch zu würdigen, dass mit den Leistungen der Jugendhilfe bereits wichtige Fundamente für Integrationserfolge gelegt worden sind. Es ist daher sinnvoll, 24 Handreichung den jeweiligen Einzelfall zu betrachten und dabei die vorgenannten Aspekte miteinzubeziehen. 3.8 Vormundschaft Sofern das Familiengericht das Ruhen der elterlichen Sorge feststellt (§ 1674 BGB), richtet es eine Vormundschaft oder Pflegschaft ein und bestellt einen Vormund oder Pfleger. Unabhängig von den gesetzlichen Vorgaben zur örtlichen Zuständigkeit für Aufgaben und Leistungen nach dem SGB VIII kann das Familiengericht die Zuständigkeit für die Vormundschaft einem anderen Jugendamt übertragen, wenn dies dem Kindeswohl entspricht. Mit der Bestellung zum Vormund wird einem Dritten die gesamte elterliche Sorge übertragen. Bestellt das Familiengericht nur für einen Teil der elterlichen Sorge eine Vertreterin oder einen Vertreter, wird von einer Pflegschaft bzw. einem Pfleger gesprochen. Dies kann in Betracht kommen, wenn z.B. Teile der elterlichen Sorge Dritten zustehen (z.B. durch eine Sorgerechtsvollmacht und die damit einhergehende Erziehungsberechtigung). Zum Vormund bzw. Pfleger kann eine Einzelperson (ehrenamtlicher Vormund, Berufsvormund oder ein Mitglied eines Vormundschaftsvereins) oder auch das Jugendamt (Amtsvormund) bestellt werden. Das Jugendamt als Amtsvormund überträgt die Wahrnehmung der Aufgaben der Vormundschaft einzelnen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern. Als Einzelvormund kommen im Einzelfall auch Verwandte des minderjährigen Flüchtlings in Frage. Diese Eignung ist vom Jugendamt zu prüfen und das Ergebnis im Rahmen des familiengerichtlichen Verfahrens zur Bestellung eines Vormundes/Pflegers einzubringen. Vormund bzw. Pfleger übernehmen unabhängig und eigenverantwortlich die rechtliche Vertretung der oder des unbegleiteten Minderjährigen und nehmen die Interessenvertretung der oder des Minderjährigen einseitig wahr. Ein Berufsvormund, Vereinsvormund oder Amtsvormund wird den jungen Menschen nicht in seinen Haushalt aufnehmen. Die Alltagssorge ist daher regelmäßig den Pflegeeltern, Gasteltern oder der stationären Einrichtung übertragen, bei denen bzw. in der der junge Mensch lebt. Die grundsätzlichen Entscheidungen und Interessenvertretungen sind jedoch vom Vormund bzw. Pfleger zu treffen und können nicht delegiert werden. Hierzu gehört z.B. die Zustimmung zu einem operativen Eingriff, die Asylantragstellung oder die Begleitung der oder des unbegleiteten Minderjährigen zur Anhörung beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF). Sofern ein Asylantrag gestellt wird oder wurde, ist eine Kopie der Bestallungsurkunde dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge zu übersenden. Vormundschaft bzw. Pflegschaft enden gem. §§ 1882 ff. BGB mit Entlassung durch das Familiengericht oder mit Eintritt der Volljährigkeit des jungen Menschen. Bei der Beurteilung der Volljährigkeit und damit der Geschäftsfähigkeit ist zu beachten, dass die inländischen Vorschriften nur auf Deutsche anzuwenden sind. Die Geschäftsfähigkeit von ausländischen Personen unterliegt dem jeweiligen Heimatrecht: Art. 7 Abs. 1 Satz 1 EGBGB. Das Ende der Vormundschaft für einen unbegleiteten minderjährigen Flüchtling richtet sich daher nach dem Recht des Staates, dem er angehört; Art. 24 Abs. 1 Satz 1 EGBGB. Insoweit kann es in einigen Fällen dazu kommen, dass auch für einen über 18-jährigen Flüchtling noch eine Vormundschaft bzw. Pflegschaft im Inland besteht, da er nach dem Heimatrecht z.B. erst mit 21 Jahren die volle Geschäftsfähigkeit erreicht. 3.9 Zuständigkeitswechsel im Jugendhilferecht Für einen Wechsel der jugendhilferechtlichen Zuständigkeit gibt es zwei Rechtsgrundlagen: § 88a Abs. 2 Satz 3 SGB VIII und § 4 Abs. 4 des 5. AG-KJHG. Nach § 88a Abs. 2 Satz 3 SGB VIII kann ein Jugendamt aus Gründen des Kindeswohls oder aus sonstigen humanitären Gründen von vergleichbarem Gewicht die örtliche Zuständigkeit von einem anderen Jugendamt übernehmen. Voraussetzung ist jedoch, dass sich die oder der unbegleitete Minderjährige noch in der Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII befindet, da der Zuständigkeitswechsel im Absatz über die örtliche Zuständigkeit der Inobhutnahme geregelt ist. Für die Leistung fehlt eine entsprechende Regelung, sodass ein Wechsel der Zuständigkeit nach § 88a SGB VIII nicht mehr erfolgen kann, wenn der junge Mensch bereits eine Leistung erhält. Innerhalb von NRW gibt es noch eine weitere, landesrechtliche Regelung in § 4 Abs. 4 des 5. AG-KJHG. Da es sich um eine landesrechtliche Regelung handelt, ist ein Zuständigkeitswechsel nur möglich, wenn beide Jugendämter in NRW liegen. Nach dieser Vorschrift kann die Zuständigkeit wechseln, wenn sich der unbegleitete minderjährige Flüchtling in einem anderen Jugendamtsbezirk als dem zuständigen befindet und dort auch der Vormund bestellt ist. Ein Zuständigkeitswechsel ist hier unabhängig davon möglich, ob sich der junge Mensch in einer Inobhutnahme oder in einer Leistung befindet. Beide Rechtsgrundlagen sehen keine Pflicht des anderen Jugendamtes zur Übernahme der Zuständigkeit vor. Die Zuständigkeitswechsel beruhen auf Freiwilligkeit und können nur erfolgen, wenn beide Jugendämter mit dem Wechsel einverstanden sind. In beiden Fällen kann die Änderung der Zuweisung bei der Landesstelle NRW beantragt werden. Das jeweilige 25 Antragsformular ist unter www.landesstelle-nrw.lvr.de abrufbar. 3.10 Familienzusammenführung innerhalb von Deutschland Nicht selten reisen Minderjährige allein ein, äußern aber den Wunsch, zu Verwandten in Deutschland zu wollen. Dann ist es Aufgabe der Jugendhilfe, die Minderjährigen in diesem Wunsch zu unterstützen. Aus diesem Grund ist die Familienzusammenführung auch explizit in § 42a Abs. 5 Satz 2 SGB VIII genannt. Grundsätzlich sollten folgende Schritte eingehalten werden: žž Information des Jugendamtes am Ort der Verwandten, žž Prüfung der Situation der Verwandten vor Ort, žž Klärung der ausländerrechtlichen Voraussetzungen, žž Unterbringung des unbegleiteten minderjährigen Flüchtlings am Ort der Verwandten, žž ggf. Wechsel der jugendhilferechtlichen Zuständigkeit. Ist eine Familienzusammenführung kurzfristig möglich, ist die Verteilung nach § 42b Abs. 4 Nr. 3 SGB VIII ausgeschlossen. Kann die Familie hingegen nicht kurzfristig zusammengeführt werden, kann der junge Mensch grundsätzlich verteilt werden. Dann ist das Jugendamt der Inobhutnahme bzw. der Vormund für die Familienzusammenführung zuständig. Für den Wechsel der jugendhilferechtlichen Zuständigkeit gibt es verschiedene rechtliche Möglichkeiten (siehe Kapitel 3.9). 3.11 Unterbringung und Betreuung Die jugendhilfegerechte (pädagogische) Betreuung und Versorgung der Kinder und Jugendlichen während der vorläufigen Inobhutnahme und der Inobhutnahme ist nach den herkömmlichen Standards des SGB VIII sicherzustellen. Die Jugendlichen können im Rahmen einer Einzelfallentscheidung bei einer geeigneten Person, in einer geeigneten Einrichtung oder einer sonstigen Wohnform vorläufig untergebracht werden. Außerdem sind der notwendige Unterhalt und die Krankenhilfe sicherzustellen. Minderjährige können grundsätzlich nicht in Gemeinschaftsunterkünften untergebracht werden, da in diesen Unterkünften eine engmaschige Betreuung durch die Jugendhilfe nicht gewährleistet werden kann und somit eine Kindeswohlgefährdung nicht auszuschließen ist. Ausnahmen können im Falle einer Unterbringung mit begleitenden Familienangehörigen gemacht werden, sofern der Schutz des Kindes sichergestellt ist und eine pädagogische Begleitung erfolgt. Im Rahmen von Anschlussmaßnahmen ist das gesamte Portfolio des Jugendhilferechts für die Unterbringung und Betreuung nutzbar, etwa: žž § 34 Vollstationäre Jugendhilfeeinrichtungen žž § 34 Sozialpädagogisch betreute Wohngruppen žž § 34 Pädagogisch begleitete Unterbringung in eigenen Wohnungen žž § 33 Gastfamilien žž § 33 Pflegefamilien žž § 33 Verwandtenpflege žž § 13 Abs. 3 Breites Nutzungsspektrum für weniger betreuungsintensive Settings (niedrigerer Personalschlüssel. z.B. pädagogisch begleitete Unterbringung in eigenen Wohnungen, WG’s, Wohnheimen) žž § 35 intensivpädagogische Maßnahmen. Hierbei gilt es zu beachten, dass der gesamte Lebensunterhalt und die Krankenhilfe nur bei vollstationären Maßnahmen vorrangig durch die Jugendhilfe sichergestellt (§§ 39, 40 SGB VIII) werden muss. Vollstationär sind Hilfen, die außerhalb des Elternhauses in einer Einrichtung oder sonstigen betreuten Wohnform oder bei Pflegepersonen über Tag und Nacht geleistet werden, also Unterkunft bieten.84 Auch bei Leistungen über Tag und Nacht nur für einen Teil der Woche handelt es sich um vollstationäre Maßnahmen.85 Einrichtungen der Jugendhilfe sind auf gewisse Dauer angelegte förmliche Verbindungen ortsgebundener, räumlicher, personeller und sachlicher Mittel unter Verantwortung eines Trägers, die für einen wechselnden Personenkreis zugeschnitten sind und den Aufenthaltszwecken der Jugendhilfe dienen. Eine dezentrale Unterkunft gehört in diesem Sinne dann zu den Räumlichkeiten der Einrichtung, wenn die Unterkunft der Rechts- und Organisationssphäre des Einrichtungsträgers so zugeordnet ist, dass sie als Teil des Einrichtungsganzen anzusehen ist.86 Bei sonstigen betreuten Wohnformen, insbesondere in separaten Wohnungen, handelt es sich dann um vollstationäre Hilfen, wenn ihnen ein institutionalisierter Rahmen mit einer schlüssigen Konzeption zugrunde liegt und sie in ihrer Intensität der Hilfe in einer Einrichtung entsprechen, also lückenlos und durchgängig über Tag und Nacht erfolgen. Der Übergang von einer stationären zu einer ambulanten Leistung kann insbesondere bei betreuten Wohnformen fließend sein. Kriterien sind die organisatorische Anbindung, die Dauer der Hilfeleistung und die Betreuungsintensität. Werden die Hilfen in Form 84 Kunkel, Kepert, Pattar: Sozialgesetzbuch VIII, 6. Auflage, 2016. 85 BVerwG 29.12.1998 – 5 C 23.97 – FEVS 49, 481 86 BSG 13.02.2014 – B 8 SO 11/12 R – FEVS 66, 54 26 Handreichung von Fachleistungsstunden z.B. in die eigene Wohnung des jungen Menschen hineingetragen, handelt es sich um eine ambulante Leistung.87 Bei teilstationären Hilfen wird nur der Lebensunterhalt in der Einrichtung gewährt. Teilstationäre sind Maßnahmen, die außerhalb des Elternhauses in einem festen räumlichen Umfeld erbracht werden. In der Regel handelt es sich um Einrichtungen, in denen sich die jungen Menschen einen Teil des Tages aufhalten und wo sie betreut, also versorgt und beaufsichtigt werden.88 Bei ambulanten und teilstationären Maßnahmen gilt für die Zuständigkeit der Sicherstellung von Lebensunterhalt (außerhalb der teilstationären Einrichtung) und Krankenhilfe § 10a AsylblG. Die örtliche Zuständigkeit obliegt demnach der Kommune des tatsächlichen Aufenthaltes. Diese Kosten sind nicht nach Jugendhilfe erstattungsfähig und müssen von den Kommunen selbst getragen werden. Die ambulanten bzw. teilstationären Jugendhilfemaßnahmen hingegen sind erstattungsfähig. Grundsätzlich ist der Ort der Unterbringung frei wählbar. In einigen Fällen ergibt sich z.B. aufgrund eines spezifischen Jugendhilfebedarfs oder auch aus Gründen der gesundheitlichen Versorgung die Notwendigkeit, außerhalb des fallzuständigen Jugendamtsbezirks unterzubringen. Ziel der regionalen Verteilung von unbegleiteten Minderjährigen war jedoch, die Integrationskapazitäten in ganz Nordrhein-Westfalen für eine gelingende Integration von unbegleiteten Minderjährigen zu nutzen. Eine Unterbringung im fallzuständigen Jugendamtsbezirk wird dieser Zielstellung am besten gerecht. 3.12 Hilfe für junge Volljährige Das SGB VIII orientiert sich an der konkreten Lebenssituation von jungen Menschen, die ggf. auch über die Erreichung der Volljährigkeit hinaus Hilfen zur eigenverantwortlichen Lebensführung benötigen. Diese Hilfen ermöglicht das SGB VIII durch das Instrument der Hilfe für junge Volljährige gem. § 41 SGB VIII. Voraussetzung ist hierfür, dass die Jugendlichen rechtmäßig oder aufgrund einer Duldung ihren gewöhnlichen Aufenthalt im Inland haben. Jungen Volljährigen sollen in diesem Fall Hilfen für die Persönlichkeitsentwicklung und zu einer 87 OVG NRW 01.03.2006 – 12 A 5036/05 88 Münder, Meysen, Trenczek: Frankfurter Kommentar SGB VIII, 7. Auflage, § 42 Rn.6, 2013. eigenverantwortlichen Lebensführung gewährt werden, wenn und solange die Hilfen auf Grund der individuellen Situation der jungen Menschen notwendig sind.89 Insbesondere für junge Flüchtlinge geht die Beendigung von Jugendhilfe mit erheblichen Veränderungen einher. Die Anforderungen an die selbstständige Lebensführung im allgemeinen System der Flüchtlingsaufnahme sind nicht unerheblich und die dortigen Rahmenbedingungen können Auswirkungen auf die individuelle Entwicklung haben. Dies gilt zwar für alle jungen Flüchtlinge, die in diesem System Aufnahme finden, bei den unbegleiteten Minderjährigen besteht jedoch die Chance, den Übergang in dieses System zu gestalten und ggf. individuelle Unterstützung für einen gelingenden Übergang zu leisten. Aus diesem Grund kommt einem Übergangsmanagement eine besondere Bedeutung zu (siehe Kapitel 4.7). Von besonderer Bedeutung ist dies auch deshalb, weil viele der unbegleiteten Minderjährigen relativ kurz als Minderjährige in der Jugendhilfe sind, allein 10 % unter einem halben Jahr. Bei der Entscheidung, ob Hilfen für junge Volljährige beantragt, und ggf. gewährt werden, sollte daher die besondere Situation von unbegleiteten Minderjährigen berücksichtigt werden. Ziel der Hilfen für junge Volljährige ist die Unterstützung eines Verselbstständigungsprozesses, der noch nicht hinreichend abgeschlossen ist. Das Instrument ist damit grundsätzlich geeignet, um Übergangsprozesse sinnvoll und am Einzelfall orientiert zu unterstützen. Dies gilt aber nicht ausschließlich für Jugendliche, die relativ kurz als Minderjährige in der Jugendhilfe waren, sondern auch für jene, die über einen längeren Zeitraum betreut wurden. Auch hier ist ein gutes Übergangsmanagement Ausgangspunkt für gelingende Entwicklung in der Folgezeit. Entsprechend können auch bei diesen jungen Menschen, sofern erforderlich Hilfen für junge Volljährige einen Beitrag für einen gelingenden Übergang leisten. 3.13 Vorgehen bei Beendigung der Jugendhilfe Mit Erreichen der Volljährigkeit bzw. mit Auslaufen der Jugendhilfe, sofern diese über die Volljährigkeit hinaus gewährt wurde, ergibt sich – sofern die oder der Jugendliche einen Asylantrag gestellt hat – die Notwendigkeit 89 § 41 Abs. 1 S.1 SGB VIII 27 einer erstmaligen Zuweisung durch die Bezirksregierung Arnsberg. Verfahrensvorgaben der Bezirksregierung Arnsberg vom 19.07.2016 verwiesen.91 Sobald der junge Geflüchtete, für den ein Asylantrag bereits gestellt wurde oder der diesen stellen will, volljährig ist und keine Jugendhilfemaßnahmen mehr gewährt werden, wird sie oder er einer Erstaufnahmeeinrichtung (EAE) zugeführt, wo ein Ankunftsnachweis (AKN) ausgestellt wird. Wenn der nunmehr volljährige junge Mensch bereits eine Aufenthaltsgestattung besitzt, wird diese bei ihm oder ihr belassen. Es erfolgt kein Austausch gegen den AKN. Dieser wird lediglich eingescannt und an die Bezirksregierung übersandt. Für Ausländerinnen und Ausländer, für die mit Vollendung des 18. Lebensjahres bzw. zu einem späteren Zeitpunkt der Jugendhilfebedarf endet, die keinen Aufenthaltstitel besitzen und nicht beabsichtigen, einen Asylantrag zu stellen, erfolgt die Verteilung gem. § 15a AufenthG. Für die Durchführung des Verteilverfahrens gelten die vorstehenden Ausführungen entsprechend. Eine Registrierung in der Erstaufnahmeeinrichtung (EAE) ist – anders als bei ausländischen Personen, die einen Asylantrag gestellt haben – nicht erforderlich. Die Meldung erfolgt ebenfalls an das Funktionspostfach der Bezirksregierung. Mit Erlass des MIK NRW vom 17.06.201690 wurden Regelungen zur Zuweisung volljährig gewordener, ehemaliger unbegleiteter minderjähriger Flüchtlinge getroffen. Sofern danach im Verlauf von jugendhilferechtlichen Anschlussmaßnahmen (inkl. Hilfe für junge Volljährige) durch das zuständige Jugendamt die Entscheidung getroffen wird, keine Jugendhilfe mehr zu gewähren oder mit dem Eintritt der Volljährigkeit Jugendhilfe beendet wird, erfolgt die Zuweisung entsprechend einer durch das zuständige Jugendamt auszusprechenden Empfehlung entweder žž an den Ort des Aufenthaltes von Familienangehörigen – in der Regel – des zweiten Grades oder, sofern solche Familienangehörigen nicht bekannt oder vorhanden sind, žž an den Ort des bisherigen (gewöhnlichen) Aufent- haltes. Die betroffene Kommune ist, unabhängig von der Erfüllungsquote, zur Aufnahme der Betroffenen verpflichtet. Das zuständige Jugendamt informiert die Bezirksregierung Arnsberg in jedem Einzelfall unverzüglich über a) die Einleitung der Prüfung des Fortbestehens eines Jugendhilfebedarfs über die Vollendung des 18. Lebensjahres hinaus und b) das abschließende Ergebnis der Prüfung. Dabei klärt das zuständige Jugendamt auch die Vorfrage, ob und in welchem Ort es Familienangehörige des zuvor beschriebenen Verwandtschaftsgrades gibt und ob die Zuweisung nach dort dem Interesse der ausländischen Person dienlich ist. Die Angaben werden der Bezirksregierung Arnsberg über das hierfür eingerichtete Funktionspostfach übermittelt. Zur detaillierten weiteren Verfahrensbeschreibung wird in diesem Zusammenhang auf die 90 Erlass zur Zuweisung ehemaliger unbegleiteter minderjähriger Flüchtlinge, Az.: 123-39-19-03 16-181: https://www.mfkjks.nrw/ sites/default/files/asset/document/erlass_zuweisung_ ehemaliger_uma.pdf Die Zuweisung wird dem Jugendamt per E-Mail zugeleitet, damit dieses der oder dem Jugendlichen den Zuweisungsbescheid aushändigen kann. Ein Empfangsbekenntnis ist zu unterschreiben und – vorzugsweise eingescannt – an die Bezirksregierung (Funktionspostfach) zurückzusenden. Von allen beteiligten Stellen ist sicherzustellen, dass zeitliche Verzögerungen im Verfahren den Leistungsan- spruch der ausländischen Person im Übergang nicht gefährden. Nachdem der Unterhalt nach Auslaufen der Jugendhilfe nicht mehr über diese erfolgt, kommen Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz oder – bei anerkannt asylberechtigten, Ausländerinnen und Ausländern, denen eine Flüchtlingseigenschaft zuerkannt wurde oder subsidiär Schutzberechtigten – Leistungen nach dem SGB II in Betracht, die sodann zu beantragen sind. Dabei ist hinsichtlich der örtlichen Zuständigkeit für Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz auf § 10a AsylbLG abzustellen, so dass örtlich zuständig in der Regel die Sozialbehörde ist, in deren Zuständigkeitsbereich der tatsächliche Aufenthalt liegt. 3.14 Kostenerstattung nach § 89d SGB VIII Für Minderjährige, die seit dem 1. November 2015 in der Jugendhilfe versorgt wer-den, richtet sich der Kostenerstattungsanspruch nach § 89d Abs. 1 SGB VIII. Die Regelung des § 89d Abs. 3 SGB VIII, die ein bundesweites Kostenerstattungsverfahren vorsieht, entfällt zum 1. Juli 91 Schreiben zum Verfahren zur Meldung volljährig werdender unbegleiteter, minderjähriger Ausländer bei der Bezirksregierung Arnsberg https://www.mfkjks.nrw/sites/default/files/asset/document/ verfahren_zuweisung_ehemaliger_uma_fuer_jugendaemter.pdf 28 Handreichung 2017. Die nachfolgenden Ausführungen gelten daher für Kosten, die seit dem 01. November 2015 angefallen sind. Die aufgewendeten Jugendhilfekosten sind erstattungsfähig, sofern die Voraussetzungen des § 89d SGB VIII erfüllt sind und die gewährten Hilfen den Vorschriften des SGB VIII entsprechen (§ 89f SGB VIII). Voraussetzung für einen Kostenerstattungsanspruch nach § 89d Abs. 1 SGB VIII ist, dass žž 1. innerhalb eines Monats nach der Einreise eines jungen Menschen oder Leistungsberechtigten nach § 19 SGB VIII Jugendhilfe gewährt wird und žž 2. sich die örtliche Zuständigkeit nach dem tatsächlichen Aufenthalt dieser Per-son oder nach der Zuweisungsentscheidung der zuständigen Landesbehörde richtet. Weiterhin muss nach Beginn der Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII grundsätzlich innerhalb von drei Werktagen die Bestellung eines Vormunds beim Familiengericht angeregt worden sein. Wurde die Benachrichtigungsfrist nicht eingehalten, entspricht die Inobhutnahme ab dem vierten Tag nicht den Bestimmungen des SGB VIII, mit der Folge, dass bis zu dem Tage der Benachrichtigung des Familiengerichtes der Erstattungsanspruch entfällt. Der Kostenerstattungsanspruch erlischt, wenn nach einem zusammenhängenden Zeitraum von drei Monaten keine Jugendhilfe zu gewähren war, auch in den Fällen, in denen unbegleitete Minderjährige bei Verwandten untergebracht wurden. Bei der Umsetzung des Kostenerstattungsanspruches handelt es sich um ein zweistufiges Verfahren. Zunächst muss ein Antrag auf Anerkennung des grundsätzlichen Kostenerstattungsanspruchs beim zuständigen Kostenerstattungsträger gestellt werden. Dieser prüft, ob die oben genannten Voraussetzungen für einen Kostenerstattungsanspruch bestehen. Liegen die Voraussetzungen vor, ergeht ein Kostenanerkenntnis. Nach Übersendung des Kostenanerkenntnisses können die Jugendämter den bezifferten Kostenerstattungsanspruch nach Vordruck beim jeweiligen Landesjugendamt einreichen. Das Landesjugendamt prüft die eingereichten Rechnungen und erstattet die Aufwendungen. Grundsätzlich gilt das Kostenanerkenntnis bis zum 18. Geburtstag. Die Kostenerstattung umfasst jedoch auch die Leistungen aus gewährten Hilfen für junge Volljährige. Voraussetzung dafür ist, dass die Hilfe aufgrund der individuellen Situation der oder des Betroffenen zur Persönlichkeitsentwicklung und zu einer eigenverantwortlichen Lebensführung notwendig ist. Die bloße Tatsache, dass es sich um einen ehemaligen unbegleiteten minderjährigen Flüchtling handelt, reicht nicht aus. Dabei müssen die Defizite im Hilfeplan oder in einer Stellungnahme erkennbar sein. Ob eine Hilfe für junge Volljährige notwendig ist, ist unabhängig vom Stand des Asylverfahrens und der Tatsache, ob ein Asylantrag gestellt wurde oder nicht, zu beurteilen. Der Kostenerstattungsanspruch gilt dabei sowohl für ambulante als auch für stationäre Maßnahmen, sofern die vorgenannten Kriterien hinreichend vorliegen und dokumentiert sind. Dolmetscherkosten, die im Rahmen der Kinder- und Jugendhilfe anfallen, werden ohne Bagatellgrenze erstattet. 29 4. Hintergrundinformationen Mit den Hintergrundinformationen sollen den Handlungsleitfaden ergänzende Impulse für eine gute Praxis im Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen gegeben werden. Es sollen zum einen Erkenntnisse aus Wissenschaft und Praxis beschreibend dargestellt und zum anderen soll für die Komplexität bestimmter Handlungsfelder sensibilisiert werden. Dabei können die Themen nur zur Sensibilisierung aufgearbeitet werden und ersetzen nicht die Zusammenarbeit mit entsprechenden Beratungs-, Hilfe- und Unterstützungsstrukturen sowie den zuständigen Behörden. 4.1 Wahrnehmung der besonderen Schutzinteressen von weiblichen minderjährigen Flüchtlingen Obwohl davon auszugehen ist, dass nahezu gleich viele weibliche wie männliche Kinder und Jugendliche ihre Heimat verlassen, ist die Anzahl der ankommenden allein reisenden Mädchen verglichen mit der von männlichen Jugendlichen wesentlich geringer. Seit einiger Zeit ist jedoch ein Anstieg der relativen Zahlen zu verzeichnen. Aufgrund ihrer Geschlechtszugehörigkeit sind Mädchen bereits in ihren Heimatländern häufig vielfältigen zusätzlichen Risiken ausgesetzt; weitere Erschwernisse kommen auf dem Fluchtweg dazu. Allein reisende Mädchen berichten fast ausnahmslos von erlebter sexueller Gewalt in den vielfältigsten Formen: žž Bereits vor der Flucht und davon unabhängig z.B. durch ein Familienmitglied oder eine Nachbarin, einen Nachbarn, Lehrerin oder Lehrer, usw. žž In Zusammenhang mit einer Zwangsverheiratung, bei der Ehen auch mit noch sehr jungen Mädchen gegen deren Willen vollzogen werden. žž Als Preis für den Schulbesuch oder als Entlohnung für Gefälligkeiten (z.B. als Wiedergutmachung für eine finanzierte medizinische Behandlung) žž Einzel- oder Massenvergewaltigungen im Zusammenhang mit militärischen Eingriffen žž Entführungen zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung oder Verkauf durch die Eltern für diese Zwecke žž Sexuelle Dienste als Teil der Entlohnung für die Fluchthilfe oder als Forderung der Schlepper žž Bei Aufenthalten in Gefängnissen oder als Freikauf-Möglichkeit nach Inhaftierungen žž Prostitution als einzig erkennbare Möglichkeit, um die Schulden der Flucht zu begleichen žž Zwangsprostitution, nachdem Mädchen angeblich für Bildungszwecke nach Europa gebracht wurden. Weibliche unbegleitete Minderjährige sind aber auch nach ihrer Einreise in Deutschland besonders gefährdet, Opfer von sexueller Ausbeutung zu werden. Außer den psychischen Faktoren, die kennzeichnend sind für Menschen mit Gewalterfahrungen, tragen die kulturell geprägten Rollenbilder und die fehlenden Kenntnisse über ihre Rechte und Möglichkeiten dazu bei, dass sie besonders schnell wieder in potenzielle Gefahrensituationen und Abhängigkeitsverhältnisse geraten. Viele der Mädchen sind bei der Ankunft schwanger oder haben bereits im Heimatland oder auf der Flucht Kinder geboren. Im Falle einer Schwangerschaft vergeht oft viel Zeit, bis das Mädchen selbst den Verdacht äußert oder Umstehenden die Möglichkeit bewusst wird. Häufig wird damit die 12-Wochen-Frist für den gesetzlich möglichen Schwangerschaftsabbruch versäumt, so dass nur noch das Austragen der Schwangerschaft als Handlungsoption möglich ist. Aber auch ohne Schwangerschaft sind körperliche und seelische Leiden, die im Zusammenhang mit der eigenen körperlichen Entwicklung oder der Sexualentwicklung stehen, besonders häufig. So beklagen viele Mädchen starke Schmerzen bei der Monatsblutung, die sich bis hin zu Ohnmachtsanfällen äußern können. Gynäkologische Untersuchungen müssen gut vorbereitet und nach Möglichkeit von erfahrenen und einfühlsamen Ärztinnen durchgeführt werden. Auch ist dies oft die erste Möglichkeit, um eine mögliche weibliche Genitalbeschneidung (Genitalverstümmelung) zu thematisieren. Dabei ist zu berücksichtigen, dass žž dem Mädchen nicht immer bewusst ist, dass Beschneidungen in europäischen Ländern nicht üblich sind žž einige Mädchen aufgrund der durchlittenen Beschneidung im Genitalbereich besonders schmerzempfindlich sind und möglicherweise eine Untersuchung verweigern žž in Folge der Beschneidung sich weitere Erkrankungen entwickelt haben könnten (Harnwegsentzündungen, Vernarbungen in der Vagina, Haltungsschäden, usw.) žž manche Formen der Beschneidung nicht auf Anhieb erkannt werden. Zusätzlich zu den Gewalterfahrungen und den körperlichen und seelischen Schädigungen sind Mädchen besonders häufig von Vernachlässigung, Ausbeutung und fehlenden Bildungsmöglichkeiten betroffen. Viele Jugendhilfeträger postulieren aufgrund der erhöhten Gefährdung eine getrennt geschlechtliche Unterbringung. Dies geschieht in dem Wunsch, weiblichen unbegleiteten Minderjährigen einen möglichst hohen Schutz und eine sichere Umgebung zukommen zu lassen. Auch entspricht eine nach Geschlechtern getrennte Lebensweise dem Erfahrungsraum vieler Mädchen und bietet dadurch Sicherheit. 30 Handreichung Geflüchtete Mädchen geben aber teilweise auch an, männliche Jugendliche oder erwachsene Männer nicht als Täter, sondern auch als Helfer erlebt zu haben. Gerade auf dem Fluchtweg haben sich Mädchen oft nur mit Unterstützung männlicher Begleitung und deren Schutz durchschlagen können und erleben deren Nähe als sicherheitsspendend. Entscheidend für eine sichere Unterbringung ist dementsprechend – je nach Einzelfall – nicht generell die Entfernung zum anderen Geschlecht, sondern auch der Umgang miteinander. Die Abwägung zwischen dem subjektiven Gefährdungsempfinden des einzelnen Mädchens und auf der anderen Seite den möglichen positiven Erfahrungen im Umgang mit männlichen Bezugspersonen muss für jeden Fall individuell erfolgen. Da eine getrenntgeschlechtliche Lebensweise spätestens mit dem Schulbesuch und den ersten eigenen Freizeitaktivitäten endet, müssen Mädchen frühzeitig im Umgang mit dem anderen Geschlecht angeleitet werden. Dazu zählen: žž Vermittlung von Wissen über den eigenen Körper und dem Recht, darüber zu bestimmen žž Gesetzliche Bestimmungen und deren Bedeutung žž Auseinandersetzung mit den alten und den neuen Rollenbildern žž Stärkung des Selbstbewusstseins, Aufbau eigener (auch beruflicher) Perspektiven žž die Möglichkeit, Fragen zu stellen und positive Erfahrungen machen zu dürfen. 4.2 Verheiratete Minderjährige Die Zielgruppe der verheirateten minderjährigen Flüchtlinge beschäftigt Politik und Öffentlichkeit in besonderem Maße. Es handelt sich um ein sensibles Thema, bei dem das Wohl der oder des Jugendlichen stets im Zentrum stehen muss. Das BMFSFJ formuliert in seiner Auslegungshilfe zur Umsetzung des Gesetzes zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher92, dass verheiratete ausländische Minderjährige grundsätzlich in Obhut zu nehmen sind, da sie zunächst einmal grundsätzlich als unbegleitete minderjährige Flüchtlinge gelten. Jeweils im Einzelfall sei zu klären, inwiefern ein jugendhilferechtlicher Bedarf besteht. Das MFKJKS schließt sich dieser Auffassung an. Zum Zeitpunkt der Entscheidung über eine vorläufige Inobhutnahme kann aus Sicht des MFKJKS in jugendhilferechtlicher Hinsicht nicht hinreichend festgestellt 92 Siehe Ziffer 4 der Auslegungshilfen des BMFSFJ: https://www.bmfsfj. de/blob/90270/e64c1982c8a82c431259af630a7b15b4/faq- auslegungshilfe-gesetz-unterbringung-auslaendische-kinder- jugendliche-data.pdf werden, ob eine Ehe vorliegt oder nicht. Dies wäre allenfalls in Einzelfällen denkbar, wenn entsprechende schriftliche, anerkennungsfähige Unterlagen zur Eheschließung im Ausland vorliegen. Abschließende Rechtsprechung liegt zu der Fallkonstellation jedoch noch nicht vor. Das OLG Bamberg hat in seiner Entscheidung vom 12.05.2016 ausgeführt, dass einem Vormund, der für eine minderjährige Verheiratete oder einen minderjährigen Verheirateten bestellt ist, keine Entscheidungsbefugnis über den Aufenthalt des Mündels zusteht.93 Durch die Eheschließung wird die Personensorge der Eltern bzw. eines Vormundes weitgehend eingeschränkt, weil insbesondere die Rechte zur Erziehung, Beaufsichtigung und Aufenthaltsbestimmung erlöschen. Minderjährige stehen nach der Heirat hinsichtlich der tatsächlichen Personensorge den Volljährigen gleich. Die Vertretung der Eltern beschränkt die Personensorge auf die Vertretung in den persönlichen Angelegenheiten und der Vermögenssorge94. Hieraus kann geschlossen werden, dass die oder der verheiratete Minderjährige ihre oder seine Personensorge selbst wahrnimmt und daher nicht in Obhut genommen werden kann. Vielmehr stellte eine Inobhutnahme dann einen Eingriff in den Schutz der Ehe nach Art. 6 GG dar. In diesem Spannungsfeld bewegt sich die Tätigkeit und Entscheidung des Jugendamtes zum Umgang mit verheirateten Minderjährigen, die als Flüchtlinge einreisen. Gerade weibliche Minderjährige stellen dabei eine besonders zu schützende Personengruppe dar (siehe hierzu 4.1). Es wird im Erstkontakt häufig nicht geklärt werden können, ob und wenn ja aus welchen Gründen die Eltern einer Eheschließung der Minderjährigen zugestimmt haben. Konkreter Grund kann die Situation in den Flüchtlingslagern gewesen sein, weswegen die Eltern in gutem Willen handelten. „Eine Ehe soll [den] Töchtern in der unsicheren und instabilen Fluchtsituation helfen, sie finanziell, aber auch körperlich abzusichern und ihre Ehre zu bewahren. Häufig wird auch eine Mitgift an die Eltern gezahlt, um eine Heiratserlaubnis zu erhalten. Deshalb ist Armut leider ein häufiger Beweggrund für syrische Eltern, ihre Töchter zu verheiraten.“95 Daraus erkennbar wird, dass selbst ein Handeln im guten Willen nicht automatisch das Kindeswohl und die Rechte der Minderjährigen nach der UN-KRK berücksichtigt. 93 OLG Bamberg, 2 UF 58/16, abrufbar unter http://www.gesetze- bayern.de/Content/Document/Y-300-Z-BECKRS-B-2016-N- 09621. Das Verfahren ist derzeit beim BGH anhängig. 94 Siehe Deutscher Bundestag, Wissenschaftliche Dienste: „Rechtliche Stellung minderjähriger Ehegatten“ vom 25.02.2016, WD 7 – 3000 – 034/16 95 Zitat von Alia al-Dalli, Leiterin der SOS-Kinderdörfer im Nahen Osten, abrufbar unter https://www.tagesschau.de/inland/ kinderehen-101.html 31 In jedem Fall ist – unabhängig von der Frage der (vorläufigen) Inobhutnahme – im weiteren Prozess sicherzustellen, dass das Kindeswohl nicht gefährdet wird. Daher sollte auch der Frage nachgegangen werden, ob die jeweilige Ehe von der oder dem Minderjährigen freiwillig und in eigenem Interesse geführt wird. Um der oder dem Betroffenen die Möglichkeit zu geben, sich diesbezüglich zu öffnen, ist es empfehlenswert einen geschützten Rahmen für Gespräche mit erfahrenen Sozialpädagoginnen oder Sozialpädagogen zu schaffen. In keinem Fall sollte die volljährige Ehepartnerin oder der volljährige Ehepartner an dem Gespräch teilnehmen. Diese geschützten Räume sollten im Laufe der Zeit wiederholt geboten werden, um Gespräche mit denselben Bezugspersonen zu ermöglichen. Im Rahmen der Gespräche sollten auch die bestehenden Unterstützungs- und Hilfestrukturen etwa zum Bereich Zwangsheirat aufgezeigt werden. Ob eine räumliche Trennung von der Ehepartnerin oder vom Ehepartner erforderlich ist, steht im Ermessen des Jugendamtes und ist im Einzelfall zu klären. Dabei kommt es auch auf das Alter der oder des Minderjährigen an. Eine minderjährige Person unter 14 Jahren kann in keinem Fall zusammen mit einer volljährigen Ehepartnerin oder einem volljährigen Ehepartner untergebracht werden, da die Gefahr der Verwirklichung des Straftatbestandes des § 176 StGB (Sexueller Missbrauch von Kindern) besteht. Es ist zu erwarten, dass die gesetzlichen Regelungen zu verheirateten Minderjährigen kurzfristig angepasst werden. Konkrete Vorschläge liegen dazu noch nicht vor. 4.3 Traumatisierung von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen Einem belastenden Ereignis oder einer Situation mit außergewöhnlicher Bedrohung oder katastrophalem Ausmaß ausgesetzt zu sein, kann eine Posttraumatische Belastungsstörung (PTBS) hervorrufen.96 Studien haben gezeigt, dass 40 % der Asylsuchenden unter Traumafolgeerkrankungen leiden, wobei als häufigste erlebte Traumata „Gewalt“, „Krieg“ und „Folter“ angegeben werden.97 Es können auch andere psychische Symptome als Traumafolgestörung auftreten (v. a. sind zu nennen: Depression, Psychose, Substanzmissbrauch, Angststörungen, Zwänge). 96 Nach den beiden internationalen Diagnoseschlüsseln ICD 10: F 43.1, nach DSM IV: 309.81 97 Studie z.B. Gäbel U. et al.: Prävalenz der Posttraumatischen Belastungsstörung (PTSD) und Möglichkeiten der Ermittlung in der Asylpraxis. In: Zeitschrift für Klinische Psychologie und Psychotherapie, 35 (1), 1-20, 2006. Besonders belastbare (resiliente) Individuen können Traumatisierungen auch unbeschadet überstehen. Wenngleich nicht jeder Mensch bei derart belastenden Lebensereignissen eine PTBS entwickelt, zeigt sich in der systematischen Übersichtsarbeit von Witt et al. von 201598, dass die Mehrzahl der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge traumatische Erfahrungen erlebt haben (bis zu 97 %, meist Kriegstraumata). Die Einschätzung der Prävalenz von psychischen Störungen lag unter Einsatz klinischer Interviews bei 42 – 56 % (erfasst wurden depressive und Angststörungen sowie Verhaltensauffälligkeiten). Dies zeigt aber auch, dass eine hohe Anzahl von Schutzfaktoren (Resilienzfaktoren) die Wahrscheinlichkeit der Entwicklung von psychischen Folgeerkrankungen senken kann. Besondere Risikofaktoren für die Entwicklung einer PTBS sind: žž zwischenmenschliche Gewalterfahrungen bzw. Zeugenschaft, žž sexualisierte Gewalterfahrungen, žž geringes Alter, žž frühere belastende Erfahrungen, žž frühere psychische Störungen, žž fortgesetzte belastende Lebensbedingungen nach der traumatogenen Situation (v. a. Unsicherheit hinsichtlich der Aufenthaltsperspektive, soziale Isolation, Ausgrenzung aus den Regelversorgungssystemen und dem Arbeitsmarkt, mangelndes Mitgefühl, keine stabilen sozialen Bindungen). Resilienzfaktoren sind hingegen weniger gut untersucht. Genannt werden können hier bei unbegleiteten Minderjährigen allgemeine soziale Unterstützung, insbesondere durch Kontakt zur Familie im Heimatland sowie Bildungsmöglichkeiten. Im Rahmen der Ermittlung des erzieherischen Bedarfes spielt das frühzeitige Erkennen von Traumafolgestörungen bzw. speziell einer posttraumatischen Belastungsstörung eine zentrale Rolle. Jugendliche wie auch sonst Personen, die unter einer PTBS leiden, wirken nach außen hin oft ganz normal und versuchen, eine positive Fassade vorzuspiegeln. Erst im näheren Kontakt oder wenn Situationen Erinnerungen an traumatische Erlebnisse wachrufen, werden die tatsächlichen psychischen Belastungen deutlich. Hinweise auf eine möglicherweise behandlungsbedürftige Traumafolgestörung könnten vor allem sein: žž Albträume (beispielsweise wenn Bettnachbarn erzählen, dass die oder der Jugendliche schreiend aufwacht), 98 Witt A. et al.: Hilfebedarf und Hilfsangebote in der Versorgung von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen. In: Kindheit und Entwicklung, 24 (4), 209-224, 2015. 32 Handreichung žž Schlafschwierigkeiten (aus Angst vor den Albträumen vermeiden einige traumatisierte Jugendliche einzuschlafen oder versuchen sich zu betäuben), žž sich wiederholende, sich lebhaft aufdrängende Erinnerungsbilder („Intrusionen“), žž intensive psychische Belastung bei der Erinnerung an das Trauma, häufig verbunden mit körperlichen Reaktionen wie Zittern, Herzrasen oder Atemnot, Übelkeit, Erbrechen, Magenprobleme, beispielsweise wenn Jugendliche über die Fluchtgeschichte sprechen sollen, žž Flashbacks – unkontrollierbare heftige Erinnerungserfahrungen, die mit dem Gefühl einhergehen, sich aktuell wieder in der traumatischen Situation zu befinden (ausgelöst durch Reize, die an die traumatische Situation erinnern, wie zum Beispiel Uniformen von Polizei, Zoll oder Sicherheitsdiensten), žž sozialer Rückzug, žž Reizbarkeit, Wutausbrüche, Impulsdurchbrüche – geringfügige Anlässe führen zu unverhältnismäßigen (bis hin zu massiven, in dem Moment nicht steuerbaren) Reaktionen, žž erhöhte angstbedingte Erregung, Schreckhaftigkeit, übermäßige Wachsamkeit, žž Betäubung durch Suchtmittel (Rauchen, Alkohol, Tabletten, etc.). Weitere typische Symptome, die aber oft schwieriger zu entdecken sind bzw. sich auch mit üblichen pubertären Verhaltensweisen überlappen, sind: žž Vermeidung von Themen, Orten, Situationen, die an belastende Erlebnisse erinnern könnten – z. B. Vermeidung von Gesprächen, Filmen (beispielsweise Verlassen des Raumes, wenn ein Krimi gezeigt wird), žž Gefühllosigkeit, Gefühl der Entfremdung von der Welt und anderen Menschen, emotionale Starre, eingeschränktes Gefühlsleben, Gefühl einer eingeschränkten Zukunft ( fast nie gezeigtes Lachen oder immer der gleiche Gesichtsausdruck), žž Konzentrations- und Gedächtnisschwierigkeiten (erreichen bei Menschen mit PTBS teilweise Werte einer mittleren Demenz), žž Orientierungsschwierigkeiten (Verlust der räumlichen Orientierung, obwohl die räumlichen Gegebenheiten vertraut sind), žž Dissoziation: Die oder der Jugendliche wirkt wie abgeschaltet, reagiert nicht oder kann sich überhaupt nicht mehr an eigene Handlungen erinnern, žž depressive Symptome wie Grübeln, Antriebslosigkeit, Gefühle von Schuld und Wertlosigkeit, žž auffälliges Risikoverhalten, žž Suizidgedanken, Suizidpläne oder Suizidversuche. Wenn eines oder mehrere dieser Symptome auftreten, ist die Klärung durch Traumatherapeuten (Psychologinnen und Psychologen, Kinder- und Jugendtherapeutinnen und -therapeuten, in Traumafolgestörungen erfahrenen Ärztinnen und Ärzten) wichtig, inwieweit eine behandlungsbedürftige psychische Erkrankung vorliegt. Wenn Traumafolgestörungen oder andere schwerwiegende psychische Störungen nicht oder nicht rechtzeitig behandelt werden, kann es zu Chronifizierung, dauerhaften Störungen und weiteren schwerwiegenden Erkrankungen kommen. Auch wenn eine Psychotherapie für die Jugendlichen sehr hilfreich sein kann, gibt es verschiedene Hürden. Geeignete Therapieplätze sind selten zu finden. Und nicht alle betroffenen Jugendlichen sind bereit, sich in eine Psychotherapie zu begeben, u.a. da durch die Traumatisierung ein hohes Misstrauen vorliegen kann. Darüber hinaus sind die aktuellen Lebensumstände der Jugendlichen oft so unsicher und von Postmigrationsstressoren geprägt, dass eine klassische Traumatherapie schwer durchführbar ist. Zumindest eine diagnostische Abklärung ist aber auf jeden Fall sinnvoll: als Grundlage weiterer Handlungsschritte, als Information an die Jugendlichen als auch zur Vermeidung weiterer Retraumatisierungen. Auch für die Abklärung ausländerrechtlicher Schritte kann eine gesicherte Diagnose von Belang sein (z.B. wenn sich herausstellen sollte, dass ein junger Mensch aufgrund einer PTBS aktuell nicht in der Lage ist, seine Erlebnisse im Asylverfahren angemessen, d.h. chronologisch, lückenlos und ohne Zeitsprünge vorzutragen). Grundsätzlich ist zu beachten, dass eine psychische Erkrankung nicht vor einer Anhörung zur Fluchtgeschichte schützt. Jedoch können z.B. speziell geschulte Anhörerinnen und Anhörer angefragt werden, oder der Zeitpunkt der Anhörung kann an die bevorstehende Behandlung angepasst werden (z.B. erst nach einer Phase der Stabilisierung). Was die Alltagsgestaltung anbetrifft, ist es für Jugendliche mit Traumafolgestörung besonders wichtig, dass ihr Lebensumfeld Zuverlässigkeit und Sicherheit bietet, insbesondere was die Gestaltung von zwischenmenschlichen Beziehungen betrifft. Aber auch Abläufe und Regeln sollten für sie verständlich sein. Erfahrungen von Kontrollverlust und Unsicherheit führen leicht zu einer Reaktivierung traumatischer Erlebnisse. Die Erwartungen an die Jugendlichen sollten die vorhandenen Einschränkungen berücksichtigen. Wutreaktionen können ihre Ursache in der (meist unbewussten) Reaktivierung traumatischer Erlebnisse in einer Situation haben und sich der Kontrolle durch die Jugendliche oder den Jugendlichen entziehen. Wichtig ist, dass der junge Mensch nachvollzieht, welche Verhaltensweisen durch das Trauma geprägt sind, um sich selbst besser zu verstehen und adäquate Copingstrategien entwickeln zu können. So kann es sinnvoll sein, eine eskalierte Situation erst einmal zu beenden, um später in Ruhe klärende Gespräche führen zu können. 33 4.4 Einsatz von Dolmetscherinnen und Dolmetschern sowie Sprach- und Kultur- mittlerinnen und Sprach- und Kulturmittlern Grundlegend wichtig im Umgang mit unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen ist eine gelingende sprachliche Verständigung. Damit verbunden ist, aufgrund der oftmals fehlenden Sprachkenntnisse der Beteiligten, die Hinzuziehung einer qualifizierten Dolmetscherin oder eines qualifizierten Dolmetschers bzw. einer Sprach- und Kulturmittlerin oder eines Sprach- und Kulturmittlers. Dabei ist zu beachten, dass je nach Anlass unterschiedliche Anforderungen an die genannten Personen bestehen. So kann es in Situationen, in denen rechtlich relevante Entscheidungen getroffen werden (z.B. Erstkontakt), von Vorteil sein, vereidigte Dolmetscherinnen oder Dolmetscher zu nutzen, um mit Blick auf eine mögliche spätere gerichtliche Befassung rechtssicherer zu verfahren. In anderen Fällen, in denen stärker die Biografien der Jugendlichen und individuelle Klärungsbedarfe im Mittelpunkt stehen, wie im Rahmen des Clearingverfahrens, wäre der Einsatz von Sprach- und Kulturmittlerinnen oder Sprach- und Kulturmittlern sinnvoller. Stehen den Jugendämtern, der Behörde oder Einrichtung keine Dolmetscherinnen oder Dolmetscher unmittelbar zur Verfügung, empfiehlt es sich, gemeinsam mit anderen Fachdiensten, im Austausch mit Migrationsund Flüchtlingsberatungsstellen und unter Zuhilfenahme von Pools für qualifizierte Sprach- und Kulturmittlung und ggf. sogar Dolmetscherdiensten und/oder -büros nach geeigneten Lösungen zu suchen. Das Clearing, welches unmittelbar nach der Inobhutnahme beginnt, erfolgt in einem Zeitraum, in dem sich der junge Mensch i.d.R. noch in einer sensiblen Phase des Ankommens befindet. Es erfolgen zahlreiche erste Begegnungen, wie z. B. mit Polizei, Jugendamt, Ausländerbehörde, Vormund, Jugendhilfe, Gesundheitswesen oder Beratungsstellen. Das kann damit einhergehen, dass der junge Mensch Unsicherheiten und Ängste empfindet. Zugleich sind während des Clearingverfahrens relevante jugendhilfe- und aufenthaltsrechtliche Fragen ausreichend zu klären. Aus diesem Grunde ist eine gelingende Verständigung mit Hilfe einer Dolmetscherin oder eines Dolmetschers bzw. einer Sprach- und Kulturmittlerin oder eines Sprach- und Kulturmittlers dringend geboten. Nur so können Schwierigkeiten in der Kommunikation vermieden und darüber hinaus mögliche psychische oder traumabedingte Erkrankungen frühzeitig erkannt werden. Um eine gelingende Kommunikation zu gewährleisten, ist darauf zu achten, eine angepasste Auswahl von Übersetzenden vorzunehmen Dabei ist vor allem Folgendes zu beachten99: žž Die politische, ethnische und/oder religiöse Orientierung, das Geschlecht oder das Alter der Beteiligten sollte keine negativen Auswirkungen auf die Kommunikation haben. žž Neutralität, Unbefangenheit, Schweigepflicht und interkulturelle Sensibilität sollten vonseiten der Dolmetscherin oder des Dolmetschers bzw. der Sprach- und Kulturmittlerin oder des Sprach- und Kulturmittlers gewährleistet sein. Das gilt auch für Empathie- und Reflektionsfähigkeit. žž Der Einsatz von anderen Minderjährigen, Familienangehörigen und ehrenamtlichen Laien kann unerwünschte Auswirkungen haben bzw. dafür sorgen, dass Wichtiges nicht vorgetragen wird. Davon ist somit abzusehen. žž Wichtig ist auch die Möglichkeit von Vor- und Nachgesprächen mit den Übersetzenden, um ggf. Erläuterungen zu emotionalen und/oder kulturellen Besonderheiten zu erhalten . Zu den Voraussetzungen bei dem Einsatz von Sprachund Kulturmittlerinnen oder Sprach- und Kulturmittlern gehören:100 žž Stabilität der eigenen Persönlichkeit žž Sprachkompetenz – solide Kenntnisse beider Sprachen žž Fachwissen – Grundverständnis des Clearingverfahrens žž ein klares Verständnis für die jeweilige Rolle der am Gespräch Beteiligten žž Transparenz – Vollständigkeit und Genauigkeit, keine Nebengespräche, die eine der Gesprächsparteien ausschließen können žž Kulturkompetenz – Kenntnisse über länderspezifische Normen und Werte, Sozialisierungsmerkmale žž professionelles Verhalten – Vertraulichkeit und Stillschweigen, respektvolles Verhalten. Wie wirksam das Clearingverfahren durchgeführt wird, hängt nicht nur von der Quantität erhaltener Informationen ab, sondern vor allem von deren Qualität. Dabei stellen Sprach- und Kulturmittlerinnen sowie Sprach- und Kulturmittler wertvolle Ressourcen dar. Deren Einsatz und eine Verbindung auf emotionaler Ebene ermöglichen die Her- und Wiederherstellung des Kontaktes zum 99 Vgl. Ghaderi, Cinur; van Keuk, Eva: Transkulturelle Psychotherapie mit traumatisierten Flüchtlingen unter Mitwirkung von Dolmetscher Innen. In: „Von Gemeinsamkeiten und Unterschieden“, Hrsg. Golsabahi und Heise, in der Reihe „Das transkulturel-le Psycho- forum“ Bd. 15, S. 177-186, 2008. 100 Rauch, Sabine: Diversity, Transkulturelle Kompetenz in klinischen und sozialen Arbeitsfeldern (van Keuk, Ghaderi, Joksimovic, David (Hrsg.), S. 262 – 263, 2011. 34 Handreichung Klienten bzw. zur Klientin, die Optimierung von Beratungsgesprächen und -situationen und die Stabilisierung der Beziehung zu den Jugendlichen. Hinsichtlich der Kostenerstattung ist darauf hinzuweisen, dass eine Kostenerstattung nach § 89 d SGB VIII nur für Dolmetscherleistungen möglich ist, die sich auf den Jugendhilfebereich beziehen, nicht etwa für Dolmetscherleistungen für ausländerrechtliche Fragen. 4.5 Medizinische Alterseinschätzung Im Hinblick auf geeignete Maßnahmen zur Altersfestsetzung, insbesondere unter Zuhilfenahme ärztlicher Untersuchungen, gehen die Auffassungen rechtlich, methodisch, medizinisch-ethisch und politisch stark auseinander. Im internationalen Diskurs haben u. a. der UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes101, der UNHCR 102, das Separated Children in Europe Programme103&104 und UNICEF105 den Sachstand, Problemstellungen und Standards veröffentlicht. Bei der Altersfeststellung sind demnach folgende Faktoren zu beachten: Gesetzliche Grundlage Seit dem 01.11.2015 ist der § 42f des SGB VIII in Kraft, der das behördliche Verfahren zur Altersfeststellung regelt. Es wird geregelt, dass zunächst das Alter durch Einsichtnahme in die Ausweispapiere festzustellen ist. Ist dies nicht möglich wird hilfsweise eine qualifizierte Inaugenscheinnahme durchgeführt. Bleibt auch diese ohne eindeutiges Ergebnis und verbleiben Zweifel an der Minderjährigkeit der oder des Jugendlichen ist eine ärztliche Untersuchung durchzuführen. Dabei ist die betroffene Person durch das Jugendamt umfassend über die Untersuchungsmethoden und über die möglichen Folgen der Altersbestimmung aufzuklären. Ist die ärztliche Untersuchung von Amts wegen durchzuführen, ist die betroffene Person zusätzlich über die Folgen einer Weigerung aufzuklären. Die Untersuchung darf nur mit Einwilligung der betroffenen Person und ihrer Vertreterin oder ihres Vertreters durchgeführt werden. 101 Ausschuss für die Rechte des Kindes 2005: Allgemeine Bemerkung Nr. 6 102 UNHCR 2009: Richtlinien zum internationalen Schutz: Asylanträge von Kindern im Zusammenhang mit Artikel 1 (A) 2 und 1 (F) des Abkommens von 1951 bzw. des Protokolls von 1967 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge. 103 Separated Children in Europe Programme: Position Paper on Age Assessment in the Context of Separated Children in Europe, 2012. 104 Separated Children in Europe Programme: D5 – Age Assessment, in: Statement of good Practice, 2012. 105 UNICEF: Age assessment practices: a literature review & annotated bibliography, 2011. Im Zweifel für die oder den Jugendlichen Die Grundlage aller Verfahren zur Altersfestsetzung ist die Interpretation der Ergebnisse zugunsten der Betroffenen: Im Zweifel muss Minderjährigkeit angenommen werden.106 Sollte sich im Clearingverfahren Volljährigkeit herausstellen, kann die Inobhutnahme jederzeit beendet werden.107 Sollte kein eindeutiges Geburtsdatum vorliegen, so ist immer vom günstigsten Datum, dem 31. Dezember eines Jahres, auszugehen.108 Informationen für Betroffene Um ein faires Altersfeststellungsverfahren zu gewähren, ist eine hinreichende Bedingung die geeignete Information der Betroffenen über den Sinn und Zweck des Prozedere. Dies beinhaltet neben der Aufklärung über die Mitwirkungspflicht109 auch Aufklärung über angewendete Methoden (insbesondere bei medizinischen Verfahren), die Widerspruchsmöglichkeiten sowie die Möglichkeiten der Weigerung.110 Die Information muss in einer jugendgerechten und dem jeweils Betroffenen verständlichen Sprache dargebracht werden. Medizinische Alterseinschätzungsmethoden Bislang gibt es kein medizinisches Verfahren, das eine genaue Feststellung des Lebensalters ermöglicht.111 Medizinische Verfahren zur Altersfeststellung können allenfalls einen Näherungswert an ein tatsächliches Alter angeben: Es gilt hierbei der Grundsatz, dass das Knochenalter nicht mit dem Lebensalter übereinstimmen muss. Medizinische Gutachten sind dementsprechend zu interpretieren, und insbesondere ist eine genaue Darstellung der Quellen und der verwendeten wissenschaftlichen Literatur erforderlich.112 Position der Bundesärztekammer zur medizi- nischen Alterseinschätzung Der Deutsche Ärztetag hat sowohl 2007 als auch 2010 die medizinische Alterseinschätzung abgelehnt und zuletzt 2014 beschlossen, dass „Alterseinschätzungen bei unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen (UmF) durch 106 BGH Beschl. v. 12.02.2015 - V ZB 185/14; VG-Düsseldorf-Urteil vom 21.06.2007 – 13 K 6992/04 107 Hierzu: Hoffmann, Birgit: Inobhutnahme im Sinne des § 42 SGB VIII, in: Das Jugendamt 5/2012, S. 248. 108 Vgl. hierzu: BVerwG, Urt. v. 31.7.1984 - 9 C 156.83, ergangen zum AsylVfG/VwVfG BVerwG Urt. v. 29.06.2006 – C 24/05, jeweils ergangen zum SGB VIII 109 § 62 Abs. 1 SGB I 110 Ablehnungsrecht gem. § 65 Abs. 2 SGB I 111 Aynsley-Green et al.: Medical, statistical, ethical and human rights considerations in the assessment of age in children and young people subject to immigration control, in: British Medical Bulletin Advance Access, 2012. 112 Arbeitsgemeinschaft für Forensische Altersdiagnostik der Deutschen Gesellschaft für Rechtsmedizin: Empfehlungen für die Altersdiagnostik bei Jugendlichen und jungen Erwachsenen außerhalb des Strafverfahrens, S. 5, o. J. 35 Knochenröntgen oder Computertomographie medizinisch nicht vertretbar sind und zu diesem Zwecke nicht mehr angewandt werden dürfen“.113 In dem Beschluss wird auf eine aus Sicht des Deutschen Ärztetages notwendige Expertise von Vertreterinnen und Vertretern der Psychologie, Pädagogik, Ethnologie oder Pädiatrie verwiesen. 4.6 Umgang mit Entweichensfällen Da zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes zur Verbesserung der Unterbringung, Betreuung und Versorgung von ausländischen Minderjährigen nicht absehbar war, welche Rolle Entweichensfälle spielen und die gesetzlichen Grundlagen diese Fallkonstellation nicht abschließend regeln, haben Bund und Länder eine Auslegung zum Umgang mit Entweichensfällen vereinbart.114 Demnach richtet sich die weitere Vorgehensweise danach, ob unbegleitete Minderjährige während der vorläufigen Inobhutnahme oder während der Inobhutnahme bzw. einer Anschlussmaßnahme entweichen. Entweicht ein unbegleiteter minderjähriger Flüchtling im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme und kehrt binnen 48 Stunden nicht mehr zurück, besteht laut Bund-Länder-Vereinbarung die jugendhilferechtliche Zuständigkeit nicht mehr und die oder der Minderjährige ist nicht mehr beim BVA im Rahmen der werktäglichen Meldung zu melden. Entweicht ein unbegleiteter minderjähriger Flüchtling aus der regulären Inobhutnahme oder der Anschlussmaßnahme und kehrt binnen 48 Stunden nicht mehr zurück, so ist dieser ebenfalls nicht mehr beim BVA mehr zu melden. Die Zuständigkeit indes bleibt aber bestehen. Die Bund-Länder Vereinbarung beruht dabei auf der Interpretation des Gesetzes, eine eindeutige gesetzliche Regelung gibt es nicht. Die Grundsätze der Trägerverantwortung bleiben indes unberührt. Ein Entweichen muss daher stets zum Anlass genommen werden, eine Vermisstenanzeige zu stellen. 4.7 Übergangsmanagement zum Ende der Jugendhilfe Das deutsche Kinder- und Jugendrecht sieht grundsätzlich Hilfen zur Erziehung bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres vor.115 Darüber hinaus können Hilfen für 113 http://www.bundesaerztekammer.de/arzt2014/ media/applications/EVII45.pdf 114 Siehe zu diesem Kapitel Ziffer 9 der Auslegungshilfen des BMFSFJ: https://www.bmfsfj.de/blob/90270/e64c1982c8a82c431259 af630a7b15b4/faq-auslegungshilfe-gesetz-unterbringung- auslaendische-kinder-jugendliche-data.pdf 115 § 7 Abs. 1 i.V.m. § 27 Abs. 1 SGB VIII junge Volljährige nach § 41 SGB VIII beantragt werden, wenn diese aufgrund der individuellen Situation des oder der Jugendlichen zur Persönlichkeitsentwicklung und eigenverantwortlichen Lebensführung notwendig ist. In den letzten Jahren ist eine Tendenz zu einer zunehmend restriktiven Gewährung dieser Hilfe erkennbar.116 Aufgrund der Änderung des Verteilungsverfahrens117 von unbegleiteten Minderjährigen wurde in letzter Zeit das Augenmerk vor allem auf den Beginn der Jugendhilfeleistungen für junge Geflüchtete gerichtet. Weniger intensiv betrachtet wurde die Entlassung der jungen Menschen aus dem Jugendhilfesystem. Generell stehen die sogenannten „Care Leaver“, also die Jugendlichen, die aus der Jugendhilfe ausscheiden, in den letzten Jahren jedoch vermehrt im Zentrum der Fachdiskussion. Dabei wird allerdings hauptsächlich auf deutsche Jugendliche abgestellt, viele Problemlagen von jungen Geflüchteten sind jedoch mit denen deutscher Care Leaver vergleichbar. Für sie kommt allerdings erschwerend hinzu, dass sie noch nicht lange in Deutschland leben und somit mit zusätzlichen Belastungen wie Unsicherheiten bezüglich des Aufenthaltsstatus und sprachlichen Barrieren konfrontiert sind. Mit der Vollendung des 18. Lebensjahres sehen sich dementsprechend viele unbegleitete minderjährige Flüchtlinge durch den Wegfall der bisherigen engmaschigen Betreuung regelmäßig mit großen Veränderungen konfrontiert: žž Auszug aus der Jugendhilfeeinrichtung žž Wegfall des alltäglichen Kontakts zur Betreuungsperson žž Wechsel des Leistungsträgers für den Bezug von Sozialleistungen žž Wegfall der Vormundschaft (in den meisten Fällen) žž aufenthaltsrechtliche Unsicherheit; im Falle einer Duldung steigt das Risiko einer Rückführung mit Eintritt der Volljährigkeit žž gegebenenfalls Einstieg in Ausbildung oder die Erforderlichkeit, einen begonnenen schulischen oder beruflichen Bildungsweg eigenständig und eigenverantwortlich fortzuführen. Eine nachhaltige Zukunftsplanung kann jedoch nur dann erfolgreich sein, wenn man über den Eintritt der Volljährigkeit hinausdenkt. Ein abruptes Ende der Jugendhilfemaßnahmen nach dem 18. Geburtstag kann bisherige Integrationserfolge konterkarieren und somit die Nachhaltigkeit der Jugendhilfemaßnahmen gefährden. Da Stabilität und Kontinuität besonders wichtig für eine gelingende Integration sind, ist es von besonderer Bedeutung, dass vor Beendigung der Jugendhilfe mit den 116 Tammen in: Münder, Meysen, Trenczek: Frankfurter Kommentar SGB VIII § 41 Rn. 24, 2013; Schmid-Obkirchner in: Wiesner: SGB VIII, § 41 Rn. 6, 2015. 117 Durch das Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher 36 Handreichung Jugendlichen gemeinsam eine langfristige Perspektive entwickelt und der Übergang möglichst fließend und flexibel gestaltet wird. Folgende Aspekte sollten dabei berücksichtigt werden118: žž Ein Übergang nach dem anderen Damit die Jugendlichen nicht überfordert werden, ist es sehr wichtig, möglichst zu verhindern, dass es zu mehreren Übergängen auf gleichzeitig kommt (z.B. Ende der Jugendhilfe und Ausbildungsbeginn). žž Wohnsituation Die Jugendlichen sollen nicht nur während des Umzugs beraten und begleitetet werden, da viele Probleme erst nach Einzug in das neue Zuhause entstehen. Ein ggfs. anstehender Umzug in eine Gemeinschaftseinrichtung für Flüchtlinge sollte vermieden werden, da dieser durch die Jugendlichen als extreme Belastung erfahren wird. žž Aufrechterhaltung sozialer Beziehungen/Ort des Zurückkommens Der kontinuierliche Kontakt zu erwachsenen Bezugspersonen und positive Beziehungserfahrungen gelten als „Schlüsselressourcen am Übergang in ein selbstständiges Leben“.119 Ein Kontakt mit den ehemaligen Betreuerinnen und Betreuern sollte demnach möglichst weiterhin ermöglicht werden. žž Alltagskompetenzen (Beantragung von Sozialleistungen, Ordnung etc.) Die theoretisch erworbenen Kenntnisse sollen mit den Jugendlichen auch praktisch eingeübt werden, da die Alltagsherausforderungen die Jugendlichen sonst häufig überfordern. žž Partizipation Den Jugendlichen soll die Gelegenheit gegeben werden, Übergänge selbst mitzugestalten, da dies zu einer höheren Akzeptanz führt. žž Bildung/Beruf Hier sollte unbedingt eine klare Perspektive geschaffen werden. Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass der Übergang der jungen Geflüchteten aus der Jugendhilfe, sei es nach Vollendung des 18. Lebensjahres oder nach 118 Vgl. Thomas, Severine: Care Leaver auf einem Weg in ein eigen- ständiges Leben; Forschungsprojekt „Was kommt nach der stationären Erziehungshilfe?“ Universität Hildesheim und der Internationalen Gesellschaft für erzieherische Hilfen (IGfH). In: Jugendhilfe aktuell 2-2015, S. 20, 2015. 119 Vgl. Thomas, Severine: Hilfe am Ende? Erwachsenwerden in stationären Erziehungshilfen. In: PFAD 4/2013. Beendigung der Leistungen nach § 41 SGB VIII, von nicht zu unterschätzender Bedeutung für die weitere Entwicklung und Integration der Jugendlichen ist und dementsprechend einer sehr sorgfältigen und vorausschauenden Planung bedarf. 4.8 Interkommunale Kooperation Mit dem 5. AG-KJHG wurde die Möglichkeit der interkommunalen Kooperation ausgeweitet. Diese wird zur Durchführung pädagogischer Maßnahmen im Clearingverfahren ermöglicht.120 Benachbarte Gemeinden oder Kreise können dazu mit Zustimmung des zuständigen Landesjugendamtes eine gemeinsame Stelle bilden, die die Aufgabe der Jugendämter wahrnimmt. 121 Die interkommunale Kooperation soll es ermöglichen, bestehende Kompetenzen von Jugendämtern, die eine lange Erfahrung in der Betreuung von unbegleiteten Minderjährigen haben, zu nutzen und den Transfer dieser zu erleichtern. Damit ist auch verbunden, dass nicht jedes Jugendamt zwingend die Kernkompetenz zum Clearingverfahren ausbilden muss. Dies würde zum einen zu einer unter Qualitätsaspekten und Einheitlichkeitsaspekten sinnvollen Kompetenzbündelung führen und zum anderen kann dies auch zu verwaltungsökonomisch effektivem Handeln beitragen. 4.9 Notvertretungsrecht der Jugendämter im Ausländerrecht Während der vorläufigen Inobhutnahme und der Inobhutnahme ist das Jugendamt berechtigt, kurzfristige Maßnahmen zur Aufenthaltssicherung zu ergreifen. Dies beinhaltet auch das Recht, einen Asylantrag für die unbegleiteten Minderjährigen zu stellen. Im Falle einer möglichen Asylantragsstellung ist dabei unbedingt zu beachten, dass eine übereilte Stellung ohne die entsprechenden Erfolgsaussichten zu schwerwiegenden aufenthaltsrechtlichen Nachteilen für die Jugendlichen führen kann. Grund dafür ist, dass bei einer Ablehnung des Antrags als offensichtlich unbegründet, andere Möglichkeiten der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis in der Regel ausgeschlossen sind. Insofern dürfte im Rahmen der vorläufigen Inobhutnahme von dem Notvertretungsrecht kein Gebrauch gemacht werden. Relevant wird dies jedoch ggf. im Rahmen der Inobhutnahme. Dabei sollte vor einer Asylantragsstellung immer eine aufenthaltsrechtliche Beratung erfolgen (siehe Kapitel 4.11). 120 LT-Drs. Drucksache 16/10309, S. 14 121 LT-Drs. Drucksache 16/10309, S. 14 37 4.10 Dublin-Verfahren Die meisten Flüchtlinge kommen auf dem Landweg nach Deutschland. In vielen Fällen wurden sie vor der Einreise bereits in einem anderen europäischen Staat erkennungsdienstlich erfasst und haben dort einen Asylantrag gestellt bzw. ein Asylverfahren bereits erfolglos durchlaufen. Die sog. „Dublin-III-Verordnung“ regelt, welcher Staat für die Durchführung eines Asylverfahrens in der EU zuständig ist. Das Dublin-Verfahren ist somit ein Zuständigkeitsverfahren, das vor der eigentlichen Prüfung des Asylantrages stattfindet. Dahinter steht die Absicht, dass jeder Asylantrag, der auf Dublin-Gebiet gestellt wird, materiell-rechtlich nur durch einen Mitgliedstaat geprüft wird. Zum Dublin-Gebiet gehören die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, Norwegen, Island, die Schweiz sowie Liechtenstein. Der Verordnung zufolge ist in den meisten Fällen derjenige Staat zuständig, den der Flüchtling zuerst betreten hat. Nachgewiesen wird dies in der Regel durch Fingerabdrücke in der EURODAC-Datenbank, die dort sowohl von Personen mit Asylantrag (sog. „1er-Treffer“) als auch von illegal eingereisten Personen, d. h. ohne Asylantrag (sog. „2er-Treffer“), gespeichert sind. Die Dublin-III-Verordnung gilt in den Mitgliedstaaten unmittelbar. Vor allem bedingt durch die UN-Kinderrechtskonvention enthält die Verordnung spezielle - begünstigende - Zuständigkeits- und Verfahrensregeln für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge. Der Mitgliedstaat unternimmt so bald wie möglich geeignete Schritte, um die Familienangehörigen, Geschwister oder Verwandten der Minderjährigen im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten zu ermitteln (Art. 6 Dublin-III-VO). Dem Vormund der Minderjährigen ist grundsätzlich der Fragenkatalog über die Bestimmung des zuständigen Mitgliedstaates zur Durchführung des Asylverfahrens zu übersenden. Aufgrund der Aussagen in diesem Fragenkatalog erhält das BAMF ggf. zum ersten Mal Kenntnis über Familienangehörige in einem anderen Mitgliedstaat. Für die Prüfung eines Asylantrags von unbegleiteten minderjährigen Asylsuchenden ist derjenige Mitgliedstaat zuständig, in dem sich ein Familienangehöriger oder eines der Geschwister des Minderjährigen oder ein Verwandter rechtmäßig aufhält (Art. 8 Abs. 1 und 2 Dublin-III-VO). Für die Rechtmäßigkeit des Aufenthalts reicht hier eine Duldung aus. Familienangehörige im Sinne der Dublin-III-Verordnung sind der Vater, die Mutter oder ein anderer Erwachsener, der entweder nach dem Recht oder nach den Gepflogenheiten des Mitgliedstaats, in dem sich der Erwachsene aufhält, für ihn verantwortlich ist (Art. 2 g) Dublin-III-VO). Die Familienzusammenführung setzt voraus, dass sie dem Wohl des Minderjährigen dient. Neben der Kindeswohlprüfung ist zu prüfen, ob der Verwandte für den Minderjährigen sorgen kann (Art. 8 Abs. 2 Dublin-III-VO). Halten sich Familienangehörige in mehr als einem Mitgliedstaat auf, wird der zuständige Mitgliedstaat danach bestimmt, was dem Wohl der Minderjährigen dient (Art. 8 Abs. 3 Dublin-III-VO). Sofern sich Familienangehörige in einem anderen Mitgliedstaat rechtmäßig aufhalten, wird ein Dublin-Verfahren zur Familienzusammenführung mit diesem Mitgliedstaat eingeleitet. Dabei wird das zuständige Jugendamt zuvor um Stellungnahme zum Kindeswohl gebeten, bevor das BAMF ein offizielles Ersuchen an den Mitgliedstaat richtet. Bei Zustimmung des ersuchten Mitgliedstaates entscheidet das BAMF über das Dublin-Verfahren über die Überstellung unter Berücksichtigung aller vorliegenden Informationen und unter Würdigung des Kindeswohls über die Überstellung. Dabei werden die Informationen aus dem Fragenkatalog, die Einschätzung des Jugendamtes sowie evtl. weitere Informationen aus dem Mitgliedstaat berücksichtigt. Eine schriftliche Zustimmung der Minderjährigen zur Familienzusammenführung ist nicht erforderlich. Gegen den Dublin-Bescheid (Überstellungsentscheidung) kann Rechtsmittel eingelegt werden (Art. 27 Dublin-III-VO). Klage sowie ein Antrag gem. § 80 Abs. 5 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) gegen die Abschiebungsanordnung sind innerhalb einer Woche nach Zustellung einzureichen. Der zuständige Mitgliedstaat wird durch das BAMF unterrichtet, wenn sich eine Überstellung wegen eines Rechtsbehelfs mit aufschiebender Wirkung verzögert. Der Lauf der Überstellungsfrist wird dadurch gehemmt. Bei Ablehnung des Antrags auf Eilrechtsschutz beginnt die Überstellungsfrist mit der negativen Entscheidung des Verwaltungsgerichts neu zu laufen. Wird nach Ablehnung des Eilantrages ein Antrag nach § 80 Abs. 7 VwGO gestellt, so hat dieser in der Regel keine aufschiebende Wirkung und die Überstellungsfrist läuft weiter, es sei denn, der Beschluss nach § 80 Abs. 5 VwGO wird dahingehend abgeändert, dass vorerst nicht überstellt werden darf. Bei Stattgabe des Antrags auf Eilrechtsschutz beginnt die Überstellungsfrist mit Rechtskraft der negativen Entscheidung im Hauptsacheverfahren zu laufen. Wird nur Klage eingereicht, kann bei fortlaufender Überstellungsfrist die Überstellung in den zuständigen Mitgliedstaat erfolgen. In der Praxis häufiger sind jedoch die Fälle, in denen keine Familienangehörigen in der EU anwesend (oder auffindbar) sind. In diesen Fällen kommt nach erfolgter Antragstellung durch unbegleitete Minderjährige in Deutschland gem. Art. 8 Abs. 4 Dublin-III-VO i.V.m. dem Urteil des EuGH vom 06.06.2013 grundsätzlich keine Überstellung in Betracht und Deutschland ist für die Durchführung des Asylverfahrens zuständig, auch wenn die Minderjährigen bereits in einem anderen 38 Handreichung Mitgliedstaat einen anderen Antrag auf internationalen Schutz gestellt haben. Dies gilt jedoch nicht, wenn bereits in einem anderen Mitgliedsstaat das Asylverfahren abgeschlossen wurde und ein Schutzstatus gewährt wurde. In diesem Fall ist ein erneuter Asylantrag auch für die Minderjährigen unzulässig. Der Antrag auf internationalen Schutz von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen ist gem. § 14 Abs. 2 S. 1 AsylG durch den Vormund beim BAMF zu stellen. Umstände, die zu der erlebten Bedrohung geführt haben. Hinzu kommt, dass ihnen häufig von Erwachsenen im Herkunftsland und auf der Flucht strenge Tabus dazu auferlegt werden, was sie sagen bzw. nicht sagen dürfen. Ob eine gute Klärung des Sachverhalts gelingt, hängt zudem von der Qualität der Sprachmittlung ab und ob das Setting der Gespräche Vertrauen vermittelt. 4.11 Asyl- und aufenthaltsrechtliche Beratung Ist es im konkreten Fall sinnvoll einen Asylantrag zu stellen? Dabei spielen insbesondere folgende Aspekte eine Rolle: žž Wie sind die Erfolgsaussichten? Anhaltspunkte hierfür geben die regelmäßig veröffentlichten Statistiken des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge über Anerkennungsquoten zu den jeweiligen Herkunftsländern. Die folgenden Ausführungen sollen nicht die asyl- und aufenthaltsrechtliche Beratung122 ersetzen, sondern geben lediglich Hinweise zu den verschiedenen Perspektiven und deren Folgen. Durch die Anhebung der Verfahrenshandlungsfähigkeit in ausländerrechtlichen Angelegenheiten auf 18 Jahre ist auch die Verantwortung des Jugendhilfesystems gestiegen, eine qualifizierte Wahrnehmung der Interessen des unbegleiteten minderjährigen Flüchtlings sicherzustellen, sei es im Rahmen seines Notvertretungsrechts während der (vorläufigen) Inobhutnahme123 oder als gesetzliche Vertretung (Vormund) nach Bestellung durch das Familiengericht. Die Abwägung der Schritte in den ausländerrechtlichen Verfahren setzt ein spezielles Fachwissen voraus. Eine abschließende Darstellung der für die ausländerrechtlichen Entscheidungen relevanten Kriterien kann an dieser Stelle nicht geleistet werden. Das ausländerrechtliche Vorgehen ist immer vom Einzelfall abhängig. Grundsätzlich wird jedoch auf Folgendes hingewiesen: Eine konstruktive Zusammenarbeit von Jugendämtern, Vormündern und Ausländerbehörden und die Einbeziehung von spezialisierten Beratungsstellen (insbes. Verfahrensberatungsstellen) der Flüchtlingshilfe bzw. ggf. von Rechtsanwälten sind dringend zu empfehlen, da das Ausländerrecht sehr komplex ist. Weil oft mehrere Gespräche mit Minderjährigen notwendig sind, bis das für eine fundierte Klärung des Sachverhalts erforderliche Vertrauen hergestellt ist, ist der Klärungsprozess in der Regel zeitaufwendig. Kinder und Jugendliche neigen zur Verdrängung und Vermeidung der Erinnerungen an traumatische Erlebnisse, oft fehlt ihnen ein zusammenhängendes Verständnis der 122 Entsprechende Beratungsstellen, d.h. Flüchtlings- und Verfahrens- beratungsstellen, werden im „Netzheft“ des Flüchtlingsrats NRW jährlich aufgelistet: www.frnrw.de 123 § 42 Abs. 2 S. 4 bzw. § 42a Abs. 3 S. 1 SGB VIII Im Rahmen der asyl- und ausländerrechtlichen Beratung sind häufig zum Beispiel folgende Fragen zu klären: Erlebte Gewalt im Heimatland führt keineswegs notwendig zu einer positiven Entscheidung im Asylverfahren. Erlebte oder drohende Gewalt kann nur dann zu einem Flüchtlingsstatus124 führen, wenn eine gezielt gegen diese Person gerichtete, gravierende Verfolgung aufgrund ihrer politischen, ethnischen, religiösen, geschlechtsspezifischen oder sozialen Zugehörigkeit glaubhaft gemacht werden kann und nicht von einer innerstaatlichen Schutzalternative ausgegangen wird. Relevante Asylgründe können bei Kindern und Jugendlichen z.B. sein: drohende Genitalverstümmelung, Zwangsverheiratung, Menschenhandel, sexuelle Ausbeutung, Sippenhaft, Zwangsrekrutierung als Kindersoldat. Die Schutzform der Asylberechtigung nach Artikel 16a GG entspricht weitgehend dem Flüchtlingsschutz, allerdings wird hiervon nur die politische Verfolgung durch den Herkunftsstaat erfasst. Hinzu kommen Gründe, die zu einem internationalen subsidiären Schutzstatus125 führen können, wie die Verhängung der Todesstrafe, Folter, unmenschliche126 oder erniedrigende Behandlung, eine ernsthafte individuelle Bedrohung des Lebens oder der Unversehrtheit infolge willkürlicher Gewalt im Rahmen eines internationalen oder innerstaatlichen bewaffneten Konflikts. 124 Schutz nach Art. 16 GG (AE § 25 Abs.1 AufenthG) oder § 3 AsylG (AE § 25 Abs.2 S. 1 Alternative1 AufenthG) 125 § 4 AsylG (AE § 25 Abs. 2 S. 1 Alternative 2 AufenthG) 126 Vorsätzlich mit dem Ziel, Leid zuzufügen, angewandte Gewalt, die zu schweren psychischen und körperlichen Qualen führt. 39 Weiter ist die Feststellung von nationalen Abschiebungsverboten (§ 60 Abs. 5 und 7 AufenthG) möglich. Ein Anwendungsfall ist, wenn die Minderjährigen an einer Krankheit leiden, die in ihrem Herkunftsstaat nicht behandelt werden kann und eine unmittelbar nach Rückkehr dorthin eintretende erhebliche Gesundheitsverschlechterung droht. Was ist hinsichtlich des Asylverfahrens zu beachten? Befinden sich die minderjährigen Flüchtlinge in einer Jugendhilfeeinrichtung, ist der Asylantrag schriftlich bei der Zentrale des BAMF in Nürnberg zu stellen. Die Stellung des Asylantrages sollte möglichst durch einen Faxsendebericht und den Rückantwortschein eines Einschreibens dokumentiert sein. Vor einer Asylantragstellung ist zu klären, ob eine solch gezielte, individualisierbare Verfolgung oder Gefahr im Heimatland vorlag bzw. vorliegt und die Jugendlichen in der Lage sind, diesen Sachverhalt nachvollziehbar, detailliert und überzeugend vorzutragen. In vielen Fällen scheitern Asylanträge, weil den Jugendlichen kein umfassender, widerspruchsfreier Bericht über die relevanten Sachverhalte gelingt. Eine sachkundige Asylverfahrensberatung vor der Anhörung beim BAMF ist also auch notwendig, um den Minderjährigen verständlich zu machen, welche Aspekte ihrer – u.U. langen – Fluchtgeschichte im Rahmen der Anhörung relevant sind. In der Regel erfolgt eine persönliche Anhörung erst ab einem Alter von 14 Jahren. Bei jüngeren Antragstellenden ist daher eine ausführliche Darlegung der asylrelevanten Gründe mit allen möglichen Belegen schriftlich einzureichen. Bei älteren minderjährigen Flüchtlingen sollte die ausführliche Darlegung der Fluchtgründe und des Schutzbedarfs im Rahmen der Anhörung erfolgen. Hinsichtlich der Altersangaben ist zu beachten, dass es nicht selten Unterschiede in den Altersangaben innerhalb Europas gibt, die Gründe dafür sind unterschiedlich. Das Bundesverwaltungsgericht geht in seinem Urteil128 vom 16.11.2015 davon aus, dass die Alterseinschätzung im Land des tatsächlichen Aufenthaltes für die Zuständigkeit im Asylverfahren ausschlaggebend ist und eventuelle Alterseinschätzungen anderer Staaten unerheblich sind. žž Stammt der unbegleitete minderjährige Flüchtling aus einem sicheren Herkunftsstaat?127 Dann kann der Asylantrag erhebliche negative Folgen nach sich ziehen. Der Asylantrag einer Ausländerin oder eines Ausländers, auch von unbegleiteten Minderjährigen, aus einem sicheren Herkunftsstaat führt gemäß § 29a AsylG dazu, dass der Antrag als „offensichtlich unbegründet“ abzulehnen ist, es sei denn, aus den Angaben des Antragstellers ergibt sich, dass ausnahmsweise – abweichend von der allgemeinen Lage im Herkunftsland – doch eine Verfolgung anzunehmen ist. Einer ausländischen Person aus einem sicheren Herkunftsstaat, die nach dem 31.08.2015 einen Asylantrag gestellt hat, darf während des Asylverfahrens keine Erwerbstätigkeit erlaubt werden (§ 61 Abs. 2 AsylG); einer geduldeten Ausländerin oder einem Ausländer aus einem sicheren Herkunftsstaat darf keine Erwerbstätigkeit erlaubt werden, wenn der nach dem 31.08.2015 gestellte Asylantrag abgelehnt wurde (§ 60a Abs. 6 AufenthG). Darüber hinaus besteht keine Möglichkeit einer Anspruchsduldung zum Zweck der Berufsausbildung nach § 60 a Abs. 2 Satz 4 AufenthG für Ausländerinnen und Ausländer aus sicheren Herkunftsstaaten, wenn deren nach dem 31. August 2015 gestellte Asylanträge abgelehnt wurden (siehe hierzu auch Kapitel 4.14). 127 Sichere Herkunftsstaaten sind nach § 29a AsylG die Mitgliedstaaten der EU sowie Albanien, Bosnien und Herzegowina, Ghana; Kosovo; Mazedonien, Montenegro, Senegal und Serbien. Die Anwesenheit des Vormunds bei der Durchführung der Anhörung zu den Asylgründen ist grundsätzlich verpflichtend. Besitzt der Vormund keine fundierten ausländerrechtlichen Kenntnisse ist die Beantragung einer Ergänzungspflegschaft für diese Fragen beim Familiengericht ratsam. Bestehen für die Anhörung besondere Bedarfe wie z.B., dass nur ein besonderer Dialekt gut verstanden oder offen nur mit Frauen/ Männern gesprochen werden kann, ist dies möglichst frühzeitig vor der Anhörung dem BAMF mitzuteilen. Nachträglich vorgebrachte Sachverhalte wirken sich nicht selten negativ auf die Entscheidungsfindung aus, da die Rechtsprechung in ihnen eher einen unzulässigen Versuch sieht, durch „gesteigertes Vorbringen“ die Entscheidungsfindung positiv beeinflussen zu wollen. Nachgetragene Fluchtgründe werden in der Regel nur bei überzeugender Beweislage als glaubwürdig eingeschätzt. Wie geht es weiter, wenn kein Asylantrag gestellt wird? Wenn bei der Klärung der Fluchthintergründe deutlich wird, dass die Stellung eines Asylantrages nicht erfolgen sollte, ist es wichtig, alle anderen Möglichkeiten, die ein Aufenthaltsrecht in Deutschland begründen könnten, in die Beratungen einzubeziehen. Hier bedarf es einer guten Zusammenarbeit mit der Ausländerbehörde, 128 BVerwG, U. v. 16.11.2015, 1 C 4.15 40 Handreichung da diese entscheidet, wie ausländerrechtlich weiter verfahren wird. In der Regel wird die Ausländerbehörde bei unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen zunächst eine Duldung erteilen (siehe hierzu auch Kapitel 3.3). Die Duldung ist jedoch kein Aufenthaltstitel, sondern lediglich eine vorübergehende Aussetzung der Abschiebung. Hinsichtlich der Möglichkeiten, auch ohne positiven Asylbescheid einen Aufenthaltstitel zu erlangen, wird auf die Ausführungen zu Kapitel 3.7.2 verwiesen. Da das Ausländerrecht sehr komplex ist und sich dynamisch fortentwickelt, sollten die Möglichkeiten im jeweiligen Einzelfall immer mit der Ausländerbehörde besprochen werden. Dies gilt ganz besonders dann, wenn besondere Umstände vorliegen (z.B. bei Opfern von Menschenhandel, schweren Erkrankungen). Worauf ist zu achten, wenn der unbegleitete minderjährige Flüchtling keinen Pass hat? Allgemein wird zunächst darauf hingewiesen, dass, sofern eine Entscheidung gegen einen Asylantrag getroffen wurde, die Ausländerbehörde Schritte zur Beschaffung eines Nationalpasses bei der Vertretung des Herkunftslandes verlangen kann. Wird die Mitwirkung an der Beschaffung vom Pass oder von Passersatzpapieren verweigert oder die Beschaffung von Pass oder Passersatzpapier durch eigenes Verhalten wie z.B. nachweislich falsche Identitätsangaben, Vernichtung/ oder Vorenthaltung von Dokumenten vorsätzlich verhindert, hat dies erhebliche rechtliche Konsequenzen, wie Arbeitsund Ausbildungsverbot, Leistungskürzungen, Verbot der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis z.B. nach § 25a AufenthG. Welche Fragen sollten darüber hinaus geklärt werden? Im Rahmen der asyl- und ausländerrechtlichen Beratung sollte die Gesamtsituation des minderjährigen Flüchtlings in den Blick genommen und ohne Illusionen auch über Perspektiven für die Zukunft gesprochen werden. Gerade bei älteren minderjährigen Flüchtlingen ist auch die Frage zu berücksichtigen, ob auch nach Eintritt der Volljährigkeit aufenthaltsrechtlich eine realistische Bleibeperspektive besteht. Möglichst frühzeitig sollte auch Klarheit über Fragen des Familiennachzugs erreicht werden (siehe dazu Kapitel 4.12). Falls ein Familiennachzug wegen des Alters des jungen Geflüchteten, wegen geringer Erfolgsaussichten eines Asylverfahrens oder wegen der Aussetzung des Familiennachzugs bei subsidiärem Schutz unrealistisch sein sollte, muss dies offen kommuniziert werden. Sofern dies der Interessenlage der unbegleiteten Minderjährigen entspricht, muss auch geklärt werden, welche Möglichkeiten der Unterstützung bei einer freiwilligen Rückkehr ins Heimatland bzw. zu den Eltern bestehen. 4.12 Familiennachzug aus dem Ausland Die Möglichkeiten eines Familiennachzugs zu unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen richten sich nach seinem aufenthaltsrechtlichen Status. Nach erfolgreichem Abschluss des Asylverfahrens richtet sich der Familiennachzug nach § 36 AufenthG. Bis zur Volljährigkeit des Kindes/Jugendlichen besteht gemäß § 36 Abs.1 AufenthG ein Anspruch auf Nachzug der (biologischen) Eltern. Den Eltern von unbegleiteten Minderjährigen, denen die Flüchtlingseigenschaft zuerkannt wurde, ist danach eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen, wenn sich kein personensorgeberechtigter Elternteil im Bundesgebiet aufhält. Nicht erforderlich ist in diesem Fall, dass der Lebensunterhalt gesichert ist (§§ 36 Abs. 1 i.V. m. 5 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG) und dass ausreichender Wohnraum zur Verfügung steht (§§ 36 Abs. 1 i.V.m. 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG). Anders als beim Familiennachzug zu erwachsenen Flüchtlingen (siehe hierzu § 29 Abs. 2 Nr. 1 AufenthG) sind die beiden letztgenannten Punkte nicht an die Antragstellung innerhalb von drei Monaten gebunden. Der Anspruch besteht nur bis zum Datum der Volljährigkeit, die erleichterten Bedingungen gelten grundsätzlich nicht auch für die Geschwister des minderjährigen Flüchtlings. Zur Vermeidung von Härtefällen ermöglicht § 36 Abs. 2 Satz 1 AufenthG im Ermessenswege sonstigen Familienangehörigen eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen. Diese Härteklausel kann dann zur Anwendung kommen, wenn ein Familiennachzug aus anderen Rechtsgründen (§§ 29 bis 33 AufenthG) nicht in Betracht kommt. Die Anwendung der Norm setzt voraus, dass eine außergewöhnliche Härte im Hinblick auf die Notwendigkeit der Herstellung bzw. der Erhaltung der Familiengemeinschaft vorliegt. Ein Familiennachzug zu Personen, denen nach dem 17. März 2016 eine Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 2 Satz 1 2. Alternative (subsidiärer Schutzstatus) erteilt worden ist, wird bis zum 16. März 2018 nicht gewährt. Damit findet § 36 AufenthG für unbegleitete 41 minderjährige Flüchtlinge mit subsidiärem Schutzstatus keine Anwendung. In der einschlägigen Übergangsregelung des § 104 Abs. 13 AufenthG wird in Satz 3 ausdrücklich darauf hingewiesen, dass die §§ 22, 23 AufenthG – bei besonders gelagerten Notsituationen – unberührt bleiben. Zur Einreise der Eltern ist ein entsprechendes Visum bei der zuständigen deutschen Auslandsvertretung zu beantragen. Auf die dort geltenden, zum Teil erheblichen Wartezeiten ist hinzuweisen. Erstberatungsgespräch ein. Wichtige Faktoren sind dabei das Alter, die deutschen Sprachkenntnisse, der Ort der Unterbringung sowie der geschätzte Leistungsstand. Teilhabe und Integration von neu zugewanderten Schülerinnen und Schülern ist eine Aufgabe der gesamten Schule. Während die Integration so schnell wie möglich anzustreben ist, so erfolgt die Deutschförderung so lange wie nötig. Die Förderung in der deutschen Sprache kann in innerer und in äußerer Differenzierung (sog. Sprachfördergruppen) durchgeführt werden. 4.14 Berufstätigkeit/-ausbildung Ein Familiennachzug im laufenden Asylverfahren ist allenfalls dann möglich, wenn sich die Eltern des minderjährigen Flüchtlings in einem anderen europäischen Staat aufhalten. Die Familienzusammenführung richtet sich im Asylverfahren nach der Dublin-III-Verordnung (siehe Kapitel 4.10). Dabei ist bei Aufenthalt von Familienangehörigen in verschiedenen Mitgliedstaaten das Kindeswohl entscheidend. Hat ein minderjähriger Flüchtling zeitlich den Asylantrag als Erster gestellt, erfolgt der Familiennachzug der Familienmitglieder, die sich in einem anderen Mitgliedsstaat aufhalten, nach Deutschland. Möglichkeiten eines Familiennachzugs zu lediglich geduldeten unbegleiteten minderjährigen Flüchtling bestehen nicht. 4.13 Beschulung Die Schulpflicht besteht für Kinder von Asylbewerberinnen und -bewerbern und alleinstehende Kinder und Jugendliche, die einen Asylantrag gestellt haben, sobald sie einer Gemeinde zugewiesen sind und solange ihr Aufenthalt gestattet ist. Für ausreisepflichtige ausländische Kinder und Jugendliche besteht die Schulpflicht bis zur Erfüllung ihrer Ausreisepflicht. Für unbegleitete minderjährige Geflüchtete gilt die Schulpflicht ab der Unterbringung durch das Zuweisungsjugendamt. Jedes Kind, das bis zum 30. September das sechste Lebensjahr vollendet hat, wird zum 1. August des gleichen Jahres schulpflichtig. Nach der Zuweisung zu einer Kommune erfolgt ein Erstberatungsgespräch mit dem jeweiligen Kommunalen Integrationszentrum vor Ort, sofern vorhanden. Dabei werden u.a. folgende Punkte besprochen: Welche Schulbildung hat das Kind bisher genossen? Wie ist sein Leistungsstand? Wie gut spricht es Deutsch? Welche Schulform könnte die geeignete für das Kind sein? Anschließend weist die Schulaufsicht in der Kommune das Kind einer geeigneten Schule zu. Dabei fließen die Überlegungen aus dem vorangegangenen Die Frage einer erlaubten Ausübung einer Beschäftigung richtet sich nach dem Aufenthaltsstatus des Ausländers. Während des Asylverfahrens ist eine Erwerbstätigkeit für die Dauer der Pflicht, in einer Aufnahmeeinrichtung zu wohnen, ausgeschlossen.129 Im Übrigen kann die Ausländerbehörde einem Asylbewerber, der sich seit drei Monaten gestattet im Bundesgebiet aufhält, die Ausübung einer Beschäftigung erlauben, wenn die Bundesagentur für Arbeit – in bestimmten Regionen nach Durchführung einer sog. Vorrangprüfung – zugestimmt hat oder durch Rechtsverordnung bestimmt ist, dass die Ausübung der Beschäftigung ohne Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit zulässig ist.130 Dies gilt jedoch nicht für Asylbewerberinnen und Asylbewerber aus sicheren Herkunftsstaaten, die nach dem 31. August 2015 einen Asylantrag gestellt haben.131 Die Vorrangprüfung entfällt für Ausländerinnen und Ausländer, die sich seit mindestens 15 Monaten ununterbrochen erlaubt, geduldet oder mit einer Aufenthaltsgestattung im Bundesgebiet aufhalten.132 Nach Anerkennung als Asylberechtigter, Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft oder des subsidiären Schutzes ist die Ausübung einer Erwerbstätigkeit uneingeschränkt möglich.133 Für geduldete Ausländerinnen und Ausländer kann die Ausländerbehörde ebenfalls eine Beschäftigung erlauben.134 Hierzu gelten im Prinzip die gleichen Voraussetzungen wie für gestattete Ausländerinnen und Ausländer. Die Erteilung einer Beschäftigungserlaubnis ist 129 § 61 Abs. 1 AsylG 130 § 61 Abs. 2 AsylG i.V.m. §§ 39 AufenthG, § 32 BeschV 131 § 61 Abs. 2 Satz 4 AsylG 132 § 32 Abs. 5 BeschV 133 § 25 Abs. 1 Satz 4 i.V.m. § 25 Abs. 2 Satz 2 AufenthG 134 § 32 BeschV 42 Handreichung ausgeschlossen für Personen aus sicheren Herkunftsstaaten, deren nach dem 31. August 2015 gestellte Asylanträge abgelehnt wurden.135 Auch die Frage der Aufnahme einer Berufsausbildung richtet sich nach dem ausländerrechtlichen Status der ausländischen Person: Während des Asylverfahrens ist die Aufnahme einer Berufsausbildung nach einem 3-monatigen gestatteten Aufenthalt im Bundesgebiet mit Erlaubnis der Ausländerbehörde möglich.136 Eine Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit oder das Abwarten einer Frist ist dabei nicht erforderlich.137 Auch hier gelten jedoch die Einschränkungen für Ausländerinnen und Ausländer aus sicheren Herkunftsstaaten.138 Zudem wird eine für die Berufsausbildung erteilte Duldung für sechs Monate zum Zweck der Suche nach einer der erworbenen beruflichen Qualifikation entsprechenden Beschäftigung verlängert, wenn nach erfolgreichem Abschluss der Berufsausbildung, für die die Duldung erteilt wurde, eine Weiterbeschäftigung im Ausbildungsbetrieb nicht erfolgt.142 Zur Frage des Ableistens von Praktika wird auf § 32 Abs. 2 Ziffer 1 BeschV (für Ausländer bzw. Ausländerinnen mit einer Aufenthaltsgestattung i.V.m. § 32 Abs. 4 BeschV) verwiesen. Nach Anerkennung als asylberechtigte Person ist die Berufsausbildung uneingeschränkt möglich.139 Für geduldete Ausländerinnen und Ausländer, die aus anderen Gründen als der Berufsausbildung geduldet werden, kann die Ausländerbehörde eine Berufsausbildung wie bei Asylbewerbern und Asylbewerberinnen ohne Abwarten einer Frist und ohne Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit erlauben.140 Auch hier gelten jedoch Einschränkungen für Personen aus sicheren Herkunftsstaaten.141 Daneben kann die Berufsausbildung nach dem 2016 neu gefassten § 60a Abs. 2 Satz 4 AufenthG (sog. 3+2-Regelung) auch Grund für die Duldung sein und einen Anspruch hierauf begründen. Dies gilt aber ebenfalls nicht für Personen aus sicheren Herkunftsstaaten, deren nach dem 31. August 2015 gestellte Asylanträge abgelehnt wurden. Mit der Neufassung des Aufenthaltsgesetzes durch das Integrationsgesetz wurde auch § 18a AufenthG geändert. Hiernach ist – unter den dort genannten Voraussetzungen – nunmehr einer ausländischen Person nach erfolgreichem Abschluss der Berufsausbildung im Rahmen einer nach § 60a Abs. 2 Satz 4 AufenthG erteilten Duldung eine Aufenthaltserlaubnis für die Dauer von zwei Jahren zur Ausübung einer der beruflichen Qualifikation entsprechenden Beschäftigung zu erteilen. 135 § 60 a Abs. 6 Satz 1 Nr. 3 AufenthG 136 § 61 Abs. 2 AsylG 137 § 32 Abs. 2 und 4 BeschV 138 § 61 Abs. 2 Satz 4 AsylG 139 § 25 Abs. 1 Satz 4 AufenthG 140 § 32 Abs. 2 Nr. 2 BeschV 141 § 60 a Abs. 6 Satz 1 Nr. 3 AufenthG 142 § 60a Abs. 2 Satz 11 AufenthG, vgl. hierzu auch Runderlass des MIK vom 21.12.2016, Anspruch auf Duldung zum Zweck der Ausbildung nach § 60a Abs. 2 Satz 4 ff. AufenthG und auf anschließende Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach § 18a Abs. 1a + 1b AufenthG (3+2-Regelung), https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_ validate_suche?begriff=2602&sg=0&menu=1&x=0&y=0. Eine generelle Übersicht mit den veröffentlichten Erlassen für den Ausländerbereich findet sich auf den Seiten von www.recht.nrw.de 43 5. Materialsammlung 6. Adressen Zentrale Materialen, wie z. B. die in der Handreichung genannten Schreiben des Ministeriums für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport und des Innenministeriums, der Landschaftsverbände sowie Erlasse des Innenministeriums, die weiteren Rechtsvorschriften sowie wichtige Urteile, können auf der Internetseite des Ministeriums für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport des Landes Nordrhein-Westfalen unter Ministerium für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport des Landes Nordrhein-Westfalen Haroldstraße 4 40213 Düsseldorf Telefon: 0211 837-02 Telefax: 0211 837-2200 poststelle@mfkjks.nrw.de https://www.mfkjks.nrw/unbegleitete- minderjaehrige-fluechtlinge-im-spannungsfeld- zwischen-jugendrecht-und-asylrecht eingesehen und abgerufen werden. Ministerium für Inneres und Kommunales des Landes Nordrhein-Westfalen Friedrichstraße 62-80 40217 Düsseldorf Telefon: 0211 871-01 Telefax: 0211 871-3355 poststelle@mik.nrw.de LVR – Landesjugendamt Rheinland Kennedy-Ufer 2 50679 Köln Telefon: 0221 809-0 landesjugendamt@lvr.de LWL – Landesjugendamt Westfalen Warendorfer Straße 25 48133 Münster Telefon: 0251 591-01 lwl@lwl.org Bezirksregierung Arnsberg Seibertzstraße 1 59821 Arnsberg Telefon: 02931 82-0 poststelle@bezreg-arnsberg.nrw.de Familiengerichte in NRW www.justizadressen.nrw.de/og.php?MD=nrw Flüchtlingsberatungsstellen (d.h. auch Verfahrens- beratungsstellen): Netzheft des Flüchtlingsrat NRW http://www.frnrw.de/fileadmin/frnrw/media/downloads/netzheft/Netzheftonline21-10-2016.pdf (Stand 2016) Darin enthalten sind u.a. Psychosoziale Angebote für Flüchtlinge (S. 88 ff.) Fachberatungsstellen für Opfer von Menschenhandel (S. 95 ff.) 44 Handreichung 7. Quellenverzeichnis Gesetze, Richtlinien, Verordnungen Grundgesetz (GG) Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) Sozialgesetzbuch I (SGB I) Sozialgesetzbuch II (SGB II) Sozialgesetzbuch III (SGB III) Sozialgesetzbuch VIII (SGB VIII) Sozialgesetzbuch X (SGB X) Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) Einführungsgesetz zum Bürgerlichen Gesetzbuch (EGBGB) Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG) Aufenthaltsgesetz (AufenthG) Asylgesetz (AsylG) Schulgesetz (SchulG) Beschäftigungsverordnung Aufenthaltsverordnung 5. AG KJHG NRW Flüchtlingsaufnahmegesetz (FlüAG) Übereinkommen über die Rechte des Kindes (UN-KRK) RL 2011/95/EU (EU-Qualifikationsrichtlinie) RL 2013/33/EU (EU-Aufnahmerichtlinie) RL 2013/32/EU (EU-Anerkennungsrichtlinie) RL 2008/115/EG (EU-Rückführungsrichtlinie) Verordnung (EU) Nr. 604/2013 (Dublin-III-Verordnung) Urteile BGH, Beschluss vom 12.02.2015, V ZB 185/14 BVerwG, Urteil vom 31.07.1984, 9 C 156.83 BVerwG, Urteil vom 29.12.1998, 5 C 23.97 BVerwG Urteil vom 29.06.2006, C 24.05 BSG Urteil vom 13.02.2014, B 8 SO 11/12 R BVerwG, Urteil vom 16.11.2015, 1 C 4.15 OLG Bamberg, Beschluss vom 12.05.2016, 2 UF 58/16 OVG Bremen, Beschluss vom 22.02.2016, 303/15 OVG NRW 01.03.2006 - 12 A 5036/05 VG Düsseldorf, Urteil vom 21.06.2007, 13 K 6992/04 OVG Bremen, Urteil 21.09.2016, 1 B 164/16 VG Hannover, Beschluss 11.11.2016, 3 B 5176/16 Aufsätze, Monografien, Berichte, Kommentare Arbeitsgemeinschaft für Forensische Altersdiagnostik der Deutschen Gesellschaft für Rechtsmedizin: Empfehlungen für die Altersdiagnostik bei Jugendlichen und jungen Erwachsenen außerhalb des Strafverfahrens, 2004. 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Unabhängig davon, wann, auf welchem Weg und in welcher Anzahl diese Schrift dem Empfänger zugegangen ist, darf sie auch ohne zeitlichen Bezug zu einer bevorstehenden Wahl nicht in einer Weise verwendet werden, die als Parteinahme der Landes­regierung zu Gunsten einzelner politischer Gruppen verstanden werden könnte Ministerium für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport des Landes Nordrhein-Westfalen Haroldstraße 4, 40213 Düsseldorf Telefon: 0211 837-02 info@mfkjks.nrw.de www.mfkjks.nrw