Vorlage-Sammeldokument

Ratsversammlung Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Status: öffentlich Eingereicht von Dezernat Stadtentwicklung und Bau Betreff: Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 Endfassung Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): Gremium Dienstberatung des Oberbürgermeisters FA Stadtentwicklung und Bau FA Wirtschaft und Arbeit Ratsversammlung voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 20.09.2017 Bestätigung Vorberatung Vorberatung Beschlussfassung Beschlussvorschlag: 1. Der STEP Zentren wird als städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 Baugesetzbuch beschlossen. Er bildet einen verbindlichen Orientierungsrahmen und ist vor allem bei der Steuerung von Einzelhandelsvorhaben zu berücksichtigen. 2. Die im STEP ausgewiesenen Zentren werden als Kategorien A bis D sowie perspektivische D-Zentren und in Hinblick auf ihre konkrete Lage und räumliche Abgrenzung als zu schützende zentrale Versorgungsbereiche festgelegt (siehe Anlagen). 3. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, alle Möglichkeiten zur Umsetzung des STEP Zentren anzuwenden. Insbesondere sind  die planungsrechtlichen Voraussetzungen (falls erforderlich) für den Ausweis und die Entwicklung der perspektivischen D-Zentren zu schaffen, ihre Entwicklungsstände regelmäßig zu überprüfen und ggf. neu anzupassen,  die Steuerungsinstrumente der Bauleitplanung unter Berücksichtigung der formulierten Steuerungsgrundsätze anzuwenden,  Maßnahmen zu unterstützen, die in den randstädtischen Ortsteilen identifizierte Versorgungslücken beheben und auch Standorte außerhalb zentraler Versorgungsbereiche zu ermöglichen, wenn sie der wohnungsnahen Grundversorgung dienen und den in den Grundsätzen formulierten Kriterien entsprechen.  die räumlichen Aussagen des STEP Zentren in die Fortschreibungen des Flächennutzungsplans, der Stadtentwicklungspläne sowie des „Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030“ (INSEK) einzubringen,  bei Standortentscheidungen für Ansiedlungen öffentlicher Einrichtungen die zentralen Versorgungsbereiche angemessen zu berücksichtigen,  bei allen Ansiedlungen von Einzelhandelsbetrieben (innerhalb und außerhalb der Zentren) urbane Qualitäten mit angemessener baulicher Dichte am Standort zu berücksichtigen sowie ihre funktionale und städtebauliche Einbindung in das Umfeld zu gewährleisten.  die Möglichkeiten des Zentren- und Magistralenmanagements sowie der Unterstützung von klein- und mittelständigen Unternehmen im Rahmen geeigneter städtebaulicher 1/7 Förderprogramme zu nutzen,  die enge Zusammenarbeit und Abstimmungen mit der Industrie- und Handelskammer zu Leipzig (IHK), dem Handelsverband Sachsen e. V. und der Landesdirektion Sachsen (Dienststelle Leipzig) im Arbeitskreis STEP Zentren und Einzelhandel fortzusetzen,  die Leitziele des STEP Zentren im Zuge der interkommunalen Abstimmungen anzuwenden. 4. Die Inhalte des STEP Zentren sowie seine empirischen Grundlagen sind in regelmäßigen Abständen zu überprüfen. Hierzu ist eine Vollerhebung des Einzelhandelsbestandes in Leipzig im ca. dreijährigen Rhythmus erforderlich. Über die Ergebnisse wird umsetzungsbegleitend berichtet. 5. Der Beschluss zum STEP Zentren 2009 (RB IV – 1544/09) wird aufgehoben.  2/7 Übereinstimmung mit strategischen Zielen: Schaffung von Rahmenbedingungen für eine ausgeglichenere Altersstruktur. Das Handeln der Stadt richtet sich auf Kinder, Jugendliche und Familien mit Kindern aus. (siehe Anlage Prüfkatalog) Schaffung von Rahmenbedingungen für Arbeitsplätze (siehe Anlage Prüfkatalog) Sachverhalt: Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Fortschreibung 2016 – Beschlussfassung Mit dieser Vorlage soll 1. nach der Beteiligung und der Umsetzung der Beschlusspunkte 3 und 4 (Vorlage VI-DS03247 vom 8. Februar 2017) der Beschluss zur Endfassung des fortgeschriebenen STEP Zentren von der Ratsversammlung eingeholt werden und 2. der Oberbürgermeister beauftragt werden, alle Möglichkeiten zur Umsetzung des STEP Zentren anzuwenden. Erarbeitungs- und Beteiligungsprozess Seit 1999 liegt der Stadt Leipzig mit dem STEP Zentren ein räumlich-funktionales Ordnungskonzept zur Erhaltung und Entwicklung ihrer zentralen Versorgungsbereiche vor. Es wurde zuletzt 2009 (Ratsbeschluss IV-1544 vom 18.03.2009) fortgeschrieben. Auf Grund der veränderten Rahmenbedingungen wurde die Verwaltung im Juni 2012 mit dem Ratsbeschluss RBV-1253/12 beauftragt, den STEP Zentren erneut fortzuschreiben. Die Grundlagenermittlungen und darauf basierende Empfehlungen für die einzelnen Bausteine der Fortschreibung wurden durch das Büro Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund erstellt. Die Datenlage für die Einzelhandels-Bestandsdaten stammt von Anfang 2013. Der gesamte Arbeitsprozess wurde vom Arbeitskreis STEP Zentren begleitet, der mit Vertretern der IHK zu Leipzig, des Handelsverbandes Sachsen e. V., der Landesdirektion Sachsen, sowie der Stadtverwaltung besetzt ist. Der Beteiligungsprozess fand bereits im Jahr 2012 mit unterschiedlichen Experten über Hauptthemen der Fortschreibung statt. Der Entwurf wurde allen Fraktionen vorgestellt und diskutiert. Alle Hinweise wurden in die Bearbeitung einbezogen. Ende 2013 führten anhängige Klageverfahren vor dem Oberverwaltungsgericht Bautzen dazu, die Urteile abzuwarten. Das gewährleistete den fortgeschriebenen STEP Zentren zielgenau zwischen neuen rechtlichen Anforderungen und inhaltlichen Steuerungszielen auszutarieren. Dies betraf die Funktionszuweisungen und Abgrenzungen der Zentren sowie den „Leipziger Laden“ als Anlagentyp. Die Vorlage des Entwurfs zum STEP Zentren 2016 wurde von 21 Stadtbezirksbeiräten und Ortschaftsräten unverändert beschlossen. Holzhausen und Hartmannsdorf-Knautnaundorf lehnten die Vorlage ab. Der Ortschaftsrat Lützschena-Stahmeln nahm die Vorlage zur Kenntnis. Mit dem Beschluss der Vorlage VI-DS-03247 am 8. Februar 2017 hat der Stadtrat dem Entwurf des STEP Zentren, Fortschreibung 2016 zugestimmt und die Verwaltung mit dem Beteiligungsverfahren und der Umsetzung der Beschlusspunkte 3 und 4 beauftragt. Durch die in der Öffentlichkeitsbeteiligung (drei Stellungnahmen) und der Beteiligung der Träger öffentlicher Belange u. a. (29 Stellungnahmen) vorgetragenen Hinweisen wurden das Konzept und der 3/7 Zentrenplan um acht Darlegungen ergänzt. Die Grundzüge des STEP Zentren inklusive des Zentrenplans sind davon nicht berührt. Beschlusspunkt 3 und 4 der Vorlage zum Entwurf (siehe Anlage 2.2): Dem Ziel der Sicherung, Stärkung und Entwicklung der Nahversorgung in den randstädtischen Ortslagen wird besondere städtische Aufmerksamkeit gelten. Dementsprechend erfolgten Änderungen im Kapitel 4.1 Leitziele und im Kapitel 8 bei den Beschreibungen der Versorgungsräume Ost, Südwest und Nordwest. Für die Entwicklung der Nahversorgung in Ortsteilen ohne Nahversorgungszentren wurden das Kapitel 10.2 Steuerungsgrundsätze ergänzt (vgl. Anlage 6). Bei Einzelhandelsvorhaben sollen zukünftig ein qualitätsorientiertes dichteres Bauen und die städtebauliche und gestalterische Komponente stärker als bisher im Mittelpunkt stehen. Hierzu wurde das Kapitel 10.2 Steuerungsgrundsätze entsprechend erweitert. Methodik und inhaltliche Kernaussagen Mit dem STEP Zentren, als ein auf die zentralen Versorgungsbereiche und den Einzelhandel bezogenes Entwicklungskonzept, werden die nachstehenden Ziele verfolgt: - Stärkung der oberzentralen Funktion Leipzigs und Weiterentwicklung des Stadtzentrums, - Stabilisierung, Stärkung und Entwicklung der zentralen Versorgungsbereiche, - Sicherung und Stärkung einer räumlich ausgewogenen wohnortnahen Grundversorgung, - gezielte Steuerung von Fachmarktstandorten, - Planungs- und Investitionssicherheit durch verbindlichen Orientierungsrahmen. Der vorliegende STEP Zentren hält grundsätzlich an der Methodik des 2009 beschlossenen Stadtentwicklungsplans fest, entwickelt die Strategie jedoch entsprechend den Zielen für alle Teilbereiche weiter. Er ist in drei Bausteine unterteilt: Zentren- und Nahversorgungs- sowie Fachmarktkonzept. Weiter umfasst er die fortgeschriebene „Leipziger Sortimentsliste 2014“, die bereits mit dem Stadtratsbeschluss vom 18.06.2014 (RBV-2107/14) beschlossen wurde. Eingebettet sind alle Bausteine in einen gemeinsamen Methodik- sowie Umsetzungsteil, die darin enthaltenen Steuerungsgrundsätze zählen zu den wichtigen Handlungsgrundlagen. Die relevanten räumlichen Ergebnisse der Fortschreibung des STEP Zentren haben Eingang in den Entwurf des „Integrierten Stadtentwicklungskonzept 2030“ (INSEK) gefunden. Zentrenkonzept Das Konzept der Stabilisierung, Stärkung und Entwicklung hierarchisch gestufter zentraler Versorgungsbereiche (Zentren) als urbane Räume der Versorgung, Kommunikation und Identifikation bleibt auch in der Fortschreibung der Kernbaustein. Das 2009 ausgewiesene Zentrennetz (A- bis D-Zentren und Nahversorgungslagen) wurde zur Ermittlung des Bedarfes der Anpassung und Weiterentwicklung auf Grundlage eines Bewertungskataloges untersucht und neu geordnet. Entsprechend der gutachterlichen Empfehlung wurde dabei auf die Kategorie der Nahversorgungslage verzichtet und die Anzahl der Hierarchiestufen von fünf auf vier reduziert. Mit der Fortschreibung des STEP Zentren werden als zentrale Versorgungsbereiche festgelegt: - die Leipziger City (A-Zentrum) mit einem über die Stadtgrenze hinausreichendem Einzugsbereich und regionaler Ausstrahlung, - 9 Stadtteilzentren (2 B-Zentren und 7 C-Zentren) mit einer Versorgungsfunktion für größere Stadträume, - 29 Nahversorgungszentren (D-Zentren) mit einer über den Nahbereich hinausgehenden Versorgungsfunktion, die sich häufig auf den Ortsteil bezieht sowie - drei perspektivische D-Zentren, die erst künftig die Anforderungen an einen zentralen Versor- 4/7 gungsbereich erfüllen können. Derzeitig gewährleisten sie keine umfassende Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen des täglichen Bedarfes. Insgesamt sind 42 zentrale Versorgungsbereiche (STEP Zentren 2009: 65) identifiziert worden als wesentlichen Bereiche für eine gut erreichbare und multifunktionale Versorgung der Leipziger Bürgerschaft sowie für die qualitative und quantitative Weiterentwicklung des Einzelhandels in Leipzig. Die Überprüfung der zentralen Versorgungsbereiche führte zu folgenden Veränderungen: Ortsteil, Bezeichnung zentraler Versorgungsbereich Einstufung 2009 Einstufung 2016 Anzahl Stadtzentrum inklusive Hauptbahnhof Stadtzentrum inkl. Hauptbahnhof und Leuschnerplatz 1 Nahversorgungslage D -Zentrum 4 C-Zentrum Gohlis 1 D-Zentrum Connewitz 1 D-Zentrum Verlagerung D-Zentrum 2 D-Zentrum Nahversorgungslage perspektivisches D-Zentrum 3 D-Zentrum Nahversorgungslage Nahversorgungsstandort 11 Nahversorgungslage Bereich ohne Zentrumsfunktion 11 Zentrum, Stadtzentrum Volkmarsdorf, Dornberger Straße Lößnig, Bornaische Straße/ Siegfriedstraße Grünau-Siedlung, Ratzelbogen Böhlitz-Ehrenberg, Pestalozzistraße Gohlis-Süd, Gohlis Gohlis-Süd, Gohlis-Arkaden Connewitz, Connewitzer Kreuz Connewitz, Bornaische Straße C-Zentrum D-Zentrum C-Zentrum Nahversorgungslage Schönefeld-Ost, Permoserstraße/Bästleinstraße Schönefeld-Ost, Permoserstraße Engelsdorf, Hans-Weigel-Straße Engelsdorf, Hugo-Aurig-Straße Schönefeld, Gorkistraße-Nord Reudnitz-Thonberg, Riebeckstraße Südvorstadt, Bernhard-Göring-Straße Zentrum-West, Kolonnadenstraße Schönefeld, Gorkistraße-Süd Paunsdorf, Heiterblickallee Heiterblick, Hermelinstraße Mölkau, Mölkau Mitte Holzhausen, Stötteritzer Landstraße Knautkleeberg-Knauthain, Knautkleeberg Lützschena-Stahmeln, Stahmeln Lindenthal, Lindenthaler Hauptstraße Gohlis-Mitte, Coppistraße Thekla, Thekla Volkmarsdorf, Eisenbahnstraße-Ost Anger-Crottendorf, Zweinaundorfer Straße Stötteritz, Papiermühlstraße/Arnoldstraße/Weißeplatz Probstheida, Bockstraße Zentrum-Süd, Bayrischer Platz Grünau-Mitte, Karlsruher Straße Lindenau, Altlindenau, Merseburger Straße Leutzsch, Am Ellernweg Böhlitz-Ehrenberg, Leipziger Straße/Südstraße Möckern, Dantestraße Gohlis-Süd, Möckernsche Straße Neun Magistralen sind als zusätzliche Kategorie integraler Bestandteil des STEP Zentren. Sie spiegeln städtebaulich wichtige Entwicklungsachsen wider und werden in ihrer Längsausdehnung im STEP Zentren dargestellt. 5/7 Nahversorgungskonzept Das Nahversorgungskonzept zielt auf die Sicherung, Stärkung und Entwicklung der Grundversorgung in und außerhalb der Zentren. Die polyzentralen Nahversorgungsstrukturen behalten dabei die oberste Priorität. Demnach sind neue Nahversorgungseinrichtungen auch zukünftig prioritär in zentralen Versorgungsbereichen anzusiedeln. Außerhalb der Zentren und Magistralen liegt der Fokus auf der Bestimmung von Bereichen mit Ergänzungsbedarfen bei der Nahversorgung. Hierzu werden Ansiedlungskriterien für Betriebe des Lebensmittel-Einzelhandels definiert. Dem Begriff der integrierten Lage, der neu eingeführt wurde, kommt dabei eine besondere Bedeutung zu. Im Ergebnis kann die Nahversorgung durch solitäre LebensmittelStandorte ergänzt werden, ohne dass Nachteile in Bezug auf mögliche Beeinträchtigungen der Zentren zu erwarten sind. Dies trifft auf Lebensmittel-Märkte unabhängig von ihren Verkaufsflächengrößen zu, wenn sie sich in städtebaulich integrierten Lagen außerhalb der Kerneinzugsbereiche der Zentren (500- bzw. 800-Meter-Radien) befinden. Sie werden als Nahversorgungsstandorte aufgeführt und sind deshalb besonders hervorgehoben. Auch Kleinflächenvertriebskonzepte tragen der besonderen Anforderung in der Stadt Leipzig Rechnung, die sich aus der in vielen Bereichen hochverdichteten Siedlungsstruktur mit wachsendem Nachfragepotenzial ergeben. Hier wurden die Kriterien für die Ansiedlung des Leipziger Lebensmittel-Ladens (LLL) beschrieben. Fachmarktkonzept Beim Fachmarktkonzept werden die Sonderstandorte des großflächigen Einzelhandels außerhalb zentraler Versorgungsbereiche nach Angebotsstrukturen und Standortprofilen unterschieden. Im Schwerpunkt der Betrachtung liegen (i. d. R. großflächige) Ergänzungsstandorte für die Zentren. Das sind Fachmarktstandorte mit nicht-zentrenrelevanten Handelsangeboten – Möbel-, Bau- und Gartenmärkte. Für die räumliche Steuerung werden Prioritäten formuliert. Umsetzung In der Zusammenführung aller drei Bausteine werden im STEP Zentren abschließend Steuerungsgrundsätze formuliert. Sie bilden den Handlungsleitfaden für Entscheidungen über Ansiedlungen, Änderungen und Erweiterungen von Einzelhandelseinrichtungen. Sie wurden gegenüber 2009 angepasst und z. T. neu formuliert. Schwerpunkte der zukünftigen Zentren- und Einzelhandelsentwicklung  Wichtiges übergeordnetes Ziel des STEP Zentren ist es, die oberzentrale Versorgungsfunktion Leipzigs in seinem Verflechtungs- und Wirkungsbereich zu stärken. Eine besondere Bedeutung kommt dabei der Weiterentwicklung des Leipziger Stadtzentrums zu.  Das hierarchisch gestufte Zentrennetz ist entsprechend seinen Funktionszuweisungen zu sichern und bedarfsgerecht auszubauen. Nachhaltige, multifunktionale Versorgungszentren mit urbaner Erlebnis- und Aufenthaltsqualität entsprechen am besten den zukünftigen Anforderungen aus Demografie und Digitalisierung. Im Rahmen des INSEK 2030 sind hierfür Strategien zu entwickeln.  Für die zielgerichtete Standortentwicklung im Einzelhandel hat die Funktionsfähigkeit der Zentren die oberste Priorität. Sie richtet sich an der Zentrenhierarchie aus.  Die Stärkung der Magistralen als multifunktionale Wirtschaftsstandorte bleibt im Fokus. Der STEP unterstützt zentrenkonforme Einzelhandelsansiedlungen an Magistralen-Abschnitten auch außerhalb der Zentren. Im Zuge von Bau- und Sanierungstätigkeit soll eine Multifunktionalität in Erdgeschosszonen gesichert bzw. wieder erreicht werden.  Leipzig hält am Ziel der Sicherung und Stärkung einer teilräumig ausgewogenen Nahversorgung als Bestandteil der Daseinsvorsorge fest. Den polyzentralen 6/7 Nahversorgungsstrukturen kommt dabei die oberste Priorität zu. Im Sinne gleichwertiger Lebensverhältnisse trifft dies genauso auf die Sicherung und Qualifizierung der Nahversorgung in den Ortsteilen und -lagen ohne Nahversorgungszentrum zu. Hierauf konzentriert sich das städtische Handeln. Darüber hinaus geht es um den Ausbau der Nahversorgungsangebote in wachsenden Stadtbereichen und bei großen Wohnungsneubauvorhaben.  Bei den Sonderstandorten des nicht-zentrenrelevanten Einzelhandels im Möbelbereich sowie den Bau- und Gartenmärkten soll eine nachhaltig Strategie, die an der Bevölkerungsentwicklung ausgerichtet ist, verfolgt werden. Dabei ist es auch das Ziel, den Kaufkraftzufluss nach Leipzig in diesem Bedarfssegment zu erhöhen.  Neue Erfordernisse, aber auch Möglichkeiten für Zentren- und Einzelhandelsentwicklung werden sich perspektivisch aus der Dynamik des Strukturwandels im Einzelhandel und den demografischen Entwicklungen ergeben. Hierfür stellt der STEP Zentren ein rechtssicheres und flexibles, an Nachfragestrukturen anpassbares Instrumentarium, zur Verfügung.  Der STEP Zentren soll einen einheitlichen, verbindlichen räumlichen Orientierungsrahmen für die zukünftige Leipziger Zentren- und Einzelhandelsentwicklung schaffen. Die Veränderungen in der Einzelhandels- und Nachfrageentwicklung sind in kurzen Intervallen zu prüfen. Vorausschauend sind die Ziele des STEP Zentren anzupassen oder neu zu definieren. Anlagen: 1. Prüfkatalog 2.1 Bericht Beteiligungen 2.2 Bericht Umsetzung Beschlusspunkte 3_4 Vorlage VI-DS-03247-Anhang 3. Abwägungsvorschlag zum Beteiligungsverfahren 4. NICHTÖFFENTLICH-ANHANG-NAMEN 5. Zentrenplan 2016-05-2017 6. STEP_ZENTREN_Fortschreibung 2016_Stand_05-2017 Zusätzlich zur Information: 7. Leipzig_Leipziger_Sortimentsliste_2014 8. Begleitschreiben Arbeitskreis STEP Zentren 2016 7/7 Prüfkatalog Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für den Erhalt bzw. die Neuschaffung von Arbeitsplätzen Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle folgenden Indikatoren bewerten: verbessert gesichert Begründung in Vorlage Seite 1       2 Ausbildungsplatzsituation       3 finanzielle Situation der Unternehmen: sie wird durch städtische Entscheidung (z. B. zu Steuern, Gebühren, Preisen für GasWasser-Strom)       negative Auswirkung positive Auswirkung hoch mittel 5 Finanzierung private Mittel ja Stadt Leipzig 01.15/016/01.12 keine Auswirkung 1 Arbeitsplatzsituation 4 Bedeutung des Vorhabens für wirtschaftliche Entwicklung 1 verschlechtert nein keine Auswirkung       niedrig finanzielle Folgewirkungen für die Stadt nein ja nein Drittmittel/ Fördermittel ja ) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher freigestellt. keine Auswirkung       Prüfkatalog Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für eine ausgeglichenere Altersstruktur. Das Handeln der Stadt richtet sich auf Kinder, Jugendliche und Familien mit Kindern aus. Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle folgenden Indikatoren bewerten: Indikatoren verbessert auf bisherigen Niveau verschlechtert keine Auswirkung Begründung in Vorlage Seite 1       1 Vorschulische Bildungs- und Betreuungsangebote (Qualität, Vielfalt, Erreichbarkeit, Quantität/Umfang) 2 Schulische Bildungsangebote, Ausbildung und Studium (Qualität, Vielfalt, Erreichbarkeit, Quantität/Umfang)       3 Wohnbedingungen für Kinder, Jugendliche und Familien (Angebot, Attraktivität, Vielfalt, Infrastruktur)       4 Kultur- und Freizeitangebote, Möglichkeiten zum Spielen, Sporttreiben und Treffen sowie Naturerfahrungen für Kinder, Jugendliche und Familien       5 Gesundheit und Sicherheit von Kindern und Jugendlichen/Schutz vor Gefahren       6 Integration von Kindern und Jugendlichen mit Behinderungen oder Migrationshintergrund       7 Finanzielle Bedingungen von Familien       Indikator hat stattgefunden ist vorgesehen 8 Beteiligung von Kindern, Jugendlichen und Familien bei der zu treffenden Entscheidung Stadt Leipzig 01.15/016/01.12 1 ) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher freigestellt. ist nicht vorgesehen Begründung in Vorlage, Seite 1       Seite 1 von 3 Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Endfassung Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 – Verfahren / Änderungen Anlage 2.1 Bericht zum Beteiligungsverfahren Verfahren Zur Vorlage wurden alle Stadtbezirksbeiräte (SBB) und Ortschaftsräte (OR) unmittelbar nach der Bestätigung in der Dienstberatung des OBM beteiligt. Das Anhörungsrecht wurde von allen SBB und OR wahrgenommen. Von den 10 SBB wurde die Vorlage ungeändert beschlossen. Bei den 14 OR votierten 11 für die Vorlage. Holzhausen und Hartmannsdorf-Knautnaundorf lehnten die Vorlage ab. Der OR Lützschena-Stahmeln nahm die Vorlage zur Kenntnis und wollte seine Stellungnahme im Rahmen der Auslegung formulieren. Dies erfolgte nicht. Die Beteiligung zur Vorlage umfasste die Öffentlichkeitsbeteiligung und die Beteiligung der Träger öffentlicher Belange (TöB). Beide Beteiligungen erfolgten parallel.  Öffentlichkeitsbeteiligung Nach ortsüblicher Bekanntmachung im Leipziger Amts-Blatt Nr. 4/2017 vom 25.02.2017 fand die Beteiligung der Öffentlichkeit zum STEP Zentren in der Zeit vom 28.02.2017 bis 27.03.2017 im Neuen Rathaus und zusätzlich im Stadtbüro statt. Ausgelegen haben folgende Unterlagen:      Stadtentwicklungsplan Zentren (Zentrenplan), Stand März 2016 Beschluss der Ratsversammlung (Deckblatt) vom 08.02.2017 Zentren- und Einzelhandelskonzept (Kurzfassung), Stand 03/2016 Zentren- und Einzelhandelskonzept (Langfassung), Stand 03/2016 Sortimentsliste vom 18.06.2014 Berücksichtigung der Stellungnahmen: Während der öffentlichen Auslegung wurden drei Stellungnahmen eingebracht.  Beteiligung der Behörden und sonstiger Träger öffentlicher Belange (TöB) sowie andere Die Beteiligung der TöB, der Bürgervereine u. a. zum Entwurf des STEP Zentren erfolgte durch Zusendung des Entwurfes des STEP Zentren 2016 (siehe Unterlagen der öffentlich ausgelegten Fassung) mit Schreiben vom 20.02.2017. Mit gleichem Schreiben wurden die TöB und die anderen zu Beteiligenden auch über die öffentliche Auslegung benachrichtigt. Von insgesamt 19 der 32 beteiligten TöB gingen Stellungnahmen ein. Bei den 44 angeschriebenen Bürgervereinen u. a. waren es zehn Stellungnahmen. Ergebnisse der Beteiligungen Die eingegangenen Stellungnahmen wurden geprüft und auf ihre Auswirkungen auf den STEP Zentren und den Zentrenplan betrachtet. Alle Aspekte wurden in die Abwägung eingestellt (vgl. Anlage 3: Abwägungsprotokoll der Träger öffentlicher Belange (TöB)/Dritte und der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte). Die Grundzüge des STEP Zentren inklusive des Zentrenplans wurden nach den erfolgten Beteiligungen nicht berührt. Insbesondere wurden keine zentralen Versorgungsbereiche Seite 2 von 3 Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Endfassung Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 – Verfahren / Änderungen geändert. Das Konzept wurde hauptsächlich weiter präzisiert und ergänzt. Bei den Hinweisen aus den drei Stellungnahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung führten zwei zu Ergänzungen im Text bzw. zu einer Änderung. Vier Hinweise fanden keine Berücksichtigung. In über der Hälfte der TöB-Stellungnahmen (10) wurden keine Einwände, Bedenken oder Hinweise geäußert. In den anderen Stellungnahmen wurden keine Aussagen getroffen, die gegen das Konzept sprechen. Von der Industrie- und Handelskammer (IHK) zu Leipzig, dem Handelsverband Sachsen e.V. Region Westsachsen sowie der Landesdirektion Sachsen, Dienststelle Leipzig (Mitglieder des Arbeitskreises STEP Zentren) wurde der STEP Zentren ausdrücklich befürwortet. Von den vorgetragenen Hinweisen wurde das Zentren- und Einzelhandelskonzept, Stand 03/2016 und der Zentrenplan um sechs entsprechende Darlegungen ergänzt. Ein Hinweis wurde nicht berücksichtigt. Bei den Hinweisen der Bürgervereine und -intiativen wurden zwei im STEP Zentren eingestellt. Bei zwei weiteren Hinweisen war dies nicht der Fall. Endfassung des STEP Zentren 2016, Abschließende Abwägungsentscheidung zu den Änderungen Die Stadt entscheidet sich im Ergebnis für zwei Änderungen bei den Darstellungen der Nahversorgungsstandorte im Zentrenplan sowie für die vorgeschlagenen sieben Änderungen im Text des STEP Zentren (vgl. Tabelle der Änderungen aus dem Beteiligungsverfahren). Die Darstellung des Nahversorgungsstandortes Kreuzstraße 31 entfällt. Dagegen wird der Nahversorgungsstandort Rehbacher Straße 7 in Knautkleeberg-Knauthain neu dargestellt. Anmerkung: Die Änderungen zum Nahversorgungsstandort Rehbacher Straße 7 entsprechen auch der Stellungnahme des Ortschaftsrates Hartmannsdorf-Knautnaundorf zum Entwurf des STEP Zentren 2016. Tabelle: Änderungen des STEP Zentren aus dem Beteiligungsverfahren: Nr. Ort der Änderung Inhalt der Änderungen I Zentrenplan Endfassung, und Kapitel 8 Versorgungsräume, S. 64, Abb. 23 Zielplan, Ausschnitt VR Ost, Stand 05/2017 Prüfung in Zusammenhang mit der Stellungnahme zur Aufnahme des Lebensmittelmarktes, Theresienstraße 5 in Eutritzsch als Nahversorgungsstandort. Der Standort im Versorgungsraum (Ost) […] an der Kreuzstraße 31 (REWE) befindet sich im Randbereich von zwei zentralen Versorgungsbereichen Eisenbahnstraße-Mitte und Reudnitz. Im Sinne des Gleichbehandlungsgrundsatzes wurde er im Zentrenplan nicht mehr als Nahversorgungsstandort dargestellt. II Zentrenplan Endfassung, und Kapitel 8 Versorgungsräume, S. 98, Abb. 27 Zielplan, Ausschnitt VR Südwest, Stand 05/2017 Der Standort des Lebensmittelmarktes Rehbacher Straße 7 wird neu im Zentrenplan auf der Grundlage des Stadtratsbeschlusses VI-DS-01625-ÄA-001 vom 11.11.2015 als Nahversorgungsstandort ausgewiesen. 1 S. 100 Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittel-Märkten und Entwicklungsziele Nach erfolgtem Beschluss der Ratsversammlung zur Endfassung des fortgeschriebenen STEP Zentren überarbeitet die Stadtverwaltung das Planungsrecht im Bereich des B-Plans Nr. 355 „Dieskaustraße/Seumestraße – Nutzungsarten“ in der Art, dass die Errichtung und der Betrieb von Lebensmittel-Einzelhandel von bis zu 800 m² Verkaufsfläche auf der bisherigen Fläche zulässig wird. Hierzu entwickelt die Verwaltung zügig ein städtebauliches Konzept. 2 Kapitel 3.4 Leipziger Markt- und Der Text wurde wie folgt präzisiert: Seite 3 von 3 Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Endfassung Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 – Verfahren / Änderungen Nr. Ort der Änderung Inhalt der Änderungen Einzugsgebiet Abb. 5, S. 15 Das Gesamteinzugsgebiet wurde dabei in drei Zonen gegliedert (vgl. Abb. 5):  Zone I: Leipziger Stadtgebiet,  Zone II: angrenzender Landkreis (LK) Leipzig (in großen Teilen), Teile des LK Nordsachsen,  Zone III: Teile der LK Leipzig und Nordsachsen, Teile des LK Mittelsachsen, Sachsen-Anhalts, auch Thüringens. 3 Kapitel 4.2 Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur, Abb. 9: Bewertungs- und Kriterienkatalog für den Ausweis von C- und D-Zentren in Leipzig, S. 22 Aus Sicht der LVB soll auch die Erschließungsqualität berücksichtigt werden. Der Katalog wurde ergänzt:  in der Spalte Kriterium/Erreichbarkeit/verkehrliche Anbindung um „Erschließungsqualität“ und  in den Spalten C- und D-Zentrum um „Barrierefreiheit“. 4 Kapitel 8 Versorgungsräume, Bei den Zentrenkarten City, Jahnallee/Waldstraße, Julian-MarchZentrenkarten: S. 59, 60, 74, 80, lewski-Straße, Engelsdorf, Holzhäuser Straße/Kolmstraße, Moritz82, 94, 112, 113 hof, Stuttgarter Allee, Grünauer Allee und Möckern wurden die Darstellung der Haltestellensymbole präzisiert bzw. aktualisiert. Für die D-Zentren Julian-Marchlewski-Straße und Am Viadukt erfolgten textliche Ergänzungen: S. 66 und D-Zentrum Julian-Marchlewski-Straße Auf Grund seiner zentralen Lage in der Großwohnsiedlung ist die Anbindung über den Busverkehr ausreichend. D-Zentrum Am Viadukt S. 131 Mit der neu geschaffenen Straßenbahn-Haltestelle ist das Zentrum verbessert erreichbar. 5 Kapitel 8 Versorgungsräume, Versorgungsraum Ost, S. 69 D-Zentrum „Holzhäuser Straße/Kolmstraße“ in Stötteritz: Die Formulierung, dass ein großflächiger Erweiterungsbedarf nicht bestünde (Entwurf STEP Zentren) wurde zur Klarstellung wie folgt präzisiert: Eine kaufkräftige Nachfrage für einen weiteren großflächigen Markt besteht nicht. 6 Kapitel 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen, Landesebene, S. 152 Auch das Beeinträchtigungsverbot des LEP wurde aufgenommen: Dabei kommt in der Leipziger Planungspraxis neben dem Beeinträchtigungsverbot (Ziel 2.3.2.5) vor allem dem nachfolgend dargestellten Integrationsgebot (Ziel 2.3.2.3 des LEP) mit der konkreten Anforderung bezüglich der Standortwahl des großflächigen Einzelhandels eine besondere Bedeutung zu: … 7 Kapitel 10.4 Regionale und überregionale Abstimmungsprozesse – Kommunikationsstrategien, S. 162 Der Satz wurde wie folgt geändert: Inzwischen verfügen nicht nur die Großstadt Halle, sondern alle Mittelzentren und die überwiegende Zahl der Grundzentren in der Region Westsachsen über Zentrenkonzepte, um ihre Innenstädte aufzuwerten und dort Handelsflächen zu qualifizieren. Seite 1 von 5 Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 – Umsetzung Beschlusspunkte 3 und 4 Anlage 2.2 Zusammenfassung Umsetzung der Beschlusspunkte 3 und 4 der Vorlage VI-DS-03247 vom 08. Februar 2017 Beschlusspunkt 3: Bis zum Beschluss des STEP Zentren ist eine Formulierung für die Randlagen der Stadt Leipzig zu finden, welche die Entwicklung neuer und die Stärkung vorhandener Zentren ermöglicht. Mit folgenden Formulierungen in der Endfassung des STEP Zentren wird dem Vorschlag zum Beschlusspunkt 3, Anstrich 3 Rechnung getragen: Ort der Änderung Inhalt der Änderungen (unterstrichen) Kapitel 4.1 Leitziele, hier: Sicherung und Stärkung einer räumlich ausgewogenen wohnortnahen Grundversorgung, S. 19 … Im Sinne einer „Stadt der kurzen Wege“ kann eine wohnortnahe Grundversorgung zudem auch zusätzlichen Verkehr vermeiden und ist umweltgerecht. Diese stadtentwicklungsplanerischen Ziele rechtfertigen die räumliche Lenkung relevanter Einzelhandelsinvestitionen an die städtebaulich dafür geeigneten Standorte und Siedlungsbereiche: … Angesichts der jüngsten Marktentwicklungen bei einigen Betreibern hin zu immer größeren Betriebsformaten bleibt die Fortentwicklung der Nahversorgung in Leipzig eine stadtentwicklungsplanerische Herausforderung. Weitere Netzausdünnungen wohngebietsnaher Versorgungsstandorte sind zu vermeiden. Während in den kompakten innerstädtischen Wohnbereichen das Netz auch mit kleinen Nahversorgern ergänzt wird und sich nicht in der Fläche ausdünnt, wird dies in weniger dicht besiedelten Wohnbereichen zunehmend erschwert werden. Für die Bevölkerung in Ortsteilen ohne Nahversorgungszentren ist im Sinne gleichwertiger Lebensverhältnisse ebenso die Nahversorgung in den Wohngebieten zu sichern und fortzuentwickeln oder aber durch Ansiedlungsvorhaben neu zu etablieren. Hauptsächlich den randstädtischen Ortsteilen muss hierbei besondere städtische Aufmerksamkeit gelten. Voraussetzung ist der überwiegende Gebietsbezug der Ansiedlungsvorhaben, ohne dass städtebaulich negative Auswirkungen auf benachbarte zentrale Versorgungsbereiche daraus resultieren. Hierfür sind die planungsrechtlichen Voraussetzungen im Einklang mit den Vorgaben aus der Bundes- und Landesplanung zu schaffen. Vor diesem Hintergrund können eindeutig der Nahversorgung dienende Betriebe auch außerhalb der Zentren zugelassen werden. An ungeeigneten, nicht integrierten Standorten, die eine wohnortnahe Versorgung gefährden können, sollen sie dagegen konsequent ausgeschlossen bleiben. Kapitel 8 Versorgungsräume, hier: Versorgungsraum Ost, hier: Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren hier: Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden … In Anger-Crottendorf, Sellerhausen-Stünz, Heiterblick und Holzhausen sind es Standorte mit besonderer Bedeutung. In den Ortsteilen sind keine zentralen Versorgungsbereiche ausgewiesen. … Während in den innerstädtischen Wohnquartieren die Nahversorgung bereits flächendeckend abgedeckt ist und die Nahversorgungsstrukturen vor allem qualitativ aufgewertet werden, trifft dies auf einige randstädtische Ortslagen nicht zu. Primäres Ziel ist es hier, Baurecht für die Ansiedlung von leistungsfähigen Lebensmittelbetrieben in standortgerechter Dimensionierung zu schaffen. Unter Berücksichtigung der unterschiedlichen örtlichen Rahmenbedingungen werden sie die Voraussetzungen erfüllen, um als neue Nahversorgungsstandorte das städtische Nahversorgungsnetz zu ergänzen: Im Ortskern von Mölkau wird bereits Baurecht über ein B-Planverfahren (B-Plan Nr. 424 "Verbrauchermarkt Sommerfelder Straße/Rosenbaumstraße", Aufstellungsbeschluss vom 28.10.2015) geschaffen. In Holzhausen soll an der Stötte- Seite 2 von 5 Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 – Umsetzung Beschlusspunkte 3 und 4 Ort der Änderung Inhalt der Änderungen (unterstrichen) Lebensmittel-Märkten und Entwicklungsziele, S. 69 ritzer Landstraße ein neuer Nahversorgungsstandort entstehen. Im Rahmen des Projektes „Parkstadt Dösen“ wird angestrebt, einen Nahversorger anzusiedeln, durch den auch die wohnungsnahe Grundversorgung für die umgebene Bewohnerschaft von Meusdorf verbessert werden kann. … In den Ortschaften Baalsdorf und Althen-Kleinpösna und im Südosten in Zuckelhausen besteht ebenso die Zielstellung, wenngleich die Entwicklungsmöglichkeiten auf Grund der siedlungsräumlichen Gegebenheiten für klassische Nahversorgungskonzepte als beschränkt einzustufen sind. Voraussichtlich sind allenfalls alternative Angebote wie Lieferservice und mobile Einrichtungen der wohnortnahen Versorgung möglich und sinnvoll. Kapitel 8 Versorgungsräume, hier: Versorgungsraum Südwest, hier: Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren hier: Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden LebensmittelMärkten und Entwicklungsziele, S. 99 … In Knautkleeberg-Knauthain und Hartmannsdorf-Knautnaundorf mit ihren besonders weitläufigen Einfamilienhausgebieten westlich der Bahnstrecke ist die (fußläufige) Erreichbarkeit von Nahversorgungseinrichtungen auf Grund der siedlungsstrukturellen Gegebenheiten nicht flächendeckend sicherzustellen. Weitere Wohnungsneubaustandorte werden entstehen. Umso mehr Gewicht erhält der Standortbereich an der Rehbacher Straße/Dieskaustraße in der Ortslage Knauthain. Er soll für die Stabilisierung und Aufwertung der Grundversorgung genutzt werden. Auf Grundlage des Stadtratsbeschlusses VI-DS-01625ÄA-001 vom 11.11.2015 wird der Standort des Lebensmittelmarktes Rehbacher Straße 7 neu im Zentrenplan als Nahversorgungsstandort ausgewiesen. Nach erfolgtem Beschluss der Ratsversammlung zur Endfassung des fortgeschriebenen STEP Zentren überarbeitet die Stadtverwaltung das Planungsrecht im Bereich des B-Plans Nr. 355 „Dieskaustraße/ Seumestraße – Nutzungsarten“ in der Art, dass die Errichtung und der Betrieb von Lebensmitteleinzelhandel von bis zu 800 m² Verkaufsfläche auf der bisherigen Fläche zulässig wird. Hierzu entwickelt die Verwaltung zügig ein städtebauliches Konzept. Kapitel 8 Versorgungsräume, hier: Versorgungsraum Nordwest, hier: Weiterentwicklung der Versorungsstruktur außerhalb der Zentren hier: Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden LebensmittelMärkten und Entwicklungsziele, S. 132 … In den äußeren Ortslagen der beiden randstädtischen Ortsteile bedarf die Thematik Nahversorgung als wesentlicher Bestandteil der Lebensqualität und zur Vermeidung unnötigen Verkehrs besondere Aufmerksamkeit. Der an der Mühlenstraße gelegene Versorgungsstandort in Stahmeln besteht aus einer nach 1990 errichteten Einzelhandelsimmobilie mit guter Anbindung im öffentlichen Nahverkehr. Sein Lebensmittel-Markt ist für den Einzugsbereich angemessen zu dimensionieren. Auch um die räumliche Versorgungslücke in der Ortslage Lützschena durch einen neuen Nahversorger schließen zu können. Hier besteht das Ziel, auf dem Areal der ehemaligen Sternburgbrauerei, östlich des Radefelder Weges im Zuge seiner Projektrealisierung einen LebensmittelMarkt städtebaulich zu integrieren. In Lindenthal wird gegenwärtig die Grundversorgung über zwei kleinflächige Nahversorgungsstandorte an der Lindenthaler Hauptstraße und am nordöstlichen Siedlungsbereich gesichert. Um die Grundversorgung angemessen weiter zu entwickelt, wird für die Ansiedlung eines leistungsfähigen Lebensmittelmarktes Baurecht geschaffen. … Kap. 10.2 Steuerungsgrundsätze, hier: Einzelfallprüfungen und Ausnahmeregelungen außerhalb der Zentren, S. 156 Die Anwendung der Grundsätze hat Priorität. In einzelnen – nachfolgend explizit aufgeführten – Fällen kann von ihnen abgewichen werden. … 2. Nahversorger für unterversorgte Siedlungsteile … 3. Baurecht für großflächigen Lebensmittel-Markt über B-Planverfahren … Exkurs: Besondere Bedeutung haben die beiden Fallgruppen 2 und 3 für die Umsetzung des Entwicklungszieles Sicherung und Stärkung einer räumlich ausgewogenen wohnortnahen Grundversorgung in den randstädtischen Ortsteilen und lagen: Für Heiterblick, Meusdorf, Dölitz-Dösen, Knautkleeberg-Knauthain und Lützschena-Stahmeln mit ca. 4.000 Einwohnern gilt das Ziel ein örtliches Nahver- Seite 3 von 5 Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 – Umsetzung Beschlusspunkte 3 und 4 Ort der Änderung Inhalt der Änderungen (unterstrichen) sorgungsangebot auf- bzw. auszubauen oder die bestehenden Angebote im Bestand zu sichern (Einzelfall 2, ggf. 3). Auch für Baalsdorf, Althen-Kleinpösna, Hartmannsdorf-Knautnaundorf, Miltitz sowie Lützschena mit geringen Nachfragepotenzialen (1.300 – 2.200 Einwohner) für marktübliche Nahversorgungskonzepte und ohne fußläufige erreichbare stationäre Nahversorgung gilt dieses Ziel einen Lebensmittel-Markt bis zur Schwelle der Großflächigkeit (Einzelfall 2) anzusiedeln. Für Mölkau, Holzhausen und Lindenthal als bevölkerungsstärkere Ortsteile (5.500 – 6.500 Einwohner) ohne zentralen Versorgungsbereich soll Baurecht für einen großflächigen Lebensmittel-Markt über ein B-Planverfahren geschaffen werden (Einzelfall 3). Die jeweiligen Ziele zur Sicherung und Stärkung einer räumlich ausgewogenen wohnortnahen Grundversorgung in den 19 randstädtischen Ortsteilen sind der Tabelle im Anhang zur Anlage 3.2 zu entnehmen. ANHANG Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016: Umsetzung Beschlusspunkt 3 Entwicklungsziele und Handlungsbedarf für die Sicherung, Qualifizierung und Entwicklung der Nahversorgung in den 19 randstädtischen Ortsteilen der Stadt Leipzig: bevölkerungsstarke Ortsteile (5.300 – 10.200 Einwohner) mit durchschnittlich gut ausgestatteten Nahversorgungszentren Ortsteile: Engelsdorf*), Liebertwolkwitz, Böhlitz-Ehrenberg*), Wiederitzsch Entwicklungsziel/ analog der übrigen Stadt: Sicherung und Weiterentwicklung der Nahversorgung in den Zentren und Sicherung der ergänzenden Standorte Handlungsbedarf: Schaffung von Baurecht für klein- und großflächige Ansiedlungs- bzw. Erweiterungsvorhaben im kurzfristigen Bedarfsbereich (Steuerungsgrundsatz 1 und 2 des STEP Zentren) bevölkerungsstarke Ortsteile (5.500 – 6.500 Einwohner) ohne zentralen Versorgungsbereich, aber mit Weiterentwicklung von Nahversorgungsstandorten Ortsteile: Mölkau, Holzhausen, Lindenthal Entwicklungsziel/ hohe Priorität bei der Weiterentwicklung der Nahversorgung Handlungsbedarf: Schaffung von Baurecht für einen großflächigen Lebensmittel-Markt über Bebauungsplanverfahren (Einzelfall 3) Ortsteile mit ca. 4.000 Einwohnern und dem Ziel Sicherung oder Auf-/Ausbau einer eigenen Nahversorgung, differenzierter Umsetzungsstand Ortsteile: Heiterblick*), Meusdorf*), Dölitz-Dösen, Knautkleeberg-Knauthain, Lützschena-Stahmeln*) Entwicklungsziel/ hohe Priorität bei der Weiterentwicklung der Nahversorgung Handlungsbedarf: Ansiedlung eines neuen Lebensmittel-Marktes als Gebietsversorger (Einzelfall 2 oder ggf. 3) bevölkerungsschwache Ortsteile (2.300 – 4.800 Einwohner) ohne Zentrenausweis, aber mit Fachmarktzentren und hoher Ausstattung beim kurzfristigen Einzelhandelssegment, jedoch Defiziten bei der wohnortnahen Erreichbarkeit Ortsteile: Plaußig-Portitz, Burghausen-Rückmarsdorf, Seehausen Entwicklungsziel/ ohne, aber planungsrechtlich gesicherter Bestandsschutz Handlungsbedarf: kein städtischer Handlungsbedarf Ortsteile mit geringen Nachfragepotenzialen (1.300 – 2.200 Einwohner) für marktübliche Nahversorgungskonzepte und ohne fußläufige erreichbare stationäre Nahversorgung Ortsteile: Baalsdorf, Althen-Kleinpösna, Hartmannsdorf-Knautnaundorf, Miltitz, Lützschena Entwicklungsziel/ Priorität bei der Weiterentwicklung der Nahversorgung Handlungsbedarf: Ansiedlung eines neuen Lebensmittel-Marktes bis zur Schwelle der Großflächigkeit (Einzelfall 2) *) bereits umgesetzt, in Umsetzung Seite  von 5 Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 – Umsetzung Beschlusspunkte 3 und 4 Zusammenfassung Umsetzung der Beschlusspunkte 3 und 4 der Vorlage VI-DS-03247 vom 08. Februar 2017 Beschlusspunkt 4: Der Oberbürgermeister wird beauftragt, in der Endfassung des STEP Zentren die Gestaltung und die städtebauliche Einfügung – auch vor dem Hintergrund eines angemessenen Maßes der baulichen Nutzung (Grundflächenzahl/Geschossflächenzahl) - bei neuen Einzelvorhaben zu berücksichtigen. Mit folgenden Formulierungen wird diesem Beschlusspunkt im Beschlussvorschlag des Punktes 3, Anstrich 6 in der Endfassung des STEP Zentren entsprochen: Ort der Änderung Inhalt der Änderungen Kap. 10.2 Steuerungsgrundsätze, S. 155 Geeignete städtebauliche und architektonische Integration in die Stadtstruktur und Anbindung an das Zentrum/den Standort … Der neue Wohnraumbedarf der wachsenden Stadt ist verbunden mit einem Aufbruch zu höheren Baudichten in den Stadtteilen. Um den neuen Anforderungen Rechnung zu tragen, sollen bei Einzelhandelsvorhaben zukünftig ein qualitätsorientiertes dichteres Bauen sowie die städtebauliche und gestalterische Komponente stärker als bisher im Mittelpunkt stehen. Dies trifft überwiegend auf Einzelhandelsvorhaben mit nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten (Lebensmittelmärkte, Drogeriemärkte) innerhalb aber auch außerhalb zentraler Versorgungsbereiche zu. Bei der Bewertung sind zu prüfen: Baulich kompaktere und vielfältiger genutzte Grundstücke  Angemessene Geschossigkeit bei Neubaulösungen mit ortsgerecht kombinierten Nutzungen Ein i. d. R. starker Maßstabsbruch des eingeschossigen Baukörpers soll vermieden werden. Das kompakte Gebäude passt sich besser in die städtebaulichen Strukturen seines Umfeldes ein. optimale städtebauliche und funktionale Einbindung in das Umfeld, die bestehende Zentrumslage  Beachtung wichtiger räumlicher Zusammenhänge der Versorgungslage, Vernetzung mit dem Wegesystem Der Einzelhandelsbetrieb soll mit seinem Eingangsbereich auch auf den öffentlichen Raum Bezug nehmen. Er soll für Fußgänger auf direktem Wege, insbesondere auch für Personen mit einer geringeren Mobilität, erreichbar sein. Für eine optimale städtebauliche Integration ist eine bauliche Lösung notwendig, die eine direkte Anbindung an die bestehende Einkaufslage und eine Vernetzung mit ihrem Wegesystem gewährleistet.  begrenztes städtebaulich sinnvolles Maß gestalteter Stellplätze Zufahrten, Lieferzonen und Stellplatzanlagen sollen nicht zu einer Belastung für ihr Umfeld werden. Parkplätze sind zu begrünen und gegenüber der Umgebung abzuschirmen.  optimierte Baukörperdisposition am Standort Unterschiedliche Bauprojekte an einem Standort sollen sich in Hinblick auf ihre Lage, ihre Eingänge aufeinander beziehen. Kompromisse mit Akteuren finden Die aus der Abwägung zwischen rechtlichen, städtebaulichen und wirtschaftlichen Anforderungen resultierenden Kompromisse sind mit den Akteuren auszuloten. Seite 1 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 Anlage 3.1 Abwägungsvorschlag zum Stadtentwicklungsplan Zentren In diesem Abwägungsvorschlag sind aufbereitet:  die wesentlichen Inhalte der im Rahmen der öffentlichen Auslegung eingegangenen – Stellungnahmen der Träger öffentlicher Belange (TöB) und – Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte),  die Beschlussvorschläge (BV) zu den einzelnen, in den Stellungnahmen genannten Inhalten sowie  die Begründungen der Stadt zu den Beschlussvorschlägen (soweit erforderlich). Diejenigen durch die Stadt beteiligten Träger öffentlicher Belang (TöB)/Dritte, die keine Stellungnahme abgegeben haben oder die lediglich mitgeteilt haben, dass ihre Belange von der Planung nicht berührt werden, dass sie der Planung zustimmen (ohne weitere inhaltliche Stellungnahme) oder dass sie keine Bedenken gegen die Planung haben, sind im Abwägungsvorschlag nicht enthalten. Sie werden im Bericht Beteiligungsverfahren zum Stadtentwicklungsplan Zentren, Fortschreibung 2016 (vgl. Anlage 3) genannt. Erläuterung der Beschlussvorschläge: berücksichtigt Ja Beschlussvorschlag Erläuterungen (BV) Nein X X _ _ wird berücksichtigt Der genannte Sachverhalt wird durch Änderung oder Ergänzung von Inhalten des STEP Zentren/Zentrenplanes ganz oder teilweise berücksichtigt. Auf Art und Weise bzw. Fundstelle der vorgeschlagenen Berücksichtigung wird in der Begründung des BV hingewiesen. wird nicht berücksichtigt aus den dargelegten Gründen Der genannte Sachverhalt wird nicht berücksichtigt und führt somit nicht zu Änderungen oder Ergänzungen von Inhalten des STEP Zentren/Zentrenplanes. Die maßgeblichen Gründe sind in der Begründung des BV dargelegt. ist bereits berücksichtigt Der genannte Sachverhalt führt nicht zu Änderungen oder Ergänzungen von Inhalten des STEP Zentren/Zentrenplanes, weil der jeweilige Sachverhalt darin bereits ausreichend berücksichtigt ist. Auf Art und Weise bzw. Fundstelle der gegebenen Berücksichtigung wird in der Begründung des BV hingewiesen. ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Der genannte Sachverhalt ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens des STEP Zentren/Zentrenplanes, sondern bezieht sich auf Sachverhalte außerhalb des Konzeptes/räumlichen Geltungsbereiches, ist inhaltlich nicht relevant oder widersprüchlich für das vorliegende Verfahren, ist Sache anderer oder späterer Verfahren, oder der STEP Zentren/Zielplan steht einer entsprechenden Realisierung nicht entgegen. Die maßgeblichen Hintergründe sind – soweit erforderlich – in der Begründung des BV dargelegt. Seite 2 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 I. Träger öffentlicher Belange (TöB)/Dritte lfd. Nr. I-1 Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Bürgerverein Messemagistrale e.V. Stellungnahme vom 23.03.2017 I-1.1 Inhalt der Stellungnahme: Wir halten es für unabdingbar, dass die weitere Entwicklung des Areals Bayerischer Bahnhof in die Überlegungen eingearbeitet wird. In diesem Zusammenhang halten wir auch die Neueinstufung für den Bayrischen Platz für nicht richtig. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. S. 11 Kurzfassung/S. 160: Sicherung der Nahversorgung unter Beachtung großer Wohnungsbauprojekte und Kap. Versorgungsräume, S. 87 Der STEP Zentren benennt einfach abrufbare Regeln für Entscheidungen über die Ansiedlung, Änderung und Erweiterung von Einzelhandelsbetrieben. Für neu entstehende Stadtquartiere beschreibt er die allgemeinen Voraussetzungen (Lagekriterium, Erreichbarkeit und Einzugsbereich) die erfüllt sein sollen, um ein Nahversorgungszentrum zu entwickeln. Das trifft auch auf das Areal des Stadtraumes Bayerischer Bahnhof zu. Diese Regeln bzw. Anforderungen sind in die Planungsprozesse der Stadtquartiere zu integrieren und gehen in die jeweiligen Bauleitplanund Baugenehmigungsverfahren ein. Auf den Ausweis der bisherigen Nahversorgungslage Bayrischer Platz wurde verzichtet. Das resultiert aus den angehobenen Bestimmungskriterien im STEP Zentren, basierend auf der geltenden Rechtsprechung. Im Raum Mitte soll eine möglichst umfassende und engmaschige Nahversorgung, die ausgerichtet ist auf die bestehenden Wohnquartiere, weiterhin umgesetzt werden. Einkaufsangebote mit Waren des täglichen Bedarfs sollen dezentral und wohnortnah in fußläufiger Erreichbarkeit flächendeckend zur Verfügung stehen. Neben der Ergänzung der Nahversorgungseinrichtungen im Zuge von Wohnungsbauvorhaben sind vor allem die unter versorgungsstrukturellen Gesichtspunkten positiv zu wertenden Nahversorgungsstandorte wie z. B. der Standort Tarostraße zu sichern bzw. auszubauen. I-1.2 Inhalt der Stellungnahme: Im Zusammenhang mit der zukünftigen Entwicklung unseres Ortsteiles haben wir zahlreiche Meinungsäußerungen der Bürgerinnen und Bürger erhalten. Sie erwarten eine Verbesserung der Versorgungseinrichtungen des täglichen Bedarfes […] und fordern auch eine bessere ärztliche Versorgung. Auch sollten Kultureinrichtungen und sportliche Möglichkeiten in die Planungen einbezogen werden. BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: Für das Areal Bayerischer Bahnhof (im Wesentlichen die Flächen nördlich der Kurt-Eisner-Straße/Semmelweisbrücke) legt die Durchführungsvereinbarung zwischen der Eigentümerin (BBH Entwicklungs GmbH) und der Stadt Leipzig die Ziele und Schwerpunkte der städtebaulichen Neuordnung fest. Für den Teilbereich am Bayrischen Platz (unmittelbar am Portikus und östlich der Bahntrasse) ist eine Mischnutzung vorgesehen. Dies schließt auch die angesprochenen Dienstleistungs- und Einzelhandelseinrichtungen ein. I-2 Wir für Schönefeld e. V. Stellungnahme vom 26.03.2017 I-2.1 Inhalt der Stellungnahme: Weder die Anzahl noch die Größe, der noch vorhandenen Läden sowie deren Angebot in der Gorkistraße oder Ossietzkystraße reichen aus, um den Bedarf der Be- _ Seite 3 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein völkerung auch nur ansatzweise gerecht zu werden. […] Das „Zugpferd EP-Dähn“ wurde erfolgreich […] ins Permosereck umgesiedelt. Weitere Geschäfte wurden im letzten Jahr geschlossen, weil sich die Gorkistraße selbst immer noch als Stiefkind der Stadt in einem „schrecklichen baulichen Zustand“ im Vergleich zu anderen Magistralen, […] befindet. […] Weitere Geschäftsschließungen in den nächsten Jahren wurden uns schon angetragen, weil „es tue sich ja seitens der Stadt nix, damit es hier irgendwie mal besser wird. […] Wir fragen deshalb an, wieso sich seit 2002 (Erstellung Maßnahmeplan) keine erkennbaren Änderungen ergeben haben? Der REWE an der Löbauer Straße ist ein Ersatzneubau und alle anderen Maßnahmen waren nur Grünanlagen-Verbesserungen. Stattdessen wurde sogar das vorhandene D-Zentrum in ein perspektivisches D-Zentrum umgewandelt. […] Diesen geplanten Rückschritt bedauern wir zutiefst. Bereits unter der „AG Handel, Handwerk und Gewerbe“, dem Verein „Wir für Schönefeld e.V.“, der „AG Pro Schönefeld“ und auch bei zahlreichen Podiumsdiskussionen mit den Vertretern der Stadt wurde mehrfach […] deutlich, […] den Fortschritt nach Schönefeld zu bringen. Unserer Ansicht nach, vergisst die Stadt sich das Gehör des Stadtgebiets einzuholen und darauf aktiv zu agieren. Dies muss verbessert werden! BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: vgl. Kap. 5.1 Zentrale Versorgungsbereiche – Systematik und Abgrenzung, S. 24 und Kap. 8 Versorgungsräume, S. 65 Im STEP Zentren wird die Gorkistraße im nördlichen Abschnitt als perspektivisches D-Zentrum ausgewiesen, da sie weder nach der Rechtsprechung noch in einer realistischen Wahrnehmung derzeitig als zentraler Versorgungsbereich eingestuft werden kann. Wegen ihrer potenziellen Mittenfunktion für beide Schönefelder Ortsteile und der standortkonkreten Bedingungen erfüllt sie jedoch die Voraussetzungen, um zu einem funktionsfähigen Nahversorgungszentrum entwickelt zu werden. Ansonsten kann die Revitalisierung der Geschäftsstraße nur in enger Kooperation mit verantwortungs- und handlungsbereiten privaten Akteuren erfolgreich durchgeführt werden. Aus dem Maßnahmeplan von 2002 wurden (im Rahmen von Stadtumbau Ost) sowohl öffentliche als auch private Vorhaben sowie Aktivitäten der Stadtteilakteure umgesetzt bzw. finden sich in Umsetzung (z. B. die begonnene Neugestaltung des Schnittstellenbereiches von Schönfeld-Ost und Abtnaundorf im Rahmen des Ersatzneubaus des REWE, der Erhalt der Stadtteilbibliothek, die Entwicklung der Bestände ehemals Baugenossenschaft, die Begleitung der Händlergemeinschaft durch das Amt für Wirtschaftsförderung, die Fassadensanierung der Clara-WieckGrundschule einschließlich Turnhalle). Schönefeld ist seit 2012 ein Aufwertungsgebiet im Förderprogramm Stadtumbau Ost. Noch nicht realisierte Maßnahmen sind weiterhin Entwicklungsziel oder wurden an aktuelle Entwicklungen angepasst. Das unter Beteiligung der Akteure vor Ort erarbeitete und 2016 vom Stadtrat beschlossene Integrierte Stadtteilentwicklungskonzept Schönefeld, das als Masterplan für das vernetzte Handeln von Akteuren innerhalb und außerhalb der Verwaltung fungiert, benennt die Gorkistraße als Handlungsfeld. Mit finanzieller Unterstützung dieses Förderprogrammes wurde entlang der Gorkistraße die Gestaltung der Stadtplätze und Grünflächen vor der Stadtteilbibliothek bereits umgesetzt. Zur Begleitung des Stadtumbauprozesses wurde 2015 außerdem das Stadtumbaumanagement (Stadtteilmanagement) beauftragt. Es steht für Ideen, Vorschläge und Projektideen als Ansprechpartner zur Verfügung. Proaktiv werden mit Eigentümern, Mietern, weiteren städtischen Akteuren sowie u. a. den Kammern Netzwerke und Vorschläge zur Belebung der Geschäftsstraße entwickelt. Beispielsweise haben bereits mehrere Begehungstermine zur Besichtigung von Läden stattgefunden. Seit September 2016 ist die Förderrichtlinie "Verfügungsfonds Stadtumbau Ost – Aufwertungsgebiet Leipzig Schö- _ Seite 4 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein nefeld" in Kraft getreten. Mit ihm können zusätzlich kleinere Projekte im Stadtumbaugebiet, die zur Aufwertung des Gebietes beitragen, darunter zur Gestaltung oder temporären Nutzung von Ladenlokalen, möglichst kurzfristig und unbürokratisch umgesetzt werden. Erste entsprechende Maßnahmen wurden bereits umgesetzt. Der Umsetzungsstand wird in regelmäßigen Abständen unter Beteiligung der Verwaltung und Akteure evaluiert. Mit dem seit Ende 2016 neu zur Verfügung stehenden Förderprogramm „ESF Nachhaltige soziale Stadtentwicklung“ soll noch in 2017 ein Netzwerk zur Motivation des Unternehmertums eingerichtet werden, das die Gorkistraße ebenso zum Handlungsschwerpunkt hat. Voraussetzung ist auch hier die Bereitschaft der Unternehmer. Die Haltestelle am Stannebeinplatz ist bereits barrierefrei umgestaltet, außerdem wurde hier eine Mobilitätsstation, als eine von 25 modellhaften Stationen stadtweit, eingerichtet. Derzeit laufen außerdem die Planungen für die komplexe Verkehrsbaumaßnahme Gorkistraße/Volksgartenstraße/Löbauer Straße der städtischen Betriebe. Das Vorhaben umfasst u. a. den Bereich der nördlichen Gorkistraße sowie den Haltestellenneubau Löbauer Straße unter Zusammenlegung der bisher getrennten Bus- und Bahnhaltestellen und Herstellung der Barrierefreiheit. Die Vertreter der AG Pro Schönefeld, darunter der Verein „Wir für Schönefeld e.V.“ werden regelmäßig und auf Nachfrage über den Umsetzungsstand informiert, zuletzt im Dezember und März 2016. Weitere Beteiligungen sind vereinbart. Mittelfristig ist der barrierefreie Umbau der Haltestelle Stöckelplatz im Rahmen der Erneuerung des Schienennetzes entlang der Gorkistraße durch die LVB geplant. Weitere Maßnahmen befinden sich in Prüfung. I-2.2 Inhalt der Stellungnahme: Wir fordern erneut das D-Zentrum an der Ossietzkystraße bis zur Zeumerstraße anzusiedeln. BV: wird nicht berücksichtigt aus den dargelegten Gründen Begründung: vgl. Kap. 4.2 Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur, Abb. 9: Bewertungs- und Kriterienkatalog für den Ausweis von C- und D-Zentren in Leipzig, S. 22 Die Ausdehnung des potenziellen D-Zentrums Gorkistraße-Nord wurde aktuell bereits angepasst in Richtung Norden bis auf die Ossietzkystraße in Höhe der Schmidt-Rühl-Straße. Der Bedeutung der alten Ortslage und der vorhandenen Potenziale soll so besser Rechnung getragen werden. Neben einer Ergänzung des Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatzes ist hier auch der beste Standort für öffentliche Einrichtungen mit guter Erreichbarkeit aus ganz Schönfeld. Dabei musste gleichzeitig an der Gorkistraße im Süden bis zur Zittauer Straße die Ausdehnung zurückgenommen werden. Unterschiedliche Gesichtspunkte sprechen gegen die Erweiterung der Ausdehnung entlang der Ossietzkystraße bis zur Zeumerstraße: Es fehlen ein zentrenrelevanter Nutzungsbesatz bzw. Entwicklungspotenziale für die Ansiedlung von Nahversorgungsangeboten. Vor allem aber soll der Fokus für diese Angebote auf den ausgewiesenen zentralen Versorgungsbereich bzw. die Magistrale Gorkistraße ausgerichtet bleiben. Dies soll eine räumliche Konzentration der versorgungsrelevanten Nutzungen ermöglichen und die Wegelängen innerhalb des Zentrums begrenzen. Anmerkung: Der Leipziger Zentrenausweis wurde insgesamt auf kompaktere Einzelhandels- und Dienstleistungsstrukturen ausgerichtet. Bei einer Reihe von Zentren mussten die Ausdehnungen weiter komprimiert werden. Dies trifft auf das potenzielle D-Zentrum Gorkistraße-Nord nicht zu. X Seite 5 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. I-2.3 Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung Inhalt der Stellungnahme: Ebenso fordern wir endlich kurzfristig einen neuen B-Plan für den Bereich AltSchönefeld zu erstellen. BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: Auf Grundlage des Rahmenplanes „alte Ortslage Schönefeld“ wurden zur Beschleunigung der Planungsprozesse in den letzten Jahren zahlreiche bauliche Entwicklungen nach § 34 Baugesetzbuch verwirklicht (REWE-Neubau Gorkistraße, Schulcampus, Schloss Schönefeld, Wohngebiet Thieriotstraße/R.-Blum-Straße, Kita Clara-Wieck-Straße, „Alte Post“). In Vorbereitung zur baulichen Realisierung befinden sich weitere Wohnungsbauvorhaben wie die Wohngebiete Zeumerstraße/Löbauer Straße und nördlich der Ossietzkystraße. Die Aufstellung eines B-Planes für den Bereich Ossietzkystraße/Schmidt-Rühl-Straße/östlich der Gorkistraße ist für 2018 vorgesehen. I-2.4 _ Inhalt der Stellungnahme: […] Wir weisen auf die dringliche Notwendigkeit der Ansiedlung eines Drogeriemarktes in Schönefeld-Abtnaundorf oder Schönefeld-Ost hin. Es ist nicht nachvollziehbar, warum Bürger aus Schönefeld, Abtnaundorf und Schönefeld-Ost deshalb nach Mockau fahren müssen. BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: Mit dem STEP Zentren werden Leitziele und Grundsätze für die kommunale räumliche Steuerung des Einzelhandels formuliert. Im Baugenehmigungs- und Bauleitplanverfahren sind sie zu berücksichtigen: Ansiedlungen oder Erweiterungen von Einzelhandelsbetrieben mit nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten sollen vorrangig innerhalb zentraler Versorgungsbereiche zugelassen werden. Das Nahversorgungsdefizit im Angebotssegment Drogeriewaren ist der Verwaltung bekannt. Hierauf wurde bereits reagiert und ein Planprojekt von der Verwaltung positiv begleitet. Im Bereich des D-Zentrums Permoserstraße (Poserstraße/Ecke Permoserstraße) werden entsprechenden Genehmigungen für den Neubau eines Geschäftshauses mit Drogeriemarkt demnächst erteilt. Die Bauvorbereitungen sind im Gange. I-3 berücksichtigt Ja Nein _ Bürgerverein Stötteritz e.V. Stellungnahme vom 12.05.2017 I-3.1 Inhalt der Stellungnahme: Geographische Zuordnung zum Versorgungsraum Ost erachten wir als ungünstig. […], daher würden wir eine Südost Zuordnung bevorzugen, auch ist Zentralstötteritz anders beschaffen und gewachsen als Reudnitz oder gar Schönefeld. BV: wird nicht berücksichtigt aus den dargelegten Gründen Begründung: vgl. Kap. Versorgungsräume, S. 52 Der Abgrenzung in acht Versorgungsräume lagen Kunden- und Betriebsbefragungen zu Grunde (1998), so dass sie unter einzelhandelsstrukturellen Gesichtspunkten bei Beachtung der Leipziger Ortsteilgrenzen strukturiert worden sind. Die besonders weitläufige Ausdehnung des Versorgungsraumes Ost resultiert aus der Wirkung des B-Zentrums Paunsdorf-Center. Diese Abgrenzung wurde seit dem STEP Zentren 1999 bei den Fortschreibungen sowohl 2009 als auch aktuell beibehalten. Dies ermöglicht es, in den Zeitverläufen vergleichende und vertiefende Aussagen zur örtlichen Versorgungssituation zu treffen. X Seite 6 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. I-3.2 Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Inhalt der Stellungnahme: Eine gute Einbindung in das städtische Verkehrsnetz ist nur teilweise gegeben. Es kommt zu Konflikten in der schmalen Schlesierstraße und Ecke Kolmstraße. Die stark befahrene Kolmstraße und noch stärker frequentierte Holzhäuser Straße – Durchgangsverkehr, Tendenz steigend- Stichwort: fehlender Mittlerer Ring. Radzuwegungen fehlen gänzlich, ggf. wird dies durch den Neubau Holzhäuser Str. etwas verbessert. _ BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: Die gezielte Abstimmung von inhaltlichen und räumlichen Zielen der zukünftigen städtischen Entwicklung erfolgt im „Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK)“. Sein Entwurf befindet sich im Verfahren zum Stadtratsbeschluss. I-3.3 Inhalt der Stellungnahme: Der großflächige Parkplatz zwischen Lidl und Roßmann zieht Verkehr von außerhalb Stötteritz an. Als Fußgänger und Radfahrer ist man direkt vor den Läden von Autos „eingezingelt“. Es kommt zu kritischen Schnittmengen, da die Parkplätze und deren Zuwegungen knapp an den Eingängen vorbeiführen. BV: wird berücksichtigt Begründung: X vgl. Beschlusspunkt 3, Anstrich 6 der Vorlage des STEP Zentren (Endfassung) Wenn mehrere Verkehrsarten – Fußgänger, Radfahrer und der Pkw-Verkehr – aufeinander treffen sind viele Funktionen zu berücksichtigen. Deshalb gibt es für die Gestaltung von Parkplätzen bestimmte Regeln. Sie sind am Standort formal erfüllt und im Rahmen der Baugenehmigung geprüft worden. Zukünftig sollen städtebauliche und gestalterische Komponenten bei den Einzelhandelsvorhaben stärker als bisher im Mittelpunkt stehen. Die Anzahl der Stellplätze soll, soweit möglich, auf ein städtebaulich sinnvolles Maß begrenzt werden. I-3.4 Inhalt der Stellungnahme: Angebot und Querschnitt der Läden ist als mittelgut einzuordnen, wobei Läden mit spezieller Ausrichtung oder Gastronomie fehlen (außer eine Pizzaria). Die Aufenthaltsqualität ist schlecht. Sitzmöglichkeiten ggf. mit kl. Tisch, Eisdiele/Cafe, öffentl. Toilette fehlen. _ BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: Auf die wahrgenommenen Ausstattungsdefizite kann die Kommune nicht Einfluss nehmen. Hier empfehlen wir den Kontakt mit den Betreibern bzw. Eigentümern zu suchen. I-4 Bürgerverein Marienbrunn – Gudrun-Siedlung e.V. Stellungnahme vom 24.03.2017 I-4.1 Inhalt der Stellungnahme: Vom Verein […] wird vorgeschlagen, neben dem Versorgungsbereich MoritzhofSiegfriedstraße (D-Zentrum) auch die Versorgungsachse Moritzhof-Zwickauer Straße-Alte Messe planungsseitig als D-Zentrum einzustufen. Die durchgehende, verbindende „Zwickauer Straße“ kann ähnlich wie die „Bornaische Straße“ eingeordnet werden. […] BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: vgl. Kap. 4.2 Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur, Abb. 9: Bewertungs- und Kriterienkatalog für den Ausweis von C- und D-Zentren in Leipzig, S. 22 und Kap. 8 Versorgungs- _ Seite 7 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein räume, S. 58 Bei der Überprüfung des Leipziger Zentrennetzes konnte die durchgehende Zwickauer Straße wegen fehlender Voraussetzungen (keine städtebauliche Einheit mit ausreichendem Einzelhandelsbesatz insbesondere bei nahversorgungsrelevanten Angeboten) nicht als zentraler Versorgungsbereich eingestuft werden. Die derzeitige und künftige Fachmarktagglomeration auf der „Alte Messe“ wurde jedoch im STEP Zentren als Sonderstandort eingestuft. Sie erfüllt wegen ihrer Distanz zu den umgebenden Wohngebieten und ihrer Angebotsstruktur weitestgehend ohne komplementäre Nutzungen jedoch keine Zentrumsfunktion. I-4.2 Inhalt der Stellungnahme: Unser besonderes Interesse besteht an dem Erhalt des Standortes „Supermarkt Märchenwiese“ […] Aufgrund der Altersstruktur der Anwohner […] muss es eine zu Fuß erreichbare, leistungsfähige Versorgungseinrichtung geben. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. Kapitel 6.3.2 Nahversorgung außerhalb der Zentren – Ziele und Standortkategorien, S. 38 ff Der Standort „Supermarkt Märchenwiese“ wurde als Nahversorgungsstandort eingestuft. Eine Baugenehmigung für seinen Ersatzneubau, die in Vorbereitung ist, entspricht einer nachhaltigen Sicherung und Stärkung der wohnortnahen Grundversorgung in Marienbrunn. I-5 Bürgerverein Dölitz e. V. Stellungnahme vom 16.03.2017 Inhalt der Stellungnahme: […] wir begrüßen nachdrücklich den Willen des STEP, an einem städtebaulich integrierten Standpunkt an der Bornaischen Straße einen Nahversorger anzusiedeln. Als Standort schlagen wir die Umgebung des Straßenbahnhofs Dölitz vor, z. B. die ungenutzte Parkfläche seitlich des Autohauses Hornfeck. Dies bildet die lange schon formulierten Wünsche der Anwohner ab, die gleichzeitig auch die dauerhafte Einrichtung einer Geldauszahlmöglichkeit in diesem Objekt (Automat/an der Kasse) statt des Sparkassenbusses fordern. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: vgl. Kap. 8 Versorgungsräume, S. 90, Beschlusspunkt 3, Anstrich 3 der Vorlage des STEP Zentren (Endfassung) Zur zukünftigen Nutzung der benannten Fläche konnte noch keine abschließende Meinungsbildung erfolgen. Im Laufe des Jahres 2017 wird das Grundstück bezüglich seiner Nutzung für eine soziale Infrastruktureinrichtung geprüft. Unabhängig davon, wird am Ziel, an einem städtebaulich integrierten Standort an der Bornaischen Straße ein Nahversorger anzusiedeln, weiter festgehalten. I-6 Bürgerinitiative Knauthain & Knautkleeberg e.V. Stellungnahme vom 25.03.2016 I-6.1 Inhalt der Stellungnahme: […] wir müssen als Einwand und Kritikpunkt […] formulieren, dass wir uns als Bevölkerung aus dem Stadtrandgebiet in den STEP-Zielen „Zentren“ gar nicht mehr wiederfinden. Die Stadtteile Knautkleeberg, Knauthain, Hartmannsdorf, Knautnaundorf und Rehbach scheinen nur noch als „Einzugsgebiet“ und Kaufkraftpotenzial für das nächstgelegene Einkaufszentrum (Südwestzentrum in Großzschocher) eine Rolle zu spielen. […] Unser Kritikpunkt ist aber das komplette Herausfallen von Knauthain-Knautkleeberg aus der Zentren-Berücksichtigung im STEP. […] Es scheint, daß die Bevölkerung der randstädtischen Ortslagen Knautkleeberg, Knaut- _ Seite 8 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein hain, Hartmannsdorf, Knautnaundorf und Rehbach in den STEP-Zielen sich gar nicht mehr wieder findet. […] Der Lebensmittelmarkt in Knauthain sollte ebenfalls als Nahversorgungsstandort dargestellt werden. […] BV: wird berücksichtigt Begründung: vgl. Kap. 8 Versorgungsräume, Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren, S. 100 und Beschlusspunkt 3, Anstrich 3 der Vorlage des STEP Zentren (Endfassung) X Auf den erneuten Zentrumsausweis in Knautkleeberg musste wegen fehlender Voraussetzungen verzichtet werden (vgl. hierzu Pkt. I-6.2). Das Ziel einer räumlich ausgewogenen wohnortnahen Grundversorgung im Sinne gleichwertiger Lebensverhältnisse gilt jedoch genauso für Ortsteile ohne Nahversorgungszentrum. Neben der Behebung von „Langzeitdefiziten“ konzentriert sich der Ausbau der Nahversorgungsangebote insbesondere auf wachsende Stadtbereiche. Das Kap. 8 Versorgungsräume, Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren, S. 99 wird wie folgt ergänzt: Auf Grundlage des Stadtratsbeschlusses VI-DS-01625-ÄA-001 vom 11.11.2015 wird der Standort des Lebensmittelmarktes Rehbacher Straße 7 neu im Zentrenplan als Nahversorgungsstandort ausgewiesen. Nach erfolgtem Beschluss der Ratsversammlung zur Endfassung des fortgeschriebenen STEP Zentren überarbeitet die Stadtverwaltung das Planungsrecht im Bereich des B-Plans Nr. 355 „Dieskaustraße/ Seumestraße – Nutzungsarten“ in der Art, dass die Errichtung und der Betrieb von Lebensmitteleinzelhandel von bis zu 800 m² Verkaufsfläche auf der bisherigen Fläche zulässig wird. Hierzu entwickelt die Verwaltung zügig ein städtebauliches Konzept. I-6.2 […] Wäre für solche Ortslagen eine Kategorie E-Zentrum mit entsprechenden Entwicklungszielen denkbar und sinnvoll? BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. SN I-6.1 Wegen erhöhter rechtlicher Anforderungen aus der Rechtsprechung mussten bei einigen Versorgungslagen die Voraussetzungen für ihren Ausweis als zentraler Versorgungsbereich neu geprüft werden. Dies trifft auf alle Nahversorgungslagen zu. Obwohl die Anforderungen in den äußeren Ortslagen für den Zentrumsausweis heruntergestuft worden sind, reichte das Angebot des Standortes Knautkleeberg für die Einstufung als zentraler Versorgungsbereich (Kategorie D 2-Zentrum) nicht aus. Auch die Voraussetzungen für den Ausweis als perspektivisches D-Zentrum (konkrete Potenziale mit realistischen Entwicklungsmöglichkeiten), die geprüft worden sind, liegen nicht vor. Der Standort des Lebensmittelmarktes wurde stattdessen als Nahversorgungsstandort ausgewiesen, der wegen seiner ergänzenden Nahversorgungsfunktion entwickelt werden kann. Ihm steht auch eine städtebaurechtliche Schutzfunktion (über § 11 Abs. 3 der BauNVO) zu. I-7 Siedlerverein Angersiedlung Leipzig-Knauthain e.V. Stellungnahme vom 25.03.2016 I-7.1 Inhalt der Stellungnahme: […] Wir schlagen für: Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur, S. 99, folgende Ergänzung vor: Der Lebensmittelmarkt in Knauthain sollte ebenfalls als Nahversorgungsstandort dargestellt werden. […] BV: wird berücksichtigt X Seite 9 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Begründung: vgl. SN I-6.1, Bürgerinitiative Knauthain & Knautkleeberg e.V. In der Ortslage Knauthain wird der Standort des Lebensmittelmarktes Rehbacher Straße 7 neu im Zentrenplan als Nahversorgungsstandort ausgewiesen. Das Kap. 8 Versorgungsräume, Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren, S. 99 wurde ergänzt. I-8 Grünauer Bürgerverein e.V. Stellungnahme vom 28.03.2017 I-8.1 Inhalt der Stellungnahme: Versorgungsraum West, D-Zentrum 506 Jupiterstraße: Die Darstellung für drei Dienstleister sind nicht aktuell BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. Kap. 2.2 Wirtschaftliche Bewertung, S. 7 und Kap. 8 Versorgungsräume, Zentrenkarten, Legende Die Vollerhebung des Einzelhandels und der Komplementärnutzungen wie Dienstleistungen wurde im Erhebungszeitraum von Oktober 2012 bis Anfang 2013 durchgeführt. Sie bildet eine Grundlage für den Ausweis der zentralen Versorgungsbereiche. Im Rahmen der Überprüfung der Zentrenausweisungen 2015/16 erfolgte keine erneute Datenerhebung (siehe Zentrenkarten, Legende: Zentrumssymbole Einzelhandel und Dienstleistungen, Stand 01/2013). I-9 Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH Stellungnahme vom 06.04.2017 I-9.1 Inhalt der Stellungnahme: Nicht nur die angrenzenden Haltestellen von Straßenbahn- und Buslinien bildet eine wichtige Grundlage für den Ausweis von zentralen Versorgungsbereichen. Auch die Erschließungsqualität, wozu auch die Barrierefreiheit zählt, soll aus Sicht der LVB berücksichtigt werden. BV: wird berücksichtigt Begründung: X vgl. Kap. 4.2 Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur, Abb. 9: Bewertungs- und Kriterienkatalog für den Ausweis von C- und D-Zentren in Leipzig, S. 22: Der Katalog wurde ergänzt:  in der Spalte Kriterium/Erreichbarkeit/verkehrliche Anbindung um „Erschließungsqualität“ und  in den Spalten C- und D-Zentrum um „Barrierefreiheit“. I-9.2 Inhalt der Stellungnahme: Bei den Zentrenkarten City, Jahnallee/Waldstraße, Julian-Marchlewski-Straße, Engelsdorf, Holzhäuser Straße/Kolmstraße, Moritzhof, Stuttgarter Allee, Grünauer Allee und Möckern (Anmerkung: Am Viadukt) sind die Haltestellenpunkte zu überprüfen bzw. zu korrigieren. BV: wird berücksichtigt Begründung: vgl. Kapitel 8 Versorgungsräume, S. 59, 60, 74, 80, 82, 94, 112 und 113 Die Zentrenkarten wurden entsprechend den Hinweisen korrigiert bzw. ergänzt. Für die D-Zentren Julian-Marchlewski-Straße und Am Viadukt erfolgten textliche Ergänzungen (Kap. 8 Versorgungsräume, S. 66 und S. 131): D-Zentrum Julian-Marchlewski-Straße […] Auf Grund seiner zentralen Lage in der Großwohnsiedlung ist die Anbindung X Seite 10 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein über den Busverkehr ausreichend. […] D-Zentrum Am Viadukt […] Mit der neu geschaffenen Straßenbahn-Haltestelle ist das Zentrum verbessert erreichbar. […] I-10 Industrie- und Handelskammer (IHK) zu Leipzig Stellungnahme vom 27.03.2017 I-10.1 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 7 Fachmarktkonzept: Aufgrund der Verfestigung der Einzelhandelsfunktion am Standort der Alten Messe ist dieser als Sonderstandort mit eigenem Stellenwert zu fassen. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. Kap. 8 Versorgungsräume, S. 58, vgl. Beschlusspunkt 3, Anstrich 4 der Vorlage des STEP Zentren (Endfassung) Die Standorte der Fachmarktagglomeration „Alte Messe“ wurden bzw. werden im wirksamen Flächennutzungsplan als Sondergebiete mit entsprechender Zweckbestimmung (Einrichtungshaus, Fahrradfachmarkt, Bau- und Gartenfachmarkt) dargestellt. I-10.2 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 7 Fachmarktkonzept: Beim Standort des Sachsenparkes verweisen wir auf mögliche Erweiterungen. Es existiert noch kein Bebauungsplan, der auf eine Bestandssicherung abstellt. _ BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: Im Falle von relevanten Erweiterungsabsichten im Einzelhandel wird die konkrete bauplanungsrechtliche Umsetzung der Ziele des STEP Zentren über ein Bebauungsplanverfahren erfolgen. I-10.3 Inhalt der Stellungnahme: Wir verweisen auf die notwendige Beteiligung der Mittelzentren innerhalb der Zone II im Rahmen der TöB-Beteiligung. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. SN I-11 4 LD Sachsen, SN I-14 Schkeuditz, SN I-15 Delitzsch Es wurden die beiden Landratsämter LK Leipzig, LK Nordsachsen und alle Mittel zentren beteiligt: Schkeuditz, Delitzsch, Eilenburg, Grimma, Torgau, Oschatz, Wurzen, Borna und Markkleeberg. I-10.4 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 5.2 Zentrenkategorien, S. 27 Für die C- und D-Zentren wurde ein Bewertungs- und Kriterienkatalog erarbeitet. Hier stellt sich die Frage der Erweiterung um die B-Zentren. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: vgl. Kap. 2.1 Planungsrechtliche Anforderungen, S. 6, 7, Kap. 4.2 Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur, Abb. 9: Bewertungs- und Kriterienkatalog für den Ausweis von C- und DZentren in Leipzig, S. 22 sowie Kap. 5.2 Zentrenkategorien, S.27 Der Bewertungskatalog wurde erstellt, um den erhöhten rechtlichen Anforderungen an den Ausweis von zentralen Versorgungsbereichen Rechnung zu tragen. Er formuliert (höhere) Mindestanforderungen vor allem für den Ausweis von Nahversorgungszentren entsprechend den unterschiedlichen Standortbedingungen für inner- _ Seite 11 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein städtische und randstädtische Zentren. Die beiden B-Zentren mit ihren großen Einkaufs- und Dienstleistungszentren nehmen eine Sonderstellung im Leipziger Zentrengefüge ein. Der Dienstleistungsbesatz und die Freizeitangebote sind standortabhängig unterschiedlich ausgeprägt. Hinsichtlich der städtebaulichen Einbindung, ihrer Vernetzung mit dem Umfeld und der Zugänglichkeit aus dem umgebenden Stadtraum unterscheiden sie sich ebenso. Die jeweilige Beschreibung der beiden Zentren erfolgt im Kapitel 5.2., so dass auf ihre Aufnahme in den Katalog verzichtet wurde. I-10.5 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen: Auch das Beeinträchtigungsverbot (Ziel 2.3.2.5) ist unter Kapitel 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen – Landesebene mit aufzunehmen. BV: wird berücksichtigt Begründung: X vgl. SN I-12.4 Regionaler Planungsverband Leipzig Westsachsen, I-15 Delitzsch Der Text wird im Kap. 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen, Landesebene, S. 152 wie folgt ergänzt: […] Dabei kommt in der Leipziger Planungspraxis neben dem Beeinträchtigungsverbot (Ziel 2.3.2.5) vor allem dem nachfolgend dargestellten Integrationsgebot (Ziel 2.3.2.3 des LEP) mit der konkreten Anforderung bezüglich der Standortwahl des großflächigen Einzelhandels eine besondere Bedeutung zu: […] I-10.6 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen: Der neue „Leipziger Lebensmittel-Laden“ soll […] Berücksichtigung finden. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ Kap. 10.2, Steuerungsgrundsatz 2 – nahversorgungrelevanter Einzelhandel, S. 157: Am „Leipziger Laden“ als Anlagentyp im Sinne von § 1 Abs. 9 der BauNVO wird bei der Fortschreibung des STEP Zentren weiterhin festgehalten. Das trifft auf den „Leipziger Lebensmittel-Laden“ als Kategorie Anlagentyp nicht zu. Aus diesem Grund wird er im Kap. 10.1 nicht aufgeführt, sondern im Kap. 10.2 bei den Einzelfallbetrachtungen: Um auch bei sinnvollen städtebaulichen Entwicklungen die Ansiedlung eines „Leipziger Lebensmittel-Ladens“ zu ermöglichen, die die Grundzüge des STEP Zentren nicht verletzt, wurden Kriterien entwickelt. […] I-10.7 Inhalt der Stellungnahme: Kap. 7.5 Absatzwirtschaftlicher Entwicklungsrahmen im Prognosehorizont 2020 Der Aufstellungsbeschluss zum B-Plan-Verfahren Nr. 431 „Bau- und Gartenfachmarkt auf der Alten Messe“ existiert noch nicht. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: Die Fußnote lautet auf der Seite 49: Aufstellungsbeschluss zum vorhabenbezogenen B-Plan „Bau- und Gartenfachmarkt auf der Alten Messe“ ist in Vorbereitung I-10.8 _ Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 10.4 Regionale und überregionale Abstimmungsprozesse – Kommunikationsstrategien Nicht alle Grundzentren der Region Westsachsen verfügen über ein Einzelhandelskonzept. BV: wird berücksichtigt X Seite 12 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Begründung: Der Satz wird im Kap. 10.4 Regionale und überregionale Abstimmungsprozesse Kommunikationsstrategien, S. 162 wie folgt geändert: […] Inzwischen verfügen nicht nur die Großstadt Halle, sondern alle Mittelzentren und die überwiegende Zahl der Grundzentren in der Region Westsachsen über Zentrenkonzepte, um ihre Innenstädte aufzuwerten und dort Handelsflächen zu qualifizieren. […] I-11 Landesdirektion Sachsen, Dienststelle Leipzig Stellungnahme vom 03.04.2017 I-11.1 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 7 Fachmarktkonzept: Für die Versorgung der Bevölkerung mit den überwiegend nicht zentrenrelevanten Sortimenten der Möbel- und Bau- und Gartenfachmärkte besitzt die Stadt Leipzig Versorgungsfunktionen für ihren Mittel- und Oberbereich. Sie befindet sich dabei im Spannungsfeld mit Bestands geschützten Einzelhandelsansiedlungen in den Sortimenten Möbel, Bau- und Gartenbedarf an nicht raumordnungskonformen und städtebaulich nicht integrierten Standorten in den Planungsregionen Leipzig-Westsachsen, Halle und Chemnitz. Diesen Standorten gilt es mittelfristig ein raumordnungskonformes und städtebaulich geordnetes Gegengewicht entgegen zu stellen. Die Einbeziehung des Standortes „Alte Messe“ in das Fachmarktkonzept sollte in diesem Zusammenhang geprüft und intensiv diskutiert werden. Der Standort Alte Messe erhält zunehmend Einzelhandelsfunktionen. […] Insofern drängt sich […] die Ausweisung als Sonderstandort für großflächigen, § 11 Abs. Abs. 3 BauNVO unterliegenden Einzelhandel mit eigenem Stellenwert auf und wäre aufgrund seiner innenstadtnahen Lage ein gegenüber den anderen oberzentralen Städten im Freistaat Sachsen auszumachendes Alleinstellungsmerkmal für Leipzig. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. Beschlusspunkt 3, Anstrich 4 der Vorlage des STEP Zentren (Endfassung) und Kap. 8 Versorgungsräume S. 58 Im Flächennutzungsplan wurden bzw. werden die großflächigen Einzelhandelsvorhaben als Sondergebiete mit entsprechender Zweckbestimmung (Einrichtungshaus, Fahrradfachmarkt, Bau- und Gartenfachmarkt) dargestellt. Die Schaffung von Baurecht für großflächigen nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel entspricht dem vom Stadtrat beschlossenen Strategiepapier 2013 Alte Messe Leipzig vom 19. 03. 2014 (RB V – 2006/14), das als Schwerpunkt die Beförderung des Life Sciences Clusters vorsieht. I-11.2 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 3.4 Leipziger Markt- und Einzugsgebiet, S. 15 ff Das Leipziger Markt- und Einzugsgebiet bestimmt sich aus Zeit- Wegedistanzen und Fernkonkurrenzgesichtspunkten. Daraus ergeben sich Überschneidungen in Zone II des Markt- und Einzugsgebietes der Stadt Leipzig mit den Mittelbereichen der Mittelzentren Markkleeberg, Borna, Grimma, Wurzen, Eilenburg, Delitzsch und Schkeuditz. In Umsetzung des landesplanerischen Kongruenzgebotes sollten deshalb die benannten Mittelzentren an der Fortschreibung des STEP Zentren beteiligt werden. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: vgl. SN I-10.3 IHK, I-14 Schkeuditz, I-15 Delitzsch Es wurden die beiden Landratsämter LK Leipzig, LK Nordsachsen sowie die Mittelzentren Schkeuditz, Delitzsch, Eilenburg, Grimma, Torgau, Oschatz, Wurzen, _ Seite 13 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Borna und Markkleeberg beteiligt. I-12 Regionaler Planungsverband Leipzig Westsachsen, Regionale Planungsstelle Stellungnahme vom 03.04.2017 I-12.1 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 3.4 Leipziger Markt- und Einzugsgebiet, S. 15: Die Abgrenzung der Zonen des Gesamteinzugsgebietes ist nicht eindeutig nachvollziehbar. Während der angrenzende LK Leipzig textlich in Zone 2 benannt ist, wird er in Abb. 5 tw. in Zone 2 und tw. in Zone 3 dargestellt. Der […] LK Nordsachsen wird tw. Zone 2, tw. Zone 3 und tw. keiner Zone zugeordnet. BV: wird berücksichtigt Begründung: X vgl. Kap. 3.4 Leipziger Markt- und Einzugsgebiet, Abb. 5, S. 15 ff Der Text wird wie folgt präzisiert: Das Gesamteinzugsgebiet wurde dabei in drei Zonen gegliedert (vgl. Abb. 5):  Zone I: Leipziger Stadtgebiet,  Zone II: angrenzender Landkreis (LK) Leipzig (in großen Teilen), Teile des LK Nordsachsen,  Zone III: Teile der LK Leipzig und Nordsachsen, Teile des LK Mittelsachsen, Sachsen-Anhalts, auch Thüringens. I-12.2 Inhalt der Stellungnahme: Aus regionalplanerischer Sicht könnte der östliche Teil des oberzentralen Verflechtungsbereiches dem Einzugsgebiet der Stadt Leipzig für die Versorgung des langfristigen Bedarfes ebenfalls zugeordnet werden. Aus den Mittelbereichen Torgau und Oschatz sind mit zumutbarem Zeitaufwand keine Konkurrenzstandorte erreichbar, u. a. mit der S-Bahn ist die Region dagegen gut an Leipzig angebunden. Das wird auch mit Leipzigs hohen Einpendlerüberschüssen belegt. X BV: wird nicht berücksichtigt aus den dargelegten Gründen Begründung: vgl. Kap. 3.4 Leipziger Markt- und Einzugsgebiet, S. 15 Der Abgrenzung des Marktgebietes liegen der methodische Ansatz der GfK GeoMarketing GmbH und ihre gutachterliche Beurteilung zugrunde. Er berücksichtigt Zeitdistanz- und Fernkonkurrenzgesichtspunkte, Umfang und die Attraktivität des Warenangebotes, die Verkehrsanbindung und die Nähe zu Konkurrenzstandorten des Einzelhandels. I-12.3 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 3.4 Leipziger Markt- und Einzugsgebiet, Abb. 7, S. 17: Die Zentralitätswerte […] sind verschieden zu denen im vorangegangenen Abschnitt. Das sollte geprüft und ggf. erläutert werden. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: Auf die Unterschiede wurde hingewiesen, auf der Seite 17, 3. Absatz heißt es: Die als Beurteilungsgrundlage heranzuziehenden Kennziffern der Zentralität beziehen sich noch auf das Jahr 2012, weil die letzte Einzelhandelserhebung die Grundlage bildet. Erst seit dem Vorliegen der Bevölkerungsvorausschätzung 2016 und mit den aktualisierten gesamtstädtischen Bestandsdaten zum Einzelhandel in naher Zukunft liegen die Voraussetzungen vor, um die Aussagen zu Ziel-Einzelhandelszentralitäten zu überprüfen (Fußnote 18). _ Seite 14 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. I-12.4 Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen: Auch das Beeinträchtigungsverbot (Ziel 2.3.2.5) ist […] mit aufzunehmen. BV: wird berücksichtigt Begründung: X vgl. SN I-10.5 IHK, I-15 Delitzsch Der Text wird im Kap. 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen, Landesebene, S. 152 ergänzt. […] Dabei kommt in der Leipziger Planungspraxis neben dem Beeinträchtigungsverbot (Ziel 2.3.2.5) vor allem dem nachfolgend dargestellten Integrationsgebot (Ziel 2.3.2.3 des LEP) mit der konkreten Anforderung bezüglich der Standortwahl des großflächigen Einzelhandels eine besondere Bedeutung zu:… I-13 Handwerkkammer zu Leipzig Stellungnahme vom 28.03.2017 Inhalt der Stellungnahme: […] Zugleich möchten wir an dieser Stelle anmerken und bitten dies zu berücksichtigen, dass es sich bei Handwerksbetrieben zumeist um kleine Betriebe handelt, die kleine Gewerbeeinheiten benötigen. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. Kap. 10.1, hier „Leipziger Laden“, S. 153, 154, Kap. 10.2 Steuerungsgrundsätze, S.154 Der „Leipziger Laden“ wird im STEP Zentren als typprägendes Element in der Einzelhandelsstruktur der Stadt Leipzig beschrieben. Seine Charakterisierung schließt ausdrücklich auch das Ladenhandwerk ein. Im STEP Zentren wird betont, dass der „Leipziger Laden“ den Belangen der Wirtschaft und hier insbesondere ihrer mittelständischen Struktur in besonderem Maße entspricht, da er auf Grund seiner geringen Größe und seiner direkten Zuordnung zu Wohngebieten und damit zur Kundschaft besonders für klein und mittelständische Unternehmen geeignet ist. Vor allem die „Leipziger Läden“ bleiben unberührt von den formulierten Steuerungsgrundsätzen. I-14 Mittelzentrum Schkeuditz Stellungnahme vom 21.03.2017 Inhalt der Stellungnahme: […] mit der Maßgabe verbunden, dabei nicht in die Versorgungsfunktion des Mittelzentrums Schkeuditz einzugreifen. Auf das interkommunale Abstimmungsgebot gemäß § 2 Abs. 2 BauGB wird ausdrücklich hingewiesen. BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: vgl. Kap. 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen, Bundesebene, S. 151 ff Nach § 2 Abs. 2 BauGB sind die Bauleitpläne benachbarter Gemeinden aufeinander abzustimmen. Im Rahmen der Bauleitplanverfahren für Einzelhandelsvorhaben werden die Träger öffentlicher Belange beteiligt. I-15 Mittelzentrum Delitzsch Stellungnahme vom 09.03.2017 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen: Nach Ziel Z 1.3.3 des LEP 2013 sind Planungen und Maßnahmen in den Zentralen Orten, die die Funktionsfähigkeit anderer Zentraler Orte beeinträchtigen, zu ver- _ Seite 15 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein meiden. Wir bitten darum, die Fortschreibung des STEP Zentren auf die Grundsätze und Ziele des LEP 2013 abzustellen. Auch das Beeinträchtigungsverbot (Ziel 2.3.2.5) ist unter Kapitel 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen – Landesebene mit aufzunehmen. BV: wird berücksichtigt Begründung: X vgl. SN I-10.5 IHK, I-12.4 Regionale Planungsstelle Der Text wird im Kap. 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen, Landesebene, S. 152 wie folgt ergänzt: […] „Dabei kommt in der Leipziger Planungspraxis neben dem Beeinträchtigungsverbot (Ziel 2.3.2.5) vor allem dem nachfolgend dargestellten Integrationsgebot (Ziel 2.3.2.3 des LEP) mit der konkreten Anforderung bezüglich der Standortwahl des großflächigen Einzelhandels eine besondere Bedeutung zu: […] vgl. Stellungnahme der LD Sachsen vom 03.04.2017: […] Für die Steuerungsgrundsätze bilden das landesplanerische Integrationsgebot nach LEP 2013 Ziel 2.3.2.3 und das Beeinträchtigungsverbot nach LEP 2013 Ziel 2.3.2.5 sowie das regionalplanerische Ziel zur Stärkung der Innenstädte und Stadtteilzentren (RPlWS 2008 Ziel 6.2.2) die wesentlichen Rahmenbedingungen Diese Ziele werden beachtet und vollumfänglich in den Steuerungsgrundsätzen umgesetzt. […] I-16 Naunhof Stellungnahme vom 09.03.2017 Inhalt der Stellungnahme: Kapitel 7.4 Absatzwirtschaftlicher Entwicklungsrahmen und Strategie der räumlichen Steuerung, Abb. 18: […] die Baumärkte LandMAXX und Sonderpreis fehlen. Wir bitten Sie diese mit aufzunehmen und in die Betrachtung mit einzubeziehen. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: In der Abb. 18 auf der Seite 47 wurden nur Einzelstandorte ab 5.000 m² VKF dargestellt. Wegen ihrer Handelsfläche unterhalb der Dimensionierung wurden beide Baumärkte nicht plangrafisch abgebildet. In die Betrachtungen zum absatzwirtschaftlichen Rahmen und zur Strategie der räumlichen Steuerung sind jedoch alle relevanten großflächigen Einzelhandelsstandorte eingegangen. I-17 _ Stadt Markranstädt Stellungnahme vom 27.03.2017 I-17.1 Inhalt der Stellungnahme: Das Konzept nimmt keinen Bezug auf Investitionsvorhaben der verkehrstechnischen Infrastruktur. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: vgl. Kap. 1.3 Erfordernis der Fortschreibung, Verbesserte regionale Verkehrsanbindung und Mobilität!, S. 3: „Mit der Eröffnung des S-Bahntunnels 2013 wurde die Erreichbarkeit aus der Region für die Teilbereiche der City, aber auch für weitere Ortsteile stark verbessert. Gleichfalls 2013 gab die Wiederinbetriebnahme der S-Bahnlinie nach Grünau neue Entwicklungsimpulse in den Leipziger Westen.“ Anmerkung: _ Seite 16 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Um den aktuellen Anforderungen, insbesondere der wachsenden Stadt, gerecht zu werden, befindet sich der Nahverkehrsplan der Stadt Leipzig in Fortschreibung. I-17.2 Inhalt der Stellungnahme: Für die Entwicklung der Versorgungsbereiche Leipzig „West“, „Altwest“, „Mitte“ und […] der „City“ ist […] die Verbesserung der überregionalen Verkehrsanbindung über die B 181 zur A9 dringlich und wichtig. _ BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: vgl. I-17.1 Der regionale Einkaufsverkehr zielt auf das B-Zentrum Stuttgarter Allee und die Leipziger City. Die Erweiterung des S-Bahnnetzes in Richtung Westen befindet sich in Untersuchung. Die Stadt Leipzig hat im Rahmen des Planfeststellungsverfahrens zum vierstreifigen Ausbau der B 181 Stellung genommen und erhebliche Bedenken geäußert. I-18 City Leipzig Marketing e.V., Geschäftsstelle Stellungnahme vom 18.04.2017 I-18.1 Inhalt der Stellungnahme: […] Für Entwicklungsflächen, die noch innerhalb der Innenstadt zur Verfügung stehen, sollte daher die Integration komplementärer Nutzungen im Freizeit-, Kulturund Gastronomiebereich einem tendenziell unverträglichen Verkaufsflächenwachstum vorgezogen werden. […] BV: ist bereits berücksichtigt: Begründung: _ vgl. Kap. 8 Versorgungsräume, Versorgungsraum Mitte, S. 55, 56 Ein wichtiges Ziel bleibt die Steigerung der Attraktivität des Stadtzentrums als Einkaufsort auch wegen des starken Wettbewerbes mit den Einkaufscentern auf der „grünen Wiese“ am Stadtrand und im Umland. Hierfür stehen in der City noch potenzielle Entwicklungsflächen, auch Leerstände, zur Verfügung. Trotz des zunehmenden Interesses von Immobilieninvestoren an Leipzig mit sich verschärfenden Nutzungskonflikten wird an der Begrenzung des A-Zentrums (vgl. Zentrenplan) wegen der Vorzüge seiner kompakten, nutzungsgemischten Struktur festgehalten. Neuansiedlungen sollen nicht zu Lasten der eigenen Tragfähigkeit gehen, sondern eine teilräumig ausgewogene Entwicklung fördern. Die Integration komplementärer Nutzungen im Freizeit-, Kultur- und Gastronomiebereich ist einem tendenziell unverträglichen Verkaufsflächenzuwachs vorzuziehen. I-18.2 Inhalt der Stellungnahme: […] Die vom Leipziger Stadtrat beschlossene Gestaltungs- und Nutzungskonzeption des Wilhelm- Leuschner-Platzes und die damit verbundene Errichtung einer Markthalle sehen wir kritisch. ln Anbetracht der ebenfalls kritischen Sichtweise verschiedenster Akteure zur Errichtung einer Markthalle empfehlen wir, vor der Umsetzung des Projektes soweit möglich ihre tatsächliche Akzeptanz und Wirtschaftlichkeit zu prüfen. BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: vgl. Kap. 8 Versorgungsräume, S. 55, 56 Die formulierte Zielstellung entspricht den Beschlüssen der Ratsversammlung zum Aufstellungsbeschluss für den Bebauungsplan Nr. 392 (RBV-815/11 v. 18.05.2011) bzw. dem für die integrierte Markthalle (RBIV-1420/08 v. 17.12.2008). Der Nachweis zur städtebaulichen und wirtschaftlichen Verträglichkeit des Einzel- _ Seite 17 von 17 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der TöB/Dritte Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein handelsvorhabens wird im Bebauungsplanverfahren geführt. I-18.3 Inhalt der Stellungnahme: Generell sollte im Interesse einer gut funktionierenden Innenstadt von nennenswertem Besatz mit weiterem Handel in den cityumliegenden Quartieren abgesehen und die Konzentration auf Innenstadt und Innenstadtring unbedingt gewahrt werden. […] BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. Kap. 8 Versorgungsräume, S. 55, 56 Die bisherige Abgrenzung des A-Zentrums inkl. des Bereichs Hauptbahnhof mit Einkaufszentrum „Promenaden Hauptbahnhof“ soll nur im Süden mit der zukünftigen Bebauung auf dem Leuschnerplatz weiter ausgedehnt werden. I-18.4 Inhalt der Stellungnahme: […] Der Handel erkennt die Risiken, aber auch die Chancen zunehmender Digitalisierung. Shoppingcenter und große Filialunternehmen präsentieren sich mit professionellen digitalen Auftritten […]. Für den […] inhabergeführten Einzelhandel stellen Onlinehandel und Digitalisierung jedoch eine fast uneinnehmbare Hürde dar. Hier gilt es zu unterstützen und wirtschaftsfördernd die Entwicklung der Leipziger Innenstadt zu begleiten. Aufgabe von Stadtentwicklung und Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig sollte es sein, […] Projekte zu entwickeln, die geeignet sind, die gesamte Innenstadt mit Ihren Angeboten im Wettbewerb digital gut aufzustellen. Mit der derzeitigen Einführung eines innenstadtweiten kostenfreien WlanNetzes […] sehen wir Leipzig in einer optimalen Situation, die Digitalisierung auch touristisch und wirtschaftsfördernd für die Leipziger Innenstadt zu nutzen. City Leipzig Marketing e.V. als Interessenvertreter der Cityakteure wird einem digitalen Entwicklungs- und Transformationsprozess als Impuls- und Ratgeber aus Akteurssicht gerne partnerschaftlich begleiten. BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: Die gezielte Abstimmung von inhaltlichen und räumlichen Zielen der zukünftigen städtischen Entwicklung erfolgt im „Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK)“. Sein Entwurf befindet sich im Verfahren zum Stadtratsbeschluss. Die wesentlichen Aussagen des fortgeschriebenen STEP Zentren 2016 (Entwurf) sind hier eingeflossen. Die City einschließlich Hauptbahnhof und Wilhelm-Leuschner-Platz als die Identität der Stadt prägendes urbanes Zentrum und oberzentraler Handels-, Wissenschafts- und Kulturstandort zählt zum Schwerpunktgebiet „Erweiterte Innenstadt“. I-18.5 _ Inhalt der Stellungnahme: Die […] Organisation und Finanzierung der […] Citygemeinschaft ist jedoch nicht zeitgemäß und wird mittelfristig in dieser Form nicht mehr handlungsfähig sein. Es gilt daher von städtischer Seite aus zeitnah eine Grundlage zu schaffen, auf der ein Citymanagement und -marketing effektiv und nachhaltig agieren kann. BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung vgl. Stellungnahme I-18.4 _ Seite 1 von 8 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 Anlage 3.2 II. Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) Im Folgenden ist aus Datenschutzgründen anstelle des Namens und der Anschrift des Bürgers / Dritten jeweils eine Nummer angegeben. Anhand dieser Nummer sind der Name und die Anschrift des jeweiligen Bürgers / Dritten aus der Namens- und Adressenliste zu ersehen, die der Begründung dieser Vorlage als Anhang – aus Datenschutzgründen nicht zur Veröffentlichung freigegeben! – beigefügt ist. Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) lfd. Nr. Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung II-1 berücksichtigt Ja Nein Bürger Stellungnahme vom 28.02.2017 II-1.1 Inhalt der Stellungnahme: Das perspektivische D-Zentrum Gorkistraße Nord ist zu einseitig betrachtet: Vorhandene Geschäfte werden umgewandelt in Freizeiträume (Bar) […]. Geschäfte stehen leer, weil die Straße unsaniert ist. Zudem sind nur Ladengeschäfte mit sehr kleinen Verkaufsräumen vorhanden. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: vgl. Kap. 5.1 Zentrale Versorgungsbereiche – Systematik und Abgrenzung, S. 24 und Kap. 8 Versorgungsräume, S. 65 Obwohl die Gorkistraße als Haupterschließungsachse fungiert und einen wichtigen Identifikationsraum in Stadtteil darstellt, kann sie weder nach der geltenden Rechtsprechung noch in einer realistischen Wahrnehmung (Brachen, unsanierte Gebäude und Leerstände) derzeitig als zentraler Versorgungsbereich eingestuft werden. Um ein funktionsfähiges Nahversorgungszentrum entwickeln zu können, wurde sie in ihrem nördlichen Abschnitt als perspektivisches D-Zentrum ausgewiesen. Neben den Nutzungspotenzialen der kleinteiligen Ladengeschäfte im Bestand sind auch verschiedene Flächenpotenziale im Zuge des Stadtumbaus für die Ansiedlung weiterer zentrenrelevanter Nutzungen mit guter Erreichbarkeit aus ganz Schönfeld vorhanden. Damit verfügt der zentrale Versorgungsbereich über Potenziale, denen eine Schlüsselstellung für seine städtebauliche Entwicklung zukommt. Der STEP Zentren benennt das Entwicklungsziel, das u. a. über einen Bebauungsplan planungsrechtlich gesichert werden wird. Ansonsten kann die Revitalisierung der Geschäftsstraße nur in enger Kooperation mit handlungsbereiten Beteiligten erfolgreich durchgeführt werden. Das Integrierte Stadtteilentwicklungskonzept Schönefeld, das als Masterplan für das vernetzte Handeln von Akteuren innerhalb und außerhalb der Verwaltung fungiert, enthält das Handlungsfeld für die Gorkistraße. Mit finanzieller Unterstützung dieses Förderprogrammes wurde entlang der Gorkistraße die Gestaltung der Stadtplätze und Grünflächen vor der Stadtteilbibliothek bereits umgesetzt. Zur Begleitung des Stadtumbauprozesses wurde 2015 außerdem das Stadtumbaumanagement (Stadtteilmanagement) beauftragt. Es steht für Ideen, Vorschläge und Projektideen als Ansprechpartner zur Verfügung. Proaktiv werden mit Eigentümern, Mietern, weiteren städtischen Akteuren sowie u. a. den Kammern Netzwerke und Vorschläge zur Belebung der Geschäftsstraße entwickelt. Beispielsweise haben bereits mehrere Begehungstermine zur Besichtigung von Läden stattgefunden. Seit September 2016 ist die Förderrichtlinie "Verfügungsfonds Stadtumbau Ost – Aufwertungsgebiet Leipzig Schönefeld" in Kraft getreten. Mit ihm können zusätzlich kleinere Projekte im Stadtumbaugebiet, die zur Aufwertung des Gebietes beitragen, darunter zur Gestaltung oder temporären Nutzung von Ladenlokalen, möglichst kurzfristig und unbürokratisch umgesetzt werden. Erste entsprechende Maßnahmen wurden bereits umgesetzt. Mit dem seit Ende 2016 neu zur Verfügung stehenden Förderprogramm „ESF Nachhaltige soziale Stadtentwicklung“ _ Seite 2 von 8 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein soll noch in 2017 ein Netzwerk zur Motivation des Unternehmertums eingerichtet werden, das die Gorkistraße ebenso zum Handlungsschwerpunkt hat. Voraussetzung ist auch hier die Bereitschaft der Unternehmer. II-1.2 Inhalt der Stellungnahme: Verbesserung der Einkaufsmöglichkeiten in der alten Ortslage Schönefeld: Viel wichtiger für die Bevölkerung ist ein Discounter/größere Einkaufsmöglichkeiten im Bereich Ossietzkystraße/Robert-Blum-Straße/Zeumerstraße. Perspektivisch gesehen gibt es im Umkreis von 1000 m keine ordentliche Einkaufsmöglichkeit. Das bezieht die ganzen Wohnungen bis zur Gorkistraße mit ein. […] Pläne für weitere Eigenheime und Wohnsiedlungen liegen vor, aber eine Einkaufsmöglichkeit ist nicht vorhanden. BV: ist bereits berücksichtigt: Begründung: _ vgl. Kap. 8 Versorgungsräume, S. 70 Für die Weiterentwicklung der Nahversorgungsstrukturen außerhalb der Zentren wird das Ziel formuliert: Um […] Versorgungslücken mit einem „Leipziger Lebensmittel-Laden“ beheben zu können, besteht Priorität […] an einem Standort in Alt-Schönefeld. Gemeinsam mit dem Stadtteilmanagement und SPA wurden verschiedene Varianten zur Unterbringung eines Nahversorgers in der alten Ortslage geprüft. Im Rahmen der Vorbereitung von neuen Wohnungsbauvorhaben werden mit den jeweiligen Eigentümern hierzu Gespräche geführt. Inhalt der Stellungnahme: Die Haltestellen Löbauer Straße und Stöckelplatz sowie alle Haltestellen innerhalb der Linie 77 in Alt-Schönefeld sind nicht behindertengerecht ausgebaut, um andere Einkaufsmöglichkeiten zu nutzen. Es gibt also sehr viel mehr schnellstmöglich zu agieren, als nur perspektivisch ein D-Zentrum an der Gorkistraße. BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: Der Maßnahmeplan des Integrierten Stadtteilentwicklungskonzeptes Schönefeld enthält das Handlungsfeld für die Gorkistraße. Derzeit laufen die Planungen für die komplexe Verkehrsbaumaßnahme Gorkistraße/Volksgartenstraße/Löbauer Straße der LVB, den Leipziger Wasserwerken und des Verkehrs- und Tiefbauamtes der Stadt Leipzig. Das Vorhaben umfasst u. a. den Bereich der nördlichen Gorkistraße sowie den Haltestellenneubau Löbauer Straße unter Zusammenlegung der bisher getrennten Bus- und Bahnhaltestellen und Herstellung der Barrierefreiheit. Mittelfristig ist der barrierefreie Umbau der Haltestelle Stöckelplatz im Rahmen der Erneuerung des Schienennetzes entlang der Gorkistraße durch die LVB geplant. Weitere Maßnahmen befinden sich in Prüfung. Die Haltestelle am Stannebeinplatz ist bereits barrierefrei umgestaltet, außerdem wurde hier eine Mobilitätsstation, als eine von 25 modellhaften Stationen stadtweit, eingerichtet. II-2 Dritter Stellungnahme vom 14.03.2017 Inhalt der Stellungnahme: Lützschena-Stahmeln: Objekt Mühlenstraße 2: In Bezug auf eine kundenfreundliche Nahversorgung ist […] der Wegfall des Stadtteilzentrums in Form des bisherigen „D-Zentrums“ nicht nachvollziehbar. […] Im Vertrauen auf das seit Jahren geltende Einzelhandelskonzept […] haben wir _ Seite 3 von 8 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein […] die Entscheidung zum Erwerb des Standortes getroffen. BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: _ vgl. Kap. 4.2 Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur, S. 21 und S. 22, Abb. 9 Die Zentrenausweisungen wurden nicht nur aktualisiert, sondern auch neu justiert. An Leipzig als dicht besiedeltes Oberzentrum werden vergleichsweise hohe rechtliche Anforderungen an das städtebauliche Gewicht für die Festlegungen und Abgrenzungen von zentralen Versorgungsbereichen gestellt. Der Mindestausstattungsgrad für zentrale Versorgungsbereiche musste deshalb angehoben werden (vgl. Abb. 9). Aus diesem Grund konnte das D-Zentrum Stahmeln nicht mehr in seiner Funktion bestätigt werden. Stattdessen wurde es aufgrund seiner Lage (städtebaulich integriert und außerhalb der Einzugsbereiche benachbarter Zentren) als Nahversorgungsstandort eingestuft. Als Teil der Nahversorgungsstruktur ist er gemäß § 11 (3) BauNVO zu berücksichtigen (vgl. Kapitel 8 Versorgungsräume, S. 129). Der Verzicht des Zentrumsausweises spiegelt keine reale Verschlechterung der Versorgungsstrukturen am Standort wider und hat keine Auswirkungen auf Investitionsentscheidungen des Eigentümers. Hierfür bilden die Inhalte des rechtskräftigen Bebauungsplans Nr. E-78 „Ortszentrum Stahmeln“ die Grundlage. Der gestellte Bauantrag für den Umbau und die Umstrukturierung des Objektes befindet sich aktuell im Verfahren. II-3 Dritter Stellungnahme vom 20.03.2017 Sie wurde von der Kanzlei Probandt – Rechtsanwälte PartGmbB abgegeben. Eine Vollmacht namens und kraft des Eigentümers liegt nicht vor. II-3.1 Inhalt der Stellungnahme: Aufnahme des Lidl-Marktes, Theresienstraße 5 in Eutritzsch als Nahversorgungsstandort […] Der Standort […] schmiegt sich an den Versorgungsbereich Eutritzsch an und ergänzt diesen funktional, indem er die fußläufige Nahversorgung für die südlich des Versorgungsbereiches gelegene Wohnbevölkerung übernimmt und das Zentrum […] ergänzt. Besonders wichtig für die wohnortnahe Grundversorgung […] Die Wettbewerbsdichte liegt hier (Anmerkung: 500-Meter-Radius) mit 0,12 m²/EW weit unter dem gesamtstädtischen Durchschnitt von 0,38 m² […] Neben dem Lidl-Markt gibt es hier nur einen Netto-Markt. […] BV: wird nicht berücksichtigt aus den dargelegten Gründen Begründung: vgl. Kap. 6.3.2 Nahversorgung außerhalb der Zentren – Ziele und Standortkategorien, S. 38, 39 und Zentrenplan 2016 Der beauftragten Kanzlei ist bekannt, dass der Standort nicht die zwei im STEP Zentren formulierten Anforderungen an den Ausweis eines Nahversorgungsstandortes erfüllt. Zwar hat er unstrittig eine integrierte Lage und ist für die Anwohner der angrenzenden Wohnquartiere auch fußläufig erreichbar. Mit einer Entfernung von ca. 400 Meter bis zum Stadtteilzentrum Eutritzsch kann er das Zentrum aber weder städtebaulich noch funktional ergänzen. Im Gegenteil, mit seiner Lage im Kerneinzugsbereich (500-Meter- Radius) des Zentrums teilt er die relevante Kaufkraft der Bewohnerschaft von Eutritzsch mit den Betrieben des Stadtteilzentrums. Dies ist plausibel, da der Standort sich in siedlungsräumlicher Randlage befindet. Der Bereich südlich der Thereseinstraße ist gewerblich und nicht von Wohnquartieren geprägt. Im Übrigen liegen im Kerneinzugsbereich des X Seite 4 von 8 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Stadtteilzentrums noch zwei weitere Lebensmittelmärkte, die ebenfalls nicht als Nahversorgungsstandorte ausgewiesen sind. Damit ist die Wettbewerbsdichte im Kerneinzugsbereich des C-Zentrums mit vier Lebensmittelmärkten (0,59 m² je Einwohner) besonders hoch. Zwei weitere Lebensmittelmärkte (Theresienstraße 77 und Harzstraße 6) ergänzen die Nahversorgung zusätzlich. Es liegt ein grundlegendes Missverständnis zur Funktion eines Nahversorgungsstandortes vor. Er wird ausschließlich über seine Lage beschrieben. Von ihm sind (bei angemessener Dimensionierung) keine Nachteile in Bezug auf mögliche Beeinträchtigungen der Zentren zu erwarten. Das Angebot reicht zwar nicht aus für eine Einstufung als zentraler Versorgungsbereich, dennoch steht ihnen eine städtebaurechtliche Schutzfunktion zu (über § 11 Abs. 3 der BauNVO). Die ausgewiesenen Nahversorgungsstandorte ergänzen die Versorgung in den Zentren. Sie sichern eine räumlich ausgewogene wohnortnahe Grundversorgung für Stadtbereiche außerhalb der Kerneinzugsbereiche der Zentren und vor allem für Ortsteile ohne zentralen Versorgungsbereich. Ein weiteres wesentliches Ziel des STEP Zentren besteht darin, öffentliche und private Interessen synergetisch an städtebaulichen und stadtökonomisch geeigneten Standorten zusammenzuführen. Dies ist nicht immer identisch mit einer rein unternehmensbezogenen Strategie der Handelsnetzoptimierung. Bewährt hat sich, dass der STEP Zentren seit Jahren als einheitlicher, transparenter Bewertungsrahmen für die Entscheidungen zu Einzelhandelsvorhaben fungiert. Seine kontinuierliche und verlässliche Anwendung hat Vertrauen bei den Marktakteuren und Eigentümern geschaffen und sichert die Immobilienwerte. II-3.2 Inhalt der Stellungnahme: Der Marktstandort liegt am äußersten südlichen Rand des Kerneinzugsbereiches des C-Zentrums Eutrizsch. Dieser Randlage steht einer Einordnung des Nahversorgungsstandorts jedoch nicht entgegen, wie andere als Nahversorgungsstandort ausgewiesene Märkte zeigen. Über vergleichbare Lagen verfügen die Märkte im Versorgungsraum (Ost) an der Waldseestraße 1 (Konsum), […], an der Bautzmannstraße 6-8 (Konsum), an der Pragerstraße 38 (Bioflair), an der Hofer Straße 31 (Konsum) und der Arthur-Winkler-Straße 37 (Norma) sowie im VR Süd die Märkte in der Fockestraße 4 (Konsum) und an der Märchenwiese 16A (Konsum). […] BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: vgl. Zentrenplan 2016 (Entwurf) Mit Blick auf die Aussage wurden die im Zentrenplan dargestellten Nahversorgungsstandorte hinsichtlich ihrer Lage außerhalb der Kerneinzugsbereiche (500 bzw. 800 Meter-Radien) der benachbarten Zentren überprüft. Im Ergebnis liegen die Nahversorgungsstandorte Bautzmannstraße 6 – 8, Hofer Straße 31, ArthurWinkler-Straße 37 und Fockestraße 4 eindeutig außerhalb der Kerneinzugsbereiche der betroffenen Zentren. Lediglich die beiden Standorte Waldzieststraße Paunsdorf und an der Märchenwiese 16A in Marienbrunn befinden sich direkt in deren Randbereichen. Für beide Standorte ist festzustellen, dass sie mit einer zentralen Lage im jeweiligen Wohngebiet als alleinige Grundversorger für die umgebenden Wohnquartiere einen hohen Stellenwert haben. Ihr Ausweis als Nahersorgungsstandort ist gerechtfertigt. II-3.3 Inhalt der Stellungnahme: Über vergleichbare Lagen verfügen die Märkte im Versorgungsraum (Ost) […] an der Kreuzstraße 31 (REWE) […]. _ Seite 5 von 8 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein BV: wird berücksichtigt Begründung X vgl. Zentrenplan 2016, Stand 05/2017: Der Standort befindet sich im Randbereich von zwei zentralen Versorgungsbereichen Eisenbahnstraße-Mitte und Reudnitz. Im Sinne des Gleichbehandlungsgrundsatzes wird er im Zentrenplan nicht mehr als Nahversorgungsstandort dargestellt.. II-3.4 Inhalt der Stellungnahme: Für den Standort Dieskaustraße 175 in Großzschocher ist eine Baupotenzialfläche […] aufzunehmen, da der Markt eine wichtige Funktion für die wohnortnahe Grundversorgung hat. Anmerkung: keine Lage im zentralen Versorgungsbereich, aber im Kerneinzugsbereich des Südwestzentrums – Kategorie D-Zentrum BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: vgl. Kap. 5.1 Zentrale Versorgungsbereiche – Systematik und Abgrenzung, S. 25 Auch hier wird der Ausweis von Baupotentialflächen missverstanden. Sie werden ausschließlich für zentrale Versorgungsbereiche entsprechend ihren städtebaulichen Entwicklungszielen dargestellt. Für den Ausweis als zentraler Versorgungsbereich muss ein Standortbereich nicht bereits (vollständig) entwickelt sein (Bundesverwaltungsgericht, Urteil v. 11.10.2007). Somit ist auch das Entwicklungsziel ein Abgrenzungskriterium. Es wurden i. d. R. Brachflächen ab 500 m² Grundstücksfläche ausgewiesen (vgl. Kapitel 8). Voraussetzung ist, dass sie in unmittelbarem räumlichen Kontext zum ausgewiesenen zentralen Versorgungsbereich stehen und diesen sinnvoll ergänzen können. Mit der Bebauung soll ein städtebaulicher Zusammenhang (wieder) hergestellt werden, der zur fußläufigen Vernetzung und Kompaktheit des Zentrums beiträgt. Der Ausweis dient der Umsetzung der Steuerungsgrundsätze 1 und 2 bezüglich der Ansiedlung oder Erweiterung von Einzelhandelsbetrieben mit zentren- bzw. nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten. Zentrale Versorgungsbereiche sind, aufgrund der Vielfalt an Funktionen, die sie vereinen, im Sinne des Baugesetzbuches, der Baunutzungsverordnung und der Landesplanung zu schützen. Das benannte Anliegen widerspricht dem Planungsziel, zentrale Versorgungsbereiche nicht zu beeinträchtigen oder sogar zu gefährden. Insbesondere Nahversorgungszentren sind vor negativen Auswirkungen durch Neuansiedlungen oder unausgewogenen Erweiterungen benachbarter strukturrelevanter Märkte zu schützen. Der Ausweis der Potentialfläche am Standort Dieskaustraße 175 ist daher weder mit den bundes- und landesplanerischen Vorgaben noch mit den Zielen und Grundsätzen (Steuerungsgrundsatz 2) des STEP Zentren kompatibel. Schaffung von Planungs- und Investitionssicherheit: Im Übrigen liegen im Kerneinzugsbereich des D-Zentrums noch zwei weitere Lebensmittelmärkte in Großzschocher, für die auch keine Baupotenzialflächen ausgewiesen werden. Das Ergebnis des Konzeptes kann nicht immer allen am Verfahren Beteiligten und Betroffenen gefallen. Zur Förderung von Investitionen ist jedoch ein verlässlicher Rahmen erforderlich, der z. T. von der Stadt geschaffen werden kann. Wenn also mit dem STEP Zentren ein Schutz der zentralen Versorgungsbereiche assoziiert wird, so nur in dem Sinne, dass diese vor „unfairem Wettbewerb“ geschützt werden sollen. Grundsätzlich hat das Planungsrecht wettbewerbsneutral zu sein. Eng mit diesem Ziel verbunden ist die Entscheidungssicherheit bei städtebaulich erwünschten Investitionen (z. B. im zentralen _ Seite 6 von 8 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein Versorgungsbereich). II-3.5 Inhalt der Stellungnahme: D-Zentrum „Holzhäuser Straße/Kolmstraße“ in Stötteritz: Die Aussage, dass ein großflächiger Erweiterungsbedarf […] nicht bestünde (Entwurf STEP Zentren […] ist zu streichen. BV: wird berücksichtigt Begründung: X vgl. Kap. 8 Versorgungsräume, S. 69 Die Formulierung wird zur Klarstellung berichtigt und wie folgt präzisiert: Eine kaufkräftige Nachfrage für einen weiteren großflächigen Markt besteht nicht. Anmerkung: Zur angefragten Erweiterung des Lidl-Marktes im D-Zentrum wurde 2016 ein positiver Bauvorbescheid erteilt. II-3.6 Inhalt der Stellungnahme: Aufnahme einer Baupotenzialfläche für den Standort Lützner Straße 396 in Schönau. Anmerkung: keine Lage im zentralen Versorgungsbereich, aber im Kerneinzugsbereich des BZentrums Stuttgarter Allee BV: ist nicht Gegenstand dieses Verfahrens Begründung: _ vgl. Kap. 5.1 Zentrale Versorgungsbereiche – Systematik und Abgrenzung, S. 25 siehe hierzu Begründung Pkt. II-3.4 II-3.7 Inhalt der Stellungnahme: Aufnahme des Lidl-Marktes in der Windscheidstraße 1 in Connewitz als Nahversorgungsstandort. (Anmerkung: keine Lage im zentralen Versorgungsbereich) BV: wird nicht berücksichtigt aus den dargelegten Gründen Begründung: vgl. Kap. 10.2 Steuerungsgrundsätze, S. 154 ff Der STEP Zentren formuliert klare Steuerungsregeln, die auch Einzelfallprüfungen und begründete Ausnahmen einschließen. Ein solcher Ausweis würde dieser Systematik widersprechen. Der Lidl-Standort erfüllt nicht die zwei Lageanforderungen an den Ausweis eines Nahversorgungsstandortes: Er ist zwar städtebaulich integriert, liegt aber in den Kerneinzugsbereichen der benachbarten zentralen Versorgungsbereiche D-Zentrum Connewitz und C-Zentrum KarlLiebknecht-Straße (vgl. hierzu Pkt. II-3.1). Im Sinne einer stringenten und trotzdem flexiblen Handhabung der Ziele und Grundsätze des STEP Zentren (Entwurf) wurde trotzdem geprüft, ob eine Baugenehmigung für eine zentrenverträgliche Erweiterung des bestehenden Marktes erteilt werden kann. Grundlage ist ein externes Gutachten zur städtebauliche Wirkungsanalyse und Kompatibilitätsprüfung mit den Zielen und Grundsätzen des STEP Zentren 2016. Das Gutachten bestätigte die angefragte Erweiterung mit Blick auf die besondere städtebauliche Struktur der Zentren. Mit dieser Ausnahme- bzw. Einzelfallentscheidung würde eine konsequente räumliche Steuerung der Einzelhandelsentwicklung weiterhin gewahrt bleiben. II-3.8 Inhalt der Stellungnahme: Aufnahme der Lidl-Märkte in der Zwickauer Straße 66 in Marienbrunn und in der Riesaer Straße 75 in Paunsdorf jeweils als Nahversorgungsstandort. Anmerkung: keine Lage im zentralen Versorgungsbereich, keine städtebaulich integrierte Lage nach STEP Zentren X Seite 7 von 8 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung berücksichtigt Ja Nein BV: wird nicht berücksichtigt aus den dargelegten Gründen Begründung: X vgl. Kap. 6.3.2 Nahversorgung außerhalb der Zentren – Ziele und Standortkategorien, S. 38, 39 und Zentrenplan 2016 (Entwurf), Kap. 10.2 Steuerungsgrundsätze, Hinweis 2, S 156 Ein solcher Ausweis widerspricht den Zielen und Grundsätzen des STEP Zentren. Beide Standorte erfüllen nicht das erforderliche Lagekriterium der Verknüpfung mit Wohnquartieren als Voraussetzung für den Ausweis als Nahversorgungsstandort im Zentrenplan. Sie liegen in gewerblich geprägten Gebieten. Der wirksame Flächennutzungsplan weist hier jeweils eine gewerbliche Baufläche aus. Hier bestehen zwei rechtskräftige B-Pläne (Nr. 375 „Arno-Nitzsche-Straße/Zwickauer Straße – Nutzungsarten“ und Nr. 348 „Riesaer Straße – Nutzungsarten“), die für weitere Entwicklungen in diesen Gebieten zentrenschädlichen Einzelhandel ausschließen. Ihre Festsetzungen wirken sich auf die vorhandenen Einzelhandelsnutzungen zunächst nicht aus. Sie können weiter ausgeübt werden; sie genießen Bestandsschutz. Erweiterungen der Verkaufsflächen, die über Modernisierungen hinausgehen, sind nicht möglich. Mit Blick auf wachsende Einwohnerzahlen wirkt das stadtplanerische Steuerungsinstrument gleichzeitig der Tendenz entgegen, dass Einzelhandelsnutzungen in Gewerbe- und Industriegebiete vordringen, die dem produzierenden Sektor und dem Handwerk vorbehalten bleiben sollen. Mit Bezug auf die Begriffsbestimmung zum Nahversorgungsstandort ist die Grundvoraussetzung – und damit ein unabdingbares Kriterium – ein integrierter Standort mit unmittelbarem Bezug zur Wohnbebauung. Dieser liegt aus den dargelegten Gründen nicht vor. Der B-Plan Nr. 375 wurde vom OVG Bautzen im Rahmen eines Berufungsverfahrens (Lidl Dienstleistungs GmbH./.Stadt Leipzig, OVG Bautzen 1 A 415.13, 9. 02. 2016) beurteilt. Die Inhalte des B-Plans wurden in den maßgeblichen Teilen bestätigt. II-3.9 Inhalt der Stellungnahme: Darstellung des Lidl-Standortes Petersstraße 36/44 im Zentrenplan „City“ BV: ist bereits berücksichtigt Begründung: Die Darstellung erfolgte (vgl. hierzu auch Ausschnitt Zentrenplan Nr.101, S. 59): _ II-3.10 Inhalt der Stellungnahme: Darstellung einer Magistrale zwischen den Zentren „Plagwitz und „Adler“. BV: wird nicht berücksichtigt aus den dargelegten Gründen Begründung: vgl. Kapitel 5.3 Magistralen, S. 29 ff Die Stabilisierung und Aufwertung der Magistralen wurde im „Integrierten Stadtentwicklungskonzept (SEKo) Leipzig 2020“, Teil Stadtentwicklungsstrategie C (Kapitel 2.2, S. 13) herausgearbeitet. Es besteht noch ein i. d. R. fachübergreifender Handlungsbedarf bezüglich der Stabilisierung der Magistralenstrukturen und -funktionen, baulicher Maßnahmen sowie der Luft- und Lärmbelastung. Mit der Aufnahme der Magistralen in den STEP Zentren wurde eine wichtige Schnittstelle zwischen dem STEP Zentren und dem SEKo beim Handlungsschwerpunkt einer integrierten Magistralenentwicklung umgesetzt. Dabei soll eine Verknüpfung mit dem Handlungsfeld Stärkung von Magistralen stattfinden. X Seite 8 von 8 Abwägungsvorschlag – Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04512 Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 lfd. Nr. Stellungnahmen der Öffentlichkeit (Bürger/Dritte) Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung Die Stabilisierung und Aufwertung der Magistralen wurde im „Integrierten Stadtentwicklungskonzept (SEKo) Leipzig 2020“, Teil Stadtentwicklungsstrategie C (Kapitel 2.2, S. 13) herausgearbeitet. Es besteht noch ein i. d. R. fachübergreifender Handlungsbedarf bezüglich der Stabilisierung der Magistralenstrukturen und -funktionen, baulicher Maßnahmen sowie der Luft- und Lärmbelastung. Mit der Aufnahme der Magistralen in den STEP Zentren wurde eine wichtige Schnittstelle zwischen dem STEP Zentren und dem SEKo beim Handlungsschwerpunkt einer integrierten Magistralenentwicklung umgesetzt. Dabei soll eine Verknüpfung mit dem Handlungsfeld Stärkung von Magistralen stattfinden. Der Magistralenabschnitt der Zschochersche Straße zwischen den Zentren „Plagwitz und „Adler“ stellt kein prioritäres kommunales Handlungsfeld für eine Aufwertung und Entwicklung dar. Die Aufnahme von neun Magistralenabschnitten im STEP Zentren (Entwurf) bleibt unverändert bestehen. berücksichtigt Ja Nein ANLAGE 5 Stadtentwicklungsplan Zentren 2016 Stand Mai 2017 zentrale Versorgungsbereiche Versorgungsraum Nord Versorgungsraum Nordwest A-Zentrum B-Zentrum C-Zentrum Wiederitzsch D-Zentrum " ) " ) " ) Perspektivisches D-Zentrum Mockauer Straße Gohlis-Nord Rathaus Wahren Am Viadukt Möckern Pestalozzistraße " ) Ratzelbogen Lindenauer Markt " ) Adler Stuttgarter Allee EisenbahnstraßeMitte Dornbergerstraße " ) Reudnitz " ) " ) Goldsternstraße " ) Paunsdorf Center " ) " ) " ) Engelsdorf KarlKönneritz- Liebknechtstraße Straße " ) " ) Riebeckstraße " ) Bernhard) Göring- " Straße Versorgungsraum Ost " ) ) " Holzhäuser Straße Kolmstraße " ) Connewitz Südwestzentrum " ) " ) " ) An der Kotsche Permoserstraße " )" ) " ) " ) Plagwitz Grünauer Allee Jupiterstraße GorkistraßeJulianNord MarchlewskiStraße City Neulindenau Versorgungsraum West 500- bzw. 800-Meter-Radius Jahnallee/ Waldstraße " ) Miltitzer Allee Versorgungsraum Mitte Leutzsch Versorgungsraum Altwest Kerneinzugsbereich (KEB) Eurtritzsch " ) Gohlis " )" ) außerhalb zentraler Versorgungsbereiche Magistrale Nahversorgungsstandort Versorgungsraum " ) Versorgungsraum Süd " ) Moritzhof " ) Franzosenallee Wohngebiet Bornaische Straße/ Siegfriedstraße Gewerbegebiet " ) Versorgungsraum Südwest Liebertwolkwitz " ) Kartengrundlage Übersichtskarte DSK 5 Stand 10/2014 Amt für Geoinformation und Bodenordnung Bearbeitung Stadtplanungsamt 0 1,75 3,5 7 Kilometer Originalmaßstab 1:5000 ¯ ANLAGE 6 Stadt Leipzig STADTENTWICKLUNGSPLAN ZENTREN Zentren- und Einzelhandelskonzept, Fortschreibung 2016 Stand 05I2017 Stadt Leipzig Der Oberbürgermeister Dezernat Stadtentwicklung und Bau Stadtplanungsamt Bearbeitung: Stadtplanungsamt in Zusammenarbeit mit Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung, Dortmund Inhalt KURZFASSUNG 1 Einführung und Aufgabenstellung ............................................................................................1 1.1 Ausgangslage ................................................................................................................................1 1.2 Funktion des Stadtentwicklungsplanes Zentren ............................................................................1 1.3 Erfordernis der Fortschreibung .....................................................................................................3 2 Methodik .......................................................................................................................................5 2.1 Planungsrechtliche Anforderungen ...............................................................................................6 2.2 Wirtschaftliche Bewertung .............................................................................................................7 2.3 Stadtstrukturelle Bewertung ..........................................................................................................8 2.4 Beteiligung und Kommunikation ....................................................................................................9 3 Rahmenbedingungen ................................................................................................................10 3.1 Bundestrends im Einzelhandel ....................................................................................................10 3.2 Einzelhandelsstandort Leipzig .....................................................................................................11 3.3 Demografische Entwicklungen ....................................................................................................13 3.4 Leipziger Markt- und Einzugsgebiet ............................................................................................15 3.5 Einzelhandelsrelevante Kaufkraft und Kaufkraftbindung des Leipziger Einzelhandels ..............17 3.6 Schlussfolgerungen .....................................................................................................................18 4 Leitziele, Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur ..........................................19 4.1 Leitziele ........................................................................................................................................19 4.2 Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur .................................................................20 5 Zentrenkonzept ..........................................................................................................................24 5.1 Zentrale Versorgungsbereiche – Systematik und Abgrenzung ...................................................24 5.2 Zentrenkategorien........................................................................................................................26 5.3 Magistralen ..................................................................................................................................29 6 Nahversorgungskonzept ..........................................................................................................32 6.1 Nahversorgung, Strukturen und Entwicklungstrends ..................................................................32 6.2 Leipziger Lebensmittel-Einzelhandel ...........................................................................................34 6.3. Ziele und Standortkategorien der Nahversorgung ......................................................................38 6.3.1 Ziele der Nahversorgung in den zentralen Versorgungsbereichen .............................................38 6.3.2 Nahversorgung außerhalb der Zentren – Ziele und Standortkategorien.....................................38 7 Fachmarktkonzept .....................................................................................................................41 7.1 Fachmarktstruktur, Trends und Anforderungen ..........................................................................41 7.2 Angebotssituation in Leipzig ........................................................................................................42 7.3 Ziele für die städtebauliche Beurteilung der Sonderstandorte ....................................................46 7.4 Absatzwirtschaftlicher Entwicklungsrahmen und Strategie der räumlichen Steuerung ..............47 7.5 Absatzwirtschaftlicher Entwicklungsrahmen im Prognosehorizont 2020 ....................................47 8 Versorgungsräume ....................................................................................................................52 8.1 Versorgungsraum Mitte ...............................................................................................................52 8.2 Versorgungsraum Ost..................................................................................................................61 8.3 Versorgungsraum Süd .................................................................................................................85 8.4 Versorgungsraum Südwest .........................................................................................................96 Fortschreibung STEP Zentren 2016 – Stand 05I2017 8.5 Versorgungsraum West .............................................................................................................106 8.6 Versorgungsraum Altwest .........................................................................................................118 8.7 Versorgungsraum Nordwest ......................................................................................................128 8.8 Versorgungsraum Nord .............................................................................................................140 9 Leipziger Sortimentsliste ........................................................................................................148 9.1 Einordnung und Begriffe ............................................................................................................148 9.2 Herleitung ..................................................................................................................................149 10 Umsetzung ...............................................................................................................................151 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen ..............................................................................151 10.2 Steuerungsgrundsätze ..............................................................................................................154 10.3 Integriertes Verwaltungshandeln ...............................................................................................161 10.4 Regionale und überregionale Abstimmungsprozesse – Kommunikationsstrategien ................162 10.5 Monitoring und Evaluation .........................................................................................................163 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Verzeichnis der Grafiken, Karten und Tabellen Abb. 1: Aufbau STEP Zentren ................................................................................................................... 5 Abb. 2: Methodik des STEP Zentren ......................................................................................................... 6 Abb. 3: Leipziger Einzelhandelsentwicklung – Verkaufsflächen (VKF) und Anzahl der Betriebe ........... 11 Abb. 4: Entwicklung der Einwohnerzahlen nach Ortsteilen 2010 – 2015 in Prozent .............................. 14 Abb. 5: Karte Einzugsgebiet der Leipziger Innenstadt 2015 ................................................................... 16 Abb. 6: Nachfragevolumen im Einzugsgebiet ......................................................................................... 16 Abb. 7: Leipziger Einzelhandelsdaten 2012/13 ....................................................................................... 17 Abb. 8: Zentrenhierarchie und ergänzende Versorgungsstruktur 2016 .................................................. 20 Abb. 9: Bewertungs- und Kriterienkatalog für den Ausweis von C- und D-Zentren in Leipzig ............... 22 Abb. 10: Zukünftige räumliche Zentrenverteilung und -hierarchie in Leipzig .......................................... 29 Abb. 11: Karte der Leipziger Magistralen, Ausschnitt STEP Zentren 2016 ............................................ 31 Abb. 12: Angebotsbausteine wohnungsnaher Grundversorgung ........................................................... 32 Abb. 13: Angebotssituation Nahrungs- und Genussmittel in Leipzig nach Betriebstypen 2013 ............. 35 Abb. 14: Karte Erreichbarkeit der Lebensmittel-Märkte 2015 ................................................................. 37 Abb. 15: Angebotssituation Sonderstandorte großflächiger Einzelhandel 2012/13................................ 43 Abb. 16: Angebotssituation Möbel-, Bau- und Gartenfachmarktsortimente 2012/13.............................. 43 Abb. 17: Karte Sonderstandorte großflächiger Einzelhandel, ................................................................. 45 Abb. 18: Karte Umlandstandorte in den Sortimentsbereichen Möbel, Bau- bzw. Gartenmarkt 2013..... 47 Abb. 19: Methodik zur Ermittlung des absatzwirtschaftlichen Entwicklungsrahmens............................. 47 Abb. 20: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Mitte ................................... 54 Abb. 21: STEP Zentren 2013, Ausschnitt Versorgungsraum Mitte ......................................................... 55 Abb. 22: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Ost...................................... 62 Abb. 23: STEP Zentren 2013, Ausschnitt Versorgungsraum Ost ........................................................... 64 Abb. 24: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Süd ..................................... 86 Abb. 25: STEP Zentren 2013, Ausschnitt Versorgungsraum Süd .......................................................... 87 Abb. 26: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Südwest ............................. 97 Abb. 27: STEP Zentren 2013, Ausschnitt Versorgungsraum Südwest ................................................... 98 Abb. 28 Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum West .................................. 107 Abb. 29: STEP Zentren 2013, Ausschnitt Versorgungsraum West ...................................................... 108 Abb. 30: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Altwest.............................. 119 Abb. 31: STEP Zentren 2013, Ausschnitt Versorgungsraum Altwest ................................................... 120 Abb. 32: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Nordwest .......................... 129 Abb. 33: STEP Zentren 2013, Ausschnitt Versorgungsraum Nordwest ............................................... 130 Abb. 34: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Nord ................................. 141 Abb. 35: STEP Zentren 2013, Ausschnitt Versorgungsraum Nord ....................................................... 142 Abb. 36: Verteilung der Leipziger Geschäftsgrößen ............................................................................. 153 Abb. 37: Prüfschema zur räumlichen Einzelhandelssteuerung ............................................................ 160 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Abkürzungsverzeichnis Abb. Abbildung BauGB Baugesetzbuch BauNVO Baunutzungsverordnung BID Business Improvement District(s) BVerwG Bundesverwaltungsgericht C-Zentren Stadtteilzentren D-Zentren Nahversorgungszentren EAG Bau Gesetz zur Anpassung des Baugesetzbuches an EU-Richtlinien INSEK Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 LEH Lebensmittel-Einzelhandel LEP Landesentwicklungsplan LL „Leipziger-Laden“ LLL „Leipziger Lebensmittel-Laden“ IV Individualverkehr IHK Industrie- und Handelskammer LD Landesdirektion VKF Verkaufsfläche ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr SEKo Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2020 STEP Stadtentwicklungsplan VR Versorgungsraum Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Kurzfassung 1. Ausgangssituation und Anforderungen Der Stadt Leipzig liegt seit dem Jahr 1999 mit dem Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren ein räumlich-funktionales Ordnungskonzept zur Erhaltung und Entwicklung ihrer zentralen Versorgungsbereiche vor. Es wurde zuletzt im Jahr 2009 (RBIV-1544 vom 18.03.2009) fortgeschrieben und ist nun erneut weiter entwickelt worden. Der STEP Zentren ist ein strategisches Handlungskonzept, aber auch ein städtebaulicher Rahmen, der sich als Teil der kommunalen Entwicklungsplanung auf die Versorgung der Bevölkerung und die Entwicklung des Einzelhandels bezieht. Er beinhaltet Angaben zur räumlichen sowie zeitlichen, sachlichen und finanziellen Abstimmung von Maßnahmen und wird vom Stadtrat als informelle Planung beschlossen, die Eingang in die Bauleitplanung findet. Aus diesem Grund werden an die Zentren- und Einzelhandelskonzepte planungsrechtliche Anforderungen gestellt: Zentrale Versorgungsbereiche sind auf Grund der Vielfalt an Funktionen, die sie vereinen, zu schützen. Der Gesetzgeber hat in den letzten Jahren durch eine Reihe von bundes- aber auch landesrechtlichen Regelungen zum Ausdruck gebracht, welche hohe städtebauliche Bedeutung er ihrer Erhaltung und Entwicklung zumisst. Der Begriff des zentralen Versorgungsbereiches wurde in das Baugesetzbuch übernommen. In der Rechtsprechung ist er definiert worden und damit nicht allein Gegenstand einer freien Interpretation. Unter zentralen Versorgungsbereichen werden die Bereiche einer Gemeinde verstanden, denen wegen ihres konzentrierten Einzelhandelsangebotes, ergänzt um Dienstleistungen und Gastronomie, eine Versorgungsfunktion über den unmittelbaren Nahbereich hinaus zukommt. Dabei müssen die entsprechenden Standortbereiche nicht bereits (vollständig) als zentrale Versorgungsbereiche entwickelt sein (Bundesverwaltungsgericht, Urteil v. 11.10.2007). Somit ist auch das Entwicklungsziel ein Abgrenzungskriterium. In der Gesamtschau kann die bisherige Wirkung des STEP Zentren auf die Leipziger Zentrenstruktur positiv bewertet werden. Die Stadt hat das Einzelhandelskonzept konsequent umgesetzt. Dennoch war es erforderlich den STEP Zentren kritisch auf seine Zukunftsfähigkeit zu prüfen und – soweit notwendig – anzupassen. Eine zentrale Rolle, neben dem „Rechtsaspekt“, spielen dabei der „Demografie-Effekt“ und zunehmend der „Digitalisierungs- und Online-Effekt“:  Die Rechtsprechung hat Funktion und Bedeutung zentraler Versorgungsbereiche auch an Hand gerichtlicher Streitverfahren in Leipzig konkretisiert.  Leipzig zählt zu den am stärksten wachsenden Städten Deutschlands. Die Versorgung aller Bür- gerinnen und Bürger in einem urbanen Stadtambiente ist dabei eine wichtige Aufgabe. Kleinräumig unterscheiden sich die Leipziger Ortsteile in der Entwicklung der Einwohnerzahlen und Haushaltsstrukturen. Die Leipziger Handelsflächen wuchsen schneller als die Bevölkerung. Die Verkaufsfläche pro Einwohner lag über dem Bundesdurchschnitt, die Kaufkraft darunter. Mit wachsender Bevölkerung und ihrer Kaufkraft werden sich zukünftig neue Erfordernisse, aber auch Möglichkeiten für die Versorgung in den Zentren und die Sicherung der Nahversorgung (in den Ortsteilen) ergeben. Gesamtstädtisch betrifft dies die oberzentrale Versorgungsfunktion Leipzigs.  Beim Strukturwandel im Einzelhandel wirken vor allem Digitalisierung und Online-Handel. Beide führen zum fundamentalen Umbruch der Angebotsstrukturen des stationären Handels mit Auswirkungen auf Zentren- und sonstige Standortstrukturen. Perspektivisch wird vom Verbleib des stationären Einzelhandels als wichtigster „Einkaufskanal“ ausgegangen, aber in zunehmender Verbindung mit den anderen „Kanälen“. Die Stadt muss sich als Einkaufsort bewähren. Digitale Innovationen haben bereits das Konsumentenverhalten verändert und verlangen neue Strategien, Konzepte und Maßnahmen von allen Akteuren (Stadt, Immobilienwirtschaft und Handel). Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 1 Blick in die Zukunft: demografische Entwicklungen und Online-Handel – mögliche Konsequenzen  Bei anhaltend wachsenden Online-Umsätzen wird sich die Schere zwischen örtlicher Umsatz- und Kaufkraftentwicklung zunehmend weiter öffnen. Die Folgen – Wachstums- oder Kannibalisierungseffekte – für das Handelsgefüge der Zentren und sonstigen Versorgungslagen werden unterschiedlich sein.  „Demografie- und Online-Effekte“ stehen im Kontext und sind für Leipziger Zentren und die Nahversorgung noch schwer absehbar. Wachsende Nachfrageentwicklungen im Leipziger Marktgebiet könnten die Lasten des Einzelhandels wegen sinkender Kundenfrequenzen und Kaufkraftverluste durch Online-Handel zumindest teilweise kompensieren. Das Handelsgefüge bliebe erhalten, die Auswirkungen auf die Versorgungsstrukturen wären begrenzt. Ein Szenario gravierender Folgen eines ruinösen Wettbewerbes mit Funktionsverlusten von Zentren bzw. Nahversorgungsstandorten wie in schrumpfenden Städten und Regionen wäre vermeidbar. 2. Methodik und Aufbau Die vorliegende Fortschreibung des STEP Zentren hält grundsätzlich an der Methodik des 2009 beschlossenen Stadtentwicklungsplanes fest. Die inhaltlichen Aussagen basieren auf den vom Büro Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund gutachterlich erarbeiteten und kommunizierten Empfehlungen zu den einzelnen Schwerpunkten der Fortschreibung. Aus den veränderten Rahmenbedingungen ergeben sich Anforderungen an eine stringente und trotzdem flexible Handhabung des STEP Zentren. Dem entspricht die modulare Gliederung in drei konzeptionelle Bausteine: das Zentren-, das Nahversorgungs- und das Fachmarktkonzept. Vertiefende Aussagen zur örtlichen Versorgung, d. h. zur Weiterentwicklung der Zentrenstruktur, der Nahversorgung und der Sonderstandorte großflächiger Fachmärkte sind dem Kapitel Versorgungsräume zu entnehmen. Die hier enthaltenen Zentrendarstellungen können in der Bauleitplanung Berücksichtigung finden und sind Bestandteil des Stadtratsbeschlusses. Der STEP umfasst weiter die Leipziger Sortimentsliste als Basis für gutachtliche Auswirkungsprognosen und als Beurteilungsgrundlage für weiterführende Planungen und Genehmigungsverfahren. Zur fortgeschriebenen „Leipziger Sortimentsliste 2014“ liegt bereits ein Stadtratsbeschluss vor (RBV-2107/14 vom 18.06.2014). Eingebettet sind alle Bausteine in einen gemeinsamen Methodik- sowie Umsetzungsteil, die darin enthaltenen Steuerungsgrundsätze zählen zu den wichtigen Handlungsgrundlagen. Den Prozess der Fortschreibung und Umsetzung des STEP Zentren begleitet ein Arbeitskreis (IHK zu Leipzig, Handelsverband Sachsen e.V., Landesdirektion Leipzig, Stadtverwaltung). 3. Kernaussagen Ziele Mit dem STEP Zentren, als ein auf die zentralen Versorgungsbereiche und den Einzelhandel bezogenes Entwicklungskonzept, werden die nachstehenden Ziele verfolgt:  Stärkung der oberzentralen Funktion Leipzigs und Weiterentwicklung des Stadtzentrums,  Stabilisierung, Stärkung und Entwicklung der zentralen Versorgungsbereiche,  Sicherung und Stärkung einer räumlich ausgewogenen wohnortnahen Grundversorgung,  gezielte Steuerung von Fachmarktstandorten und  Planungs- und Investitionssicherheit durch verbindlichen Orientierungsrahmen. Zentrenkonzept Den Kernbaustein des Konzeptes bilden die Stabilisierung, Stärkung und Entwicklung hierarchisch gestufter zentraler Versorgungsbereiche als urbane Bereiche der Versorgung, Kommunikation und Identifikation. Leipzig erzielte bei der Stärkung der Zentrenstruktur achtbare Ergebnisse: Das Stadtzentrum ist als 2 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Handelsstandort konsolidiert und gut etabliert, Kaufkraftverluste wurden zurückgeholt. Im mittelfristigen Bedarfsbereich ist bereits eine angemessene Zentralität erreicht. Dies deutet auf Marktsättigungstendenzen hin und ist bei weiteren Ansiedlungen zu berücksichtigen. Die Entwicklung der Stadtteil- und Nahversorgungszentren wurde in großen Teilen vorangetrieben. Die gezielte Steuerung von großflächigen Lebensmittel-Märkten als Magnetbetriebe in die Zentren führte zur Verbesserung der Nahversorgung und ihrer Stärkung. Dagegen entwickelten sich einige Nahversorgungszentren und -lagen nicht ausreichend und haben an Bedeutung verloren. Mit dem Ziel der Anpassung bzw. Weiterentwicklung wurden die Zentrenhierarchie und das Gefüge der Zentrenstandorte eingehend untersucht und neu geordnet:  An Leipzig als dicht besiedeltes Oberzentrum werden vergleichsweise hohe rechtliche Anforderungen an das städtebauliche Gewicht für die Festlegung und Abgrenzung von zentralen Versorgungsbereichen gestellt. Die Mindestausstattung von Nahversorgungszentren musste neu bestimmt werden. Auf Grund der zumeist sehr geringen Angebotsausstattung der Nahversorgungslagen wurde auf diese Kategorie verzichtet. Bei der Neueinstufung wurden die unterschiedlichen Standortbedingungen der innerstädtischen und randstädtischen Zentren anhand eines differenzierten Kriterienkataloges berücksichtigt.  Das Leipziger Zentrennetz (STEP Zentren 2009: 65 Zentren) war zu dicht mit z. T. sich überlagern- den Einzugsbereichen. Lage und Ausstattung der Zentren sowie das starke Einwohnerwachstum mit seiner teilräumlich differenzierten Ausprägung wurden analysiert und neu geordnet. Entwicklungsoptionen galt es zu berücksichtigen. Für einzelne Versorgungslagen mussten die Voraussetzungen für den Ausweis als zentraler Versorgungsbereich neu geprüft werden.  In die Zentrenumgriffe wurden Kultur-, Freizeit-, Verwaltungseinrichtungen verstärkt mit einbezogen. Sie sollen vorrangig innerhalb der Zentren angesiedelt werden, um ihre Urbanität zu stärken.  Die Methodik der adressenbezogenen Zentrenabgrenzung (definiert über die Längsausdehnung des Zentrums entlang seines öffentlichen Erschließungsraumes) wurde beibehalten. Jedes Zentrum wurde städtebaulich und funktional (unter Berücksichtigung von Potenzialflächen) analysiert und neu abgegrenzt. „Überdehnungen“ bei zu geringer Einzelhandelsdichte im Ausweis waren zu vermeiden. Die vierstufige Gliederung des Zentrennetzes wird der unterschiedlichen Versorgungsbedeutung der Standortbereiche gerecht und ermöglicht gleichzeitig differenzierte Handlungsansätze und Entwicklungsstrategien. Die als zentrale Versorgungsbereiche der Stadt Leipzig festgelegten Zentrenkategorien A bis D und perspektivische D-Zentren sind folgendermaßen zu charakterisieren:  Leipziger City mit regionalem Einzugsbereich und überregionaler Ausstrahlung Das historische Leipziger Stadtzentrum (A-Zentrum), räumlich sehr kompakt und umschlossen von der Ringstruktur, bildet das multifunktionale Zentrum mit sehr vielfältigen und hoch attraktiven Angeboten aus den Bereichen Einzelhandel, Kultur, Bildung und Verwaltung, Gastronomie und Freizeit sowie unterschiedlichsten Dienstleistungen. Es weist eine starke urbane Vitalität sowie höchste Bedeutung als Identifikationsraum der Gesamtstadt auf. Die City verfügt mit Fernbahnhof, gesamtstädtischem ÖPNV-Netz, leistungsfähigen Straßenverkehrsanbindungen über den Cityring sowie einem großem Stellplatzangebot über exzellente Verknüpfungen. Mit der S-Bahnstation des Citytunnels am Wilhelm-Leuschner-Platz kann sich dieser Standort zukünftig zum südlichen „Eingangstor“ in das Stadtzentrum entwickeln. Die planungsrechtlichen Voraussetzungen für seine Entwicklung und Integration in das A-Zentrum werden geschaffen. Damit sind im Norden der Bereich des Hauptbahnhofes und im Süden der Wilhelm-Leuschner-Platz integraler Bestandteil des A-Zentrums (vgl. RBV-2107/14 vom 18.06.2014).  zwei B-Zentren mit Versorgungsfunktion für große Stadträume Eine Sonderrolle kommt den beiden B-Zentren Paunsdorf Center (P.C.) und Stuttgarter Allee zu. Sie Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 3 sind geprägt durch große Einkaufszentren in Distanz zur Innenstadt, leistungsfähigen ÖPNV- und Straßenanschluss sowie ein großes Stellplatzangebot. Sie bieten für den westlichen und östlichen Stadtraum jeweils ein umfangreiches und besonders leistungsfähiges Einzelhandelsangebot aller Bedarfsbereiche an. Der Dienstleistungsbesatz und die Freizeitangebote sind standortabhängig unterschiedlich ausgeprägt. Hinsichtlich der städtebaulichen Einbindung und Zugänglichkeit aus dem umgebenden Stadtraum unterscheiden sie sich ebenso.  sieben Stadtteilzentren (C-Zentren) mit Versorgungsfunktion für größere Stadträume Die übergeordnete Bedeutung im Stadtgebiet und die städtebaulich sehr gut integrierte Lage im urban geprägten öffentlichen Raum mit hohem Identifikationspotenzial begründen den Ausweis der Versorgungslagen als Schwerpunktzentren. Sie sollen stadtteilübergreifende, vielfältige und attraktive Versorgungs- und Freizeitangebote an herausgehobenem Ort mit starker Ausstrahlung im Stadtraum sichern, die deutlich größer sind als bei D-Zentren. Sie befinden sich an bzw. entlang historisch gewachsener Geschäftslagen, die nach 1990 weiter entwickelt wurden. Bezeichnend ist eine leistungsfähige ÖPNV-Anbindung mit der Bündelung mehrerer Linien in hoher Vernetzungsqualität und engen Taktfrequenzen. Neben einer guten Zugänglichkeit aus dem Umfeld sind außerdem eine attraktive Radverkehrsinfrastruktur sowie angemessene leistungsfähige Straßenanbindungen und ein ausreichendes Parkraumangebot kennzeichnend. Der Einzelhandel ist geprägt durch einen oder mehrere leistungsfähige Magnetbetriebe im Lebensmittelbereich, ergänzt durch ein breit gefächertes, auch tiefes Warenangebot aller Bedarfsstufen. Von besonderer Bedeutung ist ein vielfältiges Dienstleistungsangebot einschließlich attraktiver Angebote im Freizeit-, Kultur- und Gastronomie-Bereich.  29 Nahversorgungszentren (D-Zentren) mit ortsteilbezogener Versorgungsfunktion Die Bandbreite bei Ausstattung, Zentralität und Erreichbarkeit ist bei D-Zentren besonders groß. Es werden zwei Zentrentypen unterschieden: kompakt strukturierte Zentren im verdichteten Stadtgebiet sowie Zentren, häufig in historisch gewachsenen Ortskernen, in den randstädtischen Ortsteilen. Sie stellen i. d. R. die funktionale und städtebauliche Mitte eines Ortsteiles dar. Mitunter strahlen sie auch auf den benachbarten Ortsteil bzw. Teile davon aus. Die Zentren sind dem prägenden öffentlichen Raum exponiert zugeordnet. Sie verfügen über eine leistungsfähige ÖPNV-Anbindung. Aus dem Umfeld sind sie direkt zu Fuß und aus dem übrigen Einzugsbereich mit dem ÖPNV oder Fahrrad gut erreichbar. Um Autofahrerkundschaft an die Zentren zu binden, sind eine angemessene straßenseitige Erschließung sowie ausreichende Stellplatzangebote erforderlich. Der Einzelhandel bietet ein angemessen dimensioniertes Angebot im Lebensmittelbereich (mindestens ein Lebensmittel-Markt). Es wird ergänzt durch Waren aller Bedarfsbereiche des kleinflächigen Einzelhandels, vielfach in mittelständischen Strukturen. Vorwiegend stadtteilbezogene Dienstleistungen komplettieren das Angebot.  drei perspektivische D-Zentren mit erst künftigen Strukturen eines Nahversorgungszentrum Insgesamt drei Geschäftslagen im Ost- und Südraum erfüllen nicht die rechtlichen Anforderungen an die umfassende Versorgungsfunktion eines zentralen Versorgungsbereiches. Für den zukünftigen Ausweis als Nahversorgungszentrum bestehen dennoch gewichtige Gründe sowie Voraussetzungen: die prädestinierte Lage im Stadtteil und ihre potenzielle Versorgungsbedeutung für eine stark wachsende Stadtteilbevölkerung sowie auf Grund konkreter Potenziale als realistisch zu beurteilende Entwicklungsmöglichkeiten. Das Entwicklungsziel ist im Rahmen einer abgestimmten Planungskonzeption vorhanden, die planungsrechtlichen Voraussetzungen zur Umsetzung müssen (ggf.) geschaffen werden. Damit ist ein planerischer Schutz für diese Bereiche gegenüber einem unzulässigen Wettbewerbsschutz gerechtfertigt. Insgesamt sind 42 zentrale Versorgungsbereiche inkl. der perspektivischen D-Zentren identifiziert worden (vgl. Anlage 1, Zielplan STEP Zentren). Die reduzierte Zentrenzahl resultiert aus angehobenen Bestimmungskriterien. Sie spiegelt keine realen Verschlechterungen bei den Versorgungsstrukturen wider. 4 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Übersicht der räumlichen Zentrenverteilung und -hierarchie in Leipzig: Magistralen Da sich viele der Leipziger Zentren an wichtigen Verkehrsverbindungen befinden, liegt eine wichtige Schnittstelle zwischen dem STEP Zentren und dem „Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2020“ (SEKo) im Handlungsschwerpunkt einer integrierten Magistralenentwicklung. Die Zentrenentwicklung kann hier wesentliche Impulse liefern. Auf Grund der rechtlichen Anforderungen können Magistralen in der Gesamtausdehnung nicht zu den zentralen Versorgungsbereichen zählen. In einzelnen Bereichen werden Magistralen von zentralen Versorgungsbereichen überlagert. Diese bilden die Schwerpunktbereiche der Versorgung mit Waren und Dienstleistungen. Zentren- und Magistralenentwicklung stehen immer in Wechselbeziehung zueinander. Magistralen spiegeln städtebaulich wichtige Entwicklungsachsen wider. Sie gelten als sonstige integrierte Versorgungslagen, die gestärkt werden sollen. Wegen ihrer wichtigen städtebaulichen, funktionalen und identifikationsprägenden Bedeutung wird zukünftig das Zentrennetz durch neun Magistralen als zusätzliche Kategorie ergänzt (vgl. Anlage 1, Zielplan STEP Zentren):  im Osten die Gorkistraße, die Eisenbahnstraße sowie der Bereich Dresdner Straße/Wurzner Straße/Breite Straße und Zweinaundorfer Straße,  im Süden die Karl-Liebknecht-Straße (zusätzlich, abweichend vom SEKo 2020),  im Südwesten die Karl-Heine-Straße und Zschochersche Straße (Plagwitz, Kleinzschocher),  in Altwest die Lützner Straße und die Georg-Schwarz-Straße sowie  im Nordwesten die Georg-Schumann-Straße. Nahversorgungskonzept Als Teil der Daseinsvorsorge widmet sich das Nahversorgungskonzept der Sicherung und Stärkung der Versorgung der Leipziger Bürgerschaft mit Gütern und Dienstleistungen des kurzfristigen Bedarfes. Sie sollen soweit machbar in räumlicher Nähe zum Wohnstandort angeboten werden. Dabei wird lagebezogen differenziert in und außerhalb von Zentren. Das Konzept knüpft an das im STEP Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 5 Zentren 2009 formulierte Ziel der Verbesserung der fußläufigen Erreichbarkeit von Nahversorgungseinrichtungen an. Hier wurden Wegelängen von ca. 5 bis 10 Minuten definiert, die Kerneinzugsradien von 500 bzw. 800 Metern (Stadtraum unter 2.000 Einwohnern je km²) entsprechen. Mit Bezug auf die fußläufige Erreichbarkeit gilt das Leitbild: Die Nahversorgung eines Haushaltes ist am Wohnstandort gewährleistet, wenn im Einzugsbereich von 500 bzw. 800 Meter zumindest ein Lebensmittel-Laden vorhanden ist. Über die Zentren kann in Verbindung mit den Solitärstandorten des Lebensmitteleinzelhandels eine große räumliche Abdeckung der Nahversorgung im Stadtgebiet festgestellt werden. Über 80 Prozent der Leipziger Bevölkerung können Einkaufseinrichtungen fußläufig vom Wohnort aus erreichen. Im Einzelnen stellt sich der erreichte Stand differenzierter dar:  Der Ansatz, durch ein enges Netz von Zentren, Versorgungslücken zu schließen, hatte nicht den erhofften Erfolg. Dagegen konnte im fortgeschriebenen Zentrensystem das Nahversorgungsnetz gesichert, qualifiziert und erweitert werden. Zunehmend erfolgreich werden Lebensmittel-Märkte bei etwaigen Verlagerungsabsichten in die Zentren gelenkt.  Außerhalb der Zentren greifen die Steuerungsmechanismen für großflächige Lebensmittel-Märkte an städtebaulich integrierten Standorten (im Vorgriff auf die Fortschreibung des STEP Zentren). Gleichzeitig ist auch ein Kleinflächenvertriebstyp festzustellen mit Verkaufsflächen unter 600 m², der in der Steuerungspraxis zu berücksichtigen ist. So gelang es vor allem in den innenstadtnahen Siedlungsbereichen Nahversorgungslücken zu schließen bzw. qualitative Ergänzungen zu realisieren. Dagegen konnten Defizite in „langzeit-unterversorgten“ Stadtbereichen nur selten behoben werden. Außerhalb der Kernstadt wird es vermehrt schwerer integrierte Standortlagen der Nahversorgung zu sichern.  Es gelang insgesamt erfolgreich, das Ansiedlungsbegehren für Discounter und vergleichbare Betriebsformen an städtebaulich nicht integrierten und für die wohnungsnahe Versorgung problematischen Standorten abzuweisen.  Die Diskrepanz zwischen betriebswirtschaftlich optimalen und planerisch sinnvollen Standortstrukturen im Lebensmittel-Einzelhandel konnte im Dialog mit Eigentümern und Betreibern zunehmend gelöst werden. Für die Vorhaben wurden städtebaulich optimierte sowie gestalterisch ansprechende Ergebnisse gefunden. Dies soll fortgesetzt werden. Dabei hat sich eine konsequente Orientierung auf eine deutlich reduzierte Stellplatzanzahl und die Integration von Stellanlagen für Fahrräder bewährt.  Ziele der Nahversorgung in den zentralen Versorgungsbereichen Durch die räumlich konzentrierten Nahversorgungsangebote in den Zentren ist es möglich, Produkte des täglichen Lebens auch zu Fuß und ohne großen Zeitaufwand erhalten zu können: umweltschonend und effizient. Die Sicherung und der Ausbau der polyzentralen Nahversorgungsstrukturen behält die Priorität. Neue Nahversorgungseinrichtungen sind auch zukünftig vorrangig in zentralen Versorgungsbereichen anzusiedeln. Den D- und C-Zentren wird dabei eine zentrale Rolle zugesprochen. Den höherrangigen A- und B-Zentren fällt anteilig eine Nahversorgungsfunktion zu, auch wenn dieses Gewicht im Rahmen der breit gefächerten Angebote relativ niedrig ist.  Nahversorgung außerhalb der Zentren – Ziele und Standortkategorien Durch Auflösung der Kategorie Nahversorgungslagen und der damit erfolgten Auflockerung des Zentrennetzes können flexiblere Ansiedlungsstrategien für die Nachfrage entwickelt und zentrenkonform gestaltet werden. Der nachhaltigen Sicherung und Stärkung der wohnortnahen Grundversorgung entsprechen Ansiedlungsvorhaben, wenn …  ihre Standorte wohnungsnah sind, d. h. städtebaulich integriert in die Wohnquartiere und für möglichst viele Anwohner fußläufig erreichbar (keine siedlungsräumliche Randlage), 6 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017  ihr wirtschaftlicher Betrieb perspektivisch gewährleistet bleibt,  sie als ein Baustein für Lebensqualität und Wohnattraktivität im jeweiligen Standortbereich zum Tragen kommen und vor allem  das Planungsziel der Erhaltung und Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche nicht beeinträchtigt oder sogar gefährdet wird. Eine integrierte Lage stellt dabei die Grundvoraussetzung dar, ist das unabdingbare Kriterium zur Erfüllung des Zieles. Die Standort- bzw. Lagekriterien aller vorhandenen solitären Lebensmittel-Standorte außerhalb der Zentren wurden geprüft. Im Ergebnis konnten eine Reihe von Lebensmittel-Standorten aufgeführt werden, die auf Grund ihrer Lage, die Nahversorgung in den Zentren ergänzen. Von ihnen sind keine Nachteile in Bezug auf mögliche Beeinträchtigungen der Zentren zu erwarten. Das Angebot reicht zwar nicht aus für die Einstufung als zentraler Versorgungsbereich, dennoch steht ihnen eine städtebaurechtliche Schutzfunktion zu. Sie werden als Nahversorgungsstandorte bezeichnet und wegen ihrer ergänzenden Nahversorgungsfunktion im STEP Zentren besonders hervorgehoben und im Zielplan des STEP Zentren dargestellt: Als Nahversorgungsstandorte werden alle Lebensmittel-Märkte unabhängig von ihren Verkaufsflächengrößen bezeichnet, die in städtebaulich integrierten Lagen außerhalb der Kerneinzugsbereiche der Zentren (500 bzw. 800 Meter-Radien) liegen und die besonders wichtig für die wohnortnahe Grundversorgung sind. Die Steuerungsgrundsätze des STEP Zentren wurden für die Umsetzung von Investitionsabsichten in dieser Kategorie ergänzt. Auch Kleinflächenvertriebskonzepte tragen der besonderen Anforderung in der Stadt Leipzig Rechnung. Sie ergeben sich aus der in vielen Bereichen hochverdichteten Siedlungsstruktur mit wachsender Nachfrage. Hier werden die Kriterien für die Ansiedlung des Leipziger LebensmittelLadens (LLL) mit einer integrierten Lage und einer Verkaufsfläche von max. 600 m² beschrieben. Fachmarktkonzept Der dritte Baustein des STEP befasst sich mit den Sonderstandorten des großflächigen Einzelhandels außerhalb zentraler Versorgungsbereiche. Hierbei handelt es sich i. d. R. um den Betriebstyp Fachmarkt (meist großflächig, mindestens 400 m² Verkaufsfläche). Das Konzept zielt schwerpunktmäßig auf den Bereich Möbel sowie Bau- und/oder Gartenmärkte. Das resultiert aus dem Ansiedlungsdruck in Leipzig, aber auch aus dem intensiven, z. T. ruinösen Wettbewerb mit Marktverdrängungen bei den Unternehmen selbst. Außerdem werden noch zwei andere Typen von Fachmarktstandorten mit nahversorgungs- bzw. zentrenrelevanten Hauptsortimenten unterschieden. Das sind Fachmarktzentren oder -agglomerationen von groß- und kleinflächigen Einzelhandelsbetrieben mit nahversorgungs-, zentren- und nicht-zentrenrelevanten Handelsangeboten wie z. B. der Sachsenpark in Seehausen, aber auch SB-Warenhaus-Einzelstandorte (mit Schwerpunkt Nahrungs- und Genussmittel) wie der an der Torgauer Straße in Heiterblick. Im Abgleich mit der Standortentwicklung für produzierendes Handwerk und Gewerbe wurde die künftige Funktion und Entwicklung der Sonderstandorte des Einzelhandels (Profilierung/ Clusterung) mit folgendem Ergebnis überprüft:  Bei den Fachmarktzentren und den SB-Warenhaus-Standorten in nicht integrierten Lagen sind deutliche Fehlplatzierungen großflächiger Einzelhandelsbetriebe mit zentrenrelevanten Sortimenten (über 50 %) festzustellen. Das entzieht den Zentren Kaufkraft.  Bei den auch für die regionale Versorgungsbedeutung Leipzigs wichtigen langfristigen Bedarfs- bereichen lagen 2013 die Zentralitätswerte unter dem Durchschnitt vergleichbarer Oberzentren. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 7  Im Unterschied zur Möbelbranche verfügt Leipzig im Bau- und Gartenmarktsegment über gut aufgestellte Wettbewerbsstandorte mit einem Kern von 11 Voll- oder Universal-Fachmärkten. Sie konzentrieren sich auf die Versorgungsräume West und Nord, dagegen bestehen noch Defizite im Raum Mitte-Süd.  Für Sonderstandorte im Möbel- sowie Bau- und Gartenmarktbereich sind Aussagen zu Entwicklungsspielräumen für Erweiterungen und Neuansiedlungen mit Blick auf die wachsende Nachfrageentwicklung zu treffen unter Beachtung der Auswirkungen, die ihre zentrenrelevanten Nebensortimente verursachen können.  Ziele und Prioritäten der räumlichen Steuerung Fachmarktstandorte mit zentren- bzw. nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten: Die sieben Sonderstandorte entfalten durch ihre großflächigen, strukturprägenden Anbieter eine weiträumige, teilweise regionale Ausstrahlung. Sie stellen auf Grund ihres hohen Anteiles zentrenund nahversorgungsrelevanter Sortimente bedeutsame Konkurrenzstandorte sowohl für die Leipziger Zentren als auch für wohnungsnahe Grundversorgungsangebote dar. Hier soll zum Schutz der zentralen Versorgungsbereiche und der verbrauchernahen Versorgung keine Erweiterung der zentren- bzw. nahversorgungsrelevanten Sortimente über den, durch das bestehende Bau- bzw. Bauplanungsrecht, gesetzten Rahmen hinaus erfolgen. Möbel- sowie Bau- und/oder Gartenfachmarkt-Standorte: Für alle Neuansiedlungen bzw. Verlagerungen von Möbel-, Bau- und Gartenmärkten sollen folgende allgemeinen sowie konkreten Entwicklungsprioritäten gelten:  Standorte im A-Zentrum oder in B-Zentren haben Vorrang.  Die Aus- und Nachnutzung der Standorte mit vorhandenen Planungs- und Baurechten erhält ebenso einen Vorzug (Nutzung frei werdender Bestandsstandorte statt Neuinanspruchnahme von Flächen).  Des Weiteren sind Standortbündelungen (Ergänzungen/Synergien) anzustreben mit möglichst leistungsfähigem schienengebundenem ÖPNV-Anschluss in Gebieten, die nicht mit hoher Priorität für produzierendes Gewerbe bzw. Handwerk vorgehalten werden.  Branche Möbel: Unter Berücksichtigung der relevanten Rahmenbedingungen konzentriert sich Leipzig zunächst auf bestandsorientierte und planungsrechtlich gesicherte Entwicklungen. In Abhängigkeit von der zukünftigen Nachfrageentwicklung erfolgt erneut eine Prüfung zur Ansiedlung eines weiteren leistungsfähigen Wohnkauf- bzw. Einrichtungshauses.  Bau- und Gartenmarktsortimente: Kurzfristig kann in Leipzig Baurecht zur Ansiedlung eines Bau- und Gartenmarktes in zentraler und für alle Verkehrsarten gut erreichbarer Lage im Raum Mitte-Süd geschaffen werden. Ansonsten konzentriert sich die Stadt auf die Entwicklungen bei Bestandsimmobilien, um hier städtebauliche Risiken wie Leerstände und Nachnutzungen mit zentrenrelevanten Einzelhandelsnutzungen, die dem STEP Zentren widersprechen, zu minimieren. Umsetzung In Zusammenführung aller drei Bausteine im STEP Zentren wurden Steuerungsgrundsätze für Einzelhandelsvorhaben sowie Umsetzungsschwerpunkte formuliert. Steuerungsgrundsätze Den Handlungsleitfaden für Entscheidungen über Ansiedlungen, Änderungen und Erweiterungen von Einzelhandelseinrichtungen bilden Steuerungsregeln. Sie haben sich als „standardisierte“, auch resistente Grundlage bewährt. Die Stadt hat den STEP Zentren vor allem mit dem Mittel der Bauleitplanung konsequent umgesetzt. Auf die Anwendung der Instrumente hat die Rechtsprechung 8 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 bei anhängigen Verfahren überwiegend zu Gunsten der Stadt entschieden. In diesem Sinne wurden die Steuerungsgrundsätze konkretisiert und fortgeschrieben:  Es gilt auf den anhaltenden Nachfragedruck für klein- und großflächige Lebensmittel-Märkte der Standortentwickler auch außerhalb der Zentren flexibel zu reagieren, ohne die Zentrenstruktur und ihre Entwicklungsperspektiven zu beeinträchtigen. Grundlagen bilden dabei die jeweils konkret vorhandenen Nachfragestrukturen im Einzugsbereich des Planvorhabens.  Um im Sinne der kommunalen Selbstbindung ein rechtsicheres, transparentes sowie konsistentes Verwaltungshandeln zu gewährleisten, wurden Einzelfälle bzw. Ausnahmen bestimmt und deren Regelbedarf benannt. Bei der Anwendung der Grundsätze gilt:  Die Regeln dienen der Entscheidungsfindung. Sie geben keine abschließende und verbindliche Auskunft über die rechtliche Zulässigkeit von Einzelhandelsnutzungen.  Sie sind im Zusammenhang mit den bauplanungsrechtlichen Regelungen sowie den landes- und regionalplanerischen Vorgaben und sich hieraus ergebenden Zulassungsvoraussetzungen von Einzelhandelsvorhaben zu betrachten.  Unberührt von den formulierten Regeln bleiben aber vor allem die „Leipziger Läden“ mit Verkaufsflächen bis 150 m², die über 80 Prozent des Einzelhandelsbestandes umfassen. Bei ihnen sind selbst bei einer Häufung keine städtebaulich negativen Auswirkungen auf Zentren zu erwarten. Drei Steuerungsgrundsätze bilden die Grundlage für die räumliche Einzelhandelsentwicklung in Leipzig. Sie sind nach der Angebotsstruktur in zentren-, nahversorgungs- und nicht-zentrenrelevant, nach Haupt- und Nebensortimenten, dem Verkaufsflächenumfang sowie der städtebaulichen Lage gegliedert. Steuerungsgrundsatz 1 – zentrenrelevanter Einzelhandel Innerhalb zentraler Versorgungsbereiche … sollen Ansiedlungen oder Erweiterungen von Einzelhandelsbetrieben mit zentrenrelevanten Hauptsortimenten im Sinne der Leipziger Sortimentsliste zugelassen werden. Die Vorhaben müssen dabei der zugewiesenen Versorgungsfunktion des Zentrums entsprechen, um benachbarte Zentren nicht zu beeinträchtigen. Außerhalb zentraler Versorgungsbereiche … sind neue Einzelhandelsstandorte mit zentrenrelevanten Hauptsortimenten und städtebaulich negativen Auswirkungen auf die Zentren nicht zu entwickeln. Steuerungsgrundsatz 2 – nahversorgungrelevanter Einzelhandel Innerhalb zentraler Versorgungsbereiche … sollen Ansiedlungen oder signifikante Erweiterungen von Einzelhandelsbetrieben mit nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten vorrangig verwirklicht werden. Dabei gilt, dass sie ihrer jeweiligen Versorgungsfunktion entsprechen und benachbarte Zentren nicht gefährden. Außerhalb zentraler Versorgungsbereiche … soll ein Einzelhandelsbetrieb als Nahversorgungsstandort mit dem Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel zugelassen bzw. erweitert werden, wenn folgende Kriterien erfüllt sind:  Er befindet sich in städtebaulich integrierter Lage und ist fußläufig erreichbar.  Sein Standort liegt außerhalb der 500- bzw. 800-Meter-Radien der Zentren.  Die Kaufkraftabschöpfung in seinem 500- bzw. 800-Meter-Radius überschreitet eine Quote von 35 Prozent nicht. Der Nachweis ist durch ein externes Gutachten zu erbringen. Andere Einzelhandelsvorhaben mit dem Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel, die auf Grund ihrer Lage und Verkaufsflächengröße bestehende Zentrenstrukturen gefährden, sollen nicht realisiert werden. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 9 Steuerungsgrundsatz 3 – nicht-zentrenrelevanter Einzelhandel Innerhalb zentraler Versorgungsbereiche … sollen Einzelhandelsbetriebe mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten (Fachmärkte) vorrangig in der Kategorie A- und B-Zentren angesiedelt oder erweitert werden. Außerhalb zentraler Versorgungsbereiche … gelten für Neuansiedlungen bzw. Verlagerungen die Standortprioritäten des Fachmarktkonzeptes. Zentrenrelevante Nebensortimente in diesen Fachmärkten können Neuansiedlungen bzw. bei deren Um- und Ausbau realisiert werden, wenn sie bei großflächigen  einen direkten funktionalen Bezug zum Hauptsortiment aufweisen und  insgesamt nicht mehr als 10 Prozent bis max. 800 m² Verkaufsfläche in Anspruch nehmen. Ausnahmeregelungen (vgl. Kap. 10.2 S. 155 ff.) außerhalb der Zentren sollen insbesondere  die Nahversorgung unterversorgter Siedlungsteile sichern und stabilisieren und  für Ortsteile ohne Zentren eine gleichwertige Nahversorgung gewährleisten (Baurechtschaffung für großflächigen Lebensmittel-Markt über Bebauungsplanverfahren) sowie  die zentrenrelevanten Nebensortimente bei Fachmärkten im Möbel-, Bau- und Gartenmarktbereich ab einer Gesamt-Verkaufsflächengröße von 10.000 m² auf 10 Prozent begrenzen. Das Prüfschema fasst die aufgeführten drei Grundsätze zusammen und präzisiert sie dahingehend, bestimmte Typen von Einzelhandelsbetrieben unter Berücksichtigung der Größe ihrer Verkaufsfläche eindeutig zuzuordnen: Planvorhaben Ansiedlung/Erweiterung/Verlagerung nach Sortimentsrelevanz/Größe/ Lage/Standorttyp Grundsatz 1 Grundsatz 2 Grundsatz 3 Einzelhandel in m² Verkaufsfläche zentrenrelevant ≤ 800 > 8001) nahversorgungsrelevant ≤ 8002) > 800 nicht-zentrenrelevant ≤ 800 > 800 außerhalb zentraler Versorgungsbereiche innerhalb zentraler Versorgungsbereiche A-Zentrum B-Zentrum C-Zentrum 3) 4) D-Zentrum/ perspektivisches D-Zentrum 3) 4) Magistrale trifft nicht zu Nahversorgungsstandort trifft nicht zu Fachmarktstandort mit lokaler oder regionaler Ausstrahlung 1 ) großflächiger Einzelhandel i. S. von § 11 Abs. 3 BauNVO liegt zzt. bei 800 m² VKF ) der Nahversorgung der Bevölkerung dienender Einzelhandelsbetrieb 3 4 / ) Lebensmittel-Markt unterhalb 1.500 m² VKF keine Einzelfallprüfung / Lebensmittel-Markt oberhalb 1.500 m² VKF mit Einzelfallprüfung 2 Ansiedlung grundsätzlich möglich/städtebaulich sinnvoll Einzelfallprüfung erforderlich/Ausnahme möglich Ansiedlung nicht im Sinne des STEP Zentren/LEP 2013 10 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Exkurs: Sicherung der Nahversorgung unter Beachtung großer Wohnungsbauprojekte Im Rahmen der Planungsprozesse für neu entstehende Stadtquartiere wird jeweils auch der Nahversorgungsaspekt standortübergreifend mit Bezug auf die sonstige Stadtteilentwicklung betrachtet. Liegen Erreichbarkeitsdefizite bei der Nahversorgung vor, ist es städtisches Ziel, eine die Zentren ergänzende Nahversorgungseinrichtung entsprechend der lokalen Nachfragesituation, in städtebaulich integrierter Lage, in die Planung einzuordnen. Der neue Standort soll sich in das vorhandene Nahversorgungsnetz einfügen und die Zentren und ihre Entwicklungsperspektive nicht beeinträchtigen. Die Voraussetzungen für die Entwicklung eines neuen Nahversorgungszentrums im Zuge der wachsenden Stadt lagen bisher noch nicht vor. Für einen zukünftigen Ausweis eines neuen Nahversorgungszentrums stellt der STEP Zentren anhand seiner Ziele und Grundsätze folgende Anforderungen an Lage, Erreichbarkeit sowie seinen Einzugsbereich:  städtebaulich integrierter Standort im verdichteten Stadtraum mit urbanem Wohnumfeld,  gute verkehrliche Erreichbarkeit und Anbindung insbesondere im schienengebundenen ÖPNV (Kernstadt), ausreichende Vernetzung mit Fuß- und Radwegeverbindungen,  Lage außerhalb des Kerneinzugsbereiches des benachbarten zentralen Versorgungsbereiches, nach Möglichkeit keine oder nur geringfügige Überschneidung mit dessen Kerneinzugsbereich (500-/800-Meter-Radius),  für eine zukunftsfähige Versorgungsfunktion soll sein Kerneinzugsbereich mindestens 5.000 Einwohner in der kompakten Stadt bzw. mindestens 4.000 in randstädtischen Ortsteilen umfassen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 11 1 Einführung und Aufgabenstellung 1.1 Ausgangslage Leipzig versteht sich als moderne europäische Stadt mit historischem Erbe. 2015 wurde Leipzig nicht nur 1000 Jahre alt, sondern feierte auch 850 Jahre Markt- und Stadtrecht. Schon früh wusste die Leipziger Bürgerschaft ihre zentrale Lage in Deutschland und Europa ebenso wie das gewährte Markt- und Messerecht zu nutzen, so dass sich hier ein wichtiger Handelsplatz entwickeln konnte. Auch im 21. Jahrhundert braucht Leipzig den Handel als stadtprägendes Element, Baustein seiner Lebensqualität und wichtigen Partner. Boomte nach der Wiedervereinigung zunächst der Einzelhandel vor den Toren der Stadt, während durch unklare Eigentumsverhältnisse in den bestehenden Geschäftsstraßen kaum investiert werden konnte, war danach die Entwicklung von intensiven Ansiedlungen der Discounter und Fachmärkte außerhalb der Stadtteilzentren geprägt. Beide Entwicklungstendenzen befanden sich vielfach im Konflikt zu den stadtentwicklungsplanerischen Zielen einer geordneten städtebaulichen Entwicklung der City und der angestrebten Versorgungsqualitäten in den Zentren. Trotzdem ist die Bilanz der Leipziger Stadtentwicklung insgesamt positiv. Dies ist nicht zuletzt dem Umstand zu verdanken, dass die Entwicklung multifunktionaler Zentren in den Herzen der Wohnquartiere eine lange Tradition hat seit Anfang der 1990 Jahre eine Maxime der Stadtentwicklung ist. Die Wettbewerbsfähigkeit des Gesamtstandortes und die Lebensqualität der Bürgerinnen und Bürger sind gewachsen, dennoch steht die Stadtpolitik vor besonderen Herausforderungen. Viele Haushalte leben von Transferleistungen, die kommunale Infrastruktur muss an die demografische Entwicklung mit wachsenden Einwohnerzahlen angepasst werden. Bei steigenden Geburtenzahlen, die sich seit 1995 mehr als verdoppelt haben, wird die Zahl der Hochaltrigen in den nächsten 15 Jahren um mehr als ein Drittel steigen. Das stellt auch besondere Herausforderungen an die Nahversorgung. Aspekte der betriebswirtschaftlichen Tragfähigkeit müssen mit den aktuellen stadtentwicklungsplanerischen Anforderungen abgeglichen und in Einklang gebracht werden. Darüber hinaus bedarf es der aktiven Steuerung des Einzelhandels, um die drohende Erosion zentraler, urban geprägter Zentrenstrukturen einerseits sowie Defizite in der flächendeckenden Nahversorgung andererseits weiterhin erfolgreich zu unterbinden. Die Stadt Leipzig hat sich mit der Fortschreibung des Stadtentwicklungsplanes Zentren (STEP Zentren) diesen aktuellen Tendenzen gestellt und die Leitidee der abgestuften hierarchischen Zentrenstruktur, die eine leistungsfähige, gut erreichbare und nachfragegerechte Versorgung aller Einwohnerinnen und Einwohner sichern soll, weiter entwickelt. 1.2 Funktion des Stadtentwicklungsplanes Zentren Die Leipziger Zentren – sowohl die City als auch die Versorgungslagen in den Stadtteilen – haben eine zentrale Bedeutung für die Leipziger Stadtentwicklung: Funktional bilden sie die tragende Säule des Oberzentrums Leipzig, prägen durch ihren individuellen Charakter die Stadtteile und werden somit zu einem wichtigen Imagefaktor der Stadt. Aber auch in ökonomischer Hinsicht stehen sie in Bezug auf die Wirtschaftsentwicklung und Beschäftigung im Blickpunkt. Gesellschaftlich sind die Zentren ein wichtiger Identifikationsbereich der Bewohnerinnen und Bewohner mit ihren Stadtteilen. Gleichzeitig bieten sie mit Blick auf die europäische Stadt der kurzen Wege eine wohnortnahe, verkehrsvermeidende und multifunktionale Versorgung der Bevölkerung mit Waren und Dienstleistungen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 1 Die Qualität von zentralen Versorgungsbereichen1 wird wesentlich geprägt durch ihre Multifunktionalität und Nutzungsdichte. In ihnen sollen die Versorgungsstrukturen des Einzelhandels ergänzt werden durch Dienstleistungen, Gastronomie, kulturelle, soziale und Freizeit-Angebote. Eine gute verkehrliche Anbindung für mobile und weniger mobile Bevölkerungsgruppen und die Qualität des öffentlichen Raumes sind weitere wichtige Kennzeichen attraktiver Zentren. Sie stellen die zukünftigen Entwicklungsbereiche für den Einzelhandel dar. Diese Vielfalt der Anforderungen an ein Zentrum, aber auch die Entwicklungschancen und -risiken in Verbindung mit den umgebenden Wohnquartieren führten dazu, dass die Zentrenentwicklung einen zentralen Bestandteil des „Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 20202“ (SEKo) bildet. Die wesentlichen Aussagen des STEP Zentren 2009 sind als Fachkonzept in das SEKo eingeflossen und fanden somit in die fachübergreifende Stadtentwicklungsstrategie und die dort formulierten Handlungsschwerpunkte Eingang. Da sich viele der Leipziger Zentren an wichtigen Verkehrsverbindungen befinden, liegt eine wichtige Schnittstelle zwischen dem STEP Zentren und dem SEKo in dem Handlungsschwerpunkt einer integrierten Magistralenentwicklung. Die Zentrenentwicklung kann hier einen wesentlichen Impuls liefern. Die relevanten Ergebnisse der Fortschreibung des STEP Zentren fanden genauso Eingang in das „Integrierte Stadtentwicklungskonzept 2030“ (INSEK). Leitfunktion in den zentralen Versorgungsbereichen und bestimmend für ihre Funktionsfähigkeit ist der Einzelhandel. Deshalb richtet sich der Fokus des STEP Zentren auf die Entwicklung und Steuerung des Einzelhandels. Dabei geht es insbesondere um die räumlichen Aspekte der Einzelhandelsentwicklung, da nur diese im Rahmen der Ausübung der kommunalen Planungshoheit tatsächlich konkret beeinflusst werden können. An den STEP Zentren werden in Bezug auf die städtebauliche Steuerung des Einzelhandels hohe Anforderungen gestellt, ihm sind aber auch Grenzen gesetzt: Durch den Strukturwandel im Einzelhandel wird das Netz der Nahversorgung ausgedünnt und City, Stadtteil- und Nahversorgungszentren gefährdet. Mit Hilfe des STEP Zentren soll der Einzelhandel gezielt auf integrierte, zentrale Standorte – die zentralen Versorgungsbereiche – gelenkt werden, um städtebauliche Fehlentwicklungen zu vermeiden. Es sollen dabei Bereiche benannt werden, in denen Investitionen dringend notwendig sind, um die Zentren zu stärken, gleichzeitig aber auch Räume identifiziert werden, in denen Ansiedlungen zum Schutz einer geordneten Nahversorgung planerisch zu begrenzen sind. Es geht nicht darum, in jedem zentralen Versorgungsbereich große Neubauflächenpotenziale auszuweisen. Eine Reihe von ihnen verfügen bereits über wirtschaftlich tragfähige und planerisch sinnvolle Strukturen, die über bauplanungsrechtliche Mittel gestützt werden können. Viel wichtiger ist es, eine Grundlage zu schaffen, um mögliche Investitionen zu lenken. Entwicklungsoptionen im Bestand, wie Schließen von Baulücken, Nutzung von Leerständen u. a., treten zunehmend in den Mittelpunkt. Als Einzelhandelskonzept greift der STEP Zentren nicht direkt in den Wettbewerb unterschiedlicher Unternehmen und Betreiber ein. Er definiert vielmehr städtebaulich sinnvolle Standortbereiche, in denen der Wettbewerb stattfinden soll. Dabei verfolgt der STEP den Anspruch, städtischem Handeln (aktive Standortentwicklung, Beurteilung von Vorhaben u. a.) im Sinne einer stadtverträglichen Steuerung der Einzelhandelsentwicklung eine tragfähige fachliche Grundlage zu bieten. Damit ergibt sich für Stadt und Einzelhandel ein verbindlicher und verlässlicher Entwicklungsrahmen, bei dessen Umsetzung es möglich ist, negative Auswirkungen des Strukturwandels im Einzelhandel auf die Leipziger Versorgungsstruktur zu begrenzen. Ein Abweichen von den beschlossenen Inhalten des STEP Zentren macht ihn jedoch insgesamt angreifbar bis hin zum Funktionsverlust als Steuerungsmechanismus für die Ansiedlung von Einzelhandelsvorhaben. 1 2 Die Begriffe Zentrum und zentraler Versorgungsbereich werden synonym verwendet (vgl. Kapitel 2.1). Sie grenzen sich von anderen zentralen Einrichtungen wie medizinische Zentren oder Freizeitzentren ab. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Der STEP Zentren ist sowohl strategisches Handlungskonzept als auch ein städtebaulicher Rahmen, der sich als Teil der kommunalen Entwicklungsplanung auf die Versorgung der Bevölkerung und die Entwicklung des Einzelhandels bezieht und Angaben zur räumlichen, zeitlichen, sachlichen und finanziellen Abstimmung von Maßnahmen beinhaltet. Er wird vom Stadtrat als informelle Planung beschlossen, die Eingang in die Bauleitplanung findet (vgl. Kapitel 10.2). 1.3 Erfordernis der Fortschreibung Der Stadt Leipzig liegt seit dem Jahr 1999 mit dem STEP Zentren ein räumlich-funktionales Ordnungskonzept zur Erhaltung und Entwicklung ihrer zentralen Versorgungsbereiche vor, das im Jahr 2009 (Ratsbeschluss IV-1544 vom 18.03.2009) fortgeschrieben wurde. Der STEP Zentren basiert auf Bundes-, Landes- und gesamtstädtischen Strategien. Dabei ist er mit den veränderten Rahmenbedingungen regelmäßig in Einklang zu bringen.  An Gesetzgebung, übergeordnete Planungen und Rechtsprechung anpassen! Das „Gesetz zur Stärkung der Innenentwicklung in den Städten und Gemeinden und weiteren Fortentwicklung des Städtebaurechts“2 zielt u. a. ab auf die Förderung des Klimaschutzes bei der Entwicklung in den Städten und Gemeinden und eine Reduzierung der Flächeninanspruchnahme. Daher ist im Baugesetzbuch (BauGB) ausdrücklich geregelt, dass die städtebauliche Entwicklung vorrangig durch Maßnahmen der Innenentwicklung erfolgen soll. Der im Baugesetzbuch verankerte Begriff des zentralen Versorgungsbereiches wurde weiter gestärkt. Zudem sind die übergeordneten Vorgaben des Landesentwicklungsplanes (LEP) 20133 und des Regionalplanes Westsachsen (2008) für die Fortschreibung zu beachten. Ergangene Gerichtsurteile mit Bezug auf zentrale Versorgungsbereiche sowie Erfahrungswerte aus Klageverfahren erforderten die Überprüfung des Zentrensystems.  Hohe Dynamik bei demografischen Entwicklungen! Sie machen sich auf die Nachfragestrukturen mit unterschiedlichen Effekten bemerkbar. Der seit 2006 anhaltende Bevölkerungszuwachs führt insgesamt zu mehr relevanter Kaufkraft. Darüber hinaus erfordern verändernde Lebensstile, aber auch die steigenden Zahlen älterer Menschen mit eingeschränkter Mobilität und ihre Konzentration auf ausgewählte Stadtteile, ein flexibleres Reagieren auf die sich verändernde Nachfrage.  Tiefgreifende Veränderungen durch Digitalisierung! Die digitale Welt mit ihren Technologien, den Zahlungssystemen, kostenlosem WLAN ist Realität. Der Einzelhandel ist Betroffener und Innovationstreiber. Er steht vor einschneidendem Strukturwandel. Neue Technologien führen zu neuen digitalen Geschäftsmodellen, die das Konsumverhalten der Kunden stetig verändern. Der stationäre Handel steht im Wettbewerb mit dem wachsenden Online-Geschäft, kann davon profitieren. Er wird sich verändern (müssen). Die Frage ist: In welchen Handelsformaten, mit welchen Anbietern und an welchen Standorten der stationäre Handel zukünftig stattfinden wird? Nach Expertenmeinung werden z. B. unstrukturierte Handelsstandorte, denen es am ortsspezifischen Profil mangelt, an Bedeutung verlieren. Digitalisierung und daraus resultierende Entwicklungen im Einzelhandel stellen Handel und Stadtentwicklung in den kommenden Jahren vor gewaltige Herausforderungen.  Verbesserte regionale Verkehrsanbindung und Mobilität! Mit der Eröffnung des S-Bahntunnels 2013 wurde die Erreichbarkeit aus der Region für die Teilbereiche der City, aber auch für weitere Ortsteile stark verbessert. Gleichfalls 2013 gab die Wiederinbetriebnahme der S-Bahnlinie nach Grünau neue Entwicklungsimpulse in den Leipziger 2 3 Das Gesetz ist am 20.06.2013 im Bundesgesetzblatt veröffentlicht worden (BGBl. 2013, Teil Inr. 29, S. 1548). Am 12. Juli 2013 wurde der LEP des Freistaates Sachsen als Rechtsverordnung beschlossen und trat im August 2013 Kraft. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 3 Westen. Auch durch den Ausbau der Autobahn A72 (Leipzig-Chemnitz) ist die Strecke vierspurig durchgängig mit verkürzten Fahrzeiten befahrbar. Diese Entwicklungen bei den Verkehrsanbindungen, aber auch die Auswirkungen des Älterwerdens auf die Mobilität der Bevölkerung, gilt es stärker zu beachten. Darüber hinaus können die durch den Stadtumbau entstandenen Flächenpotenziale, die wieder stark nachgefragt werden, in der Fortschreibung berücksichtigt werden. Unter Berücksichtigung der oben genannten Aspekte hat der Leipziger Stadtrat in seiner Sitzung am 20. Juni 2012 den Beschluss (RB V-1253/12) gefasst, den STEP Zentren fortzuschreiben. Die Verwaltung hatte eine Vorlage im Entwurf erstellt, deren verwaltungsinterne Beteiligung 2013 abgeschlossen wurde. Weitere Anforderungen, insbesondere anhängige Klageverfahren vor dem Oberverwaltungsgericht Bautzen führten Ende 2013 dazu, die Fortschreibung erst weiterzuführen, wenn das OVG die Grundsätze und Ziele des STEP Zentren in seiner bisherigen Fassung als in der Bauleitplanung zu berücksichtigendes städtebauliches Konzept nicht beanstandet hat. In diesem Sinne hat das OVG Bautzen in seinem Urteil vom 9. Februar 2016 (AZ 1 A 415/13) den STEP Zentren für „zumindest nachvollziehbar und widerspruchsfrei […]“ (vgl. RN 71) anerkannt.4 4 4 Sowohl ausgewählte zentrale Versorgungsbereiche als auch die Leipziger Sortimentsliste wurde bereits im Rahmen von zwei Teil-Fortschreibungen des STEP Zentren in den Jahren 2012 und 2014 neu angepasst und ersetzen den Stand von 2009 (vgl. Kapitel 5.2 und 9). Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 2 Methodik Die vorliegende Fortschreibung des STEP Zentren hält grundsätzlich an der Methodik des 2009 beschlossenen Stadtentwicklungsplanes fest, entwickelt die Strategie jedoch für alle Teilbereiche entsprechend den Zielsetzungen weiter. Die inhaltlichen Aussagen basieren auf den vom Büro Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung, Dortmund gutachterlich erarbeiteten und kommunizierten Empfehlungen zu den einzelnen Schwerpunkten der Fortschreibung. Der STEP Zentren besteht aus drei konzeptionellen Bausteinen: Abb. 1: Aufbau STEP Zentren Der Erhalt und die Entwicklung der Zentren als urbane Bereiche der Versorgung und Kommunikation bleibt dabei der Kernbaustein. Er wird ergänzt durch das Nahversorgungskonzept zur Sicherung der wohnungsnahen Grundversorgung in der Fläche, d. h. auch außerhalb der Zentren. Das Fachmarktkonzept, als dritter konzeptioneller Baustein des STEP, zielt schließlich darauf ab, eine räumlich ausgewogene Verteilung von großflächigen Fachmärkten mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten an planerisch sinnvollen Standorten zu erreichen. Mit dem modularen Aufbau wird die räumliche Standortstruktur des Einzelhandels in ihrer Wechselwirkung mit Bezug auf das Zentrensystem ganzheitlich erfasst. Er soll zur besseren Verständigung beitragen, aber auch zukünftige Teilfortschreibungen relativ selbständiger Bausteine erleichtern. Der STEP umfasst weiter die Leipziger Sortimentsliste als Basis für gutachtliche Auswirkungsanalysen bzw. als Beurteilungsgrundlage für weiterführende Planungen und Genehmigungsverfahren. Steuerungsgrundsätze bzw. Prüfregeln zählen schließlich zu den wesentlichen Umsetzungselementen. Um ein Gesamtbild zur Leipziger Einkaufssituation zu erhalten, ist es erforderlich, sowohl eine wirtschaftliche als auch eine stadtstrukturelle Bewertung der Einzelhandelssituation vorzunehmen. Aus den Ergebnissen dieser Bewertungen sowie den Erfahrungen mit den veränderten planungsrechtlichen Anforderungen aus Gesetzgebung und Rechtsprechung wurden die Ziele und Strategien für die zukünftige Einzelhandels- und Zentrenentwicklung in Leipzig überprüft und neu geordnet (vgl. Abb. 2). Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 5 Abb. 2: Methodik des STEP Zentren 2.1 Planungsrechtliche Anforderungen Zentrale Versorgungsbereiche sind auf Grund der Vielfalt an Funktionen, die sie vereinen, zu schützen. Der Gesetzgeber hat in den letzten Jahren durch eine ganze Reihe von bundes- aber auch landesrechtlichen Regelungen zum Ausdruck gebracht, welche hohe städtebauliche Bedeutung er ihrer Erhaltung und Entwicklung zumisst. Eingeführt zunächst in die Baunutzungsverordnung, wurde der Begriff des zentralen Versorgungsbereiches mit dem Europarechtsanpassungsgesetz Bau (EAGBau) 2004 auch in das Baugesetzbuch übernommen. In der Rechtsprechung und Kommentierung ist er nachfolgend definiert worden und damit nicht allein Gegenstand einer freien Interpretation: Unter zentralen Versorgungsbereichen5 werden die Bereiche einer Gemeinde verstanden, denen wegen ihres konzentrierten Einzelhandelsangebotes, ergänzt um Dienstleistungen und Gastronomie, eine Versorgungsfunktion über den unmittelbaren Nahbereich hinaus zukommt. In Leipzig nehmen neben dem Stadtzentrum auch Stadtteil- und Nahversorgungszentren diese beschriebenen Versorgungsaufgaben wahr. Dabei müssen die entsprechenden Standortbereiche nicht bereits (vollständig) als zentrale Versorgungsbereiche entwickelt sein. Somit ist auch das Entwicklungsziel ein Abgrenzungskriterium. Mit den Novellierungen des Baugesetzbuches (BauGB) 2007 und 2013 wurde die Intention des Schutzes zentraler Versorgungsbereiche erneut aufgegriffen und tiefer verankert. Ergänzt wurden der Planungsgrundsatz des § 1 Abs. 6 Nr. 4 BauGB um die Erhaltung und Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche als zu berücksichtigender Belang bei der Bauleitplanung sowie der § 9 Abs. 2a BauGB, der es ermöglicht einen besonderen Bebauungsplan zur Erhaltung und Entwicklung von zentralen Versorgungsbereichen aufzustellen. Auch im Rahmen des gemeindenachbarlichen Abstimmungsgebotes gemäß § 2 Abs. 2 BauGB kann sich die Stadt Leipzig bei Planungen von Einzelhandelsprojekten in Nachbargemeinden ausdrücklich auf Auswirkungen berufen, die ihre zentralen Versorgungsbereiche betreffen. In § 5 Abs. 2 Nr. 2 d) (BauGB 2013) ist vorgesehen, dass im Flächennutzungsplan auch die Ausstattung des Gemeindegebietes mit zentralen Versorgungsbereichen dargestellt werden kann. Dies soll informellen Einzelhandels- und 5 6 Vgl. Grundsatzurteil des Bundesverwaltungsgerichtes (BVerwG) vom 11.10.2007, Az.: 4 C 7.07.12 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Zentrenkonzepten ein stärkeres rechtliches Gewicht geben. Auf dieser Grundlage hat sich die Stadt Leipzig zur konsequenten Steuerung und Lenkung des Einzelhandels zugunsten ihrer Zentren bekannt und das bestehende Instrumentarium genutzt (vgl. Kapitel 10.2, Steuerungsgrundsätze). Als Argumentations- und Begründungsgrundlage für Bebauungspläne nach § 9 Abs. 2a BauGB erhält der STEP Zentren eine besondere Bedeutung, aus der sich Anforderungen insbesondere an die Genauigkeit der räumlich-funktionalen Zentrenabgrenzungen, das vorhandene Spektrum an Waren und Dienstleistungen, also an die Versorgungsfunktion und weitere Aspekte der methodischen Stringenz ergeben (vgl. Kapitel 4.2 und 5.1, Zentrenkonzept). Auf die rechtmäßige Anwendung des STEP Zentren von 2009 hat die Rechtsprechung bislang überwiegend positiv reagiert. Das macht deutlich, warum die Stadt Leipzig den STEP Zentren zur Einzelhandelssteuerung benötigt. Dies verlangt aber auch, auf Anforderungen an die Ausweisung von zentralen Versorgungsbereichen aus vorliegender Rechtsprechung rechtzeitig zu reagieren. So bestätigt ein Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes6 zwar, dass auch Nahversorgungszentren grundsätzlich zentrale Versorgungsbereiche darstellen können, legt aber gleichzeitig entsprechende Mindestanforderungen an deren Versorgungsfunktion fest (u. a. Wirkung über den unmittelbaren Nahbereich hinaus). Aus den Baurechtsnovellen und der aktuellen Rechtsprechung sind die Möglichkeiten für die Steuerung des Einzelhandels insbesondere durch die Bauleitplanung genutzt worden. Gleichzeitig sind die Anforderungen an den STEP Zentren aber auch gestiegen. 2.2 Wirtschaftliche Bewertung Wichtig für die wirtschaftliche Beurteilung ist die Analyse des Einzelhandelsbestandes, die der einzelhandelsrelevanten Kaufkraft gegenüber gestellt wird. Angebots- und Nachfrageanalyse Im Zeitraum von 1999 bis 2012/13 wurde der Leipziger Einzelhandelsbestand im Zwei-JahresRhythmus erfasst und fortgeschrieben. Die Datenaufnahme bildet die Basis, anhand derer eine sachgerechte und empirisch abgesicherte Beurteilung aktueller und zukünftig anstehender Einzelhandelsansiedlungen ermöglicht wird. Bezogen auf die Zentren trifft dies auch auf einzelhandelsaffine Dienstleistungseinrichtungen in den Zentren zu, die sie funktional ergänzen und auch als Komplementärnutzungen bezeichnet werden. Hierzu zählen insbesondere Dienstleistungen des öffentlichen und privaten Bereiches, aber auch Betriebe des Gastgewerbes, Freizeit- und Kultureinrichtungen. Die Angebotserfassung wurde im Erhebungszeitraum von Oktober 2012 bis Anfang 2013 vom Büro Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund durchgeführt. Es erfolgte eine Vollerhebung des Einzelhandels im engeren Sinne7 sowie aller Leerstände im gesamten Stadtgebiet. Innerhalb der Einzelhandelsbetriebe wurden die jeweils geführten Sortimentsgruppen8 und Verkaufsflächen9 unter Zuhilfenahme lasergestützter Flächenerfassungsgeräte – soweit möglich bzw. vom Geschäftsinhaber/Filialleiter zugelassen – erhoben und eine räumliche Zuordnung der Geschäfte nach Lagekriterien (vgl. Kapitel 2.3) vorgenommen. Über ein geografisches Informationssystem sind kartografische Darstellungen stadtweit, aber auch auf kleinräumiger Ebene adressenscharf möglich und nach unterschiedlichsten Anforderungen 6 7 8 9 Urteil des BverwG vom 17. Dezember 2009 (BVerwG 4 C 2.08) Zum funktionellen Einzelhandel (Einzelhandel im engeren Sinne) zählen der eigentliche Einzelhandel, das Nahrungsmittelhandwerk (Bäcker, Konditor, Fleischer) sowie weitere, in ihrer Funktion vergleichbarer Einzelhandel. Kfz und Brennstoff, Tankstellen und Apotheken werden nicht dem Einzelhandel im engeren Sinne zugerechnet. Auf Grund ihrer Einzelhandelsrelevanz wurden Tankstellenshops und der freiverkäufliche Anteil der Apotheken mit erhoben. Die Kompatibilität der Systematik mit den Alterhebungen in Hinblick auf die Hauptwarengruppen wurde hergestellt, um Zeitreihen-Vergleiche zu ermöglichen. Zur Verkaufsfläche zählt gemäß Urteil vom BVerwG vom 24.11.2005, 4 C 10.04 die Fläche, die dem Verkauf dient; inkl. Gänge und Treppen in Verkaufsräumen, Standflächen für Einrichtungsgegenstände, Kassen- und Vorkassenzonen (inkl. Windfang), Bedienungstheken und dahinter befindliche Flächen, Schaufenster und sonstige Flächen, die dem Kunden zugänglich sind sowie Freiverkaufsflächen, soweit sie nicht nur vorübergehend genutzt werden. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 7 auswertbar. Die bereits mit dem STEP Zentren von 1999 vorgenommene räumliche Abgrenzung in „Versorgungsräume“ (VR) wurde beibehalten, auch um eine Vergleichbarkeit über Zeitreihen zu erleichtern. Auf Grundlage der Einzelhandelsbestandserhebung und der Analyse von KundenHerkunftsgebieten erfolgte die Abgrenzung von acht Räumen auf Ebene der Ortsteile, die unter einzelhandelsstrukturellen Gesichtspunkten besondere Verflechtungen aufwiesen. Diese Räume sind teilweise durch den Einzugsbereich größerer Shopping Center geprägt (vgl. Kapitel 8, VR). Die VR entsprechen den Leipziger Stadtbezirken mit Ausnahme des Leipziger Ostens und Nordens, wo Ortsteile neu zu größeren VR zusammengefasst wurden. Beim Fachmarktkonzept erfolgte eine noch weitergehende Zusammenfassung auf drei Versorgungsräume Mitte-Ost-Süd, West und Nord (vgl. Kapitel 7, Fachmarktkonzept). Die Analyse der Nachfragesituation stellt die zweite Säule der Grundlagenermittlung dar. Sie liefert ein Bild über das spezifische einzelhandelsrelevante Kaufkraftvolumen der Leipziger Bevölkerung und ermöglicht in der Gegenüberstellung zur Angebotssituation Rückschlüsse über den Angebots- und Leistungsstand des Einzelhandels. Auch sie wurde durch das Büro Junker und Kruse durchgeführt. Sie basiert auf sekundärstatistischen Daten des Instituts für Handelsforschung in Köln. 2.3 Stadtstrukturelle Bewertung Ebenfalls mit Unterstützung des Gutachterbüros erfolgte eine städtebauliche Analyse, die 2014 nochmals aktualisiert wurde. Die Aussagen und Empfehlungen sind in den Kapiteln 5, 6 sowie 7 dargestellt. Neben der Kategorie zentraler Versorgungsbereich wurde auch die Lagekategorie städtebaulich integriert eingeführt. Da hierfür keine Legaldefinition existiert, wurde sie im Sinne des STEP Zentren vom Gutachter beschrieben: Als städtebaulich integriert gilt ein Standort bzw. eine Lage, wenn  das direkte Umfeld in mindestens zwei Himmelsrichtungen von zusammenhängender Wohnbebauung geprägt ist und  eine fußläufige Erreichbarkeit gegeben ist, ohne dass städtebauliche Barrieren (wie z. B. Hauptverkehrsstraßen oder Bahngleise) den Standort von der Wohnbebauung separieren. Dagegen umfasst eine städtebaulich nicht integrierte Lage alle anderen Standorte, die in keinem bzw. nur in geringem Zusammenhang mit der Wohnbebauung stehen. In der Regel trifft die Bezeichnung auf Einzelhandelsstandorte in Industrie- oder Gewerbegebieten an vorrangig autokundenorientierten Standorten zu. Bei den einzelnen Bausteinen des STEP Zentren lag der Fokus der Überprüfung und Neubewertung auf folgenden Themen: Zentrenkonzept  Ausstattung der Zentren in den Bereichen Handel, Dienstleistungen sowie sonstige komplementäre Nutzungen (Ausdehnung der Einzelhandelslagen, Einzelhandelsdichte, Lage der Magnetbetriebe),  Erschließung der Zentren im Öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) und Individualverkehr,  städtebauliche Stärken- und Schwächen-Analyse bei verstärkter Gewichtung auf ablesbare städtebauliche Einheit sowie Qualitäten (u. a. Qualität der Architektur und des öffentlichen Raumes, Erhaltungszustand der Baustruktur, Funktionsvielfalt und Nutzungsmischung),  Einschätzung der Entwicklungsperspektiven im Bestand (Umnutzung, Leerstände) und von vorhandenen (Flächen-)Potenzialen insbesondere für die Ansiedlung neuer strukturprägender Einrichtungen,  Herausarbeitung eines stadtstrukturellen Anpassungsbedarfs beim Zentrensystem, aber auch räumlich differenzierter Probleme und Potenziale bei den einzelnen Zentren sowie 8 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017  Abgrenzung der Zentrenbereiche unter Beachtung der planungsrechtlichen Anforderungen an Struktur und Ausdehnung Einzelhandelsmagneten. der Einzelhandelslagen, Einzelhandelsdichte, Lage der  Definition des Kerneinzugsbereiches für Zentren bzw. Schutzradien: Die Einzugsbereiche von C- und D-Zentren werden durch das Kriterium der fußläufigen Erreichbarkeit räumlich definiert, auch wenn der tatsächliche Einzugsbereich davon abweicht. In Abhängigkeit von Einwohnerdichte und Bevölkerungsstruktur wurde als Kerneinzugsbereich ein Radius von 500- bzw. 800-Meter Luftlinie definiert. Nahversorgungskonzept  Zuordnung der Betriebe des Lebensmittel-Einzelhandels in siedlungsräumlich integrierte Einzelstandorte oder Streulagen sowie nicht integrierte Lagen (Gewerbe-, Industriegebiete, Randlagen der Wohngebiete) sowie  Identifizieren von Bereichen mit Ergänzungsbedarf bei der Nahversorgung. Fachmarktkonzept  Typisierung von Sonderstandorten nach Angebotsstrukturen und Standortprofilen,  Ermittlung der Standortbedingungen für die städtebauliche Beurteilung der Sonderstandorte und  Prioritätensetzung für die (räumliche) Steuerung. 2.4 Beteiligung und Kommunikation Um den STEP Zentren erfolgreich umsetzen zu können, kommt es darauf an, eine gemeinsame Strategie mit allen Beteiligten zu finden. Auch wenn es für informelle Planungen keine vorgegebenen Abläufe gibt, hat sich bundesweit ein den gesamten Prozess begleitender Arbeitskreis bewährt. In Leipzig besteht seit der Erstellung des STEP Zentren 2009 ein solcher Arbeitskreis. Er ist mit Vertretern der Industrie- und Handelskammer (IHK) zu Leipzig, des Handelsverbandes Sachsen e.V., Region Westsachsen, der Landesdirektion Sachsen, Dienststelle Leipzig und der Stadtverwaltung besetzt. Er war direkt kooperativ in den Bearbeitungsprozess zu allen Teilergebnissen eingebunden. Für die Schwerpunkt-Themen der Fortschreibung, das Zentren- und das Nahversorgungskonzept, wurde frühzeitig auf Grund einer Vielzahl von Akteuren die Öffentlichkeitsbeteiligung organisiert. Um eine möglichst hohe Akzeptanz sowie weitgehende Berücksichtigung der verschiedenen Akteursziele und Interessen zu erreichen, wurde das Beteiligungsverfahren in zwei Workshops aufgeteilt, mit Vertretern der Wohnungs- und Handelsunternehmen (30.08.2012) sowie der Bürgerschaft (24.10.2012). Im Mittelpunkt standen die Fragen zur Sicherung der Nahversorgung. Als Resümee der frühzeitigen Beteiligung kann festgehalten werden:  Die Beteiligungen in den Workshops waren konstruktiv, Sachargumente wurden anerkannt.  Es war gut gelungen, über die Ergebnisse der Fortschreibung des STEP zu informieren und deren Komplexität zu erläutern. Der fortgeschriebene STEP Zentren hat breite Bestätigung erfahren.  Die Hinweise aus den Informationsveranstaltungen wurden in die Bearbeitung einbezogen. Weitere Anforderungen, insbesondere anhängige Klageverfahren vor dem Oberverwaltungsgericht Bautzen10, führten Ende 2013 dazu, das Verfahren der Fortschreibung des STEP Zentren zwischenzeitlich auszusetzen, um ihn dann zielgenau an neue Anforderungen anzupassen. Mit der vorliegenden Fassung des STEP Zentren werden die Grundzüge der in der Beteiligung diskutierten Planungen nicht berührt. Sie wurde im Juli 2016 im Arbeitskreis abgestimmt (vgl. Begleitschreiben der Teilnehmer des Arbeitskreises). Die Ergebnisse der Auslegung und der Beteiligung der Träger öffentlicher Belange/Dritte werden in der Anlage dargestellt! 10 Das OVG hat in seinem Urteil (1 A 415.13) vom 09.02.2016 den STEP Zentren 2009 als geeignete Planungsgrundlage für relevante Bebauungspläne bestätigt. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 9 3 Rahmenbedingungen 3.1 Bundestrends im Einzelhandel  Gegenläufige Entwicklung bei Verkaufsflächen und Umsätzen im stationären Handel! Die Gesamt-Verkaufsfläche des deutschen Einzelhandels ist von 2004 bis 2014 um ca. 7 Prozent auf ca. 123 Mio. Quadratmeter11 gewachsen. In Anbetracht des zwar verringerten, jedoch noch stetigen Verkaufsflächenwachstums bei gleichzeitig weitgehend stagnierender einzelhandelsrelevanter Kaufkraft ist bundesweit eine sinkende Rentabilität – in tendenziell rückläufigen Flächenproduktivitäten12 – des stationären Einzelhandels ablesbar. Perspektivisch erwarten Forscher trotz gebremsten Flächenwachstums eine anhaltende Nachfrage nach Verkaufsflächen auf guten Standortlagen.  Betriebsformenwandel – Großflächigkeit, Discountierung versus traditionelle Handelstypen! Parallel sind bundesweit eine sinkende Zahl von Einzelhandelsbetrieben sowie eine fortschreitende Unternehmenskonzentration zu beobachten. Diese Entwicklung geht einher mit einem anhaltenden Wandel der Betriebsformen und -konzepte bei zunehmender Großflächigkeit und Discountorientierung sowie gleichzeitig steigendem Druck auf inhabergeführte Geschäfte. Ebenso zeichnete sich im letzten Jahrzehnt eine Entwicklung zu immer größeren Betriebsformen ab.  Von der „grünen“ zur „grauen Wiese“ oder Lageattraktivität von Hauptverkehrsstraßen! Dominierten vor allem in den neuen Bundesländern zu Beginn der 1990er Jahre noch Ansiedlungen auf der „grünen Wiese“ und der damit verbundene Abfluss der Kaufkraft, so wandelte sich dies ab Ende der 1990er Jahre in eine zunehmende Stärkung von Innenstädten, aber auch in eine Etablierung von Fachmarktzentren überwiegend in Gewerbegebieten und peripheren Lagen, der „grauen Wiese“. In den letzten Jahren lag der Schwerpunkt der Handelsanfragen bei Discountmärkten an Hauptverkehrsstraßen und peripheren Lagen, die sich gegenüber Anbietern in den zentralen Versorgungsbereichen oder integrierten Lagen durchzusetzen versuchten. Dieser sich seit Jahren vollziehende Strukturwandel mit immer neuen Betriebstypen sowie veränderten Standortanforderungen führte dazu, dass die integrierten und zentralen Standorte in den Wohngebieten geschwächt wurden, sofern keine Standortlenkung durch die Kommune erfolgte.  Reurbanisierungstendenzen im Lebensmittel-Einzelhandel und innovative Kleinflächenkonzepte! Bei den Betreibern von Lebensmittel-Märkten ist ein Standortoptimierungsschub festzustellen. Auch ist in jüngster Zeit hauptsächlich in Großstädten ein Gegentrend zum permanenten Flächenwachstum zu beobachten. Es gibt eine Reihe kleinflächiger betriebswirtschaftlich tragfähiger LebensmittelKonzepte für eine wohnortnahe Versorgung mit modernen Lebensmittel-Märkten oder -Läden in integrierter Lage und fußläufig erreichbar.  Chancen der Digitalisierung nutzen! Die Digitalisierung beeinflusst den Einzelhandel am folgenschwersten. Der Trend zum Online-Einkauf steht im Fokus und entfaltet seine starke Dynamik. Von 2009 bis 2015 erzielte der Online-Handel13 zweistellige Zuwachsraten. In Deutschland (2015) waren es 10 Prozent14 vom gesamten Einzelhandelsumsatz, im Non-Food-Bereich sogar ca. 15 Prozent. Forscher erwarten bis 2025 einen Online-Umsatzanteil von bis zu 25 Prozent über alle Sortimente. Bei real kaum steigenden Gesamt11 12 13 14 10 Quelle: HDE, Der deutsche Einzelhandel, Stand Dezember 2015, Bei Anpassung der Umsatzzahlen an die Preisentwicklung sind die realen Einzelhandelsumsätze seit 2005 rückläufig. Die Flächenproduktivität bezeichnet den Umsatz eines Einzelhandelsbetriebes pro m² Verkaufsfläche. E-Commerce umfasst alle Ein-/Verkäufe von Waren und Dienstleistungen, die über elektronische Netze wie das Internet oder EDI (Electronic Data Interchange) getätigt werden. Quelle: Definition des Statistischen Bundesamtes; www.destatis.de, ist Teil des Distanzhandels, der den Online-Handel und traditionellen Versandhandel umfasst. (Katalog, TV). Quelle: GfK Studie E-Commerce: Wachstum ohne Grenzen?, Quelle: GfK, GeoMarketing GmbH, Juli 2015 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Einzelhandelsumsätzen geht der Online-Handelszuwachs zu Lasten des stationären Einzelhandels, der über sinkende Kundenfrequenzen und Kaufkraftverluste klagt. Der Online-Handel fungiert als Treiber bzw. Trendverstärker eines Strukturwandels, der in immer kürzeren Intervallen abläuft und alle Marktsegmente betrifft. Er verstärkt die Diskrepanz zwischen starken und schwachen Betriebskonzepten und Einzelhandelsstandorten und trägt zum Wandel der Betriebskonzepte und Marktanteile bei. Online-Handel und Zentren können aber auch voneinander profitieren, einander ergänzen. Die ursprünglichen Befürchtungen des stationären Einzelhandels, der E-Commerce würde ihn innerhalb weniger Jahre in existenzbedrohendem Umfang schädigen, haben sich nicht bewahrheitet. Die Erfahrungen zeigen, die Digitalisierung ist für den Handel nicht nur ein Risiko, sondern bietet auch vielfältige Chancen. Es zeichnet sich eine Verzahnung von stationärem und Online-Handel ab: Der stationäre Einzelhandel reagiert auf das veränderte Verbraucherverhalten und fährt mehrgleisig (Multiund Gross-Channel-Strategien), forciert sein Online-Geschäft mit einer neuen Kommunikation auf Basis von Social Marketing mit Foren, Blogs u. a. mehr. Diese hybriden Shops zählen zu den wichtigsten strategischen Trends, zum entscheidenden Erfolgsfaktor bei den Geschäftsmodellen. 3.2 Einzelhandelsstandort Leipzig Die Stadt Leipzig verfügt über ein umsetzungsbegleitendes Monitoring. Detailliertere Ausführungen zur Einzelhandelsentwicklung, die dem STEP Zentren zu Grunde gelegt wurden, finden sich in den Monitoringberichten Einzelhandel 1999, 2007, 2009, 2011 und zuletzt 2013.15 Aus diesem Grund werden an dieser Stelle lediglich die wesentlichen Eckdaten aufgeführt.  Enormes Flächenwachstum in Leipzig aber auch im Umland! 1989 verfügte Leipzig mit ca. 160.000 m² Verkaufsfläche, darunter etwa 40.000 m² im Leipziger Stadtzentrum über ein erhebliches Flächendefizit im Einzelhandel. 2013 umfasste der Einzelhandel über 840.000 m² Verkaufsfläche (VKF) in 3.640 Betrieben. Abb. 3: Leipziger Einzelhandelsentwicklung – Verkaufsflächen (VKF) und Anzahl der Betriebe 1989 bis 1996 1999 bis 2013 900 800 700 648 706 753 788 804 802 150 840 140 744 130 120 110 507 in % in Tsd. m² VK 600 500 400 115 122 124 130 124 109 100 90 93 94 93 92 94 88 80 70 160 60 100 0 100 80 300 200 116 50 1989 1996 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 1999 - Gebietsstand 01.01.2000 Quelle: GMA mbH, Dresden, Junker u. Kruse, Stadtforschung, Planung, Dortmund, Stadt Leipzig, SPA, 01/2013 1999 2001 2003 2005 Verkaufsflächen 2007 2009 2011 2013 Einzelhandelsbetriebe Quelle: GMA mbH, Dresden, Junker u. Kruse, Stadtforschung ? Planung, Dortmund, Stadt Leipzig, Stand: 1/2013 Zwischen 1999 und 2013 öffnete sich die Schere der Entwicklung der Betriebszahlen (-16 %) und der Verkaufsflächen (+190.000 m², fast 30 %) zunehmend. Das zeigt, dass der Wettbewerb zwischen den Einzelhandelsunternehmen zunehmend zum Verdrängungswettbewerb werden kann. Seit 2005 stieg die Verkaufsfläche in Leipzig, vor allem infolge der Fertigstellung großer City-Projekte, aber auch durch eine positive Entwicklung in den C-Zentren von Reudnitz, Gohlis-Süd und dem Lindenauer Markt wieder deutlich an. Im Umland der Stadt wurden dagegen infolge mangelnder räumlicher Steuerungsmöglichkeiten Anfang der 1990er Jahre insgesamt 333.000 m² VKF errichtet. Mit diesen Ansiedlungen wurde die damals in der Stadt Leipzig vorhandene Handelsfläche um mehr als das Doppelte übertroffen. Noch 15 Kurzbericht 2013 siehe Download http://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/raumbeobachtung-und-monitoring/monitoring-einzelhandel/ Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 11 heute verliert die Stadt Leipzig dadurch immens viel Kaufkraft.  Steter Anstieg bei der Pro-Kopf-Verkaufsfläche! Ergab 1989 die Verkaufsflächenausstattung pro Einwohner nur 0,3 m², so betrug sie 2013 1,61 m² und rangierte damit, unabhängig von der Branchenspezifik, über dem bundesdeutschen Durchschnittswert von rd. 1,5 m² VKF pro Einwohner, jedoch unter dem Durchschnitt der neuen Bundesländer von 1,7 m² VKF pro Einwohner. Sie nahm seit dem Jahr 2011 infolge des Verkaufsflächenwachstums (+6 %), welches das Bevölkerungswachstum (+4 %) leicht überstieg, geringfügig zu (2010/11: 1,58 m² VKF pro Einwohner).  Die konsequente Steuerung wirkt – die Hälfte aller Handelsflächen liegt in Zentren! Der erreichte Verkaufsflächenanteil war auch das Ergebnis der Steuerungspraxis der letzten Jahre. Im mittelfristigen Bedarfsbereich (z. B. Bekleidung, Schuhe) entfielen sogar 80 Prozent aller Handelsflächen auf die zentralen Versorgungsbereiche. Ein bewusstes Lenken in die Zentren, bewirkte eine Stärkung und damit einer Steigerung der Attraktivität. Allerdings wiesen einige Zentren auch Schwächen in der Nahversorgungsfunktion auf.  Leipziger Betriebsgrößen sind unterdurchschnittlich! Die durchschnittliche Verkaufsfläche pro Betrieb lag 2013 mit rund 230 m² unter dem bundesdeutschen Durchschnitt von 260 m².16 Sie war aber in den letzten Jahren um ca. 15 Prozent angestiegen. Im Gegensatz dazu hatte sich die Zahl der großflächigen Betriebe seit 1999 um gut 30 Prozent auf 158 Betriebe erhöht. Etwas gesunken war hingegen – auf nach wie vor hohem Niveau – der Anteil der Läden mit weniger als 150 m² VKF („Leipziger Laden“) an der Gesamtzahl der Betriebe (1999: 87 %, Anfang 2013: 79,4 %).  Anhaltende Nachfrage im Lebensmittel-Einzelhandel (LEH), auch bei Kleinflächenkonzepten! Die einwohnerbezogene Verkaufsflächenausstattung im Lebensmittelbereich zeigte 2013 für Leipzig einen im bundesdeutschen Durchschnitt liegenden Ausstattungsgrad von 0,38 m² VKF je Einwohner. Der Konzentrationsprozess im LEH schritt im Zeitraum von 1999 bis 2013 weiter voran mit wachsenden Handelsflächen bei gleichzeitigem Rückgang der Betriebszahlen. Wie im gesamten Einzelhandel der Stadt Leipzig ging die Ausweitung der Verkaufsflächen von 2007 bis 2013 trotz anhaltend hohen Marktaktivitäten wesentlich langsamer vonstatten. Die Zahl der LebensmittelBetriebe blieb seit 2009 relativ konstant. Bei den Märkten setzen die Unternehmen zunehmend auf Standortoptimierungs-Strategien (Verlagerungen in die Zentren und erweiterte Ersatzinvestitionen). Geeignete, aber aufgegebene Standorte werden sehr häufig wieder nachgenutzt. Darüber hinaus lässt sich auch in Leipzig seit einiger Zeit eine anhaltende Nachfrage bei Kleinflächenkonzepten in integrierten Lagen feststellen. Insgesamt spiegeln die Nachfragen der Handelsketten Reurbanisierungstendenzen wider hin zu integrierten Lagen, die aber nicht immer innerhalb der zentralen Versorgungsbereiche liegen. Steuerung von Einzelhandelsvorhaben Vor diesem Hintergrund begann Leipzig schon frühzeitig mit der konzeptionellen Steuerung der Einzelhandelsentwicklung. Aber erst das Zentrenkonzept von 1993 zeigte als räumliches Ordnungsinstrument eine Reaktion auf den enormen Investitionsdruck, der nicht nur auf der City lastete. Es formulierte den Übergang zu einer polyzentrischen Stadtstruktur und entwickelte dabei eine dreistufige Zentrengliederung, die in den Flächennutzungsplan17 übernommen wurde. Der 1999 von der Ratsversammlung beschlossene STEP Zentren verfolgte erstmals einen aktiven Ansatz der Zentrenentwicklung und wurde insbesondere 2009 in seiner Grundsystematik weiterentwickelt und den Anforderungen der Rechtsprechung angepasst. 16 17 12 Quelle: Berechnung Junker und Kruse nach EuroHandelsinstitut 2012 (Abruf unter www.handelsdaten.de) vgl. wirksamer Flächennutzungsplan vom 16.05.2015 mit B- bis D-Zentren des STEP Zentren 2009 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 3.3 Demografische Entwicklungen Bevölkerungsentwicklung Leipzig ist derzeit eine der am stärksten wachsenden Städte Deutschlands (jährliches Bevölkerungswachstum mehr als 2 %). Zwischen 2010 und 2015 nahm die Einwohnerzahl im Einwohnerregister der Stadt insgesamt um fast 60.000 auf fast 568.000 Personen zu (560.472 StaLa Freistaat Sachsen, 12/2015). Das übertrifft alle Bevölkerungsvorausschätzungen deutlich. Der Einwohnerzuwachs beruht zum größten Teil auf einer positiven Wanderungsbilanz. In den Wanderungsgewinnen schlägt sich auch die wachsende Zahl von Flüchtlingen nieder. Jede(r) achte Leipziger/-in hat inzwischen nicht-deutsche Wurzeln (2015: 12,3 %). Doch auch jenseits der gewachsenen Zahl an Asylsuchenden nimmt die Zuwanderung aus dem In- und Ausland nach Leipzig zu. Darüber hinaus hat sich auch die Zahl der Geburten in den vergangenen Jahren kontinuierlich erhöht, so dass seit 2014 ein Geburtenüberschuss besteht. Bevölkerungs- und Haushaltsstruktur Stadtweit nahmen die Einwohnerzahlen in fast allen Altersgruppen zu. Das betrifft die jüngeren Altersgruppen der bis 35-Jährigen, aber auch die Zahl der hochaltrigen Personen (80 Jahre und älter). Die Einwohnerzahl in der Altersgruppe der 65- bis 80-Jährigen nahm dagegen ab. Infolge von Wanderungsgewinnen sowie gestiegener Geburtenzahlen ist Leipzigs Durchschnittsalter seit 2011 um genau ein Jahr gesunken, von 43,8 auf aktuell 42,8 Jahre. Analog zur wachsenden Einwohnerzahl, nimmt auch die Zahl der Haushalte zu. Sie stieg zwischen 2010 und 2015 um knapp 36.000 auf mehr als 325.000 Haushalte. Steigerungen bei Geburtenzahlen und beim Anteil an Kindern und Jugendlichen an der Gesamtbevölkerung spiegeln sich auch in der zunehmenden Zahl an großen Haushalten wider (7,6 % der Haushalte 4 und mehr Personen). Zugleich nahm auch die Zahl der Einpersonenhaushalte zu (über die Hälfte aller Haushalte 2015). Ortsteilebene Kleinräumig unterscheiden sich die Entwicklungen der Einwohnerzahlen sowie der Einwohner- und Haushaltsstrukturen. Demografische Prozesse wie Verjüngung und Alterung, Zu- und Abnahme bestimmter Bevölkerungsgruppen verlaufen parallel, kleinräumig differenziert und überlagern einander. Angesichts des gesamtstädtischen Wachstums sind diese Veränderungen nicht mehr im Kontext „wachsende vs. schrumpfende Ortsteile“ zu sehen. Zudem kann inzwischen auch ein Wandel von Entwicklungen beobachtet werden:  Einwohnergewinne von mehr als 15 Prozent seit 2010 verzeichnen vor allem die Ortsteile um das Stadtzentrum, aber auch Stadteile des Leipziger Westens (vgl. Abb. 4). Die Ortsteile entlang des Auwaldes von Gohlis-Mitte bis Connewitz wachsen hingegen weniger stark als in den 2000er Jahren. Das Wachstum dieser innerstädtischen Ortsteile speist sich dabei aus einer positiven Wanderungsbilanz und zunehmend auch aus Geburtenüberschüssen. Auch die vorwiegend durch Plattenbauten geprägten Ortsteile Grünaus, Schönefeld und Paunsdorf verzeichnen Einwohnerzuwächse. Die Mehrzahl der stärker durch individuellen Wohnungsbau geprägten Ortsteile am Stadtrand gewinnt ebenfalls an Einwohnern bzw. hält ihre Einwohnerzahl.  Das Durchschnittsalter der Leipziger Ortsteile variiert stark zwischen 34,6 Jahren in Lindenau und 54,6 Jahren in Grünau-Ost. Die Schere des Altersdurchschnittes geht zunehmend auseinander: - Stadtbereiche werden deutlich jünger. Dabei sinkt das Durchschnittsalter nicht nur in bereits jetzt relativ jungen Stadtteilen, sondern es verjüngen sich auch Bereiche, die bislang durch Alterung geprägt waren, z. B. in durch Plattenbauten gestaltete Ortsteile. - Zugleich nimmt das Durchschnittsalter nicht nur in relativ „alten“ Stadtbereichen zu, sondern auch in vergleichsweise „jungen“ gründerzeitlich geprägten Stadtbereichen entlang des Auwaldes. Aber vor allem nimmt in vielen randstädtischen Gebieten das Durchschnittsalter zu.  Analog zur Entwicklung des Durchschnittsalters verändern sich auch Altersstrukturen kleinräumig. Die für die Stadt insgesamt beschriebene Zunahme der Zahl der Kinder und Jugendlichen schlägt sich in weiten Stadtbereichen nieder. Andererseits sind Grünau-Ost und -Mitte, Schönefeld-Ost, Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 13 Teile von Sellerhausen-Stünz, Lößnig, Gohlis-Nord, Mockau-Nord, Großzschocher und Thekla durch einen hohen Anteil von Senioren/innen, auch hochbetagten gekennzeichnet. Dieser Anteil ist stabil bzw. nimmt sogar weiter zu. Abb. 4: Entwicklung der Einwohnerzahlen nach Ortsteilen 2010 – 2015 in Prozent Bevölkerungsvorausschätzung Die städtische Bevölkerungsvorausschätzung 2016 erwartet in ihrer Hauptvariante einen weiteren starken Anstieg der Einwohnerzahl um ca. 154.000 Personen (+27 %) auf rund 722.000 im Jahr 2030. In der oberen Variante steigt die Einwohnerzahl auf etwa 770.000, in der unteren auf fast 674.000. Die ebenfalls 2016 vom Statistischen Landesamt Sachsen veröffentlichte regionalisierte Bevölkerungsvorausberechnung weist hingegen ein deutlich geringeres Wachstum für Leipzig aus. Danach wächst die Einwohnerzahl – auf Basis der amtlichen Einwohnerzahl Leipzigs, die etwa 8.000 Personen geringer ist als die des Einwohnerregisters der Stadt Leipzig – um lediglich 57.000 Personen (+10 %) auf 618.000 (Variante 1). Mit dem Einwohnerwachstum einher geht eine Veränderung der Altersstruktur der Bevölkerung. Gemäß der Hauptvariante der städtischen Bevölkerungsvorausschätzung wachsen vor allem die Zahl der Kinder und Jugendlichen, der jungen Erwachsenen bis 25 Jahre, der Personen zwischen 35 und 45 Jahre sowie die Zahl der hochaltrigen Personen über 80 Jahre überproportional. 14 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Leipzigs Einwohnerentwicklung wird sich zwar vom landesweiten Trend weiter abkoppeln. Parallel hat sich jedoch ebenso die Einwohnerentwicklung der Leipziger Umlandgemeinden positiv entwickelt. 2014 wiesen fast alle an Leipzig angrenzenden Kommunen Einwohnergewinne auf („Innerer Ring“). In den weiter entfernt gelegenen Umlandgemeinden hat sich die Einwohnerentwicklung nach Jahren des Rückgangs z. T. zumindest stabilisiert, ist jedoch auch weiterhin negativ. Für die Einzelhandels- und Zentrenentwicklung stehen die Erhöhung der lokalen einzelhandelsrelevanten Nachfrage und die Veränderungen im Einkaufsverhalten bestimmter Bevölkerungsgruppen im Fokus. 3.4 Leipziger Markt- und Einzugsgebiet Aus der Regional- und Landesplanung ergibt sich die zentralörtliche Aufgabenzuweisung der Stadt Leipzig als Oberzentrum, die auch die zentralörtliche Einzelhandelsfunktion mit breit gefächerten Einzelhandelsangeboten für ihr regionales Einzugsgebiet umfasst. Die Abgrenzung des Einzugsgebietes dient zum einen als Indikator zur Bewertung der derzeitigen Ausstrahlungskraft des Leipziger Einzelhandels, zum anderen als Grundlage zur Ermittlung des externen Nachfragepotenzials. Für den STEP Zentren wurde das Markteinzugsgebiet Leipzigs zuletzt 2013 (Büro Junker und Kruse) auf Basis des Einzelhandelsbestandes 2012/13 und unter Berücksichtigung der räumlichen Erreichbarkeit und der Konkurrenzsituation im Umland gutachterlich abgegrenzt. Es erreicht infolge der deutlich ausgeprägten Konkurrenzsituation in westlicher Richtung mit dem Oberzentrum Halle und den dezentralen Angebotsagglomerationen insbesondere Leuna („nova eventis“/Möbel-Höffner und IKEA) eine wesentlich geringere Ausdehnung als in östlicher Richtung. Um den aktuellen Einfluss auf das Leipziger Marktgebiet infolge der großflächigen Handelsentwicklungen und der Kaufkraftzuwächse (2015: +7,4 % zu 2012) zu erfassen, wird nachfolgend die durch die GfK GeoMarketing GmbH vorgenommene Abgrenzung des Einzugsgebietes für die Leipziger Innenstadt und ihre gutachterliche Beurteilung wiedergegeben. Sie erfolgte u. a. unter Zeitdistanz- und Fernkonkurrenzgesichtspunkten. Die Größe des Einzugsgebietes wurde dabei insbesondere durch den Umfang und die Attraktivität des Warenangebotes, die Verkehrsanbindung und die Nähe zu Konkurrenzstandorten bestimmt. Das Gesamteinzugsgebiet wurde dabei in drei Zonen gegliedert (vgl. Abb. 5):  Zone I: Leipziger Stadtgebiet,  Zone II angrenzender Landkreis (LK) Leipzig (in großen Teilen), Teile des LK Nordsachsen,  Zone III Teile der LK Leipzig und Nordsachsen, Teile des LK Mittelsachsen, Sachsen-Anhalts, auch Thüringens. Hier wurden u. a. auf Grund der Wettbewerbsintensität, der vorherrschenden Einkaufsorientierungen oder der räumlichen Entfernung jeweils unterschiedlich ausgeprägte Kundenloyalitäten unterstellt. Dabei nimmt die Intensität der Verflechtungen nach außen hin ab. Gebiete, aus denen nur sporadische Einkaufsbeziehungen anzunehmen sind, wurden nicht zum räumlich abgrenzbaren Einzugsgebiet hinzugezählt, sondern wurden dem touristischen Potenzial zugeordnet. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 15 Abb. 5: Karte Einzugsgebiet der Leipziger Innenstadt 2015 Quelle: GfK GeoMarketing GmbH Abb. 6: Nachfragevolumen im Einzugsgebiet Strukturdaten des Einzugsgebietes 2014/2015 Einwohner*) Einzelhandelskaufkraft**) absolut in % Index in €/Kopf in Mio. € in % Zone I 531.560 47,6 91,9 5.232 2.781,0 43,7 Zone II 336.720 30,2 91,3 5.199 1.750,7 27,5 Zone III 248.020 22,2 88,3 5.028 1.247,1 19,6 gesamt 1.116.300 100,0 91,0 5.177 5.778,8 90,9 577,9 9,1 6.356,7 100,0 10 %-ige Potenzialreserve Einzugsgebiet gesamt Rundungsdifferenzen sind möglich. *) Stand 1.1.2014, gemäß statistischen Berichten der Statistischen Landesämter **) Der einzelhandelsrelevante durchschnittliche Pro-Kopf-Ausgabebetrag in Deutschland betrug 2015 5.692 Euro, exkl. Kfz, Brennstoffen; inkl. Tankstellenshops, Apothekenumsätze (anteilig), Versand-/Onlinehandel und Ausgaben bei Lebensmittelhandwerk. Eigene Berechnungen auf der Grundlage von Veröffentlichungen des Statistischen Bundesamtes in Wiesbaden. Im Ergebnis stellt die GfK GeoMarketing GmbH fest: Die Stadt Leipzig kann auf ein Einzugsgebiet mit knapp 1,12 Mio. Einwohner/-innen reflektieren, die über ein Nachfragevolumen von rd. 5,78 Mrd. Euro p. a. verfügen (vgl. Abb. 6). Dabei stand dem lokalen Einwohnerpotenzial Leipzigs ein regionales Nachfragepotenzial von weiteren 584.700 Einwohnern gegenüber. Zusätzlich in Ansatz gebracht werden kann ein (sehr konservativ geschätztes) Potenzial von 577,9 Mio. Euro p. a. (10 %) der Touristen, Messebesucher und Geschäftsreisenden. 16 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 3.5 Einzelhandelsrelevante Kaufkraft und Kaufkraftbindung des Leipziger Einzelhandels Für die Strategie des STEP Zentren ist das zukünftige Marktpotenzial abzuschätzen. Es liefert der Stadt als Träger der kommunalen Planungshoheit Anhaltspunkte für Entscheidungen zur Beurteilung von Ansiedlungen, Erweiterungen oder Umnutzungen von Einzelhandelsflächen. Wesentlich dabei ist die Zentralität (Verhältnis Umsatz zur lokal vorhandenen, einzelhandelsrelevanten Kaufkraft), die häufig als Ausdruck wirtschaftlicher Attraktivität bzw. Sogwirkung als Einkaufsort herangezogen wird. Die Bevölkerung der Stadt Leipzig verfügte 2014/15 laut GfK über ein einzelhandelsrelevantes Kaufkraftvolumen von 2.781 Mio. Euro. Die einzelhandelsrelevante Kaufkraftkennziffer der Stadt Leipzig lag mit 91,9 ca. 8 Prozent unter dem Bundesdurchschnitt, aber über dem Wert vom Freistaat Sachsen (89,4) und den beiden umliegenden Landkreisen. Die als Beurteilungsgrundlage heranzuziehenden Kennziffern der Zentralität beziehen sich noch auf das Jahr 2012, weil die letzte Einzelhandelserhebung die Grundlage bildet.18 Die gesamtstädtische Zentralität wurde mit 102 errechnet (Büro Junker und Kruse). Der erzielte Einzelhandelsumsatz überstieg damit das örtliche Kaufkraftvolumen um gerade 2 Prozent (Kaufkraftzufluss). Der Zentralitätswert kann in Anbetracht der oberzentralen Versorgungsfunktion als verhältnismäßig gering bewertet werden, offensichtlich wird er durch regionale Konkurrenzstandorte eingeschränkt. Vergleichbare Oberzentren erreichen eine Zentralität von 110 bis 120. Die warengruppenspezifische Zentralität, die in die Ermittlung künftiger Entwicklungsspielräume eingeflossen ist, zeigt bei den Bedarfsgruppen ein differenziertes Bild (vgl. Abb. 719):  Im kurzfristigen Bedarfsbereich wurde eine knapp durchschnittliche quantitative Ausstattung erzielt, bei der eine leicht unterdurchschnittliche Zentralität von 96 ermittelt wurde. Diese wurde auf eine leicht unterdurchschnittliche Flächenproduktivität zurückgeführt.  Bei der für die Zentralitätsbildung wichtigen mittleren Bedarfsstufe (Bekleidung, Schuhe und Lederwaren) wurde bereits eine starke Zentralität (148) erreicht.  Mit Blick auf die oberzentrale Versorgungsfunktion lag im langfristigen Bedarfsbereich dagegen der ermittelte Zentralitätswert auf vergleichsweise niedrigem Niveau. Hier sind vor allem die Branchen Möbel/Wohneinrichtung mit 118 (inkl. Neubau Möbel-Porta) sowie der Baufachmarktbereich mit 100 herauszustellen (vgl. Kapitel 7, Fachmarktkonzept). Abb. 7: Leipziger Einzelhandelsdaten 2012/13 Verkaufsfläche (in m²) 1.716 290.300 1.266,5 4.400 1.320,7 95,9 überwiegend mittelfristiger Bedarf 946 244.900 607,9 2.500 410,0 148,3 darunter: Bekleidung 511 143.800 370,8 2.600 221,2 167,7 überwiegend langfristiger Bedarf 964 309.700 709,0 2.300 786,7 90,1 überwiegend kurzfristiger Bedarf Umsatz (Mio. Euro) Flächenproduktivität (Euro/m²) Anzahl Betriebe Warengruppe Kaufkraft (in Mio. Euro) Zentralität darunter: Möbel*) 111 85.200 112,6 1.300 133,6 84 Baumarktsortimente 154 114.200 165,4 1.400 236,2 70,0**) 31 22.100 20,8 900 39,7 52,3 Gartenmarktsortimente *) ohne Berücksichtigung von Funktionsabtretungen (vgl. Kapitel 7) **) Beim Kaufkraftvolumen im Baumarktbereich entfallen ca. 30 % auf Vertriebsschienen, die bei der Bestandserhebung im Einzelhandel nicht erfasst wurden (Baustoffhandel und Holzeinzelhandel). Quelle: Junker und Kruse Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund, 2013 18 19 Erst seit dem Vorliegen der Bevölkerungsvorausschätzung 2016 und mit den aktualisierten gesamtstädtischen Bestandsdaten zum Einzelhandel in naher Zukunft liegen die Voraussetzungen vor, um die Aussagen zu Ziel-Einzelhandelszentralitäten zu überprüfen. dito Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 17 3.6 Schlussfolgerungen Die Gesamtschau zeigt: Das Einzelhandelskonzept wurde bisher konsequent erfolgreich umgesetzt. Dennoch war es erforderlich den STEP Zentren kritisch auf seine Zukunftsfähigkeit zu prüfen und anzupassen (vgl. Kapitel 1.3). Eine zentrale Rolle spielen dabei der „Rechtsaspekt“ und der „Demografie-Effekt“ sowie zunehmend der „Digitalisierungs- und Online-Effekt“:  Die Rechtsprechung hat über zentrale Versorgungsbereiche geurteilt (vgl. Kap. 2.1). Dies betraf insbesondere Funktionszuweisungen und Abgrenzungen von Nahversorgungszentren.  Leipzig zählt zu den am stärksten wachsenden Städten Deutschlands. Die Versorgung aller Bür- gerinnen und Bürger in einem urbanen Stadtambiente ist dabei eine wichtige Aufgabe. Kleinräumig unterscheiden sich die Leipziger Ortsteile in der Entwicklung der Einwohnerzahlen und Haushaltsstrukturen. Die Leipziger Handelsflächen wuchsen schneller als die Bevölkerung. Die Verkaufsfläche pro Einwohner lag über dem Bundesdurchschnitt, die Kaufkraft darunter. Mit wachsender Bevölkerung und ihrer Kaufkraft werden sich zukünftig neue Erfordernisse, aber auch Möglichkeiten für die Versorgung in den Zentren und die Sicherung der Nahversorgung (in den Ortsteilen) ergeben. Gesamtstädtisch betrifft dies die oberzentrale Versorgungsfunktion Leipzigs.  Beim Strukturwandel im Einzelhandel wirken vor allem Digitalisierung und Online-Handel. Beide führen zum fundamentalen Umbruch der Angebotsstrukturen des stationären Handels mit Auswirkungen auf Zentren- und sonstige Standortstrukturen. Perspektivisch wird vom Verbleib des stationären Einzelhandels als wichtigster Einkaufskanal ausgegangen, aber in zunehmender Verbindung mit den anderen Kanälen. Die Stadt muss sich als Einkaufsort bewähren. Digitale Innovationen haben bereits das Konsumentenverhalten verändert und verlangen neue Strategien, Konzepte und Maßnahmen von allen Akteuren (Stadt, Immobilienwirtschaft und Handel). Folgender Anpassungs- und Fortschreibungsbedarf bestand bei den einzelnen Bausteinen: - Zentrenausweis an der Rechtsprechung ausrichten: An Leipzig als dicht besiedeltes Oberzentrum werden vergleichsweise hohe rechtliche Anforderungen an das städtebauliche Gewicht für die Festlegungen und Abgrenzungen von zentralen Versorgungsbereichen gestellt. Der Mindestausstattungsgrad für zentrale Versorgungsbereiche musste neu definiert werden. - Zentrenhierarchie und -struktur optimieren: Das Leipziger Zentrennetz (STEP Zentren 2009: 65 Zentren) war zu dicht mit z. T. sich überlagernden Einzugsbereichen. - Zukunftsfähigkeit der Zentren sichern: Im Wettbewerb vor allem zum Internet gilt es, urbane Qualitäten der Zentren zu fördern. - Die Magistralenentwicklungen außerhalb der Zentrenabschnitte unterstützen. - Ziele und Anforderungen an Nahversorgungsstandorte außerhalb der Zentren neu justieren: Es sind Ziele und Kriterien für nachhaltige und zentrenkonforme Ansiedlungen von klein- und großflächigen Lebensmittel-Märkten zu definieren. Die „Aufgabenteilung“ zwischen den unterschiedlichen Angebotsformaten soll durch den STEP Zentren unterstützt werden. - Zentrenverträgliche Fachmarktentwicklungen an zukünftiger Kaufkraftentwicklung ausrichten: Es sind Aussagen zu Entwicklungsspielräumen für nicht-zentrenrelevante Sonderstandorte im Bauund Gartenfachmarkt- sowie Möbelbereich zu treffen. Insgesamt muss Leipzig auch für zukünftige Investitionen attraktiv bleiben. Die immer noch stetigen Anfragen nach Standorten, die von Vertriebskonzepten für die Nahversorgung bis hin zu Fachmärkten reichen, müssen in Einklang mit den Zielen einer nachhaltigen, verkehrsvermeidenden Stadtentwicklungspolitik gebracht werden. Dabei sind die Aspekte einer stringenten Steuerung zum Schutz und zur Entwicklung von zentralen Versorgungsbereichen zu berücksichtigen. 18 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 4 Leitziele, Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur 4.1 Leitziele Aus den veränderten Rahmenbedingungen und der konkreten einzelhandelsspezifischen Situation Leipzigs leiten sich folgende übergeordneten Ziele für die Zentren- und Einzelhandelsentwicklung ab:  Stärkung der oberzentralen Funktion Leipzigs und Weiterentwicklung der Stadtzentrums Die Stadt Leipzig ist gemäß der Landes- und Regionalplanung als Oberzentrum ausgewiesen, das den dazu gehörigen Verflechtungsbereich mit qualitativ hochwertigen Leistungen und Gütern im sozialen, wirtschaftlichen, kulturellen und wissenschaftlichen Bereich versorgen soll. Wichtiges übergeordnetes Ziel des STEP Zentren ist es daher, die oberzentrale Versorgungsfunktion Leipzigs in seinem Verflechtungs- und Wirkungsbereich zu erhalten und zu stärken. Eine besondere Bedeutung kommt dabei der Weiterentwicklung der Leipziger City zu.  Stabilisierung und Entwicklung der zentralen Versorgungsbereiche Um im Herzen der Wohnquartiere multifunktionale zentrale Versorgungsbereiche mit guter ÖPNVErschließung zu stärken und die Versorgung der mobilen und weniger mobilen Bevölkerung mit Waren und Dienstleistungen zu sichern, bleibt es notwendig, das polyzentrische, hierarchische Leipziger Zentrensystem zu entwickeln und auszubauen. Das betrifft das Einzelhandelsangebot, die Nutzungsmischung sowie die städtebaulichen Qualitäten in den Zentren gleichermaßen. Der Schwerpunkt soll dabei auf den Zentren mit strukturellen Problemen liegen. Die Stadtteil- und Nahversorgungszentren bilden das Grundgerüst der Nahversorgung in den Leipziger Ortsteilen. Ihre Vielfalt stellt ein prägendes Merkmal Leipzigs dar. Um der Verschlechterung der wohnungsnahen Grundversorgung durch Ansiedlungsvorhaben an städtebaulich nicht oder nicht ausreichend integrierten Standorten entgegen zu wirken, haben die Sicherung und (wo erforderlich) der Ausbau ihrer Nahversorgungsfunktion eine herausragende Bedeutung. Die Stabilisierung und Weiterentwicklung der Nahversorgungsfunktion in den Zentren soll ggf. auch in bewusster Konkurrenz zu Standorten außerhalb der Zentren erreicht werden. Zum Schutz der zentralen Versorgungsbereiche muss durch eine konsequente Steuerung die Ansiedlung von Projekten mit städtebaulich negativen Auswirkungen auf die Zentren vermieden werden.  Sicherung und Stärkung einer räumlich ausgewogenen wohnortnahen Grundversorgung Um im gesamten Stadtgebiet eine möglichst flächendeckende wohnortnahe Versorgung mit Waren und Dienstleistungen des kurzfristigen Bedarfes, insbesondere im Bereich Nahrungs- und Genussmittel, zu gewährleisten, ist das Netz der Zentren durch geeignete Standorte und Konzepte der Nahversorgung zu ergänzen. Im Sinne einer „Stadt der kurzen Wege“ kann eine wohnortnahe Grundversorgung zudem auch zusätzlichen Verkehr vermeiden, ist umweltgerecht. Diese stadtentwicklungsplanerischen Ziele rechtfertigen die räumliche Lenkung relevanter Einzelhandelsinvestitionen an städtebaulich dafür geeignete Standorte und Siedlungsbereiche: Vor allem entlang der Magistralen soll die Stabilisierung im Bereich der Nahversorgung weiter verfolgt werden. Angesichts der jüngsten Marktentwicklungen bei einigen Betreibern hin zu immer größeren Betriebsformaten bleibt die Fortentwicklung der Nahversorgung in Leipzig eine stadtentwicklungsplanerische Herausforderung. Weitere Netzausdünnungen wohngebietsnaher Versorgungsstandorte sind zu vermeiden. Während in den kompakten innerstädtischen Wohnbereichen das Netz auch mit kleinen Nahversorgern ergänzt wird und sich nicht in der Fläche ausdünnt, wird dies in weniger dicht besiedelten Wohnbereichen zunehmend erschwert werden. Für die Bevölkerung in Ortsteilen ohne Nahversorgungszentren ist im Sinne gleichwertiger Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 19 Lebensverhältnisse ebenso die Nahversorgung in den Wohngebieten zu sichern und fortzuentwickeln oder aber durch Ansiedlungsvorhaben neu zu etablieren. Hauptsächlich den randstädtischen Ortsteilen muss hierbei besondere städtische Aufmerksamkeit gelten. Voraussetzung ist der überwiegende Gebietsbezug der Ansiedlungsvorhaben, ohne dass städtebaulich negative Auswirkungen auf benachbarte zentrale Versorgungsbereiche daraus resultieren. Hierfür sind die planungsrechtlichen Voraussetzungen im Einklang mit den Vorgaben aus der Bundes- und Landesplanung zu schaffen. Vor diesem Hintergrund können eindeutig der Nahversorgung dienende Betriebe auch außerhalb der Zentren zugelassen werden. An ungeeigneten, nicht integrierten Standorten, die eine wohnortnahe Versorgung gefährden können, sollen sie dagegen konsequent ausgeschlossen bleiben.  gezielte Steuerung von Fachmarktstandorten Das Fachkonzept soll auch die Weiterentwicklung des Einzelhandelsstandortes Leipzig im Sinne einer bedarfsgerechten Ergänzung der Versorgungsstruktur außerhalb zentraler Versorgungsbereiche an stadtstrukturell und städtebaulich sinnvollen Standorten aufzeigen. Bei den Sonderstandorten des nicht-zentrenrelevanten Einzelhandels in Leipzig, dem Möbelbereich sowie den Bau- und Gartenmärkten soll eine Strategie der gezielten Weiterentwicklung an ausgewählten, mit dem ÖPNV gut erschlossenen Standorten verfolgt werden, um den Kaufkraftzufluss in diesem Bedarfssegment zu erhöhen. Außerdem soll dafür Sorge getragen werden, dass Fachmarktagglomerationen mit zentrenbzw. nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten nicht ausgebaut werden.  Planungs- und Investitionssicherheit durch verbindlichen Orientierungsrahmen Für zentrenrelevante Investitionen in neue Einzelhandels- oder Bestandsobjekte soll ein einheitlicher, verbindlicher räumlicher Orientierungsrahmen beibehalten werden, indem die Ziele und die aus ihnen entwickelten Steuerungsgrundsätze mit den planungs- und baurechtlichen Instrumenten umgesetzt werden (vgl. Kap. 10.2). Mit Blick auf den hohen finanziellen Aufwand von Standortentwicklungen bei Einzelhandelsvorhaben besteht ein wesentliches Ziel des STEP Zentren darin, öffentliche und private Interessen synergetisch an städtebaulich und stadtökonomisch geeigneten Standorten zusammenzuführen. Damit schafft der STEP Zentren Planungs- und Investitionssicherheit für Eigentümer, Gewerbetreibende und Investoren. 4.2 Zentrenmodell und ergänzende Versorgungsstruktur Auf Grundlage der stadtstrukturellen Bewertung sowie der aktuellen Rechtslage erfolgte die systematische Neuprofilierung des Zentrensystems und der weiteren Versorgungsstrukturen. 20 21 20 AZentrum Zentrale Versorgungsbereiche mit Schutzbedarf i. S. von § 2 Abs. 2, § 9 Abs. 2a und § 34 Abs. 3 BauGB B-Zentren C-Zentren D 1/ D2-Zentren & perspektivische Zentren Magistralen solitäre Einzelhandelsstandorte mit Bedeutung für umliegende Wohngebiete Einzugsbereich und Versorgungsbedeutung großflächige Ergänzungsstandorte mit lokaler und regionaler Ausstrahlung Abb. 8: Zentrenhierarchie und ergänzende Versorgungsstruktur 2016 20/21 „Leipziger Laden“ und als neue Kategorie Nahversorgungsstandorte Gemäß Rechtsgrundlagen sind zentrale Versorgungsbereiche als schützenswerte und zu entwickelnde Bereiche einzustufen. Dagegen haben Sonder- und Fachmarktstandorte, solitäre Bestandsstandorte keinen Schutzanspruch. Die Einordnung der Nahversorgungsstandorte basiert auf der Einstufung wohnortnaher Versorgungsstrukturen als Schutzgüter im Sinne des § 11 Abs. 3 BauNVO, wenngleich sie keine zentralen Versorgungsbereiche darstellen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Zentrensystem Die zentralen Versorgungsbereiche weisen infolge ihrer historischen Entwicklungen unterschiedliche städtebauliche Strukturen auf. Stadträumlich umfasst das Spektrum der zentralen Räume in Leipzig gewachsene, radial ausgerichtete Magistralen bzw. Geschäftsstraßen zumeist entlang der Hauptverkehrsachsen in der Kernstadt22, traditionelle Ortskerne in randstädtischen Bereichen sowie nach 1990 gebaute, kompakte Zentrumsvorhaben. Um den erhöhten rechtlichen Anforderungen an das erforderliche städtebauliche Gewicht für den Ausweis von zentralen Versorgungsbereichen Rechnung zu tragen, erfolgte die Einstufung anhand eines Bewertungskataloges (vgl. Abb. 9). Bei den Nahversorgungzentren wurden dabei wegen ihrer großen Bandbreite in Funktion, Ausstattung, Zentralität, Erreichbarkeit und Städtebau zwei GrundTypen mit differenzierten Anforderungen unterschieden:  innerstädtische Zentren mit kompakten Bau- und Nutzungsstrukturen (D1-Zentren) und  randstädtische Zentren, vor allem in historisch gewachsenen Ortslagen(D2-Zentren). Für randstädtische Zentren wurden heruntergestufte Anforderungskriterien angesetzt (vgl. Abb. 9). Für ihren Ausweis gilt dennoch die Berücksichtigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes (BVerwG, Urteil vom 11.10.2007, 4 C 7/07) zur Einstufung eines zentralen Versorgungsbereiches. 22 Bandzentren und Magistralen stellen im Vergleich zu anderen deutschen Großstädten eine städtebauliche Sonderform dar. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 21 Abb. 9: Bewertungs- und Kriterienkatalog für den Ausweis von C- und D-Zentren in Leipzig randstädtisches D 2-Zentrum in historisch gewachsener Ortslage Kriterium C-Zentrum D1-Zentrum LAGE  städtebaulich integriert im verdichteten Stadtraum  urbanes Umfeld  städtebaulich integriert an wohnungsnahen Standorten im Siedlungsschwerpunkt oder funktionale und städtebauliche Mitte eines Ortsteils STÄDTEBAULICHE STRUKTUR       VERSORGUNGSFUNKTION/ EINZUGSBEREICH  Stadtteil und zugeordnete Wohnsiedlungsbereiche kompakte räumliche Struktur städtebauliche Einheit, z. B. durch Straßen- oder Platzgestaltung städtebauliche Integration in das Umfeld  städtebauliche Integration in das Aufenthaltsqualität Umfeld Identifikations- und Kommunikationsbereiche  Identifikations- und Vernetzung mit Fuß- und Radwegeverbindungen (inkl. Stellflächen für Kommunikationsbereiche Fahrräder)  Ortsteil bzw. zugeordnete und unmittelbar angrenzende Wohnsiedlungsbereiche oder benachbarte Ortsteile  Versorgungsauftrag für ca.8.000  Versorgungsauftrag für ca. 5.000  Versorgungsauftrag für ca. 4.000 bis bis zu ca. 20.000 Einwohner bis max. 10.000 ca. 8.000 Einwohner  starke Ausstrahlung im Stadtraum Einwohner EINZELHANDEL Ausstattung Branchenmix Wettbewerb Bedarfsstufen - kurzfristiger Bedarf dar. Betriebe mit Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel  breit gefächertes Einzelhandelsangebot  Mischung von Betriebstypen  mehrere Betriebe des Lebensmittelhandwerks  weiteres Einzelhandelsangebot auch in mittel- u. langfristiger Bedarfsstufe (z. B. Bekleidung)  schwerpunktmäßig nahversorgungsrelevantes Angebot  vereinzelt ergänzt durch Betriebe mit mittel- und langfristigen Bedarfsgütern  vorrangig kurz- und mittelfristiger  vorrangig kurzfristiger Bedarf Bedarf  Wettbewerb v. a. im kurzfristigen  nur vereinzelt Wettbewerb gegeben Bedarfsbereich  klein- und großflächige Betriebe  klein-/großflächige Betriebe  mind. ein Lebensmittelmarkt als Magnetbetrieb  mind. ein Lebensmittel-Markt als  mind. ein Lebensmittel-Markt als Magnetbetrieb Magnetbetrieb - mittelfristiger Bedarf  großflächige Betriebe möglich - langfristiger Bedarf  möglich  vorwiegend kleinflächige Betriebe  großflächige Betriebe nicht erforderlich  nicht erforderlich DIENSTLEISTUNGEN Ausstattung  ergänzendes differenziertes  ergänzendes vereinzeltes  ergänzendes vereinzeltes Angebot Angebot an Dienstleistungen und Angebot an Dienstleistungen und an Dienstleistungen und Gastronomie Gastronomie (im Wettbewerb) Gastronomie ERREICHBARKEIT/ VERKEHRLICHE ANBINDUNG/ ERSCHLIEßUNGSQUALITÄT  Fußwegeanbindung  Fußwegeanbindung  Anbindung an mindestens zwei ÖPNV-Linien & Barrierefreiheit  Erreichbarkeit mit Bus und Bahn  Anbindung an mindestens eine ÖPNV-Linie & Barrierefreiheit  Erreichbarkeit mit Bus  (Erreichbarkeit mit Bus)  gute Erreichbarkeit über wichtige  gute Erreichbarkeit v. a. über Erschließungsstraßen der Wohngebiete Hauptverkehrsstraßen  hohe Vernetzungsqualität  verkehrsberuhigte Bereiche  straßenbegleitende Parkierungs-  straßenbegleitende Parkierungsflächen in Bestandsgebieten flächen in Bestandsgebieten Quelle: Gutachterliche Empfehlungen zur Überarbeitung des STEP Zentren – Stadt Leipzig, Junker und Kruse Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund, 03/2015 22 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Weitere Standortkategorien Die in der Abbildung 8 aufgeführten Standortkategorien des Einzelhandels außerhalb der Zentrenpyramide erfüllen nicht die aufgeführten Kriterien eines zentralen Versorgungsbereiches. Gründe hierfür können sein:  zu geringe Kompaktheit, ohne städtebaulich-funktionalen Zusammenhang und/oder ohne Nahversorgungsfunktion,  begrenztes Waren- bzw. Angebotsspektrum, ohne/geringe städtebauliche und architektonische Qualitäten, vorrangig auf den Individualverkehr ausgerichtet sowie kaum ergänzende private und öffentliche Dienstleistungen. Auch historisch und/oder kulturell geprägte Ortskerne ohne ausreichenden Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz können nicht als zentrale Versorgungsbereiche definiert werden. Magistralen Da Magistralen auf Grund der rechtlichen Rahmenbedingungen nicht zu den zentralen Versorgungsbereichen zählen können, gelten sie als sonstige integrierte Versorgungslagen. „Leipziger Laden“ Ein typisches Element der Leipziger Einzelhandelsstruktur ist der sogenannte „Leipziger Laden“. Er bleibt integraler Bestandteil im fortgeschriebenen STEP Zentren (Definition, siehe Kapitel 10.1). Nahversorgungsstandort und „Leipziger Lebensmittel-Laden“ Neben den Zentren und Magistralen wird die Nahversorgung durch solitäre Lebensmittel-Standorte, die Nahversorgungsstandorte und „Leipziger Lebensmittel-Läden“ ergänzt, die ebenso im STEP Zentren (vgl. Kapitel 6.3.2 Nahversorgungskonzept) beschrieben werden. Großflächige Ergänzungsstandorte des Einzelhandels – Sonderstandorte Das hierarchisch aufgebaute Zentrensystem wird durch einige Sonderstandorte für großflächige Einzelhandelsbetriebe ergänzt, die folgende Charakteristika aufweisen:  i. d. R. für autoorientierten Großeinkauf genutzt,  ausgerichtet auf einen oder mehrere größere Stadtbereiche und z. T. überörtliche(s) Versorgungsbedeutung/Einzugsgebiet und vorwiegend nicht in Wohnsiedlungsbereiche eingebettet,  Angebotsschwerpunkte in bestimmten Warengruppen, hoher Anteil nicht-zentrenrelevanten Einzelhandels,  i. d. R. kein oder nur geringes Dienstleistungsangebot. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 23 5 Zentrenkonzept 5.1 Zentrale Versorgungsbereiche – Systematik und Abgrenzung Die 2009 ausgewiesene Zentrenhierarchie und das Gefüge der Zentrenstandorte wurden zur Ermittlung des Bedarfes der Anpassung und Weiterentwicklung eingehend untersucht und neu geordnet. Entsprechend der gutachterlichen Empfehlung wurde dabei auf die 2009 eingeführte Kategorie der Nahversorgungslage verzichtet und die Anzahl der Hierarchiestufen von fünf auf vier reduziert. Auch stadträumliche Veränderungen und Entwicklungen im Einzelhandelsangebot, die sich seit 2007 vollzogen haben, wurden berücksichtigt. Ebenso wurden Lage und Ausstattung der Zentren sowie das starke Einwohnerwachstum mit seiner teilräumlich differenzierten Ausprägung analysiert. Nicht zuletzt spielte auch die verkehrliche Erreichbarkeit der einzelnen Zentren im ÖPNV aber auch im motorisierten Individualverkehr eine wesentliche Rolle für die Abgrenzung. Hierbei galt es zu beachten, dass gerade durch den Stadtumbau in den zentralen Versorgungsbereichen auch neue Flächenpotenziale entstanden sind, die in die Zentrendarstellungen integriert wurden. Die hierarchische Gliederung der Zentren soll der unterschiedlichen Versorgungsbedeutung der Standortbereiche sowie der städtebaulichen und stadtentwicklungsrelevanten Zielvorstellung gerecht werden und gleichzeitig differenzierte Handlungsansätze und Entwicklungsstrategien ermöglichen:  die Leipziger City (A-Zentrum) mit regionalem Einzugsbereich und überregionaler Ausstrahlung,  9 Stadtteilzentren (zwei B-Zentren und 7 C-Zentren) mit einer Versorgungsfunktion für größere Stadträume,  29 Nahversorgungszentren (D-Zentren) mit einer über den Nahbereich hinausgehenden Versorgungsfunktion, die sich häufig auf den Ortsteil bezieht sowie drei perspektivische D-Zentren (Nahversorgungszentren). Insgesamt sind 42 zentrale Versorgungsbereiche bestimmt worden (vgl. Abb. 10 und Zentrenplan in der Anlage 1). Sie sind die wesentlichen Bereiche für eine wohnortnahe und multifunktionale Versorgung der Leipziger Bürgerschaft sowie für die qualitative und quantitative Entwicklung des Einzelhandels in Leipzig. Es wurden auch Versorgungslagen (perspektivische D-Zentren) ausgewiesen, die derzeitig nicht als zentrale Versorgungsbereiche einzustufen sind, sondern erst künftig die Anforderungen an einen zentralen Versorgungsbereich erfüllen werden. Dabei geht es neben den standortkonkreten Bedingungen vor allem auch um die Schaffung der planungsrechtlichen Voraussetzungen für ihren Ausweis. Wesentlich für die Einstufung war, dass auch eine reale Chance zur Erreichung des Zieles besteht. Damit ist ein planerischer Schutz für diese Bereiche, gegenüber einem unzulässigen Konkurrenten- bzw. Wettbewerbsschutz gerechtfertigt. Exkurs: Im Rahmen von zwei Teil-Fortschreibungen des STEP Zentren in den Jahren 2012 und 2014 wurde bereits der Ausweis ausgewählter Zentren an die aktuellen Entwicklungen angepasst und ersetzt die Darstellungen von 2009:  Mit dem Beschluss des Stadtrates vom 17.10.2012 (V-1393/12) wurde das C-Zentrum Connewitzer Kreuz zum D-Zentrum „Connewitz“ herabgestuft und unter Einbeziehung der ehemaligen Nahversorgungslage Bornaische Straße in seiner Ausdehnung angepasst.  Mit dem Ratsbeschluss am 18.06.2014 (V-2107/14) wurde bestimmt: - Das im STEP Zentren ausgewiesene A-Zentrum City (inkl. Hauptbahnhof) wird in Hinblick auf seine räumliche Abgrenzung um den „Wilhelm-Leuschner-Platz“ erweitert. 24 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 - Das D-Zentrum „Permoserstraße“ wird hinsichtlich seiner konkreten Lage und räumlichen Abgrenzung neu als zu schützender zentraler Versorgungsbereich festgelegt. - Die Aufhebung des D-Zentrums „Hans-Weigel-Straße“ in Engelsdorf ermöglicht ein neues Nahversorgungszentrum nördlich vom Gaswerksweg für Engelsdorf zu entwickeln. Die Mehrzahl der Nahversorgungslagen konnte infolge ihres geringen Besatzes bzw. fehlender Entwicklungsmöglichkeiten nicht (mehr) als zentraler Versorgungsbereich eingestuft werden. Im Hinblick auf die Stärkung der wohnungsnahen Grundversorgung wurden jedoch einige ihrer Lebensmittel-Märkte auf Grund der Lage (städtebaulich integriert und außerhalb der Einzugsbereiche benachbarter Zentren) als Nahversorgungsstandorte und damit als Teil der Nahversorgungsstruktur gemäß § 11 (3) BauNVO berücksichtigt (vgl. Kapitel 6 und 8 Nahversorgungskonzept und Versorgungsräume). Abgrenzung Neben der städtebaulichen und funktionalen Definition zentraler Versorgungsbereiche ist die Abgrenzung ein notwendiger Schritt, um eine rechtssichere Grundlage für spätere kommunale Entscheidungen im Rahmen von Einzelhandelsentwicklungen zu haben. Sie dient als unentbehrliche Grundlage für die Steuerung des Einzelhandels im Rahmen der Bauleitplanung. Um den erhöhten Anforderungen aus der Rechtsprechung Rechnung zu tragen, erfolgte die Einstufung und Abgrenzung der zentralen Versorgungsbereiche in zwei Schritten:  Zunächst wurde die Bestandssituation in den bisher festgelegten C- und D-Zentren anhand des Bewertungs- und Kriterienkataloges (vgl. Abb. 9) beurteilt.23  Entsprechend den städtebaulichen Entwicklungszielen für die Zentren wurden dann die bisherigen Zentren hinsichtlich ihrer möglichen und geplanten räumlichen Entwicklungsperspektive überprüft. Dabei wurde im Einzelfall auch untersucht, ob die jeweilige Versorgungslage die gerichtlichen Anforderungen an den Ausweis eines zentralen Versorgungsbereiches und den demografischen Entwicklungen in Hinblick auf die Versorgungsfunktion erfüllt bzw. perspektivisch erfüllen kann. Im Ergebnis wurden Brachflächen (städtebauliche Lücken und Brüche sowie mindergenutzte oder temporär zwischengenutzte Flächen wie provisorische Parkplätze ab 500 m² Grundstücksfläche) ausgewiesen (vgl. Kapitel 8), die durch eine entsprechende Bebauung geschlossen werden sollen. Voraussetzung ist, dass sie in unmittelbarem räumlichen Kontext zum ausgewiesenen zentralen Versorgungsbereich stehen und diesen sinnvoll ergänzen können.24 Dabei ist zu berücksichtigen, dass auf Grund der Multifunktionalität zentraler Versorgungsbereiche nicht jedes Grundstück innerhalb des Zentrums auch als Potenzialfläche für den Einzelhandel anzusehen ist. Mit der Bebauung soll ein städtebaulicher Zusammenhang (wieder)hergestellt werden, der zur fußläufigen Vernetzung und Kompaktheit des Zentrums beiträgt. Aus den Anforderungen aus der Digitalisierung folgt: Die Multifunktionalität der zentralen Bereiche soll gefördert werden und die spezifische Anziehungskraft einzelner Zentren ist hervorzuheben. So wurden zur Stabilisierung und Aufwertung der Zentren auch Freizeit- und Kultur- sowie Bildungseinrichtungen einbezogen. Die seit 2009 vorgenommene adressenbezoge Abgrenzung der Zentrenbereiche bleibt mit Blick auf die rechtlichen Anforderungen erhalten. Sie ist konkret definiert über die Längsausdehnung des Zentrums entlang seines öffentlichen Erschließungsraumes. Die Abgrenzung erfolgt unter Berücksichtigung der Bebauungs- und Erschließungsstruktur, des bestehenden zentrumsrelevanten Nutzungsbesatzes und der ggf. erforderlichen Entwicklungspotenziale. Dabei wird die Erschließungsseite der Grundstücke mit einer transparenten Flächensignatur gekennzeichnet. Dies zielt darauf ab, dass die zentrumsrelevante Nutzung unabhängig von der tatsächlichen Ausdehnung innerhalb der erfassten Grundstücke auf die an den öffentlichen Erschließungsraum des zentralen 23 24 Diese Bestimmungskriterien ersetzen jedoch keinesfalls die wertende Einzelfallprüfung für jedes Zentrum. Eine aktuelle Bebauung bzw. Nutzung auf den Flächen ist nicht als Ausschlusskriterium zu werten. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 25 Versorgungsbereiches angrenzenden und von dort zweckgemäß zugänglichen Grundstücksteile beschränkt sein soll. Die Darstellung der Potenzialflächen und auch der größeren Freizeit-, Kultur- und Bildungseinrichtungen erfolgt im Einzelfall auch unter Einbeziehung von Grundstücken, die nicht unmittelbar an den Erschließungsraum angrenzen. Zwingende Voraussetzung für die Zuordnung der Nutzungen zum zentralen Versorgungsbereich ist jedoch ihre fußläufige Erschließung über die in die Zentrumsabgrenzung unmittelbar einbezogenen Grundstücke. Eine abschließende Klärung, auf welchen Flächen der in die Plandarstellung einbezogenen Grundstücke die zentrumsrelevanten baulichen oder sonstigen Nutzungen konkret zulässig sind, beinhaltet die Darstellung der Zentrumsabgrenzung nicht. Dies ist durch Bebauungspläne zu regeln oder unterliegt im Einzelfall einer Beurteilung nach § 34 Baugesetzbuch. Einer grundstücksscharfen und flächengenauen Abgrenzung im STEP Zentren steht insbesondere die Veränderbarkeit der beurteilungsrelevanten Voraussetzungen entgegen. Gleichwohl wird die räumliche Ausdehnung der Versorgungsbereiche entlang der Erschließungsstraßen und Verkehrsflächen begrenzt. Da aus gutachterlicher Sicht die Zentren von 2009 tendenziell zu weitläufig bei zu geringer Einzelhandelsdichte angelegt waren, wurden bei einer Reihe von Zentren die Ausdehnungen weiter komprimiert und auf kompaktere Einzelhandels- und Dienstleistungsstrukturen ausgerichtet. Dies dient insbesondere der Sicherstellung der räumlichen Konzentration der versorgungsrelevanten Nutzungen und der Begrenzung von Wegelängen innerhalb des Zentrums. 5.2 Zentrenkategorien Anhand der aufgeführten Bewertungskriterien lassen sich die Zentrenkategorien der Stadt Leipzig idealtypisch beschreiben: A-Zentrum Das historische Leipziger Stadtzentrum, räumlich sehr kompakt und umschlossen von einer Ringstruktur, bildet das multifunktionale Zentrum. Neben dem weitverzweigten Netz des Einzelhandels besteht die Stärke der Leipziger City in ihrer besonders vielseitigen Angebotspalette, die von der Gastronomie, Kultur, Freizeit, auch Bildung, Verwaltung und Wirtschaft und sogar Wohnen reicht. Es weist eine starke urbane Vitalität sowie höchste Bedeutung als Identifikationsraum der Gesamtstadt auf. Der Einzugsbereich reicht über die Gesamtstadt und Region hinaus (vgl. Kapitel 3.4, Abb. 5 Einzugsgebiet der Leipziger Innenstadt 2015). Die City verfügt mit dem bedeutenden Fern- und Regionalbahnhof über exzellente Verknüpfungen mit der Region und dem gesamtstädtischen ÖPNVNetz sowie über leistungsfähige Straßenverkehrsanbindungen über den Cityring mit einem großen Stellplatzangebot in Tiefgaragen und Parkhäusern. Die bisherige Abgrenzung dehnte sich über den Ring hinaus nur im Norden auf den Bereich des Hauptbahnhofes mit seinem Einkaufszentrum „Promenaden Hauptbahnhof“ aus. Mit der S-Bahnstation Wilhelm-Leuschner-Platz des Citytunnels kann sich auch dieser Standort zukünftig zum südlichen „Eingangstor“ in das Leipziger Stadtzentrum entwickeln. Darüber hinaus fungiert der Bereich auch als Bindeglied zwischen dem durch eine hohe Einwohnerdichte geprägten Süden (Stadtteilzentrum Peterssteinweg/Karl-Liebknecht-Straße) und der City. Über ein Bebauungsplanverfahren werden die planungsrechtlichen Voraussetzungen für die städtebaulichfunktionale Entwicklung des Areales des Wilhelm-Leuschner-Platzes sowie seine Integration in das AZentrum geschaffen. Die Leipziger Ratsversammlung beschloss am 16.12.2015 (VI-DS-01690-NF-02) die strategischen Leitlinien für den Planungsprozess. Entsprechend den Zielstellungen wurde der Standort Wilhelm-Leuschner-Platz in die zukünftige Abgrenzung des zentralen Versorgungsbereiches Stadtzentrum integriert.25 Damit sind im Norden der Bereich des Hauptbahnhofes und im Süden der Wilhelm-Leuschner-Platz integraler Bestandteil des A-Zentrums. 25 26 siehe Ratsbeschluss (Nr. V-2107/14) zum STEP Zentren der Stadt Leipzig, Teilfortschreibung 2014 vom 18.06.2014 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 B-Zentren Eine Sonderrolle kommt den beiden B-Zentren mit großen Einkaufs- und Dienstleistungszentren zu. Sie bieten für den westlichen und östlichen Stadtraum jeweils ein umfangreiches und besonders leistungsfähiges Einzelhandelsangebot aller Bedarfsbereiche an. Der Einzelhandel in den B-Zentren ist geprägt durch breite und teilweise tiefe Sortimentsvielfalt für den kurz-, mittel- und langfristigen Bedarf. In mehreren Branchen gibt es großflächige Fachmärkte als Kundenmagneten. Der Dienstleistungsbesatz und die Freizeitangebote sind standortabhängig unterschiedlich ausgeprägt und unmittelbar mit dem Einzelhandelsangebot verbunden. Die Standorte werden dominiert durch jeweils große Einkaufszentren (Paunsdorf Center oder Allee Center) in Distanz zur Innenstadt, jedoch mit leistungsfähigem ÖPNV- und Straßenanschluss sowie großem Stellplatzangebot. Hinsichtlich der städtebaulichen Einbindung, ihrer Vernetzung mit dem Umfeld und der Zugänglichkeit aus dem umgebenden Stadtraum sowie der internen Struktur unterscheiden sich die beiden Standorte jedoch grundlegend. Das Paunsdorf Center (P.C.) ist ein großflächiges, solitär gelegenes Einkaufscenter, das in einen Siedlungszwischenraum in der Nähe der Großsiedlung Paunsdorf eingefügt wurde. Auf Grund seiner Dimensionierung weist es nur wenige funktionale Verflechtungen und kaum baulich-räumliche Bezüge zum Siedlungsumfeld auf. Gleichwohl verfügt es über sehr gute Verkehrsverbindungen vor allem auch im schienengebundenen ÖPNV. Die herausgehobene Rolle, die der Standort für die Versorgung im östlichen Stadtraum Leipzigs einnimmt, begründet seine übergeordnete Stellung im Zentrengefüge. Das Zentrum Stuttgarter Allee mit dem Allee Center als Mittelpunkt sowie dem Einkaufszentrum PEP als zweiten Pol hat die Funktion und Ausprägung eines großen multifunktionalen und siedlungsstrukturell integrierten Zentrums. Es liegt an einem anspruchsvoll gestalteten öffentlichen Raum im Siedlungsschwerpunkt der Großsiedlung Grünau und umfasst eine Reihe wichtiger öffentlicher Einrichtungen. C-Zentren (Stadtteilzentren) Insgesamt sieben an urban geprägten öffentlichen Räumen gelegene Versorgungsbereiche mit hohem Identifikationspotenzial, die städtebaulich sehr gut integriert sind, wurden infolge ihrer übergeordneter Bedeutung im Stadtgebiet als Stadtteilzentren eingestuft. Als Schwerpunktzentren im verdichteten Stadtraum sollen sie ein stadtteilübergreifendes, vielfältiges und attraktives Einzelhandels-, Dienstleistungs- und Freizeitangebot an herausgehobenem Ort mit starker Ausstrahlung im Stadtraum sichern. Die C-Zentren befinden sich entlang historisch gewachsener Geschäftslagen, die nach 1990 weiter entwickelt wurden. Das Einzugsgebiet für Einzelhandel und Dienstleistungen, aber auch für Kultur- und Freizeitangebote ist stadtteilübergreifend und damit deutlich größer als bei D-Zentren. Charakteristisch ist eine besonders leistungsfähige ÖPNV-Anbindung der Standorte mit einer Bündelung mehrerer ÖPNV-Linien von hoher Vernetzungsqualität und Taktfrequenzen. Neben einer guten Zugänglichkeit aus dem Umfeld sind außerdem eine attraktive Radverkehrsinfrastruktur sowie angemessene leistungsfähige Straßenanbindungen und ein ausreichend großes Parkraumangebot charakteristisch. Der Einzelhandel ist geprägt durch einen oder mehrere leistungsfähige (z. T. großflächige) Magnetbetriebe im Lebensmittelbereich (Vollsortiment, Discount, Biosegment), die ergänzt werden durch ein breit gefächertes, auch tiefes Warenangebot in mehreren Sortimenten des kurz-, mittel- und langfristigen Bedarfes sowie eine abwechslungsreiche Mischung von Betriebstypen (Fachmärkte und Facheinzelhandel) in angemessen leistungsfähiger Dimensionierung der Verkaufsflächen. Von besonderer Bedeutung ist ein vielfältiges Dienstleistungsangebot einschließlich attraktiver Angebote im Freizeit-, Kultur- und Gastronomie-Bereich, die zu einer Belebung auch außerhalb der Ladenöffnungszeiten beitragen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 27 D-Zentren (Nahversorgungszentren) Die 29 zentralen Versorgungsbereiche26 weisen eine relativ hohe Bandbreite bei ihrer Ausstattung, Zentralität und Erreichbarkeit auf. Differenziert nach der Lage (vgl. Kapitel 4.2, Abb. 9) im verdichteten Stadtgebiet oder in den randstädtischen Ortsteilen wurden zwei Typen von Zentren im Sinne des Gesetzgebers eingestuft. Sie stellen die funktionale und städtebauliche Mitte eines Ortsteils dar und bieten ein angemessen breites Einzelhandels- und Dienstleistungsangebot. Die D-Zentren sind dem prägenden öffentlichen Raum des Stadtteils exponiert zugeordnet (Marktplatz, zentrale Kreuzung, Haupterschließungsachse) und verfügen über eine leistungsfähige ÖPNVAnbindung. Das Einzugsgebiet umfasst i. d. R. den Ortsteil, mitunter aber auch den benachbarten Ortsteil bzw. Teile davon. Die Zentren sind aus dem Umfeld direkt zu Fuß und aus dem übrigen Einzugsbereich mit dem ÖPNV oder Fahrrad gut erreichbar. Um auch Autofahrerkundschaft an die Zentrenstandorte zu binden, sind eine angemessene straßenseitige Erschließung sowie ausreichende Stellplatzangebote erforderlich. Der Einzelhandel in den D-Zentren ist angemessen dimensioniert (mindestens ein strukturprägender Lebensmittel-Markt) und bietet ein breites und vielfältiges Lebensmittelangebot, das ergänzt wird durch Waren im kurz- und mittelfristigen, z. T. auch langfristigen Bedarf. Hierbei handelt es sich vor allem um kleinflächigen Facheinzelhandel, vielfach auch um mittelständische Strukturen. Aus diesem Grund sind in einem D-Zentrum grundsätzlich alle in der „Leipziger Sortimentsliste“ (vgl. Kapitel 9) als zentrenrelevant aufgeführten Sortimente typisch und zu schützen. Der Einzelhandel wird ergänzt durch ein vorwiegend stadtteilbezogenes Dienstleistungsangebot aus den Bereichen Finanzen, Post, freie Berufe, Ladenhandwerk, Gesundheit, Gastgewerbe, Bildung und Freizeit sowie Verwaltungsaußenstellen und Einrichtungen der sozialen Infrastruktur. Perspektivische D-Zentren (Nahversorgungszentren) In drei Stadtteilen – Schönefeld-Abtnaundorf, Reudnitz-Thonberg und Südvorstadt – mit besonders starker Nachfrageentwicklung besteht derzeitig besondere Gründe, die Nahversorgungsangebote zu qualifizieren. Sie erfüllen noch nicht die rechtlichen Anforderungen an die umfassende Versorgungsfunktion eines zentralen Versorgungsbereiches. Für den zukünftigen Ausweis als Nahversorgungszentrum bestehen dennoch gewichtige Gründe und Voraussetzungen:  Die prädestinierte Lage im Stadtteil und ihre potenzielle Versorgungsbedeutung für eine wachsende Stadtteilbevölkerung.  Auf Grund konkreter städtebaulicher Gegebenheiten (Flächen- und Bestandspotenziale) werden die Entwicklungsmöglichkeiten (im unmittelbaren räumlichen Zusammenhang zum Bestand) als realistisch beurteilt (vgl. Kapitel 8, Versorgungsraumbeschreibungen).  Das Entwicklungsziel ist im Rahmen einer abgestimmten Planungskonzeption vorhanden und die planungsrechtlichen Voraussetzungen zur Umsetzung werden ggf. geschaffen. Der Entwicklungsstand dieser Zentren ist regelmäßig zu überprüfen und ggf. neu anzupassen. 26 28 Der reduzierte Ausweis der D-Zentren resultiert aus angehobenen Bestimmungskriterien, die den rechtlichen Anforderungen Rechnung tragen. Er spiegelt nicht reale Verschlechterungen der Nahversorgungsstrukturen wider. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Abb. 10: Zukünftige räumliche Zentrenverteilung und -hierarchie in Leipzig 5.3 Magistralen Der Leipziger Stadtrat hat in seinem Beschluss vom 20. Juni 2012 zur Aktualisierung und Fortschreibung des STEP Zentren als einen der Schwerpunkte bestimmt, die langgestreckten Bandzentren der Kategorien C, D und Nahversorgungslagen zu prüfen. Dabei soll eine Verknüpfung mit dem Handlungsfeld Stärkung von Magistralen stattfinden. Im SEKo (Teil Stadtentwicklungsstrategie C – Kapitel 2.2, S. 13) wurde die Stabilisierung und Aufwertung der Magistralen hervorgehoben. Magistralen sind von besonderer Bedeutung für ihre Ortsteile: Sie sind Identifikationsräume für die Bewohnerschaft und wirken durch die hohe Verkehrsfrequenz auch auf das Außenimage des Ortsteiles sowie als „Gesichter“ der Quartiere und der Stadt Leipzig insgesamt. Es besteht ein i. d. R. fachübergreifender Handlungsbedarf bezüglich der Stabilisierung der Magistralenstrukturen und -funktionen, baulicher Maßnahmen sowie der Luft- und Lärmbelastung. Im SEKo ist weiter formuliert, dass räumliche Schwerpunkte entlang der Magistralen angesichts begrenzter Handlungsspielräume gesetzt werden müssen. Mit Ausnahme der Georg-SchumannStraße liegen die betroffenen Magistralen innerhalb der Räume für eine integrierte Stadtteilentwicklung. Im Rahmen des STEP Zentren erfolgte eine Prüfung, in deren Ergebnis fanden neun wichtige Magistralen (vgl. Abb. 10, Karte der Leipziger Magistralen) wegen ihrer hohen städtebaulichen und funktionalen Bedeutung eine besondere Berücksichtigung im STEP Zentren 2016. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 29 Neun Magistralen sind als zusätzliche Kategorie integraler Bestandteil des STEP Zentren. Sie spiegeln städtebaulich wichtige Entwicklungsachsen wider und werden in ihrer Längsausdehnung im STEP Zentren dargestellt. In einzelnen Bereichen werden die Magistralen von zentralen Versorgungsbereichen überlagert. Diese bilden dann die Schwerpunktbereiche der Versorgung mit Waren und Dienstleistungen. Die Entwicklung der Magistralen steht immer in Wechselbeziehung zu den sie überlagernden zentralen Versorgungsbereichen und umgekehrt. In diesem Wechselspiel (Abb. 10) werden die Kriterien als stadtentwicklungspolitisch definierte Entwicklungsachse – Magistrale erfüllt. Abweichend vom SEKo wurde zusätzlich auch die Karl-Liebknecht-Straße in die Kategorie Magistrale des STEP Zentren aufgenommen. Der STEP Zentren legt im Rahmen der Steuerung des Einzelhandels den Fokus auf die Bündelung von Versorgungsangeboten in den Abschnitten der Magistralen, die als zentrale Versorgungsbereiche ausgewiesen sind. Entlang der weiteren Abschnitte außerhalb der Zentren existieren zum Teil noch kleinteilige Versorgungsstrukturen, die aber die Nahversorgung mit einem (Mindest-) Warenangebot nicht abdecken können und so die Kriterien eines zentralen Versorgungsbereiches nicht erfüllen und deshalb nicht im Sinne des Gesetzgebers unter Schutz gestellt werden können. Hier sind gleichzeitig kleinteilige Einzelhandels- und übrige Versorgungsangebote entsprechend integriert in die Wohnbebauung durch bauliche Nach- bzw. Umnutzung von Flächen erwünscht. Besonderes Augenmerk liegt dabei auf den Angebotsstrukturen für die wohnungsnahe Grundversorgung. Das sind neben den „Leipziger Läden“ auch der „Leipziger Lebensmittel-Laden“ (vgl. Kapitel 6.3.2, Nahversorgungskonzept). Die Magistralen sollen als multifunktionale Wirtschaftsstandorte belebt und stabilisiert werden. Der STEP unterstützt zentrenkonforme Einzelhandelsansiedlungen an Magistralenabschnitten auch außerhalb der Zentren. Im Zuge von Bau- und Sanierungstätigkeit soll eine Multifunktionalität in Erdgeschosszonen gesichert bzw. neu erreicht werden. 30 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Abb. 11: Karte der Leipziger Magistralen, Ausschnitt STEP Zentren 2016 Magistralen 1. Gorkistraße 2. Eisenbahnstraße 3. Dresdner Straße/Wurzner Straße/Breite Straße/ Zweinaundorfer Straße 4. Karl- Liebknecht-Straße 5. Karl-Heine-Straße/Zschochersche Straße 6. Zschochersche Straße (Kleinzschocher) 7. Lützner Straße 8. Georg-Schwarz-Straße 9. Georg-Schumann-Straße Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 31 6 Nahversorgungskonzept Das Konzept zur Sicherung der Nahversorgung knüpft an das im STEP Zentren 2009 formuliere Ziel der Verbesserung der fußläufigen Erreichbarkeit von Nahversorgungseinrichtungen an. Die vom Büro Junker und Kruse, vor dem Hintergrund der aktuellen Rechtsprechung und der demografischen Entwicklungen, getroffenen gutachterlichen Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Nahversorgung, insbesondere außerhalb der Zentren, werden nachfolgend wiedergegeben. 6.1 Nahversorgung, Strukturen und Entwicklungstrends Die gesellschaftliche Aufgabe des Einzelhandels liegt in der Versorgung der Bevölkerung mit Waren. Den Schwerpunkt bildet dabei die Deckung der Grund- oder Nahversorgung. Diese bezeichnet die Versorgung der Bürgerschaft mit Gütern und Dienstleistungen des kurzfristigen (täglichen) Bedarfes, also mit Waren bzw. Gütern, die vom Kunden unmittelbar nach dem Kauf verbraucht werden und die möglichst in räumlicher Nähe zum Wohnstandort angeboten werden (vgl. Abb. 12). Abb. 12: Angebotsbausteine wohnungsnaher Grundversorgung „idealtypische“ Mindestausstattung Zusatzausstattung Einzelhandel Nahrungs- und Genussmittel, Brot und Backwaren, Fleisch und Wurstwaren, Getränke, Drogerie- und Körperpflegeartikel, Apothekerwaren Dienstleistungen Arzt, Café, Gaststätte, Reinigung, Reisebüro Einzelhandel Dienstleistungen Spirituosen, Tabakwaren, Zeitungen, Zeitschriften, Bücher, Schreibwaren, Schnittblumen, Tierfutter (zoologischer Bedarf) Post, Bank, Friseur, Lotto Quelle: Büro Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund, 2013 Die Nahversorgung beinhaltet neben dem Aspekt des Versorgens auch die Dimension der Entfernung. „Nah sich zu versorgen“ heißt, die unterschiedlichen Angebote auf kurzem Weg zu erreichen. Die Entfernung wird einerseits nach persönlichem Empfinden eingestuft, sie ist andererseits eine Zielgröße für die Stadtentwicklung. Hier ist sie nicht einheitlich bestimmt. Wesentlich ist, dass Nahversorgungseinrichtungen fußläufig und auch mit dem Fahrrad erreichbar sind. Im STEP Zentren 2009 wurden Wegelängen von ca. 5 bis 10 Minuten definiert. Kerneinzugsradien von 500 bzw. 800 Meter27 um die Einrichtungen geben eine Orientierung hierfür. Eine zentral gelegene und städtebaulich gut in die Wohnumgebung integrierte Lage erlaubt die gute Erreichbarkeit für eine möglichst große Einwohnerschaft.28 Funktion und Bedeutung der Nahversorgung Bei der Bewertung der Einzelhandelsstrukturen und im Rahmen der kommunalen Daseinsvorsorge hat die Nahversorgung einen besonderen Stellenwert: 27 28 32 Im dicht besiedelten Stadtraum werden max. 500 m Luftlinie zwischen Wohnung und Nahversorgungsangebot als angemessen angesehen. Im weniger dicht besiedelten Stadtraum unter 2.000 Einwohnern je km² werden dagegen bis 800 m als noch ausreichend erachtet. Auch Kerneinzugsradien für Zentren beziehen sich auf diese Distanzen (vgl. Kap. 6.3). Im Positionspapier „altenfreundliches Wohnen in Leipzig“ 08/2011 wird die fußläufige Erreichbarkeit von Nahversorgungseinrichtungen mit 300 Meter als Qualitätskriterium für einen altenfreundlichen Wohnstandort formuliert. Ein stadtweites Erreichen dieses Qualitätskriteriums ist nicht realistisch. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017  Der Lebensmittel-Einkauf ist wesentlicher Bestandteil der Alltagsorganisation und des täglichen Zeitbudgets. Gerade für nicht motorisierte Haushalte und ältere Menschen ist es wichtig die Nahversorgungs-Angebote nah am Wohnort gut zu erreichen.  Bei der städtebaulichen Entwicklung sind Nahversorgungsangebote von entscheidender Bedeutung für die Vitalität und Funktionsfähigkeit der Wohnquartiere und ebenso ein strukturprägendes Element der Siedlungsentwicklung. Das belegt auch das bürgerschaftliche Interesse und Engagement am Thema Magistralenentwicklung.  Im Hinblick auf kleinflächige Strukturen können mittelständische Unternehmen identitätsstiftende Träger der Nahversorgung sein.  Neben den Einzelstandorten der Nahversorgung entwickeln sich durch eine räumliche und organisatorische „Bündelung“ multifunktionale Nahversorgungsstrukturen (Stadtteil- oder Nahversorgungszentren). Dadurch werden Verkehrsströme gebündelt, weil der LebensmittelEinkauf mit anderen Versorgungswegen kombiniert wird. Vom Lebensmittel-Einzelhandel (LEH) gehen angesichts der hohen Verbrauchsausgaben und Häufigkeit der Einkäufe wesentliche Impulse auf Besucherfrequenzen in den Zentren aus. Sie üben Magnetfunktion für benachbarte Nutzungen aus, stärken eine Funktionsmischung und damit eine multifunktionale Versorgung. Angebotsstrukturen und Entwicklungstrends Bei den strukturprägenden Betriebstypen mit dem Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel (Büro Junker und Kruse, 2013) werden unterschieden:  Lebensmitteldiscounter: Selbstbedienung, umschlagstarke Artikel, aggressive Niedrigpreispolitik, heutige Marktzutrittsgröße i. d. R. 800 – 1.200 m² VKF,  Lebensmittel-Markt/Supermarkt: Selbstbedienung, Einzelhandelsgeschäft mit mind. 200 m² VKF, Lebensmittel inkl. Frischwaren, Non-Food-Anteil nicht über 25 Prozent der Gesamtverkaufsfläche,  Verbrauchermarkt: großflächiger Einzelhandelsbetrieb, VKF mind. 1.500 m², Selbstbedienung, breites und tiefes Sortiment an Nahrungs- und Genussmitteln und an Gütern des kurz- und mittelfristigen Bedarfes, häufig Dauerniedrigpreis- oder Sonderangebotspolitik, Standort meist autokundenorientiert,  SB-Warenhaus: Discount-Prinzip, Selbstbedienung, VKF mind. 5.000 m², umfassendes Sortiment mit Schwerpunkt Nahrungs- und Genussmittel. Darüber hinaus ergänzen Getränkefachmärkte und Handwerksbetriebe (Fleischer, Bäcker, Konditor) sowie Fach- und Spezialgeschäfte das Grundversorgungsangebot im LEH. Der Wettbewerbs- und Anpassungsdruck führt zu weiteren Differenzierungen bei den beschriebenen konventionellen Betriebstypen und Sortimentskonzepten. In Leipzig zählen hierzu die SB-Bäckereien in Kombination mit Verzehr sowie die „Generationsmärkte als Wohlfühlmärkte“. Bei der Fa. EDEKA z. B. liegen die Märkte in den Händen selbstständiger Kaufleute anstelle eines Filialsystems, so dass das Sortiment besser auf das jeweilige Umfeld abgestimmt werden kann. Zugleich werden bei einigen Anbietern Profilierungsstrategien mit Ausweitung der Sortimente (z. B. Frischwaren, regionale Erzeugnisse) und der Ausbau von Dienstleistungen entwickelt. Diese neuen Strategien von Generationsmärkten führen dazu, dass der Flächenbedarf dieser Märkte (breite Gänge, niedrigere Regale) zunimmt und dies zu Anfragen von Supermärkten bis zu 1.700 m² Verkaufsfläche führt. Neben den genannten klassischen Betriebsformaten existieren weitere Vertriebskonzepte für den LEH:  Neue Filial- und Kleinflächenkonzepte erschließen eine Marktnische! Mit Blick auf kurze Wege gibt es auch wieder eine Reihe von individuellen, betriebswirtschaftlich tragfähigen Lebensmittel-Konzepten, die auch den heutigen Kundenbedürfnissen gerecht werden. In Leipzig sind neben der Konsumgenossenschaft Leipzig weitere Vertriebsschienen wie Ihre Kette, markant nah & frisch und Lenta Lebensmittel vertreten. Auch das Biosegment zählt hierzu, das häufig in kleineren Geschäftsgrößen vertrieben wird und in den letzten Jahren deutlich stärker nachgefragt Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 33 wird. Die einzelnen Konzepte sind auf die Versorgung der Wohnbevölkerung mit Waren des täglichen Bedarfs ausgerichtet, wobei der Fokus auf Frischwaren sowie auf regionalen Produkten liegt. Das vorhandene Warenangebot wird z. T. auch ergänzt durch einzelne Dienstleistungen, wie z. B. Café oder Vinothek. Bei den meisten Konzepten ist jedoch eine Mindesteinwohnerzahl innerhalb des erschließbaren Einzugsgebiets von mindestens 2.000 Einwohnern notwendig, um den wirtschaftlichen Betrieb nachhaltig zu gewährleisten. Die Unternehmensgruppen EDEKA und REWE haben auf die demografischen Entwicklungen mit flexiblen, standortangepassten Konzepten reagiert. So reicht z. B. die Bandbreite bei REWE-Märkten von 500 bis 5.000 m² Verkaufsfläche.  Lieferservice und mobile Einrichtungen der wohnortnahen Versorgung wirken angebotsergänzend! Einige Supermärkte bieten mittlerweile einen Liefer- bzw. Abholservice an. Mobilitätseingeschränkte Menschen können auf Wunsch zu Hause abgeholt, beim Einkaufen begleitet und wieder nach Hause gebracht werden. Aber auch Hol- bzw. Bringedienste für Waren des LEH werden attraktiver. In Leipzig liefern z. B. die Unternehmen REWE, „Landgut Nemt“ und „Hundert-Morgen-Land“ regionale und biologisch erzeugte Produkte durch Bringedienste direkt an den Endverbraucher. Neben den marktüblichen Formaten und Betreibern können auch sonstige Akteure Versorgungsfunktionen übernehmen. Hier sind Wochenmärkte oder der mobile Handel gemeint, die sich i. d. R. sowohl durch ihre Nähe zum Verbraucher, als auch zum Produzenten auszeichnen. Der rollende Supermarkt hat an Bedeutung gewonnen und kann von 300 bis 2.000 Artikel des täglichen Bedarfs anbieten. In den äußeren, dünn besiedelten Ortsteilen Leipzigs, die kein eigenes bzw. ausreichendes Versorgungsangebot in ihrem Siedlungsgebiet aufweisen, sind mobile Verkaufsstellen zur Sicherung einer Grundversorgung (Fleischer- und Bäckerhandwerk) im Einsatz, während andere Güter des täglichen Bedarfs zumeist nur eingeschränkt angeboten werden. Vor allem hier kann mobiler Einzelhandel eine Alternative sein. Allerdings besteht keine direkte Einflussmöglichkeit der Kommune auf den Einsatz des mobilen Einzelhandels. In Paunsdorf, Hartmannsdorf und Lützschena gibt es Beispiele dafür, dass sich die Anfahrt für den Anbieter wirtschaftlich zu rentieren scheint.  Online-Handel mit Waren des täglichen Bedarfs noch in den Anfängen! Im Unterschied zu anderen Ländern und Warengruppen findet in Deutschland der Einkauf von Waren des täglichen Bedarfes (LEH und Drogeriewaren) noch nicht im Internet statt. Sein Marktanteil am Einzelhandelsumsatz machte 2014 nur 1,2 Prozent aus. Der für den stationären Handel daraus resultierende Verdrängungsdruck ist daher noch gering. Die Relevanz für den Online-Handel und damit verknüpfte Branchen, wie Logistik-Dienstleister, ist jedoch bereits gegeben. Amazon hat bereits den Lebensmittel-Lieferdienst Amazon Fresh gestartet. Auch viele Newcomer wie „lebensmittel.de oder emmas enkel.de“ versuchen sich Marktanteile zu sichern. Filialisten, wie REAL und REWE unternehmen erste Schritte in Richtung Online-Handel mittels Lieferdienste und Pick-up-Stationen in ausgewählten Städten und Regionen. Auch Leipziger Haushalte können sich Lebensmittel über Online-Unternehmen nach Hause liefern lassen. Offen sind die Fragen, ob der LEH flächenhaft in den Online-Verkauf einsteigen wird und welchen Anteil er zukünftig einnehmen wird. Grundsätzlich ist ein Bedeutungsgewinn der Online-LebensmittelAnbieter zu erwarten. Die GfK schätzt für Lebensmittel und Drogeriewaren eine Verdoppelung des Zuwaches am Online-Gesamtumsatz bis 2025 (+16 %) ein. Eine Absicherung der Nahversorgung durch Lieferdienste in den weniger dicht besiedelten Stadtrandbereichen, die über zu wenig Kundenpotenzial verfügen, um dort einen Lebensmittel-Markt anzusiedeln, kann möglich werden. 6.2 Leipziger Lebensmittel-Einzelhandel Als Indikator zur Beurteilung der Nahversorgungssituation einer Kommune wird die Warengruppe Nahrungs- und Genussmittel herangezogen. Sie weist in Leipzig (Einzelhandelsbestanderhebung 34 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 2012/13) folgende Merkmale in der Struktur und räumlichen Verteilung auf (vgl. Abb. 13):  Die einwohnerbezogene Verkaufsflächenausstattung mit Nahrungs- und Genussmittel betrug 0,38 m². Dieser Wert lag im Bundesdurchschnitt (0,35 m² bis 0,40 m² pro Einwohner).  Ca. 85 Prozent der Bevölkerung sind quantitativ ausreichend gut mit Gütern des täglichen Bedarfs versorgt, d. h. Einkaufseinrichtungen können fußläufig innerhalb eines 500 bzw. 800 Meter-Radius vom Wohnort erreicht werden. Leipzigs Nahversorgungsdichte ist somit verhältnismäßig hoch und mit der in anderen Großstädten vergleichbar. Die Karte (Abb. 14) liefert einen entsprechenden Überblick und zeigt gleichzeitig teilräumliche Defizite auf.  Der Blick auf die einzelnen Versorgungsräume verdeutlicht erhebliche Unterschiede im Hinblick auf die Pro-Kopf-Handelsausstattung bei Nahrungs- und Genussmittel. So verfügten neben dem Versorgungsraum Mitte auch Altwest, Nord und West über eine sehr hohe quantitative Ausstattung, während in den übrigen Versorgungsräumen bei Ausstattungskennziffern von 0,22 (Süd) bis 0,33 m² pro Einwohner (Ost) leichte Defizite erkennbar waren.  Der Betriebstypenmix ist in der Branche Nahrungs- und Genussmittel breit gefächert und relativ ausgewogen. Insgesamt entfielen im Referenzjahr gut 40 Prozent der Verkaufsflächen auf großformatige Anbieter: SB-Warenhäuser, Verbraucher- und Supermärkte. Ein weiteres Drittel vereinigen die Lebensmitteldiscounter auf sich.  Über 85 Prozent der Betriebe, jedoch insgesamt nur ein Drittel der Verkaufsflächen, entfiel auf weitere Betriebsformen wie Lebensmittelläden, Fachgeschäfte, Getränkemärkte und Betriebe des Lebensmittelhandwerks.  Lebensmitteldiscounter waren schwerpunktmäßig außerhalb zentraler Versorgungsbereiche vertreten, hier jeweils zu einem nennenswerten Anteil in städtebaulich nicht integrierten Lagen. SB-Warenhäuser, Verbraucher- und Supermärkte wiesen demgegenüber eine stärkere Konzentration auf die Zentren auf.  In Leipzig sind die Lebensmittelbetriebe gegenüber Vergleichsstädten kleinteiliger. Bei der Hälfte der Anbieter lag die Verkaufsfläche unter 600 m² („Leipziger Lebensmittel-Laden“, vgl. Kapitel 6.3.2). Diese kleinteilige Nahversorgungsanbieter befanden sich vielfach auch außerhalb der Zentren in städtebaulich integrierten Lagen. Abb. 13: Angebotssituation Nahrungs- und Genussmittel in Leipzig nach Betriebstypen 2013 VK in m² Betriebstyp Anzahl Betriebe zentrale integrierte nicht-integrierte gesamt Versorgungsbereiche Streulagen Streulagen SB-Warenhaus (> 3.000 m²) 48.000 7 1 4 12 Supermarkt/Verbrauchermarkt (600 – ≤ 3.000 m²) 35.000 29 13 1 43 Lebensmittel-Discounter 59.000 31 34 38 103 Lebensmittel-Markt (ohne Discounter, 150 – ≤ 600 m²) 14.300 14 29 3 46 Getränkemarkt 10.500 8 32 13 53 Lebensmittelhandwerk (Bäcker/Fleischer) 10.200 198 51 218 467 21.600 149 173 48 370 198.600 436 307 351 1.094 Sonstige* (u. a. Fachgeschäfte, Kioske; Tankstellenshops, sowie Nahrungs- und Genussmittel als Nebensortimente) gesamt *) inklusive Verkaufsflächen in Betrieben mit Lebensmitteln als Nebensortiment Quelle: eigene Berechnungen auf Basis der Einzelhandelserhebung 2013 Zusammenfassend lässt sich feststellen: Über die Zentren kann in Verbindung mit den Solitärstandorten des Lebensmitteleinzelhandels eine große räumliche Abdeckung der Nahversorgung im Stadtgebiet für über 80 % der Leipziger Haushalte) festgestellt werden. Im Einzelnen stellt sich der erreichte Stand differenzierter dar: Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 35  Der Ansatz durch ein enges Netz der Zentren Versorgungslücken zu schließen, hatte nicht den erhofften Erfolg. Dagegen konnte in den fortgeschriebenen Zentren das Nahversorgungsnetz gesichert, qualifiziert und erweitert werden. Zunehmend erfolgreich werden Lebensmittel-Märkte bei etwaigen Verlagerungsabsichten in die Zentren gelenkt. Diese Erfolge im Ausstattungsniveau der zentralen Versorgungsbereiche sind das Ergebnis der stringenten Umsetzung des STEP Zentren.  Außerhalb der Zentren können durch Auflösung der Kategorie Nahversorgungslagen und der damit erfolgten Auflockerung des Zentrennetzes für Zwischenbereiche und städtische Randbereiche flexiblere Ansiedlungsstrategien entwickelt werden (vgl. Kapitel 6.3 und 10.2). Auch greifen die Steuerungsmechanismen für großflächige Lebensmittel-Märkte an städtebaulich integrierten Standorten (im Vorgriff auf die Fortschreibung des STEP Zentren) und ersetzen zunehmend „graue Wiese“-Standorte. Gleichzeitig ist auch ein Kleinflächenvertriebstyp festzustellen mit Verkaufsflächen unter 600 m², das in der Steuerungspraxis zu berücksichtigen ist. So gelang es vor allem in den innenstadtnahen Siedlungsbereichen Nahversorgungslücken zu schließen bzw. qualitative Ergänzungen zu realisieren. Dagegen konnten Defizite in „langzeitunterversorgten“ Stadtbereichen nur selten behoben werden. Außerhalb der Kernstadt wird es vermehrt schwerer integrierte Standortlagen der Nahversorgung zu sichern.  Es gelang insgesamt erfolgreich, das Ansiedlungsbegehren für Discounter und vergleichbare Betriebsformen an städtebaulich nicht integrierten und für die wohnungsnahe Versorgung problematischen Standorten abzuweisen.  Die aktuellen Herausforderungen der Stadtentwicklung im Hinblick auf den LEH haben ihren Ausgangspunkt oftmals in der Diskrepanz zwischen betriebswirtschaftlich optimalen und planerisch sinnvollen Standortstrukturen. Im Ergebnis der im Vorfeld von Bauantragsverfahren geführten Gespräche mit Eigentümern und Betreibern konnten die Vorhaben zunehmend städtebaulich integriert und gestalterisch ansprechende Lösungen gefunden werden. Dies soll fortgesetzt werden, dabei hat sich eine konsequente Orientierung auf eine deutlich reduzierte Stellplatzanzahl und die Integration von Stellanlagen für Fahrräder bewährt. Mit der veränderten Bevölkerungsstruktur wächst gleichzeitig der Bedarf nach Formatvielfalt im LEH. Die „Aufgabenteilung“ zwischen den unterschiedlichen Angebotsformaten des LEH soll durch den STEP Zentren unterstützt werden. 36 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Abb. 14: Karte Erreichbarkeit der Lebensmittel-Märkte 2015 zentraler Versorgungsbereich Ortsteilgrenze Stadtgrenze Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 37 6.3. Ziele und Standortkategorien der Nahversorgung Mit Blick auf die demografischen Entwicklungen und das neu geordnete Zentrensystem wurden die Ziele und Kriterien für eine räumlich ausgewogene, wohnortnahe Versorgungsstruktur fortgeschrieben. 6.3.1 Ziele der Nahversorgung in den zentralen Versorgungsbereichen Durch die räumlich konzentrierten Nahversorgungsangebote in den Zentren ist es möglich, Produkte des täglichen Lebens auch zu Fuß29 und ohne großen Zeitaufwand erhalten zu können: umweltschonend und effizient. Die Sicherung und der Ausbau der polyzentralen Nahversorgungsstrukturen behält Priorität. Neue Nahversorgungseinrichtungen sind auch zukünftig vorrangig in zentralen Versorgungsbereichen anzusiedeln. Den D- und C-Zentren wird dabei eine herausragende Rolle zugesprochen. Den höherrangigen A- und B-Zentren fällt eine anteilig geringere Nahversorgungsfunktion im Rahmen ihrer breit gefächerten Angebote zu. Das Nahversorgungsangebot der Zentren ist so auszurichten, dass benachbarte Zentren nicht in ihrer Tragfähigkeit gefährdet werden (vgl. Kap. 10.2, Steuerungsgrundsatz 2). 6.3.2 Nahversorgung außerhalb der Zentren – Ziele und Standortkategorien Durch Auflösung der Kategorie Nahversorgungslage und der damit erfolgten Auflockerung des Zentrennetzes können flexiblere Ansiedlungsstrategien für die Nachfrage entwickelt und zentrenkonform gestaltet werden. So wird es möglich vorhandene räumliche Versorgungslücken durch Ergänzungsstandorte außerhalb der Zentren zu schließen, um so eine teilräumig ausgewogene, soweit machbar, flächendeckende Nahversorgung zu sichern und zu stärken. Hierbei ist eine weitergehende quantitative und qualitative Sicherung und Entwicklung bestehender, aber auch zukünftiger Nahversorgungsstrukturen zu gewährleisten. Die Lagen für Einzelhandelsbetriebe mit nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten außerhalb zentraler Versorgungsbereiche werden unterschieden nach siedlungsräumlich integrierten Einzelstandorten oder Streulagen sowie Gewerbe-, Industriegebieten und Randlagen der Wohngebiete (Definition städtebaulich integrierte Lage, vgl. Kap. 2.3). Mit Bezug auf die Begriffsbestimmung zur Nahversorgung ist die Grundvoraussetzung – und damit ein unabdingbares Kriterium – ein integrierter Standort mit unmittelbarem Bezug zur Wohnbebauung. Der nachhaltigen Sicherung und Stärkung der wohnortnahen Grundversorgung entsprechen Ansiedlungsvorhaben, wenn …  ihre Standorte wohnungsnah sind, d. h. verknüpft mit Wohnquartieren (städtebaulich integriert) und für möglichst viele Anwohner fußläufig erreichbar sind (keine siedlungsräumliche Randlage),  ihr wirtschaftlicher Betrieb perspektivisch gewährleistet bleibt,  sie als ein Baustein für Lebensqualität und Wohnattraktivität im jeweiligen Standortbereich zum Tragen kommen und vor allem  das Planungsziel der Erhaltung und beeinträchtigt oder sogar gefährdet wird. Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche nicht Mit Bezug auf die fußläufige Erreichbarkeit gilt als Leitbild, dass die Nahversorgung eines Haushalts bzw. Wohnstandortes gewährleistet ist, wenn im Einzugsbereich von 500 bzw. 800 Meter (Luftlinie) zumindest ein Lebensmittel-Laden vorhanden ist. Nahversorgungsstandort Die Standort- bzw. Lagekriterien aller vorhandenen solitären Lebensmittel-Standorte außerhalb der Zentren wurden geprüft. Im Ergebnis konnten eine Reihe von Lebensmittel-Standorten aufgeführt werden, die auf Grund ihrer Lage, die Nahversorgung in den Zentren ergänzen. Von ihnen sind (bei 29 38 vgl. 500 Meter bzw. 800 Meter-Distanz Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 angemessener Dimensionierung) keine Nachteile in Bezug auf mögliche Beeinträchtigungen der Zentren zu erwarten. Das Angebot reicht zwar nicht aus für die Einstufung als zentraler Versorgungsbereich, dennoch steht ihnen eine städtebaurechtliche Schutzfunktion zu (über § 11 Abs. 3 der BauNVO). Hierzu zählen z. B. die Lebensmittel-Märkte an der Kolonnadenstraße im Zentrum-West, An der Märchenwiese in Marienbrunn oder an der Mühlenstraße in Stahmeln. Sie werden als Nahversorgungsstandorte bezeichnet und wegen ihrer ergänzenden Nahversorgungsfunktion im STEP Zentren besonders hervorgehoben und im Zielplan des STEP Zentren dargestellt (siehe Anlage 1): Als Nahversorgungsstandorte werden alle Lebensmittel-Märkte unabhängig von ihren Verkaufsflächengrößen bezeichnet, die in städtebaulich integrierten Lagen außerhalb der Kerneinzugsbereiche der Zentren (500 bzw. 800 Meter-Radien) liegen und die besonders wichtig für die wohnortnahe Grundversorgung sind. Um über „Ansiedlungsregeln“ die Umsetzung der genannten Ansiedlungsanforderungen im Sinne des STEP sicherstellen zu können, wurde das vorhandene Regelwerk des STEP Zentren entsprechend ergänzt (vgl. hierzu das Kapitel 10.2, Steuerungsgrundsatz 2). „Leipziger Lebensmittel-Laden“ Die vom Gesetzgeber verfolgte Leitlinie – weitere Stärkung der Innenentwicklung in Städten und Gemeinden vor einer baulichen Erweiterung im Außenbereich – gab Anlass, auch die Instrumente bzw. Möglichkeiten zur Sicherung der Ziele des STEP Zentren bei seiner Fortschreibung stärker zu flexibilisieren. Dabei wurden aktuelle Entwicklungen im Investitionsgeschehen der Stadt zu Grunde gelegt. Sie ermöglichen neue Nutzungen städtebaulich und funktional sinnvoll zu integrieren, brachgefallene Strukturen wieder zu beleben, Defizite abzubauen oder den Magistralen der Stadt als Aufenthalts- und Kommunikationsorte wieder Identität zu verleihen. Von Bedeutung sind hierbei auch Kleinflächenkonzepte im Einzelhandel, um die fußläufige Nahversorgung im gesamten Stadtgebiet, auch außerhalb der Zentren und über den bisher eingeführten „Leipziger Laden“ hinaus, zu befördern. Ihnen sind zentrenkonforme Entwicklungsmöglichkeiten zu eröffnen. Das betrifft die Nachfragen zur Ergänzung größerer Investitionen als unterlagerte Nutzung im Erdgeschoss einer mehrgeschossigen baulichen Anlage. Hier soll Lebensmittel-Einzelhandel zugeordnet werden. Die sanierte denkmalsgeschützte Wohnanlage in der Windmühlenstraße im Zentrum-Südost zählt hierzu. Diese Läden tragen dazu bei, im Sinne einer „mitgezogenen Nutzung“ als Teil einer Gesamtinvestition, übergeordnete Ziele zu unterstützen. Angesichts verschiedener Ansiedlungsanfragen erfolgte eine Analyse des nahversorgungsrelevanten Leipziger Einzelhandels aus der sich ein für Leipzig typischer kleiner Nahversorger identifizieren ließ, der als „Leipziger Lebensmittel-Laden“ (LLL) bezeichnet wird. Die Ergebnisse aus der Bestandserhebung 2013 zeigten, dass ca. 50 Prozent der Lebensmittelanbieter in integrierten Lagen über maximal 600 m² Verkaufsfläche verfügen. Der Schwerpunkt liegt bei den Supermärkten. Zusammenfassend kann festgestellt werden, es handelt sich um einen „Leipziger LebensmittelLaden“, wenn …  seine Betriebsgröße auf max. 600 m² Verkaufsfläche begrenzt ist,  er im Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel (Verkaufsflächen-Anteil mindestens 90 Prozent) führt, das ggf. um weitere Dienstleistungen ergänzt ist,  er innerhalb von Wohnsiedlungsbereichen (städtebauliche Integration) liegt und i. d. R. im funktionalen Zusammenhang mit einem mehrgeschossigen Gebäude steht, in dem im Erdgeschossbereich entsprechende Angebote für Kunden vorzufinden sind,  er im Wesentlichen auf die fußläufige Erreichbarkeit ausgerichtet ist und vorzugsweise über eine gute ÖPNV-Anbindung verfügt, so dass die Anzahl der PKW-Stellplätze deutlich reduziert sein kann. Ausgehend vom funktionalen Zusammenhang grenzt sich der LLL von Einzelhandelsnutzungen ab, Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 39 die als Einzelbaukörper geringer Höhe, gut ausgestattet mit Stellplätzen, für den motorisierten Individualverkehr gut erreichbar sind, eine andere Zielgruppe bzw. Verbraucherverhalten ansprechen und letztlich auch die eigentliche Konkurrenz für die Zentren darstellen. Der LLL trägt den besonderen Anforderungen in der Stadt Leipzig Rechnung, die sich u. a. aus dem gegenüber dem STEP 2009 weniger engmaschigen Zentrennetz sowie der in vielen Bereichen hochverdichteten und einwohnerstarken Siedlungsstruktur ergeben. Bei der Betrachtung von zukünftigen Neuansiedlungen von LLL, Verlagerungen oder Erweiterungen solcher Standorte ist insbesondere die Stärkung der Innenentwicklung als übergeordnetes Ziel zu sehen und gegenüber den Zielen des STEP Zentren nach objektiven Belangen abzuwägen ohne die Grundzüge des STEP in Frage zu stellen. Um auch bei sinnvollen städtebaulichen Entwicklungen zu gewährleisten, dass in Bezug auf mögliche Beeinträchtigungen der Zentren keine Nachteile zu erwarten sind, erfolgt immer eine Einzelfallbetrachtung. Dafür wurden Kriterien entwickelt, unter welchen Voraussetzungen eine solche Ansiedlung den Zielen des STEP Zentren nicht entgegen steht (vgl. Kap. 10.2). Bei der Sicherung der Nahversorgung außerhalb der Zentren liegt der Fokus auf Räumen mit Nachhol- und Ergänzungsbedarf. Defizite sind durch Ergänzungsstandorte zu schließen. Neben den „langzeit-defizitären“ Siedlungsbereichen handelt es sich dabei um die citynahen Stadtteile und völlig neu entstehende Stadtquartiere. Hier soll in standortübergreifender Betrachtung eine die Zentren ergänzende Nahversorgung in städtebaulich integrierten Lagen für möglichst viele Wohnquartiere erreicht werden. 40 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 7 Fachmarktkonzept Das Konzept widmet sich den großflächigen Einzelhandelsbetrieben außerhalb der Zentren, die in der Regel dem Betriebstyp Fachmarkt30 zuzuordnen sind. Entsprechend ihren Angebotsstrukturen werden nachstehende Typen von Sonderstandorten unterschieden:  Standortgemeinschaft als Fachmarktzentrum oder -agglomeration mit groß- und kleinflächigen Einzelhandelsbetrieben und Verkaufsflächen ab insgesamt ca. 4.000 m² mit zentren-, nahversorgungs- und nicht-zentrenrelevanten Angeboten, z. B. der Sachsenpark in Seehausen. Hier kann auch ein Möbel- sowie Bau- und/oder Gartenmarkt integriert sein.  Einzelstandort mit dem Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel und einer Verkaufsfläche ab 4.000 m² sowie weitere Geschäfte (Konzessionäre) mit nahversorgungs- bzw. zentrenrelevanten Sortimenten, z. B. das SB-Warenhaus am Standort Torgauer Straße in Heiterblick und 31  großflächiger Einzelstandort mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten wie Möbelmarkt sowie Bau- und/oder Gartenmarkt, z. B. der OBI in Probstheida. Das Konzept zielt schwerpunktmäßig auf den Bereich Möbel sowie Bau- und/oder Gartenmärkte. Das resultiert aus dem Ansiedlungsdruck in Leipzig, aber auch aus dem intensiven, z. T. ruinösen Wettbewerb mit Marktverdrängungen bei den Unternehmen selbst mit Marktabgängen als Folge. 7.1 Fachmarktstruktur, Trends und Anforderungen Zu den häufigsten Vertretern bei Fachmärkten zählen Möbelmärkte sowie Bau- und/oder Gartenmärkte. In das Konzept wurden auch Wohnkaufhäuser32 bzw. Einrichtungshäuser einbezogen, die angesichts ihrer Großflächigkeit vergleichbare Steuerungserfordernisse aufweisen. Die Betriebe lassen sich wegen der großen Handels- und Stellplatzflächen in die baulichen Strukturen der Zentren häufig nicht einfügen. Sie verkaufen vorrangig Waren, die nicht ohne PKW transportiert werden können und somit ein starkes Verkehrsaufkommen erzeugen. Die angebotenen Sortimente werden als nicht-zentrenrelevant bezeichnet (vgl. Kapitel 9, Leipziger Sortimentsliste). Damit sind die Sonderstandorte des großflächigen Einzelhandels mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten mit ihrer spezialisierten und ergänzenden Funktion als integraler Bestandteil des arbeitsteiligen Versorgungssystems zu verstehen. Der Fachmarktbereich ist einer der Profiteure des Wandels im Einzelhandel, da er auch mit einer zunehmenden Filialisierung und zum Teil wachsender Discountorientierung des Angebotes einhergeht. Zu den entwicklungsbestimmenden Faktoren für Fachmärkte bundesweit, aber auch in Leipzig zählen:  anhaltendes, jüngst abflachendes Flächenwachstum bei stagnierenden Rentabilitäten! Im Bereich der Wohnkaufhäuser liegt die Marktzutrittsgröße inzwischen bei mindestens 20.000 m² Verkaufsfläche (VKF), nicht selten sogar weit darüber. In Leipzig spiegelt sich diese Entwicklung in der Verlagerung und Vergrößerung des Möbelhauses Porta von fast 18.000 m² auf fast 40.000 m² wider. 30 31 32 Der Begriff wird leicht modifiziert verwendet: i. d. R. großflächige, mindestens jedoch mehr als 400 m² VKF umfassende Einzelhandelsbetriebe mit i. d. R. Selbstbedienungsprinzip. Darüber hinaus existieren Fachmärkte mit Spezialisierung auf einzelne Sortimente (z. B. Fliesenfachmarkt, Küchenfachmarkt). Das Hauptsortiment prägt den Betrieb bzgl. des Umsatzes, beinhaltet die Sortimentsmitte. Nebensortimente ordnen sich dem Hauptsortiment flächen-/umsatzmäßig deutlich unter und haben ergänzenden, nicht prägenden Charakter. Wohnkaufhäuser zählen hinsichtlich ihrer betrieblichen Spezifika (persönliche Bedienung) nicht zum Betriebstyp Fachmarkt. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 41 Der „typische“ deutsche Bau- und Gartenmarkt präsentierte sich 2015 auf 7.350 Quadratmeter Verkaufsfläche.33 Aktuelle Bau- und Gartenmärkte können inklusive der zunehmend als Drive-InBereiche organisierten Baustoffabteilungen maximale Größen von ca. 20.000 m² VKF erreichen. Auch in Leipzig ist bislang ein Fachmarkt in dieser Betriebsgröße vertreten, während die anderen Anbieter (noch) deutlich darunter liegende Größenordnungen aufweisen. Das Größenwachstum scheint im Möbel- sowie im Bau- und Gartenmarktbereich, einhergehend mit einer zunehmenden Angebotskonzentration auf wenige Einzelanbieter, nach wie vor ungebrochen. Trendforscher34 schätzen jedoch ein, dass auch Möbelketten auf Grund ihrer ungezügelten Flächenexpansion ähnliche Probleme bekommen könnten wie der Autohandel.  Bedeutungszuwachs bei zentrenrelevanten Randsortimenten! Das betrifft „klassische“ Rand- bzw. Nebensortimente wie Leuchten, deren Angebotsumfang sukzessive ausgedehnt und die Sortimentsanzahl (hybride Angebote) ausgeweitet wird. In Möbelhäusern umfasst es auch eine umfangreiche Baby- und Kinderabteilung, die neben Möbeln auch Bekleidung oder Spielwaren führt. Ein klarer funktionaler Zusammenhang zum Kern- oder Hauptsortiment ist damit teilweise nicht mehr gegeben, so dass sie nicht als Randsortiment im eigentlichen Sinne einzustufen sind. Diese Entwicklungen begründen sich einerseits in dem Wunsch der Betreiber, sich durch die Gestaltung des Randsortimentes von den Mitbewerbern abzugrenzen, andererseits tragen insbesondere zentrenrelevante Randsortimente bedeutend zum Umsatz bei, der die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit solcher Betriebe verbessert.  Verbundstandorte dominieren bei Standortwahl zur Nutzung von Agglomerationsvorteilen! Das kann ein Bau- und Gartenmarkt mit ergänzenden Spezialfachmärkten sein oder aus dem Bereich der Möbelbranche ein großen Haupthaus sowie ergänzende Möbelfachmärkte. Auch branchenübergreifende Verbünde von Möbel- sowie Bau- und Gartenfachmärkten werden nachgefragt. In Leipzig ist dieser Trend bisher wenig ausgeprägt, dagegen aber der Trend zu leistungsfähigen Solitärstandorten (z. B. der OBI-Standort am Freiladebahnhof Ost).  Wachsende Zuwachsraten multimedialer Einkaufsmöglichkeiten! Der Marktanteil des Onlinehandels von jeweils knapp 8 Prozent in den Bereichen Garten- und Heimwerken und Möbel und Einrichten35 fiel 2014 vergleichsweise noch moderat aus. Die zukünftigen Wachstumsoptionen müssen abgewartet werden.  Erreichbarkeit für wenig mobile Bevölkerungsgruppen nicht außer Acht lassen! Als Leipziger Besonderheit ist festzuhalten: Im Vergleich mit Städten ähnlicher Größenordnung ist die Motorisierungsrate (347 private PKW pro 1.000 Einwohner, 201536) relativ gering. Sie ist den letzten vier Jahren nahezu konstant geblieben. Auch wenn in randstädtischen Ortsteilen mindestens jede(r) zweite Bewohner/in ein privates Auto angemeldet hat. Über 40 Prozent der Haushalte steht kein Auto zur Verfügung. 7.2 Angebotssituation in Leipzig Auf Grundlage der zum Jahreswechsel 2012/2013 durchgeführten Einzelhandels37 Bestandserhebung wurden insgesamt 37 Standorte berücksichtigt, die den drei Typen von Sonderstandorten außerhalb der Zentren zuzuordnen sind. Ihre Verkaufsfläche beläuft sich auf insgesamt knapp 300.000 m². Das ist bezogen auf den gesamten Handelsbestand mehr als ein Drittel (34 %) der Leipziger Handelsfläche. Branchenspezifisch dominieren die Möbel-, Bau- und 33 34 35 36 37 42 EHI Retail Institut, Internet, 17.02.2016 Ulrich Eggert Consulting. Köln, Studie MEGATRENDS 2020 Dr. Gerold Doplbauer, Ecommerce: Wachstum ohne Grenzen?, Online-Anteile der Sortimente – heute und morgen, GfK GeoMarketing GmbH, Juli 2015 Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen,[Statistischer Quartalsbericht I/2016 Der Standortwechsel Möbel Porta vom Paunsdorf Center an die „Alte Messe“ wurde berücksichtigt. Dagegen nicht mehr die Flächen von Möbel Porta im Paunsdorf Center. Die Schließung des Baumarktes Torgauer Straße 49 wurde ebenso berücksichtigt, jedoch nicht der Marktaustritt von Praktiker (Brünner Straße, Schomburgkstraße mit ca. 14.000 m² VKF. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Gartenmarktsortimente, auf die zusammen rund zwei Drittel dieser Verkaufsflächen entfallen. Werden die Standorte mit diesem Angebotssegment in den Zentren und Streulagen hinzu gerechnet, beträgt die Handelsfläche 221.000 m² auf der ein Umsatzvolumen von gut 299 Millionen Euro erwirtschaftet wird (vgl. Abb. 15 und 16). Die Untergruppe Gartenmarktsortimente nimmt hierbei einen vergleichsweise geringen Anteil (11 %) an der untersuchungsrelevanten Handelsfläche ein und tritt somit auch bei der quantitativen Darstellung zurück. Überwiegend wird sie in kombinierten Bau- und Gartenmärkten auf einer dem Baumarktsortiment nachgeordneten Verkaufsfläche angeboten. Reine Gartenmärkte sind in Leipzig nur zwei vertreten, da dieser Struktur in verdichteten, großstädtischen Räumen eine geringere Bedeutung zukommt als in stärker ländlich geprägten Regionen. Bei der Möbelbranche besteht eine Besonderheit. Hier ist zusätzlich zu berücksichtigen, dass die Stadt Leipzig im Rahmen von Stadt-Umland-Verträgen insgesamt 33.500 m² Verkaufsfläche an Umlandkommunen abgetreten hat. Ein Großteil dieser Flächen (32.500 m²) ist in der Nachbargemeinde Taucha (v. a. Möbel Kraft) realisiert worden. Bezieht man diese funktional der Stadt Leipzig zuzuordnenden Flächen in die Betrachtung mit ein, erhöht sich die Verkaufsfläche im Bereich Möbel deutlich auf rd. 119.000 m². Abb. 15: Angebotssituation Sonderstandorte großflächiger Einzelhandel 2012/13 Sonderstandorte großflächiger Einzelhandel Anzahl Verkaufsfläche darunter Anteil Betriebe m² Branche Möbel/Bau/Garten 5 Standortgemeinschaften 2 Einzelstandorte Nahrungs-/Genussmittel 30 Einzelstandorte Möbel-, Bau-, Gartenfachmarktbereich 37 Standorte städtebaulich nicht integrierte Lage 110 145.000 48 % 100 % 17 11.000 1% 37 % 30 130.000 81 % 100 % 157 286.000 62 % - Abb. 16: Angebotssituation Möbel-, Bau- und Gartenfachmarktsortimente 2012/13 Anzahl Verkaufsfläche Betriebe m² Standorte der Branche Möbel/Bau/ Garten Umsatz Mio. Euro Lage in Zentren darunter Möbel ohne Funktionsabtretung 113 85.000 111 darunter Möbel mit Funktionsabtretung 115 20 % 119.000 157 darunter Bau- und Gartenmarktsortimente 184 136.000 186 4% insgesamt inkl. Funktionsabtretungen 299 255.000 343 - Die Sonderstandorte der großflächigen Einzelhandelsbetriebe, gegliedert nach den drei Standorttypen, sind in der Karte (Abb. 17) dargestellt. Um die großen Einzugsbereiche der Sonderstandorte berücksichtigen zu können, wurden die eigentlich acht Versorgungsräume neu zu drei Versorgungsräumen (Mitte-Süd-Ost, West und Nord) zusammengefasst. Auf dieser Basis kann der Versorgungsgrad der Bevölkerung (z. B. einwohnerbezogene VKF-Ausstattung) bei Möbel sowie Bau- und Gartenmarktsortimente beurteilt werden. Die Betrachtung der Standortprofile und Sortimentsschwerpunkte zeigt:  Bei den Fachmarktzentren und den SB-Warenhaus-Standorten sind deutliche Fehlplatzierungen großflächiger Einzelhandelsbetriebe mit zentrenrelevanten Sortimenten (über 50 %) in nicht integrierten Lagen festzustellen. Das entzieht den Zentren Kaufkraft.  Die Stadt Leipzig verfügt bereits über sieben von solchen Standortgemeinschaften. Ihre Verkaufsflächen reichen von ca. 4.500 m² (Sonderstandort „Portitz Treff“) bis zu rund 48.000 m² (Sonderstandort „Sachsenpark“) mit zum Teil großen Anteilen zentrenund nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten (fast 80 % im „Portitz Treff“, 20 % Sonderstandort „Alte Messe“). Vor dem Hintergrund der insgesamt begrenzten Marktpotenziale in den zentrenrelevanten Handelsbranchen sind die vorhandenen Standorte als grundsätzlich Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 43 ausreichend zu bewerten.  Fachmärkte mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten sind auch Bestandteil dieser Standortgemeinschaften (u. a. „Löwencenter“). Mehrheitlich befinden sie sich jedoch in Solitärlagen, Standortverbünde mit weiteren nicht-zentrenrelevanten Fachmärkten sind bisher eher die Ausnahme.  Im Unterschied zur Möbelbranche verfügt Leipzig im Baumarktsegment über gut aufgestellte Wettbewerbsstandorte, deren Kern 2016 aus 11 Bau- bzw. Gartenfachmärkten als Voll- oder Universal-Fachmärkte besteht. Ihre durchschnittliche Größe beläuft sich auf rund 7.900 m² VKF (ohne Praktiker). Sie liegt somit über dem bundesweiten Durchschnitt.  Die Bau- und Gartenmärkte konzentrieren sich auf die Versorgungsräume West und Nord (vgl. Abb. 17), dagegen bestehen noch Defizite im Versorgungsraum Mitte-Süd.  Mit Ausnahme von sechs Standorten sind alle Standorte über den ÖPNV erreichbar (Haltestellenbereich mit 300 Meter Distanz). Wesentlich ist allerdings nicht nur die Distanz zwischen Verkaufsstätten und Haltestellen, sondern auch ein dichter Fahrplantakt in einem attraktiven Netz. Hier verfügt die Hälfte aller Sonderstandorte über einen leistungsfähigen schienengebundenen ÖPNV-Anschluss.  In der Regel befinden sich die Fachmärkte mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten in Gewerbebereichen, die für produzierendes Gewerbe bzw. Handwerk vorgehalten werden. Dies führt zu Bodenpreisspannungen und geht zu Lasten der gewerblichen Entwicklungsoptionen, so dass im Falle von Erweiterungen und Ansiedlungen ein Abgleich mit den Zielen des STEP Gewerbliche Bauflächen erforderlich ist. 44 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Abb. 17: Karte Sonderstandorte großflächiger Einzelhandel, VKF im Bereich Möbel, Bau-und Gartenfachmarktsortimente, 2013 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 45 7.3 Ziele für die städtebauliche Beurteilung der Sonderstandorte Die aufgeführten Entwicklungen und Trends stellen die Stadt Leipzig vor die Herausforderung einer gezielten und geordneten Weiterentwicklung der Sonderstandorte des großflächigen Einzelhandels. Bezogen auf die Sonderstandorte mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten bestehen folgende wesentlichen stadtentwicklungspolitischen Ziele:  Die Kongruenz mit den Zentren hat höchste Priorität! Auf Grund der besonderen Bedeutung der zentralen Versorgungsbereiche ist eine Einzelhandelsentwicklung auch mit nicht-zentrenrelevanten Sortimenten vorrangig in diesen Bereichen anzustreben. 2013 befand sich jeder fünfte Einzelhandelsbetrieb aus der Branche Möbel in einem Zentrum (Kategorie A bis C). Bau- bzw. Gartenmarktsortimente waren dagegen mit einem Anteil von nur 4 Prozent ihrer Handelsfläche in den Zentren praktisch nicht vertreten. Häufig wird für einen großflächigen Betrieb mit nicht-zentrenrelevanten Sortimenten kein Standort in den Zentren zu betriebswirtschaftlich und städtebaulich vertretbaren Bedingungen zur Verfügung stehen. In diesen Fällen soll dem Fachmarktstandort eine verträgliche Ergänzungsfunktion insbesondere für die City und B-Zentren zukommen. Mit Blick auf die stetig wachsenden zentrenrelevanten Nebensortimente sollen die Zentren jedoch nicht durch zu starke Kaufkraftbindung in ihren Entwicklungsmöglichkeiten beeinträchtigt werden.38 Diese Anforderung prägt die Steuerungspraxis in Leipzig bereits mit den Planungsgrundsätzen des STEP Zentren 2009. Ziel bei der Weiterentwicklung einzelner Sonderstandorte ist weiter, dass sie nicht ein zu hohes Standortgewicht entwickeln, der Umfang der zentrenrelevanten Nebensortimente am jeweiligen Standort größer wird und das Risiko zur Schädigung der benachbarten Zentren durch räumliche Umsatz-Umverteilungen zunimmt.  Eine dezentrale Konzentration ist anzustreben! Außerhalb der Zentren sind durch Lenkung an städtebaulich und versorgungsstrukturell sinnvollen Standorten Verbünde mit Agglomerationsvorteilen für Kunden und Betriebe zu schaffen, Wege zu reduzieren und Belastungen der kommunalen Haushalte durch effiziente Ausnutzung von Infrastrukturen zu minimieren. Eine gesamtstädtische Orientierung auf leistungsfähige Sonderstandorte schafft aus Kundensicht attraktivere und damit auch für das überörtliche Nachfragepotential interessantere Standorte.  Die Erreichbarkeit ist ein wesentlicher Aspekt bei der Standortsteuerung! Einen hohen Stellenwert hat die Lage im Stadtraum. Je nach der Bevölkerungsdichte im Umgebungs- bzw. Einzugsbereich wohnen in Leipzig z. B. in einer Distanz von 3 km Entfernung in der Spannbreite zwischen rund 5.000 bis 45.000 Einwohner. Die Standorte haben mehr oder weniger kurze Anfahrtswege und sind differenziert verkehrsvermeidend. - Für Möbel-, Bau- und Gartenmärkte wird eine Gleichverteilung der Angebote im Stadtgebiet angestrebt für eine relativ verbrauchernahe Versorgung. - Die Sonderstellung von Wohnkauf- bzw. Einrichtungshäusern mit Handelsflächen ab 20.000 m² bedingt ein sehr ausgedehntes Einzugsgebiet. Hier ist ein relativ zentraler und für die Leipziger Bevölkerung insgesamt gut erreichbarer Standort erforderlich. Ein Beispiel für diese Umsetzung stellt der Verlagerungsstandort für Porta auf der „Alten Messe“ dar. Damit wurde bereits ein Schritt in die Richtung gesetzt, die Einkaufsattraktivität Leipzigs nicht nur für die eigene Bewohnerschaft, sondern auch für die des Umlandes zu steigern. Im Hinblick auf die verkehrliche Erreichbarkeit und Beeinträchtigungen durch den Verkehr sollen die Standorte über einen ÖPNV-Anschluss (nach Möglichkeit schienengebunden) verfügen. Dies entspricht auch der Anforderung aus der Landes- und Regionalplanung. 38 46 vgl. Integrationsgebot nach LEP 2013 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 7.4 Absatzwirtschaftlicher Entwicklungsrahmen und Strategie der räumlichen Steuerung Für die Sonderstandorte des großflächigen Einzelhandels im Bereich Möbel sowie Bau- und Gartenmarktsortimente wurde in einem ersten Schritt die absatzwirtschaftlich möglichen zusätzlichen Verkaufsflächen ermittelt, um daraus im zweiten Schritt die städtebaulich-funktionalen Leitlinien der räumlichen Steuerung abzuleiten: Einzugsgebiet und Umlandstandorte im Einzelhandel Das Einzugsbereich wurde unter Berücksichtigung der Wettbewerbssituation 2013 abgegrenzt Anmerkung: Das Einzugsbereich weicht vom Marktgebiet, Kap. 3.4. ab. Zur Ermittlung der zusätzlich absatzwirtschaftlich tragfähigen Verkaufsflächenpotenziale wurden die sortimentsspezifischen Ist-Zentralitäten für Möbel- und Bau- bzw. Gartenmarktsortimente herangezogen. Zur Auslotung der Entwicklungsspielräume für die künftige Entwicklung der Handelsflächen in diesen Sortimentsbereichen sind Tragfähigkeitsuntersuchungen erforderlich, die nur raumbezogen sinnvoll sind. Grundlage ist die landesplanerische Funktionszuweisung der Stadt Leipzig als Oberzentrum unter Berücksichtigung der bestehenden Angebots- und Konkurrenzsituation im Einzugsbereich, die in nachfolgender Karte dargestellt ist. Abb. 18: Karte Umlandstandorte in den Sortimentsbereichen Möbel, Bau- bzw. Gartenmarkt 2013 Quelle: Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund, 2013, auf Basis von Verkaufsflächenangaben gemäß Handelsatlas für den Freistaat Sachsen, Kammerbezirk Leipzig, Ausgabe12/2010 sowie Stadtplanungsamt, 01/2013; Daten von OpenStreetMap - veröffentlicht unter OdbL 7.5 Absatzwirtschaftlicher Entwicklungsrahmen im Prognosehorizont 2020 Aufbauend auf den derzeitigen und zukünftigen ökonomischen Rahmenbedingungen in Leipzig wurden die perspektivischen Entwicklungsspielräume des Leipziger Einzelhandels in den Branchen Möbel sowie Bau- und Gartenmarktsortimente abgeschätzt. In die Betrachtung flossen eine Reihe von Faktoren ein, für die entweder Prognosen herangezogen oder Annahmen getroffen wurden: Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 47 Abb. 19: Methodik zur Ermittlung des absatzwirtschaftlichen Entwicklungsrahmens Versorgungsauftrag für Möbel- und Baumarktsortimente Gegenüberstellung IST-ZENTRALITÄT : ZIEL-ZENTRALITÄT Nachfrageseite Angebotsseite  Einwohnerentwicklung im Einzugsgebiet  Entwicklung der einzelhandelsrelevanten Kaufkraft pro Kopf  ggf. Verschiebung sortimentsspezifischer Ausgabenanteile  Entwicklung des Umsatzes  Entwicklung der Flächenproduktivität (Umsatz/m² Verkaufsfläche) Absatzwirtschaftlicher Entwicklungsrahmen im Prognosehorizont 2020 Spannweitenbetrachtung Ist-Variante Wachstums-Variante  Möbelbranche 2013 betrug die ermittelte Zentralität bei der Möbelbranche 118 inkl. der Umsatzvolumina der an die Umlandgemeinden abgetretenen Verkaufsflächen und das Möbelhaus Porta auf der „Alten Messe“. Um der oberzentralen Versorgungsfunktion Leipzigs für das Umland Rechnung zu tragen, ging der Gutachter davon aus, dass eine Ziel-Zentralität von 130 erreicht werden müsste. Die Möglichkeiten für ein darüber hinausgehendes Wachstum sah er angesichts der starken Konkurrenzsituation im Umland als begrenzt an. Wird die Annahme eines Anstieges der einzelhandelsrelevanten Kaufkraft (+10 % bis zum Jahr 2020) als Wachstums-Szenario in Ansatz gebracht, würde ein absatzwirtschaftlicher Entwicklungsrahmen bis 2020 von 20.000 m² Verkaufsfläche resultieren. Dabei ist zu beachten, dass der Rahmen bereits mit 5.000 m² bauplanungsrechtlich gesicherter Verkaufsfläche39 abgeschöpft ist. Das Ergebnis zeigt ein erhebliches zusätzliches Flächenpotenzial. Hierbei ist jedoch zu beachten:  Für die Etablierung eines leistungsfähigen weiteren Wohnkaufhauses ist dies voraussichtlich nicht ausreichend. Weitere Ansiedlungen von Fachanbietern werden erfolgen, auch wenn durch sie die oberzentrale Versorgungsfunktion Leipzigs nicht gestärkt werden kann.  Gegenwärtig bestehen noch Unsicherheiten bei den nachfrage- und angebotsseitigen Rahmenbedingungen. Dies trifft vor allem auf die branchenbezogenen Auswirkungen des ECommerce zu.  Eine Erhöhung der Zentralität insbesondere über 100 verlangt eine wesentliche Änderung von Kaufkraftströmen, die i. d. R. einen längeren Zeitraum umfasst. Darüber hinaus ist zu beachten, dass der prognostizierte Zuwachs im Laufe der Jahre erst 2020 entstehen wird und nicht in vollem Umfang zum derzeitigen Zeitpunkt realisiert werden kann. Ansonsten entsteht die Gefahr, dass die damit verbundene zusätzliche Konkurrenz, entgegen den für die Prognose getroffenen Annahmen, auch zu einer Verdrängung bestehenden Einzelhandels führen könnte.  Bei den Umsatzangaben handelte es sich noch um gutachterliche Schätzungen, da die tatsächlichen zu erzielenden Umsatzkennzahlen des Betreibers Porta 2013 nicht vorlagen.40 39 40 48 Vorhabenbezogener Bebauungsplan Nr. 268 „Möbelmarkt Paunsdorf“ mit 5.000 m². Erst nach erfolgter Markteinführungsphase von Porta am Standort „Alte Messe“ ist es möglich, empirisch die Kaufkraftzuflüsse nach Leipzig zu überprüfen und die tatsächlich erzielte Zentralität zu beurteilen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017  Bau- und Gartenmarktsortimente Im Baumarksortiment wurde auf der Grundlage der Bestandserhebung Anfang 2013 eine Zentralität von 10041 errechnet. Geprüft wurde, ob mit Blick auf die oberzentrale Versorgungsfunktion die ZielZentralität perspektivisch gesteigert werden kann. Wegen der generell geringeren Reichweite dieser Sortimente und durch die bestehenden Konkurrenzstandorte in den Umlandkommunen erscheint dies schwierig. Hier kann maximal eine Ziel-Zentralität von 110 als realistischer Zielwert betrachtet werden. Dies entspricht einem zusätzlichen Verkaufsflächenpotenzial von ca. 9.000 m² Verkaufsfläche bis 2020.42 Die Realisierung dieser Ziel-Zentralität setzt allerdings voraus, dass es der Stadt Leipzig gelingt, in stärkerem Maße als bislang eine regionale Ausstrahlung in diesem Sortiment zu entfalten. Da es 2013 zwei Baumarkt-Schließungen (Praktiker) gab und nachfrageseitig eine gewachsene einzelhandelsrelevante Kaufkraft zur Verfügung steht, kann ein Bauleitplanverfahren eingeleitet werden, um Baurecht für einen leistungsfähigen Baumarkt zu schaffen.43 Da im Gartenmarktbereich die Prognose mit stärkeren Unsicherheiten behaftet ist, wird hier auf eine differenzierte Prognose verzichtet. Über Analogieschlüsse zur Branche Baumarkt lässt sich folgern, dass für einzelne Anbieter bei einer Erhöhung der regionalen Ausstrahlung weitere Potenziale bestehen, ein „Nachholbedarf“ im eigentlichen Sinne ist jedoch nicht anzunehmen. Räumliche Steuerung der Leipziger Sonderstandorte des großflächigen Einzelhandels Bei den drei Typen der Sonderstandorte mit ihrer unterschiedlichen Ausrichtung des Warenangebotes sind zur Bewahrung der Ziele: Stabilisierung und Stärkung der zentralen Versorgungsbereiche und der oberzentralen Versorgungsfunktion grundsätzlich differenzierte Entwicklungspfade (Optionen) zu beschreiten. Sie können moderat, expansiv wachsend oder restriktiv sein.  Sonderstandorte mit zentren- und nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten Die sieben Sonderstandorte entfalten durch ihre großflächigen, strukturprägenden Anbieter eine weiträumige, teilweise regionale Ausstrahlung. Sie stellen auf Grund ihres hohen Anteiles an zentren- und nahversorgungsrelevanten Sortimenten bedeutsame Konkurrenzstandorte zu den Leipziger Zentren und zu wohnungsnahen Grundversorgungsangeboten dar. Mit Blick auf die Priorität der Zentrenentwicklung und der noch insgesamt begrenzten Marktpotenziale in den Einzelhandelsbranchen sind die vorhandenen Standorte als grundsätzlich ausreichend zu bewerten. Darauf basierend werden für die Einzelhandelssteuerung folgende Leitlinien verfolgt (vgl. Kapitel 10.2, Steuerungsgrundsatz 3): restriktive Entwicklungsperspektive für zentren- und nahversorgungsrelevante Sortimente Zum Schutz der zentralen Versorgungsbereiche und der verbrauchernahen Versorgung soll keine Erweiterung der zentren- bzw. nahversorgungsrelevanten Sortimente über den durch das bestehende Bau- bzw. Bauplanungsrecht gesetzten Rahmen hinaus erfolgen. Für weitere Ansiedlungen und Erweiterungen werden die rechtlichen Rahmenbedingungen sowie der STEP Zentren zu Grunde gelegt. Ob diesen Betrieben darüber hinaus eine gewisse Erweiterungsmöglichkeit eingeräumt werden kann, ohne dass hierdurch negative Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche hervorgerufen werden, ist im Rahmen von Einzelfallbetrachtungen zu prüfen. Vorrangstandorte für nicht-zentrenrelevanten Einzelhandel Diese Sonderstandorte sind grundsätzlich als Entwicklungsbereiche für die Ansiedlung nichtzentrenrelevanten Einzelhandels zu betrachten. Umstrukturierungen, die zu einer Reduzierung 41 42 43 Beim Kaufkraftvolumen Baumarktbereich ist zu berücksichtigen, dass etwa 30 % auf Vertriebsschienen entfallen, die bei der Bestandserhebung im Einzelhandel nicht erfasst wurden, so auf den Baustoffhandel und den Holzeinzelhandel. nur Innenverkaufsflächen, da Außenverkaufsflächen geringere Flächenproduktivitäten aufweisen Aufstellungsbeschluss zum vorhabenbezogenen B-Plan „Bau- und Gartenfachmarkt auf der Alten Messe“ in Vorbereitung Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 49 der Verkaufsfläche für nahversorgungs- und zentrenrelevante Sortimente zu Gunsten nichtzentrenrelevanter Sortimente führen, sind ausdrücklich erwünscht. Hierbei können Anreize für Umwandlungen von Verkaufsflächen auf Basis des Umsatzäquivalenzprinzips44 geschaffen werden, wenn ansonsten ein möglichst restriktiver Umgang mit Ansiedlungen des großflächigen nichtzentrenrelevanten Einzelhandels verfolgt wird. Derartige Änderungen müssen bauleitplanerisch begleitet werden.  Sonderstandorte mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten Auch bei wachsenden Kaufkraftpotenzialen bleibt eine gesteuerte Ansiedlung großflächiger Einzelhandelsbetriebe mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten erforderlich, um eine städtebaulich bedenkliche Verschärfung des Wettbewerbes zu vermeiden, die einschlägige Betriebe zur Aufgabe zwingt. Bei derartigen Betriebsabgängen besteht die Gefahr, dass dann die Sortimentsstruktur geändert und (weitere) zentrenrelevante Warengruppen an diesen Standorten zu Lasten der Zentrenentwicklung angeboten werden. Aus diesem Grund soll mit dem Ziel der Bündelung von Angeboten und Verkehrsströmen der Fokus auf Ansiedlung bzw. Erweiterung von großflächigen Möbel- und Baumärkten zunächst auf vorhandenen Standorten liegen. Ziel der Stadt Leipzig ist es, die vorhandene Handelsstruktur in diesem Segment zu erhalten und zukunftsorientiert weiterzuentwickeln. Das heißt, den Wettbewerb an vorhandenen Standorten zu fördern. Dies darf jedoch nicht zu einer grundsätzlichen Verdrängung dort vorhandener klassischer Gewerbebetriebe führen. Sofern die Bewertung der Entwicklungsperspektive auf der Ebene des Standortbereiches und Versorgungsraumes es empfiehlt, sollen die Bestandsstandorte im nicht-zentrenrelevanten Sortimentsbereich gezielt weiterentwickelt werden (siehe hierzu Kapitel 8, Versorgungsräume). Die Strategie der prioritären Weiterentwicklung bereits vorgeprägter Standorte mit nichtzentrenrelevanten Sortimenten bedeutet jedoch nicht, dass darüber hinaus keine Entwicklung mehr stattfinden kann. Aus der Bestandsanalyse und den Zielen für die Sonderstandorte mit nichtzentrenrelevanten Hauptsortimenten ergeben sich folgende allgemeine und konkrete Standortprioritäten für Neuansiedlungen bzw. Verlagerungen:  Standorte im A-Zentrum oder in B-Zentren haben oberste Priorität.  Daneben hat die Aus- bzw. Nachnutzung der Standorte mit vorhandenen Planungs- und Baurechten Vorrang (Nutzung frei werdender Bestandsstandorte statt Neuinanspruchnahme von Flächen).  Des Weiteren sind Standortbündelungen (Ergänzungsfunktion/Synergien zu bestehenden Anbietern) i. d. R. in Gebieten, die nicht mit hoher Priorität für produzierendes Gewerbe bzw. Handwerk vorgehalten werden, anzustreben. Die Standorte sollen mit möglichst leistungsfähigem schienengebundenem ÖPNV-Anschluss ausgestattet sein.  Um eine gleichgewichtige räumliche Verteilung für eine relativ verbrauchernahe Versorgungssituation in den drei Versorgungsräumen zu erreichen, soll bei der Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes der bislang weniger gut ausgestattete Versorgungsraum Mitte-Süd Vorrang haben. Eine Beurteilung erfolgt jeweils einzelfallbezogen und schließt eine vorhabenbezogene Betrachtung zum Anteil zentren- bzw. nahversorgungsrelevanter Nebensortimente und zu Synergien mit bestehenden Anbietern (neu oder spezialisiert) ein. 44 50 Gemäß Umsatzäquivalenzprinzip kann bestehenden Einkaufzentren, die über einen Anteil zentrenrelevanter Sortimente verfügen, im Sinne eines Standortumbaus die Möglichkeit der Ansiedlung nicht-zentrenrelevanter Sortimente eingeräumt werden, wenn dafür zentrenrelevante Sortimente auf Basis des Umsatzes reduziert werden. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Branche Möbel Unter Berücksichtigung der relevanten Rahmenbedingungen konzentriert sich die Stadt Leipzig zunächst auf bestandsorientierte Entwicklungen sowie auf die planungsrechtlich gesicherte Entwicklung. In Abhängigkeit von der zukünftigen Nachfrageentwicklung erfolgt erneut eine Prüfung zur Ansiedlung eines weiteren leistungsfähigen Wohnkaufhauses. Bau- und Gartenmarktsortimente Die Stadt präferiert die Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes bis 2020 in zentraler und für alle Verkehrsarten gut erreichbarer Lage im Raum Mitte-Süd. Ansonsten konzentriert sich die Stadt auf die Entwicklungen bei Bestandsimmobilien, um hier städtebauliche Risiken wie Leerstände und Nachnutzungen mit zentrenrelevanten Einzelhandelsnutzungen, die dem STEP Zentren widersprechen, zu minimieren. Bei den Sonderstandorten des nicht-zentrenrelevanten Einzelhandels im Möbelbereich sowie den Bau- und Gartenmärkten soll eine Strategie der gezielten, an der Nachfrageentwicklung ausgerichteten, Weiterentwicklung an mit dem ÖPNV gut erschlossenen Standorten verfolgt werden, um den Kaufkraftzufluss in Leipzig in diesem Bedarfssegment zu erhöhen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 51 8 Versorgungsräume Die im STEP Zentren 2009 vorgenommene Abgrenzung in acht Versorgungsräume (VR) wird beibehalten. Sie entspricht den Leipziger Stadtbezirken mit Ausnahme des Leipziger Ostens, Westens und Nordens, wo die Ortsteile neu zu größeren Versorgungsräumen zusammengefasst wurden. Dies ermöglicht es, vertiefende Aussagen zur örtlichen Versorgungssituation zu treffen. Das betrifft die Weiterentwicklung der Zentrenstruktur insbesondere im Hinblick auf ihre Nahversorgungsfunktion, außerhalb der Zentren die konkreten Angaben zur örtlichen Nahversorgungssituation sowie zu den Sonderstandorten der großflächigen Fachmärkte. Die Ausführungen sind sowohl in den strategischen Konzepten als auch im Rahmen von Maßnahmenkonzepten zu berücksichtigen und sind Grundlage in der verbindlichen Bauleitplanung mit Bedeutung für den Einzelhandel. Die Pläne zeigen die plangrafische Abgrenzung der Zentren sowie mögliche Neubaupotenzialflächen für weitere zentrumsprägende Vorhaben. Darüber hinaus werden weitere Informationen für das Zentrum, wie vorhandene strukturprägende Einzelhandelsbetriebe, ausgewählte Dienstleistungen und die Erschließung im ÖPNV abgebildet. Da die Zentrenkarten in das verbindliche Bebauungsplan-Verfahren eingehen können, sind sie Bestandteil des Stadtratsbeschlusses und werden in diesem Kapitel aufgeführt. 52 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 8.1 Versorgungsraum Mitte Prägende Struktur Die weitere Entwicklung der Leipziger City einschließlich des Hauptbahnhofes im Norden Versorgungsraum Mitte und des Wilhelm-Leuschner-Platzes im Süden hat über den Versorgungsraum hinaus die Ortsteile Zentrum, höchste Priorität bei der Zentrenentwicklung in Zentrum-Ost, Leipzig. Der Versorgungsraum Mitte umfasst Zentrum-Südost, Zentrum-West, das Stadtzentrum und die unmittelbar Zentrum-Nordwest, Zentrum-Nord angrenzenden Ortsteile, ausgenommen das Zentrum-Süd. Mit ihrer herausgehobenen Bedeutung für Kultur, Wirtschaft und Tourismus kommt der City über die oberzentrale Funktion Zentrenstruktur 2016 A-Zentrum: Stadtzentrum (inklusive hinaus eine Schlüsselstellung für die Identität, Hauptbahnhof. und Vitalität und Zukunftsperspektive der Stadt Leuschnerplatz) Leipzig zu. Die Ortsteile sind überwiegend durch D-Zentrum: Jahnallee/Waldstraße hohe urbane Qualitäten und eine große Vielfalt an Nutzungen und Strukturen geprägt. Dem besonders starken Einwohnerwachstum ist auch bei der weiteren Entwicklung ihrer zentralen Versorgungsbereiche und zusätzlicher Standorte für die wohnungsnahe Grundversorgung Rechnung zu tragen. Mit der Eröffnung des City Tunnels ist insbesondere die Innenstadt ganz neu an das S-Bahnnetz angeschlossen, das die Stadt Leipzig mit dem Umland verbindet. Besuchern und Kunden der Leipziger City ist es seitdem möglich, direkt auf dem zentralen Marktplatz auszusteigen. Bevölkerungsentwicklung Mit fast 50.000 Einwohner/-innen 2015 zählte der Versorgungsraum zu den Stadträumen mit geringer Bevölkerungszahl. Allerdings konzentrierte sich der Zuwachs bei der Leipziger Bevölkerungsentwicklung um mehr als ein Drittel (+35 %) in den letzten 10 Jahren überdurchschnittlich stark auf diesen Raum. Die Bewohnerschaft ist in den zentrumsnahen Ortsteilen relativ gleichmäßig verteilt. Eine Ausnahme bilden die Ortsteile Zentrum mit untergeordneter Wohnfunktion sowie Zentrum-Ost, in dem wegen seiner strukturellen Prägung deutlich weniger Einwohner/-innen leben. Abgesehen vom Sonderstatus des Zentrums wuchs die Bevölkerungszahl in allen Ortsteilen weit über dem städtischen Durchschnitt. Die Ortsteile sind nach einem starken Wachstum stabil und verzeichnen infolge der Wanderungsgewinne gleichzeitig eine tendenzielle Verjüngung ihrer Bewohnerschaft im städtischen Kontext. Einzelhandelsentwicklung Die Handelsstruktur und -entwicklung im Versorgungsraum war zwischen 2007 und 2013 (Referenzjahre der Bestandserhebung) charakterisiert durch die besondere Funktion der City als Versorgungszentrum mit gesamtstädtischer und regionaler Bedeutung. Von der Verkaufsfläche des Raumes (ca. 246.000 m² Anfang 2013) entfielen etwa 80 Prozent allein auf das Stadtzentrum. Auf ihre dynamischen Entwicklungsprozesse war ebenso der starke Zuwachs der Handelsfläche, im gesamten Versorgungsraum um etwa 70 Prozent gegenüber dem Stand von 1999, zurückzuführen. Der hohe Verkaufsflächenbesatz je Einwohner (5,4 m²) und die großen Sortimentsanteile, vor allem bei Waren des mittel- und langfristigen Bedarfes, sind Ausdruck der citytypischen Entwicklung des Einzelhandelsangebotes. Überdies hatte auch der Einzelhandel außerhalb der City zwischen 2001 und Anfang 2013 einen Verkaufsflächenzuwachs zu verzeichnen. Er fiel mit ca. 30 Prozent jedoch geringer aus und war etwa zur Hälfte auf die Entwicklung am Standort „Alte Messe“ zurückzuführen. Die Ausstattung mit strukturprägenden Nahversorgungsbetrieben hielt mit der Einwohnerentwicklung Schritt und lag 2015 doppelt so hoch wie der städtische Durchschnitt. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 53 Abb. 20: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Mitte Weiterentwicklung der Zentrenstruktur Im Mittelpunkt der Zentrenentwicklung im Versorgungsraum Mitte sowie für die gesamte Stadt steht das Stadtzentrum, das den Bereich innerhalb des Cityrings sowie den Hauptbahnhof mit seinem Einkaufszentrum umfasst. Es wurde um den Bereich des Wilhelm-Leuschner-Platzes erweitert (vgl. Kapitel 5.1). Bei den Versorgungslagen außerhalb der City zeigt sich das D-Zentrum um die Jahnallee und Waldstraße auch auf Grund der positiven Bevölkerungsentwicklung sehr stabil. Es wurde in seiner Abgrenzung entsprechend den rechtlichen Anforderungen angepasst und um den Bereich am Ranstädter Steinweg komprimiert. Dagegen konnte sich die Nahversorgungslage Kolonnadenstraße nicht entwickeln und wird auf Grund struktureller Mängel im Einzelhandelsbesatz nicht mehr als Nahversorgungslage im STEP Zentren geführt. 54 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Abb. 21: STEP Zentren 2016 – Zielplan, Ausschnitt Versorgungsraum Mitte, Stand 03/2016 Nahversorgungsstandort Hinweis: Legende siehe Zielplan Zentren, Anlage A-Zentrum – City einschließlich Hauptbahnhof und Wilhelm-Leuschner-Platz Das historische Leipziger Stadtzentrum mit einer Fläche von nur 0,7 km², räumlich sehr kompakt und umschlossen von einer Ringstruktur, weist eine sehr hohe Nutzungsdichte in repräsentativen, traditionsreichen oder neu errichteten Bauwerken auf. Auf engstem Raum neben Kulturstätten von Rang, Wahrzeichen und Touristenmagneten, Universitäts- und Verwaltungsstandorten finden sich hoch frequentierte Einkaufsstraßen und aufwändig sanierte historische Passagen und Durchhöfe sowie moderne Einkaufszentren und Kaufhäuser. Mit vielfältiger Gastronomie und anspruchsvollen Freizeitangeboten fügt sich dies alles zu einem urbanen Stadtzentrum mit höchster Bedeutung als Identifikationsraum der Gesamtstadt und beträchtlicher Ausstrahlung und Anziehungskraft weit über die Region hinaus zusammen. Die Leipziger City stellt mit ca. 200.200 m² Handelsfläche die attraktivste und größte Einkaufsdestination der Region Westsachsen dar. Sie verfügt neben dem bedeutenden Fernbahnhof über exzellente Verknüpfungen mit der Region und dem gesamtstädtischen ÖPNV-Netz sowie über leistungsfähige Straßenverkehrs-Anbindungen über den Cityring mit einem großen Stellplatzangebot in Tiefgaragen und Parkhäusern. Die Einzelhandelsentwicklung im Leipziger Stadtzentrum verlief bis lang außerordentlich dynamisch. Höhepunkte waren in den Jahren 2005 und 2006 die Eröffnungen solcher Großprojekte wie Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 55 „Marktgalerie“, „Petershof“, „Messehaus am Markt“, „Messehof“ und die neue Stadtgalerie der Firma Karstadt. Heute ist die Handelsstruktur gekennzeichnet durch einen Branchen- und Betriebstypenmix von Young-Fashion Filialisten, Waren- und Kaufhäusern, aber auch Fachgeschäften. Durch die Etablierung der „Höfe am Brühl“ Ende 2012 konnte das Einzelhandelsangebot nochmals erweitert werden. Bemerkenswert ist jedoch genauso ein deutlicher Zuwachs bei unternehmergeführten Fachgeschäften, die einen entscheidenden Beitrag zur Individualität und Vielfalt der Angebote leisten. Die bisherige Abgrenzung dehnte sich über den Ring hinaus nur im Norden auf den Bereich des Hauptbahnhofes mit seinem Einkaufszentrum „Promenaden Hauptbahnhof“ aus. Mit dem Citytunnel und der S-Bahnstation Wilhelm-Leuschner-Platz soll sich auch dieses Areal zukünftig zum südlichen „Eingangstor“ in das Leipziger Stadtzentrum entwickeln. Darüber hinaus fungiert der Bereich auch als Bindeglied zwischen dem durch eine hohe Einwohnerdichte geprägten Süden (Stadtteilzentrum Peterssteinweg/Karl-Liebknecht-Straße) und der City. Deshalb wurde es erforderlich, das städtebauliche Leitbild von 1991 zu aktualisieren (Städtebauwerkstatt, März 2010, Bürgerforum, Dezember 2010). Auf dieser Basis fasste die Ratsversammlung am 18.05.2011 den Aufstellungsbeschluss für den Bebauungsplan Nr. 392 (RBV-815/11). Nach umfassenden Diskussionsrunden zu unterschiedlichen konzeptionellen Ansätzen und einem Workshop liegen mit Ratsbeschluss vom 15.12.2015 die Leitlinien für die städtebaulich-funktionale Entwicklung des Areals Wilhelm-Leuschner-Platz vor. Die entsprechende Gestaltungs- und Nutzungskonzeption für den Gesamtstandort Wilhelm-Leuschner-Platz beinhaltet im östlichen Teilbereich eine nutzungsadäquate, gemischte Struktur mit integrierter Markthalle (vgl. RBIV-1420/08 vom 17.12.2008). Mit Ausnahme der Konkretisierung des Markthallenkonzeptes soll weiterer Handel nur kleinteilig im nördlichen und südlichen Quartier entwickelt werden. Die erweiterte Abgrenzung des A-Zentrums umfasst in der Plandarstellung sowohl den östlichen öffentlichen Platzraum für differenzierte Nutzungen sowie die nord- und südwestlich angrenzenden Baustrukturen. Die City genießt die höchste Priorität bei der Zentrenentwicklung. Sie ist ein entscheidender Einflussfaktor und Motor für die gesamtstädtische Entwicklung. City-Akteure und Stadt müssen sich digital neu aufstellen, um zu den Gewinnern des Transformationsprozesses zu zählen. Wachsende Kaufkraftströme und das bereits beträchtliche Touristenpotenzial bilden hierfür eine beachtliche Voraussetzung. Ein wichtiges Ziel bleibt die Steigerung der Attraktivität des Stadtzentrums als Einkaufsort auch wegen des starken Wettbewerbes mit den Einkaufscentern auf der „grünen Wiese“ am Stadtrand und im Umland. Hierfür stehen in der City noch potenzielle Entwicklungsflächen zur Verfügung. Trotz des zunehmenden Interesses von Immobilieninvestoren an Leipzig mit sich verschärfenden Nutzungskonflikten wird an der Begrenzung des A-Zentrums wegen der Vorzüge seiner kompakten, nutzungsgemischten Struktur festgehalten. Neuansiedlungen sollen nicht zu Lasten der eigenen Tragfähigkeit gehen, sondern eine teilräumig ausgewogene Entwicklung fördern. Die Integration komplementärer Nutzungen im Freizeit-, Kultur- und Gastronomiebereich ist einem tendenziell unverträglichen Verkaufsflächenzuwachs vorzuziehen. Das kontinuierliche Monitoring muss hier Aufschluss und ggf. Hinweise auf künftigen Steuerungsbedarf für die City-Entwicklung geben. Neben den übergeordneten Entwicklungsimpulsen sollten aber auch die Potenziale kleinteiliger Verbesserungsmaßnahmen zur Steigerung der Attraktivität der Leipziger Innenstadt wahrgenommen werden. Ein gezieltes Citymanagement kann dazu beitragen, die Attraktivität der Innenstadt insgesamt noch stärker in das Blickfeld der bisherigen und künftigen Kunden zu rücken und die Kooperation unter den ansässigen Betrieben und anderen Akteuren in der City zu befördern. D-Zentrum Jahnallee/Waldstraße Der Versorgungsbereich erstreckt sich auf einer Länge von ca. einem Kilometer entlang der Jahnallee bis zum Waldplatz und von hier über die Waldstraße bis zur Feuerbachstraße. Am Kreuzungsbereich Waldplatz wurde der nördliche Abschnitt der Elsterstraße mit den hier befindlichen Wohn- und Geschäftsanlagen sowie der Eingangsbereich der nach Süden folgenden Friedrich-Ebert56 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Straße mit in die Abgrenzung aufgenommen. Seine Lage ist zentral und aus den zu versorgenden Bereichen der angrenzenden Ortsteile Zentrum-West und -Nordwest auch fußläufig und über das Radwegenetz gut erreichbar. Infolge der Verknüpfung von fünf Straßenbahnlinien verfügt die Geschäftslage über eine hervorragende Einbindung in das öffentliche Nahverkehrsnetz. Sie ist geprägt durch einen dichten, überwiegend kleinteiligen, vitalen Besatz an Ladengeschäften in der Erdgeschosszone von Gründerzeithäusern und wenigen Geschosswohnungsneubauten. Der nahversorgungsrelevante Bedarf ist differenziert mit mehreren kleinflächigen Betrieben im Lebensmittelbereich vertreten, die mit ihrem modernen Ambiente als Ankernutzungen fungieren können. Sie werden ergänzt durch z. T. hochspezialisierte Fachgeschäfte, die eine besondere Versorgungsbedeutung widerspiegeln. Vielfältige Dienstleistungs- und Gastronomie-Angebote, Post und Sparkasse ergänzen das Angebot. Dank der kompakten städtebaulichen und funktionalen Struktur in attraktivem Gesamtambiente mit hoher Aufenthaltsqualität sind die Anforderungskriterien an die Einstufung als Nahversorgungszentrum erfüllt. Mit der Ausrichtung auf zwei Ortsteile ist auch die erhebliche Ausdehnung des Zentrums gerechtfertigt. Da vom Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz an der Jahnallee zum Standortbereich Ranstädter Steinweg keine durchgängige zusammenhängende Lauflage besteht, wurde er aus dem Umgriff herausgenommen. Die Stärkung der Nahversorgungsfunktion (Baulückenschließung, Um-, Ausbau, Zusammenlegung von Nutzungseinheiten) sowie deren Schutz bleiben auch zukünftig vorrangige Ziele. Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittel-Märkten und Entwicklungsziele Der Angebotsschwerpunkt bei der Verteilung der Verkaufsflächen im Lebensmittelbereich liegt deutlich in der Leipziger City. Aber auch außerhalb der Zentren kann mit insgesamt sieben Nahversorgungsstandorten (Stand 03/2016) eine quantitativ ausgewogene Angebotsstruktur beschrieben werden: Das sind im Zentrum-Ost an der Bauhofstraße ein Supermarkt und an der Inselstraße ein kleinflächiger Discounter, in den beiden Ortsteilen Zentrum-Südost und -West jeweils moderne Supermärkte und ein Discounter in der Otto-Schill-Straße und schließlich in Zentrum-Nord ein Supermarkt in der Nordstraße sowie ein Lebensmittel-Laden in der Springerstraße. Sie verteilen sich relativ gleichmäßig auf die citynahen Wohngebiete. Wegen ihrer Lage außerhalb der Kerneinzugsbereiche der Zentren (500-Meter-Radien) decken sie räumliche Versorgungslücken ab, so dass ihnen eine wesentliche Funktion bei der wohnungsnahen Grundversorgung zukommt. Dies rechtfertigt, sie gesondert im Zielplan des STEP Zentren darzustellen (vgl. Abb. 21). Ergänzt wird die Nahversorgung im Versorgungsbereich durch weitere Standorte mit KleinflächenVertriebskonzepten. Hierzu zählt z. B. das Vorhaben in Zentrum-Südost, im denkmalgeschützten Ensemble an der Windmühlenstraße. Auch im Zentrum-West befinden sich in der Elsterstraße im Umbauvorhaben des historischen „Haus Leipzig“ sowie dem Neubauvorhaben der Käthe-KollwitzStraße kleinflächige Nahversorger. Auch auf der qualitativen Betrachtungsebene zeigt sich ein ausgewogener Betriebstypenmix, bei dem alle Angebotstypen vertreten sind mit Ausnahme der Besetzung von Nischensegmenten z. B. eines Bio-Supermarktes. Allein im Ortsteil Zentrum-Nord bestehen mit lediglich zwei kleinflächigen Nahversorgern noch Defizite, deren Behebung besonderes Gewicht besitzt. Die Entwicklung der Nahversorgung korrespondiert im Versorgungsraum mit dem Bevölkerungswachstum und der daraus resultierenden Nachfrage. Eine möglichst umfassende, engmaschige Nahversorgung, die ausgerichtet ist auf die bestehenden Wohnquartiere, ist umgesetzt, so dass Einkaufsangebote mit Waren des täglichen Bedarfs dezentral und wohnortnah in fußläufiger Erreichbarkeit flächendeckend zur Verfügung stehen. Vorrangiges Ziel im Raum Mitte ist eine Bestandssicherung der unter versorgungsstrukturellen Gesichtspunkten positiv zu wertenden Nahversorgungsstandorte. Das bedeutet, eine mögliche Erweiterung oder Umstrukturierung dieser Nahversorgungsbetriebe – insbesondere als Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 57 wettbewerbsmäßige Anpassung des Bestandes an aktuelle Erfordernisse – wird auch weiterhin positiv begleitet. Voraussetzung ist, dass das jeweilige Vorhaben nicht über die Nahversorgungsfunktion hinausgeht. Treten räumliche Versorgungslücken in der wohnungsnahen Grundversorgung im Rahmen von neuen Wohnungsbauprojekten auf, ist zu prüfen, inwieweit Kleinflächen-Vertriebskonzepte geeignet sind, sie zu beheben. Sonderstandorte großflächigen Einzelhandels Der Solitärstandort des Bau- und Gartenfachmarktes östlich des Hauptbahnhofes befindet sich in zentralster Lage und hat einen über den Versorgungsraum Mitte hinausgehenden Einzugsbereich. Mit seinem überwiegend nicht zentrenprägenden Einzelhandel ergänzt er die Handelsangebote in der City sinnvoll. Zum Schutz der umgebenden Zentren wurde der Anteil zentrenrelevanter Randsortimente planungsrechtlich festgelegt. Weitere Einzelhandelsansiedlungen sind im südlich angrenzenden Gewerbegebiet nicht vorgesehen. Die Fachmarktagglomeration „Alte Messe“ erfüllt wegen ihrer Distanz zu den umgebenden Wohngebieten und ihrer Angebotsstruktur weitestgehend ohne komplementäre Nutzungen zwar keine Zentrumsfunktion, unterscheidet sich aber auf Grund ihrer zentralen Lage durch die überdurchschnittlich gute Verkehrsanbindung von den übrigen Sonderstandorten diesen Typs. Eine weitere Ergänzung im Handel soll daher an diesem Standort auf Ansiedlungen im Angebotsschwerpunkt mit nicht-zentrenrelevanten Handel beschränkt bleiben, der in Kombination mit dem Bestandshandel Agglomerationseffekte verspricht und gleichzeitig die Restaurierung einer denkmalgeschützten Halle (z. B. Halle 15 und 17) umfasst. Dies trifft auf die Ansiedlung eines großflächigen Fahrrad-Fachmarktes zu, der seinen Standort vom Einkaufszentrum „nova eventis“ nach Leipzig verlagern möchte. Auch die Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes entspräche dem Fachmarktkonzept. Damit ist das Handelscluster ausgeschöpft und der Schwerpunkt der Standortprofilierung auf dem Gelände der „Alten Messe“ wird zukünftig im Nutzungscluster Biomedizin und -technologie gesehen. 58 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 59 60 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 8.2 Versorgungsraum Ost Prägende Struktur Der Versorgungsraum Ost ist besonders Versorgungsraum Ost weiträumig abgegrenzt. Einerseits wird hiermit der große Einzugsbereich des in Stadtrandnähe Ortsteile gelegenen Paunsdorf Centers abgebildet, Schönefeld-Abtnaundorf, Schönfeld-Ost, Neustadtandererseits können so die großräumigen Neuschönefeld, Volkmarsdorf, Auswirkungen erfasst werden, die der Anger-Crottendorf, Sellerhausen-Stünz, Paunsdorf, strukturelle Wandel im Stadtumbau mit dem Heiterblick, Mölkau, Baalsdorf, Schwerpunkt Leipziger Osten, Schönefeld und Engelsdorf, Althen-Kleinpösna, Reudnitz-Thonberg, Stötteritz, Paunsdorf auf das Zentrengefüge hat. Durch die Probstheida, Meusdorf, Entwicklung und Ausgestaltung von Holzhausen, Liebertwolkwitz Freiraumstrukturen wurden bereits teilräumlich Zentrenstruktur 2016 neue Lagequalitäten geschaffen. Mit dem B-Zentrum: Paunsdorf Center, C-Zentrum: Reudnitz, Projekt „Parkbogen-Ost“ wird diese Entwicklung D-Zentren: Julian-Marchlewski-Straße, auch perspektivisch fortgesetzt. Zugleich Permoserstraße, Eisenbahnstraße-Mitte, unterliegen die siedlungsstrukturellen und Dornberger Straße, funktionalen Bezüge im Stadtraum einem Goldsternstraße, Engelsdorf, Holzhäuser Straße/Kolmstraße, anhaltenden Veränderungsprozess. Vor allem Franzosenallee, Liebertwolkwitz im innerstädtischen Bereich des Perspektivische Versorgungsraumes besteht dabei ein enger D-Zentren: Gorkistraße-Nord, Riebeckstraße Zusammenhang mit der Zentrenentwicklung. Von besonderer Bedeutung ist hierfür die mit der Gestaltung der Stadtplätze begonnene Förderung der Magistrale Gorkistraße in Schönefeld. Ebenso bleibt die weitere Revitalisierung der Magistrale Eisenbahnstraße nach der qualitätsvollen Umgestaltung ihres Straßenraumes im Fokus. Eine Schlüsselfunktion hat auch der Bedeutungszuwachs der Stadtteilmitte in Reudnitz als Stadtteilzentrum für den Leipziger Osten. Bevölkerungsentwicklung Im Versorgungsraum Ost lebten infolge seiner Weitläufigkeit 2015 fast 160.000 Einwohner/-innen. Das sind die vergleichsweise meisten in den Versorgungsräumen, wobei ca. die Hälfte der Bevölkerung in den verdichteten gründerzeitlich geprägten Stadtteilen wohnt. Der Einwohnerzuwachs im Raum lag in den letzten 10 Jahren insgesamt leicht unter dem städtischen Durchschnitt. Die Spannbreite war jedoch dabei besonders breit gefächert. Sie reichte von anhaltend starken bzw. überdurchschnittlichen Zuwachsraten in den innenstädtischen Ortsteilen des Ostens und Südostens sowie Zuwächsen in den randstädtischen Ortsteilen Engelsdorf, Baalsdorf sowie in Probstheida bis hin zu eher ausgeglichenen Bevölkerungsentwicklungen in den übrigen randstädtischen Ortsteilen sowie in Schönefeld-Ost. Unter Beachtung der Entwicklung der Altenquote zeigt sich eine noch differenziertere Entwicklung. Zu den gründerzeitlich geprägten Ortsteilen, in denen der Trend zum anhaltenden Einwohnerwachstum und des sich Verjüngens besonders ausgeprägt ist, zählen Schönefeld-Abtnaundorf, Neustadt-Neuschönefeld, Volkmarsdorf, Anger-Crottendorf sowie ReudnitzThonberg und Stötteritz. In der Mehrzahl der randstädtischen Ortsteile wuchs zwar die Bevölkerung in den letzten Jahren auch oder die Entwicklung war zumindest relativ ausgeglichen, gleichzeitig nimmt aber trotzdem die Alterung tendenziell zu. Einzelhandelsentwicklung Die Einzelhandelsstruktur im Versorgungsraum ist wegen der großen Marktbedeutung des Paunsdorf Centers mit den anderen Versorgungsräumen nur bedingt vergleichbar. Durch die Eröffnung des Einkaufszentrums in Reudnitz erfolgte ein entscheidender Entwicklungsschritt zum Ausbau der weiteren Zentrenstruktur. Auch die Stärkung des Einzelhandels im Bereich Eisenbahnstraße durch Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 61 einen Nahversorger mit Magnetwirkung für den Geschäftsbesatz im Umfeld war eine wichtige Maßnahme. Die Ausstattung mit Verkaufsflächen pro Einwohner lag 2013 im städtischen Durchschnitt. Das traf auch auf den Anteil der Handelsflächen in den Zentren zu. Während das Wachstum der Bevölkerung von 2007 bis 2012 nur geringfügig unter dem gesamtstädtischen Niveau blieb, war die Handelsentwicklung stärker rückläufig, so dass auch die Pro-Kopf-Handelsausstattung 2013 rückläufig war. Das Ausstattungsniveau mit Lebensmittel-Märkten bzw. -Läden lag 2015 im städtischen Durchschnitt. Der Anteil der Magnetbetriebe in Zentren war 2015 jedoch noch relativ niedrig im Vergleich zu Betrieben außerhalb der Zentren. Die Stärkung und Stabilisierung der Zentren hat deshalb einen hohen Stellenwert. Die Ausstattung mit Bau- und Gartenmarktsortimenten im Versorgungsraum, die das Angebot der Zentren ergänzt, lag im städtischen Durchschnittsniveau. Abb. 22: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Ost Weiterentwicklung der Zentrenstruktur Priorität für die Entwicklung der Zentrenstruktur im Versorgungsraum Ost hat die weitere Stärkung des innerstädtischen Zentrengefüges und die Stabilisierung der Nahversorgungszentren. Das als BZentrum eingestufte Paunsdorf Center soll mit seinen Angebotsstrukturen weiterhin ein sinnvolles Ergänzungsangebot zu den integrierten Zentren im Versorgungsraum darstellen, das jedoch mit diesen wie auch mit der City möglichst wenig in Wettbewerb tritt. Das C-Zentrum Reudnitz hat auch in Zukunft Entwicklungspriorität. Nach der Etablierung des Einkaufszentrums stehen dabei die Stärkung der Nutzungen an der Dresdner Straße und die Weiterentwicklung zu einer multifunktionalen Stadtteilmitte im Vordergrund. Insgesamt neun D-Zentren sowie zwei perspektivische D-Zentren bilden künftig das Grundgerüst der Nahversorgungszentren im Versorgungsraum Ost. Das D-Zentrum Gorkistraße-Nord wurde wegen seiner integrierten Lage und Mittenfunktion für Schönefeld neu als perspektivisches D-Zentrum eingestuft. Der südliche Abschnitt der Magistrale Gorkistraße mit kleinflächigen Betrieben und 62 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 geringer Einzelhandelsdichte wird zukünftig nicht mehr als zentraler Versorgungsbereich ausgewiesen. Zwei D-Zentren in Schönefeld-Ost mit unterschiedlichen Versorgungsfunktionen, der Standort Julian-Marchlewski-Straße mit breitem Nahversorgungsangebot inmitten der Großsiedlung und der Bereich Permoserstraße mit übergeordnetem ÖPNV- und Straßenanschluss, komplettieren das Schönefelder Zentrengefüge. Die Magistrale Eisenbahnstraße liegt in einem wichtigen Impulsraum für den Leipziger Osten. In ihrem wesentlichen Abschnitt wurde das D-Zentrum Eisenbahnstraße-Mitte beibehalten. Für den im Anschluss an das D-Zentrum liegenden Abschnitt bis zum Torgauer Platz mit kleinflächigen Betrieben und z. T. geringer Einzelhandelsdichte, ohne Lebensmittel-Anbieter und Entwicklungspotenzial entfällt der Ausweis als zentraler Versorgungsbereich. Die noch umfangreichen Ladenleerstände an der Magistrale bieten ein kleinflächiges Potenzial zur Revitalisierung, das die vorrangige Entwicklung des D-Zentrums nicht hemmt. Die gleichfalls in Volkmarsdorf gelegene sehr kompakte Wohn- und Geschäftsanlage in der Dornberger Straße wurde wegen ihrer guten Nahversorgungsausstattung als D-Zentrum eingestuft. Der bislang als Nahversorgungslage eingestufte Magistralenbereich Zweinaundorfer Straße im Ortsteil AngerCrottendorf wurde ebenfalls wegen zu geringer Einzelhandelsdichte ohne Lebensmittel-Markt und Entwicklungspotenzial, auch mit Blick auf die Nähe zum C-Zentrum Reudnitz, aus dem Zentrengefüge entlassen. Das D-Zentrum Goldsternstraße erfüllt mit einem relativ breiten Angebot den gewichtigen Teil der Nahversorgungsaufgabe für die Großsiedlung Paunsdorf. Auch die Nahversorgungslage Heiterblickallee an der Waldzieststraße mit Supermarkt und wenig ergänzendem Besatz übernimmt eine wichtige Nahversorgungsfunktion für das dicht besiedelte Umfeld. Sie erfüllt allerdings nicht die Kriterien für den Ausweis als zentraler Versorgungsbereich und wurde aus dem Zentrengefüge genommen. Das trifft auch auf die Versorgungslage in Mölkau zu, deren Nutzungsbesatz zu gering und ohne ausreichenden städtebaulichen Zusammenhang ist. Der als D-Zentrum eingestufte Bereich Hans-Weigel-Straße in Engelsdorf wurde bereits wegen fehlender Perspektive aus dem Zentrengefüge genommen (vgl. Kapitel 5.1). Dafür wird nördlich vom Gaswerksweg das neue D-Zentrum Engelsdorf entwickelt. Im Südosten wurde der Versorgungsbereich Riebeckstraße wegen seiner städtebaulichen Bedeutung und seiner Entwicklungsoptionen neu als perspektivisches D-Zentrum Riebeckstraße eingestuft. Das D-Zentrum Holzhäuser Straße/Kolmstraße hat Mittenfunktion und Entwicklungspriorität in Stötteritz. Auch die beiden randstädtischen D-Zentren Franzosenallee und Liebertwolkwitz wurden in ihrer Funktion bestätigt, wobei bei letzterem die Ausdehnung komprimiert wurde. Dagegen wurde der Versorgungsbereich um die Stötteritzer Landstraße in Holzhausen wegen des eingeschränkten städtebaulichen Zusammenhangs der Versorgungslage nicht mehr als zentraler Versorgungsbereich ausgewiesen. Auf Grund zu geringer Nahversorgungsausstattung wurde auch die kleinste Nahversorgungslage an der Hermelinstraße in Heiterblick aus dem Zentrengefüge entlassen. Das trifft auch zu auf den weitläufig abgegrenzten Bereich Papiermühlstraße/Arnoldstraße/Weißeplatz mit locker durchsetztem kleinflächigem Einzelhandel in Stötteritz sowie auf die Versorgungslage an der Bockstraße in Probstheida. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 63 Abb. 23: STEP Zentren 2016 – Zielplan, Ausschnitt Versorgungsraum Ost, Stand 05/2017 Nahversorgungsstandort Hinweis: Legende siehe Zielplan Zentren, Anlage B-Zentrum Paunsdorf Center (P.C.) Das 1994 eröffnete Einkaufscenter ist das flächengrößte in Leipzig. Es verfügt über ca. 120 Geschäfte und großflächige Einzelhandelsmagneten auf knapp 55.000 m² aktiver Verkaufsfläche (GfK GeoMarketing GmbH, 12/2015). Die Warenauswahl wird ergänzt durch eine Vielzahl konsumwie personenbezogener Dienstleistungsangebote. Auf Grund seiner Lage und seines umfassenden Angebotsprofiles besitzt es ein weites Einzugsgebiet mit vor allem auch regionaler Versorgungsfunktion für das östliche Umland. Im Hinblick auf Gebäudetypologie und -volumen hebt sich der Baukörper deutlich von der umgebenden Bebauung ab, so dass das Zentrum zwar städtebaulich leicht ablesbar ist, sich jedoch wenig in die Umgebung einfügen kann. Allerdings ist der 64 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Standort nicht nur für Autobenutzer, sondern auch für die Bevölkerung im Einzugsbereich der anliegenden ÖPNV-Linien zeitlich angemessen sehr gut erreichbar. Nach dem Rückzug großer Einzelhandelsmieter und einer „Generalüberholung“ präsentiert sich das Einkaufszentrum mittlerweile neu. Eine zusätzliche Einkaufsmall, ein Marktbereich mit vielen Gastronomie-Einrichtungen sowie zwei neu gestaltete Pole, dem Anfangs- bzw. Endpunkt der beiden Einkaufsmalls, werden von den Besuchern gut angenommen. Das Möbelhaus Porta wurde bereits ersetzt durch einen SportFachmarkt, weitere Freizeiteinrichtungen folgen. Die neuen Nutzungen sind insgesamt kleinflächiger und schließen Angebotsverschiebungen zugunsten der Gastronomie und Freizeitnutzungen ein. Seine Abgrenzung wurde redaktionell präzisiert. Die hohe Marktwirkung des P.C. im östlichen Stadtgebiet und insbesondere im Umland Leipzigs bleibt bedeutsam. Dies erschwert teilweise die Entwicklung integrierter Versorgungsbereiche in den umliegenden Ortsteilen. Perspektivisch sollen die Handelsflächen zugunsten der City- und Stadtteilzenten auf den baurechtlich festgesetzten Rahmen beschränkt bleiben. Aus städtischer Sicht bleibt das Zentrum ein wesentlicher Vorrangstandort für Fachmärkte des nicht-zentrenrelevanten Einzelhandels. Perspektivisches D-Zentrum Gorkistraße-Nord Aktuell verfügt der Standortbereich Gorkistraße-Nord mit dem erweiterten Neubaustandort des Supermarktes über einen wettbewerbsfähigen Magnetbetrieb mit architektonischer Qualität. Dennoch kann in seinem Umfeld gegenwärtig mit Lücken im Baubestand, dem unterbrochenen und einseitig verlaufendem Einzelhandelsbesatz und einer insgesamt unklaren städtebaulichen Struktur kein Eindruck einer zusammenhängenden Versorgungslage entstehen. Ein zentraler Versorgungsbereich ist städtebaulich und funktional nicht erkennbar, um im Sinne der derzeitigen Rechtsprechung als solcher eingestuft zu werden. Andererseits fungiert die Gorkistraße als Hauptverkehrsachse für den Stadtteil Schönefeld und stellt infolge ihrer hohen städtebaulichen Bedeutung als Magistrale auch einen gewichtigen Identifikationsraum dar. Ihre Stabilisierung und Aufwertung als Magistrale hat Eingang gefunden in die fachübergreifende Stadtentwicklungsstrategie, das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2020 (SEKo) (vgl. Kapitel 5.3) und zählt zu den formulierten Handlungsschwerpunkten im SEKo (Teil Stadtentwicklungsstrategie C – Kapitel 2.2, S. 13). Für die städtebauliche Eignung der Gorkistraße im nördlichen Abschnitt zum Zentrum spricht weiterhin die potenzielle Mittenfunktion für beide Schönefelder Ortsteile. Aus diesen Gründen wurde der nördliche Bereich an der Gorkistraße als ein perspektivischer zentraler Versorgungsbereich eingestuft. Um der Bedeutung der alten Ortslage und der vorhandenen Potenziale besser gerecht zu werden, wurde dabei der Ausweis nach Norden bis auf die Ossietzkystraße in Höhe der Schmidt-Rühl-Straße verlagert bei gleichzeitiger Rücknahme an der Gorkistraße im Süden bis zur Zittauer Straße. Neben einer Ergänzung des Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatzes ist hier auch der beste Standort für öffentliche Einrichtungen mit guter Erreichbarkeit aus ganz Schönfeld. Mit dem Bauvorhaben „gymnasialer Schulstandort Gorkistraße“ und seiner Möglichkeit der öffentlichen Nutzung ist die Ausdehnung des Ausweises bis auf die Ossietzkistraße gerechtfertigt. Eine Entwicklung zu einem funktionsfähigen Nahversorgungszentrum erscheint trotz der lokal hohen Wettbewerbssituation wegen der relativ großen räumlichen Nähe zu den benachbarten D-Zentren zukünftig realistisch. Neben den Nutzungspotenzialen für kleinteilige Ladengeschäfte im Bestand sind auch verschiedene Flächenpotenziale im Zuge des Stadtumbaus für die Ansiedlung weiterer Zentrennutzungen verfügbar. Der als Magnetbetrieb fungierende moderne Lebensmittel-Markt kann hier Entwicklungsimpulse für Investitionen in seinem Umfeld geben. Das Entwicklungsziel, die Profilierung zum Nahversorgungszentrum mit einer Versorgungsfunktion für die Wohnquartiere von Alt-Schönefeld, ist im Zuge des Schließens von Baulücken und Leerstandsabbau sowie der Behebung von baulichen Brüchen umzusetzen. Es gewährleistet den städtebaulichen Zusammenhang und sichert ein nachhaltiges funktionsfähiges und attraktives Nahversorgungsangebot. Die genannten Ziele werden über einen Bebauungsplan planungsrechtlich gesichert. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 65 D-Zentrum Julian-Marchlewski-Straße In zentraler Lage in Schönefeld-Ost befindet sich das Einkaufszentrum „Sonnenwall“. Auf Grund seiner zentralen Lage in der Großwohnsiedlung ist eine Anbindung über den Busverkehr ausreichend. Auch fußläufig bzw. per Fahrrad ist es gut aus dem umgebenden Wohngebiet erreichbar. Der Gebäudekomplex ist als innenliegende offene Fußgängerpassage konzipiert und gewährleistet eine gute Aufenthaltsqualität. Die Ausstattung im Einzelhandel geht über den nahversorgungsrelevanten Bedarf hinaus. Mit zwei leistungsfähigen Magnetbetrieben im Lebensmittelbereich, die in direktem räumlichen Zusammenhang stehen, ist die Wettbewerbssituation im Zentrum gewährleistet. Auch der Nutzungsmix bei den Komplementärangeboten ist gut und reicht ebenso über das grundlegende Niveau hinaus. Infolge seiner Angebotsstruktur und seines kompakten Charakters erreicht der Standort einen räumlichen Einzugsbereich mit städtebaulichem Gewicht. Er ist unverzichtbar für die Nahversorgung der Bewohnerschaft der umgebenden Wohnquartiere von Schönefeld-Ost und in seiner Nahversorgungsfunktion zu stabilisieren und zu schützen. Auf Grund der großen räumlichen Nähe zu den beiden benachbarten Zentren Gorkistraße-Nord und Permoserstraße gilt, dass bei relevanten Neuansiedlungen auszuschließen ist, dass in Hinblick auf Größe und Sortimentsstruktur benachbarte Zentren gefährdet werden (vgl. Kapitel 10.2, Steuerungsgrundsatz 1 und 2). D-Zentrum Permoserstraße Das Nahversorgungszentrum wurde hinsichtlich seiner konkreten Lage und räumlichen Abgrenzung neu festgelegt (vgl. Kapitel 5.1). Seine Ankernutzung, die bereits etablierte und umgebaute Geschäftsanlage „Permoser Eck“ verfügt bereits über einen Lebensmittel-Markt in wettbewerbsfähiger Dimensionierung als Magnetbetrieb. Allerdings erfüllt das Zentrum seine Nahversorgungsfunktion (Komplementärbesatz und Anzahl der Einzelhandelsbetriebe) für den südlichen Teilbereich von Schönefeld-Ost und Teile von Sellerhausen-Stünz noch nicht in vollem Umfang. Das betrifft auch das wenig attraktive Umfeld und die mangelnde Aufenthaltsqualität. Infolge des Stadtumbaus und betrieblich nicht mehr genutzter Areale standen mehrere Flächenpotenziale für eine funktionale und gestalterische Neuordnung des Zentrums zur Verfügung. Zugunsten eines verbesserten städtebaulich-funktionalen Zusammenhanges wurde die Abgrenzung im nördlichen Bereich zurückgenommen. Der Rückbau des dort gelegenen Lebensmittel-Markt-Standortes ermöglichte es gleichzeitig, neben dem bereits vorhandenen Flächenpotenzial für einen DrogerieFachmarkt, ein weiteres Flächenpotenzial für ein Ansiedlungsvorhaben mit einem neuen Lebensmittel-Markt in das Zentrum aufzunehmen. Bei der Umsetzung der zentrenrelevanten Planvorhaben geht es neben einer städtebaulich anspruchsvollen Entwicklung am jeweiligen Standort auch darum, einen städtebaulichen Zusammenhang zwischen den Standorten zu gewährleisten. Bei der funktionalen Weiterentwicklung des Zentrums ist auf eine angemessene Dimensionierung entsprechend der Gebietsversorgung zu achten unter Beachtung der Schutzwürdigkeit der benachbarten Zentren. C-Zentrum Reudnitz Der gleichzeitig als Magistrale ausgewiesene Versorgungsbereich erstreckt sich auf ca. 500 Meter entlang der Dresdner Straße. Er bietet durch seine zentrale Lage im Versorgungsraum an einem Knotenpunkt des innerstädtischen Straßen- und ÖPNV-Netzes die besten Voraussetzungen für die Entwicklung zum Stadtteilzentrum im Leipziger Osten. Eine besondere Aufwertung erhielt das Zentrum durch die Ansiedlung eines leistungsfähigen Einzelhandelsangebotes auf dem Areal des ehemaligen Straßenbahnhofes Reudnitz im Jahre 2007. Mit dem SB-Warenhaus als Kundenmagneten übernimmt es für die Bewohnerschaft der umgebenden Ortsteile bereits eine wichtige Versorgungsfunktion. Die Innenorientierung des Objektes sowie die mit Ausnahme der Stadtteilbibliothek noch zu geringe Vielfalt an Dienstleistungs- und Freizeitangeboten stellt jedoch eine Schwäche dar. Der nordwestliche Abschnitt der Dresdner Straße mit seinem geringen zentrenrelevanten Besatz wurde aus dem Zentrumsumgriff genommen. 66 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Die im Zuge von Gebäudesanierungen möglichen Angebotsausweitungen im überwiegend kleinteiligen Geschäftsbesatz an der Dresdner Straße führen zur weiteren Belebung des Zentrums und sind deshalb vordringlich. D-Zentrum Eisenbahnstraße-Mitte Auf Grund ihres besonderen Stellenwertes für die Stadtumbau-Strategie im Leipziger Osten ist die Eisenbahnstraße als traditionelle Einkaufsstraße mit sehr guter Einbindung in das öffentliche Nahverkehrsnetz als Magistrale eingestuft. Darüber hinaus ist wegen der Einzelhandelsdichte und Durchmischung mit weiteren Nutzungen auch ein Zentrumscharakter in einem wesentlichen Abschnitt auf ca. 600 Meter Lauflänge erkennbar. Die abgegrenzte Längsausdehnung trägt dem Rechnung und wird beibehalten. Sie berücksichtigt gleichzeitig den Leerstand und Sanierungsbedarf im Gebäudebestand. An der südwestlichen Seite der Hermann-Liebmann-Straße wurde die Abgrenzung um die neue Sporthalle am Rabet erweitert. Durch die neu geschaffenen Freiflächen des Rabets an der Südseite der Eisenbahnstraße ist ein attraktiver öffentlicher Raum entstanden, der für vielfältige Angebote, insbesondere im Freizeitbereich genutzt werden kann. Die Stellplatzanlage steht für die unterschiedlichen Nutzungsangebote zur Verfügung und entspannt die Lage beim ruhenden Verkehr. Mit seinen Synergieeffekten für die Geschäftslage ist die Aufnahme dieses Teilabschnittes in den Zentrumsumgriff gerechtfertigt. Durch die deutlich verbesserten städtebaulichen Rahmenbedingungen kann die weiterhin erforderliche Vitalisierung der Ladennutzungen durch bauliche Nach- bzw. Umnutzung sowie Zusammenlegung von Flächen als realistisch beurteilt werden. Mehrere Lebensmittel-Betriebe und ein Markt bilden bereits ein gutes Grundgerüst für die Nahversorgung. Das weitgehend vollständige Einzelhandels-Angebot im kurzfristigen Bedarfsbereich wird ergänzt durch weitere Einzelhandelsbetriebe anderer Branchen sowie ergänzende handelsaffine Nutzungen. Vor diesem Hintergrund stellt die Sicherung und Stärkung der (Nah-)Versorgungsfunktion für die Einwohnerschaft von Neustadt-Neuschönefeld und Volkmarsdorf das wesentliche Entwicklungsziel des Zentrums dar. Die Erhöhung der funktionalen Dichte durch Ansiedlung und Ausbau ergänzender nahversorgungsrelevanter Einzelhandels- und Dienstleistungsbetriebe im Rahmen der Gebäudesanierungen ist ein wesentlicher Beitrag dafür. Dem dient auch, dass über einen Bebauungsplan weitere Ansiedlungen von Vergnügungsstätten nachhaltig restriktiv behandelt werden können. D-Zentrum Dornberger Straße In zentraler Lage im Wohngebiet von Volkmarsdorf sind in einer in den 1990er Jahren errichteten Wohn- und Geschäftsanlage, den „St. Lukas-Arkaden“, verschiedene Einzelhandels- und Dienstleistungsangebote mit Nahversorgungsfunktion konzentriert, für die ein Lebensmittel-Markt als Magnetbetrieb fungiert. Das weitgehend vollständige Einzelhandelsangebot beim nahversorgungsrelevanten Bedarf, ergänzt durch Dienstleistungsangebote, übernimmt für das umgebende Wohngebiet die wohnungsnahe Grundversorgung. Infolge der kompakten städtebaulichen und funktionalen Struktur ist der zentrale Charakter wahrnehmbar und der Ausweis als Nahversorgungszentrum gerechtfertigt. Unter Berücksichtigung des höheren städtebaulichen Gewichts der Eisenbahnstraße ist das Nahversorgungszentrum auf die räumlichen Entwicklungsoptionen innerhalb der Geschäftsanlage zu beschränken. Im Vordergrund hierbei steht der Abbau des Leerstandes. D-Zentrum Goldsternstraße Das im nördlichen Teil der Großsiedlung Paunsdorf gelegene und gut erreichbare Zentrum besteht aus zwei nach 1990 gebauten Geschäftsanlagen. Durch weitere, in die Plattenbaubestände integrierte Nutzungen, werden sie funktionell ergänzt und miteinander verbunden. Beim nahversorgungsrelevanten Bedarf besteht ein vollständiges Angebot mit zwei Lebensmittel-Märkten als Magnetbetriebe, so dass auch eine Wettbewerbssituation im Bereich vorhanden ist. Das Zentrum Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 67 wird in seiner Abgrenzung bestätigt und lediglich redaktionell angepasst. Das bestehende Versorgungsangebot ist gut auf den Einzugsbereich ausgerichtet und in seiner Nahversorgungsfunktion zu sichern und zu stabilisieren. Die überschaubare Ausdehnung und Kompaktheit des Zentrums sollen als Stärke gesichert werden. D-Zentrum Engelsdorf Im Ortsteil Engelsdorf konnte trotz einer Nachfragekonzentration durch die Bevölkerung kein Nahversorgungsbereich mit ausreichender Tragfähigkeit entwickelt werden. Die vorhandenen Standorte der bestehenden Lebensmittel-Discounter erfüllen die Anforderungen an ein integriertes Nahversorgungszentrum nicht. Auch für ihre Perspektive konnten keine realistischen Voraussetzungen für die Entwicklung zum zentralen Versorgungsbereich festgestellt werden. Das trifft auch auf den Bereich der Hans-Weigel-Straße/Diamantstraße zu. Hier existiert zwar angrenzend an das Neubaugebiet ein Flächenpotenzial, das in Ergänzung mit dem vorhandenen LebensmittelMarkt für eine Zentrumsfunktion genutzt werden könnte. Die jahrelangen Bemühungen zur Entwicklung des D-Zentrums waren jedoch trotz planerischer Vorbereitungen auf Grund fehlender Investitionsbereitschaft erfolglos. Die Rücknahme des Zentrumsausweises ermöglicht es, nördlich vom Gaswerksweg einen alternativen Standortbereich mit Investitionsabsichten des Grundstückseigentümers zu einem neuen Nahversorgungszentrum zu entwickeln. Das vormals überwiegend gewerblich genutzte Areal stellt eine kleine autokundenorientierte Fachmarktagglomeration (Lebensmittelmarkt, Getränkemarkt, Bäcker, Fleischer, Angelfachmarkt) dar, ohne Dienstleistungsangebote mit mangelnder Umfeldgestaltung und fehlenden Wegebeziehung zu den vor allem südlich gelegenen Wohngebieten. Ziel ist es, den Kernbereich des Areals zu einem neuen Nahversorgungszentrum zu entwickeln. Die planungsrechtliche Sicherung des Zentrums erfolgt über den Bebauungsplan Nr. 423 Hugo-AurigStraße/Gaswerksweg (Aufstellungsbeschluss vom 16.09.2015). Neben der räumlichen und funktional-organisatorischen „Bündelung“ unterschiedlicher Nahversorgungsstrukturen in angemessener Dimensionierung ist für eine Funktionsmischung mit anderen nahversorgungsrelevanten Dienstleistungen Sorge zu tragen. Zwei Lebensmittel-Märkte können als wesentliche Träger der Nahversorgung als Stabilisator und Motor der Entwicklung für weitere kleinteilige Nutzungen dienen. Durch eine anspruchsvolle städtebauliche Neuordnung und Freiraumgestaltung soll gleichzeitig eine neue Aufenthaltsqualität geschaffen werden. Durch weitere Neubauvorhaben im Wohnsektor in westlicher und südöstlicher Randlage wird die städtebaulich integrierte Lage des Zentrums gewährleistet. Perspektivisches D-Zentrum Riebeckstraße Der Bereich Riebeckstraße, bestehend aus einem Supermarkt und integrierten Ladennutzungen in Alt- und Neubauten, ist durch einen eher diffusen, lückenhaften Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz beeinträchtigt. Auch eine Wettbewerbssituation fehlt. Mit den nahversorgungsrelevanten Angeboten bei Waren und Dienstleistungen kann er noch nicht seine potenzielle Versorgungsfunktion für die über 10.000 Einwohner von Thonberg (Kerneinzugsbereich) erfüllen und einen Ausweis als D-Zentrum im Sinne der geltenden Rechtsprechung begründen. Gleichwohl ist sein zentraler Charakter durch einen ÖPNV-Anschluss und die Fußwege- und Radverkehrs-Anbindung in die umgebenden Wohnquartiere gegeben. Insgesamt zwei räumliche Entwicklungsoptionen sind innerhalb des Versorgungsbereiches für gezielte funktionale und städtebauliche Aufwertungen zum D-Zentrum vorhanden. Hierbei handelt es sich um den erweiterten Ersatzneubau des Supermarktes auf der Westseite sowie das als Potenzialfläche dargestellte mindergenutzte städtische Grundstück auf der Ostseite. Es hat eine für die Ansiedlung eines strukturprägenden Betriebes mit nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten ausreichende Grundstücksgröße. Der Zentrums-Umgriff bleibt dabei unverändert. Das primäre Ziel, Entwicklung eines funktionsfähigen und attraktiven Nahversorgungszentrum, ist neben der Inwertsetzung der Potenzialfläche auch durch Leerstandsabbau (kleinteilige 68 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Nachverdichtung mit zentrumsprägenden Nutzungen) zu erreichen. Da in seinem unmittelbaren Kerneinzugsbereich ein ausreichend großes Einwohnerpotenzial zu versorgen ist, geht dies nicht zu Lasten der benachbarten Zentren. Seine überschaubare Ausdehnung und Kompaktheit kann als Stärke des Zentrums herausgestellt werden. Über die Ausschreibung des städtischen Flurstücks ist die Implementierung zentrenrelevanter Nutzungen zu sichern. D-Zentrum Holzhäuser Straße/Kolmstraße Das südlich der Holzhäuser Straße gelegene Zentrum im Ortsteil Stötteritz, das sich durch einen kontinuierlichen Einwohnerzuwachs auszeichnet, ist gut in das städtische Verkehrsnetz eingebunden. Auch fußläufig und per Fahrrad ist es ausreichend gut erreichbar. Es besteht aus einem Neubaukomplex, der zeitlich stark gestreckt in drei Abschnitten errichtet wurde. Mit dem Neubau eines Drogerie-Fachmarktes 2012 wurde das Zentrum komplettiert. Mit drei Lebensmittel-Märkten liegt eine ausgeprägte Wettbewerbssituation vor, allerdings mit relativ geringer Betriebszahl an ergänzenden Angeboten in Fachgeschäften und bei Komplementärnutzungen. Die Nahversorgung ist durch ein weitgehend vollständiges Einzelhandels-Angebot gesichert. Das Zentrum besitzt für Stötteritz die wesentliche Nahversorgungsfunktion. Es soll künftig in dieser Funktion gesichert und – gemessen an dieser Funktion – vorrangig durch kleinflächigen Einzelhandel und zentrumsprägende Dienstleistungen gestärkt werden. Ein großflächiger Erweiterungsbedarf besteht nicht. Eine kaufkräftige Nachfrage für einen weiteren großflächigen Markt besteht nicht. D-Zentrum Franzosenallee Mit zwei Tram- und einer Bus-Linie ist das am südlichen Ortsrand von Probstheida gelegene Zentrum nicht nur für die Probstheidaer selbst, sondern auch für Bewohnerschaft aus den ausgedehnten Kleinsiedlungsgebieten im angrenzenden Meusdorf überdurchschnittlich gut auch mit dem öffentlichen Nahverkehr erreichbar. Ein weitgehend vollständiges Einzelhandelsangebot beim nahversorgungsrelevanten Bedarf wird in einer modernen Geschäftsanlage angeboten, die sich als offene Passage um einen Platzraum ausdehnt. Der als Magnetbetrieb fungierende LebensmittelMarkt soll durch einen erweiterten Ersatzneubau ersetzt werden. Infolge der ablesbaren städtebaulichen Einheit und Qualität sowie der funktional kompakten Struktur entsteht der für ein Nahversorgungszentrum typische zentrale Charakter. Das Ziel ist ein funktionsfähiges und attraktives Zentrum zu sichern. D-Zentrum Liebertwolkwitz Eine gut integrierte Versorgungslage mit historisch geprägten kleinteiligen Baustrukturen erstreckt sich linear entlang der Muldental- und Kirchstraße. Mit der zentralen Lage ist sie auf die wichtigen Siedlungsräume des Ortsteils ausgerichtet und über mehrere Buslinien auch von den weiter entfernt liegenden Siedlungsteilen erreichbar. Zum wesentlichen Versorgungs- und Identifikationsbereich mit guter Aufenthaltsqualität (Sanierungsgebiet) zählen auch das Rathaus und der Marktplatz mit dem Wochenmarkt. Durch seine städtebauliche Verdichtung wie auch durch die Nutzungsmischung grenzt sich der zentrale Versorgungsbereich ausreichend gut gegenüber seiner Umgebung ab. Neben einem jüngst umgebauten kleinflächigen Supermarkt in einer modernen Wohn- und Geschäftsanlage bestehen vorrangig aufgelockerte, aber noch zusammenhängende kleinteilige Ladennutzungen und Komplementäreinrichtungen. Wegen der geringen Verkaufsflächengrößen von weniger als 400 m² wird die Nahversorgungsfunktion nicht voll ausgefüllt. Gleichwohl nehmen die vorhandenen Betriebe, insbesondere der Lebensmittel-Markt, eine wichtige Nahversorgungsfunktion wahr. Auf Grund der städtebaulichen Rahmenbedingungen (randstädtischer Zentrumstyp in historisch gewachsener Ortslage) und seiner diesbezüglich angepassten Einzelhandelsund Dienstleistungsausstattung ist der Versorgungsbereich geeignet, die zentrale Versorgungsfunktion für den Ortsteil zu übernehmen. Das vorrangige Ziel besteht in der Sicherung und Stärkung der Bestandsstrukturen durch die Ansiedlung weiterer Läden mit nahversorgungsrelevanten Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 69 Angebotsschwerpunkt und korrespondierender Dienstleistungen. Die Zentrumsausdehnung wurde im Sinne einer kompakten Struktur an den Rändern angepasst. Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittel-Märkten und Entwicklungsziele Die nicht als Zentren ausgewiesenen Magistralen-Abschnitte im Versorgungsraum genügen meist wegen Schwächen in der Ausstattung nicht den Mindestanforderungen an einen zentralen Versorgungsbereich i. S. des Baugesetzbuches. Wegen ihrer städtebaulichen Qualitäten und ihrer Bedeutung im jeweiligen Umfeld sollen sie jedoch hauptsächlich durch die Ansiedlung ergänzender, vorrangig kleinteiliger Nutzungen durch bauliche Nach- bzw. Umnutzung von Flächen und insbesondere nach Bedarf durch einen „Leipziger Lebensmittel-Laden“ stabilisiert werden. Hierfür sind der östliche Abschnitt der Magistrale Eisenbahnstraße von Bedeutung und die unmittelbar anschließend an das C-Zentrum Reudnitz befindlichen Magistralen-Abschnitte der Wurzner Straße und im Südosten der Zweinaundorfer Straße, die traditionell durch Ladengeschäfte urban geprägt waren. Die weitere bestandsorientierte Entwicklung bleibt wichtig für die Vitalisierung dieses Identifikationsraumes. Um auch die wohnungsnahe Grundversorgung in Siedlungsteilen außerhalb der Kerneinzugsbereiche von Zentren zu sichern, sind im Versorgungsraum insgesamt 14 prägende Anbieter des Lebensmittel-Einzelhandels im Zentrenplan als Nahversorgungsstandorte (Stand 03/2016) abgebildet: Eine attraktive Ergänzung hat der vorhandene Betriebstypenmix durch die Ansiedlung eines BioSupermarktes an der Prager Straße erfahren. Seit Ende 2015 ergänzt bereits an der Papiermühlstraße/Ecke Schönbachstraße ein moderner kleiner Nahversorger die Grundversorgung der Stötteritzer Bevölkerung. Im Bereich der alten Ortslage von Paunsdorf wurde eine Versorgungslücke durch einen neuen Nahversorgungsstandort geschlossen. In Anger-Crottendorf, Sellerhausen-Stünz, Heiterblick und Holzhausen sind es Standorte mit besonderer Bedeutung. In den Ortsteilen sind keine zentralen Versorgungsbereiche ausgewiesen. Zu weiteren Nahversorgungsstandorten wurden zwei Standorte an der Waldbaurstraße in SchönefeldAbtnaundorf und der Supermarkt an der Waldzieststraße in Paunsdorf eingestuft. Während in den innerstädtischen Wohnquartieren die Nahversorgung bereits flächendeckend abgedeckt ist und die Nahversorgungsstrukturen vor allem qualitativ aufgewertet werden sollen, trifft dies auf einige randstädtische Ortslagen nicht zu. Primäres Ziel ist es, hier Baurecht für die Ansiedlung von leistungsfähigen Lebensmittelbetrieben in standortgerechter Dimensionierung zu schaffen. Unter Berücksichtigung der unterschiedlichen örtlichen Rahmenbedingungen werden sie die Voraussetzungen erfüllen, um als neue Nahversorgungsstandorte das städtische Nahversorgungsnetz zu ergänzen: Im Ortskern von Mölkau wird bereits Baurecht über ein B-Planverfahren (B-Plan Nr. 424 "Verbrauchermarkt Sommerfelder Straße/Rosenbaumstraße", Aufstellungsbeschluss vom 28.10.2015) geschaffen. In Holzhausen soll an der Stötteritzer Landstraße ein neuer Nahversorgungsstandort entstehen. Im Rahmen des Projektes „Parkstadt Dösen“ wird angestrebt, einen Nahversorger anzusiedeln, durch den auch die wohnungsnahe Grundversorgung für die umgebene Bewohnerschaft verbessert werden kann. Um besonders empfundene Versorgungslücken mit einem „Leipziger Lebensmittel-Laden“ beheben zu können, besteht Vorrang im nordöstlichen Teilbereich der Großsiedlung Paunsdorf sowie an einem Standort in Alt-Schönefeld. In den Ortschaften Baalsdorf und Althen-Kleinpösna und im Südosten in Zuckelhausen besteht ebenso die Zielstellung, wenngleich die Entwicklungsmöglichkeiten auf Grund der siedlungsräumlichen Gegebenheiten für klassische Nahversorgungskonzepte als beschränkt einzustufen sind. Voraussichtlich sind allenfalls alternative Angebote wie Lieferservice und mobile Einrichtungen der wohnortnahen Versorgung möglich und sinnvoll. 70 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Neben dem Lückenschluss bei der Nahversorgung durch Kleinflächen-Vertriebskonzepte liegt der Fokus im Versorgungsraum vorrangig auf einer Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der bestehenden Nahversorgungsstandorte z. B. durch Modernisierungsmaßnahmen und bestandsorientierte Verkaufsflächenerweiterungen. Sonderstandorte großflächigen Einzelhandels Der Versorgungsraum ist mit acht Fachmarktstandorten mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten sowie einem zusätzlichen Standort in Taucha sehr gut in diesem Angebotssegment ausgestattet. Die Standorte sind überwiegend mit dem schienengebundenen ÖPNV erschlossen und liegen in randstädtischen Lagen. Eine Ausnahme bildet ein Fliesenanbieter im Gewerbegebiet an der Kregel-/Dauthestraße in Reudnitz-Thonberg, in dessen Umgebung sich ein „Bauzentrum“ angesiedelt hat, welches seine Angebote nicht an Endverbraucher richtet, denn hier ist ansonsten der Einzelhandel planungsrechtlich ausgeschlossen. Im für gewerbliche Nutzergruppen (produzierendes Gewerbe, Handwerk) vorgesehenen Gewerbegebiet an der Torgauer Straße befinden sich zwei großflächige Fachmärkte mit Bau- und Gartenfachmarktsortimenten. Ein weiterer Solitärstandort mit Schwerpunkt im nahversorgungsrelevanten Sortimentsbereich (SB-Warenhaus) und ergänzendem Einzelhandel kommt hinzu. Die beiden Baumarktbetriebe sind langfristig im Bestand zu sichern. Der gleichfalls im Bestand gesicherte SB-Warenhaus-Standort wird im Falle der Betriebsaufgabe oder von Umstrukturierungen als Vorhaltestandort für eine rein gewerbliche Umnutzung oder für nicht zentrenrelevanten Einzelhandel gesehen. In Engelsdorf existieren drei Einzelstandorte. Der Baumarkt südlich des „Paunsdorf Centers“ kann das Angebot im B-Zentrum ergänzen und Synergieeffekte mit dem Zentrum erzielen. Zwei weitere Spezialanbieter, ein Teppich- und ein Gartenfachmarkt vervollständigen das Angebot der Zentren, so dass weitere Ergänzungen nicht erforderlich sind. In Probstheida befindet sich ein leistungsfähiger Fachmarktverbund, bestehend aus einem Möbelund einem Bau- und Gartenfachmarkt, mit Versorgungsfunktion für den Ostraum und die umgebenden Umlandgemeinden. Optionen für eine Erweiterung des Einzelhandelsangebotes werden aus Sicht des STEP Zentren nicht gesehen. An dem gemeinsamen Standort für ein Einrichtungshaus an der Leipziger Straße in Taucha, der im Rahmen der engen kommunalen Zusammenarbeit und Partnerschaft zwischen den Städten Leipzig und Taucha vereinbart wurde, hält die Stadt Leipzig fest (Stadt-Umland-Vertrag v. 03. Juni 1998 über die enge kommunale Zusammenarbeit und Partnerschaft bei der Erweiterung der Verkaufsfläche des Möbelhauses Walther sowie bei der Entwicklung der dem Territorium der Stadt Leipzig naheliegenden Gewerbe- und Mischgebieten der Stadt Taucha). Im Rahmen einer raumordnerisch angepassten Weiterentwicklung des Fachmarktstandortes legt die Stadt Leipzig jedoch im Interesse der zentralen Versorgungsbereiche beider Städte besonderen Wert auf restriktive Festlegungen in Bezug auf zentrenrelevante Sortimente am Standort. In Paunsdorf an der Schongauer Straße existiert ein weiterer planungsrechtlich gesicherter Standort im Bereich Möbel. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 71 72 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 73 74 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 75 76 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 77 78 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 79 80 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 81 82 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 83 84 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 8.3 Versorgungsraum Süd Prägende Struktur Der relativ eng umgrenzte Versorgungsraum Versorgungsraum Süd Süd umfasst überwiegend dicht besiedelte Stadtteile, die im Norden direkt bis an das O Ortsteile Stadtzentrum heranreichen. Die Verbindung Zentrum-Süd, zwischen urban geprägten Stadträumen und der Südvorstadt, Connewitz, Nachbarschaft zu ausgedehnten Marienbrunn, Naherholungsgebieten und Landschaftsräumen Lößnig, Dölitz-Dösen insbesondere des Auwaldes begründet eine besondere Attraktivität. Vor allem der als Magistrale ausgewiesene Straßenzug Peterssteinweg und Karl-Liebknecht-Straße, der Zentrenstruktur 2016 das Zentrum-Süd mit der Südvorstadt und C-Zentren: Peterssteinweg/ Connewitz verbindet, ist mit seinen Kultur- und Karl-Liebknecht-Straße, „Moritzhof“ Freizeitangeboten, Hochschul- und VerwaltungsD-Zentren: Connewitz, standorten ein Identifikationsraum mit stadtweiter Bornaische Straße/ Siegfriedstraße Bedeutung und zugleich eine wichtige Perspektivisches innerstädtische Verkehrsachse. Er ist zusammen D-Zentrum: Bernhard-Göring-Straße mit dem Connewitzer Kreuz und der südlich anschließenden Bornaischen Straße auch strukturprägendes und zugleich verbindendes Element für wichtige Zentren im Versorgungsraum. Er steht somit im Fokus für deren weitere Stärkung und Entwicklung. Südöstlich der S-Bahntrasse befinden sich zwei weitere Zentren im durch große Plattenbausiedlungen geprägten Ortsteil Lößnig. Der Stadtraum erlangt nicht nur durch den Citytunnel als Verbindung zwischen Region und Stadtzentrum an Bedeutung. Auch mit Realisierung des Projektes „Stadtraum Bayerischer Bahnhof“ werden die Wohnquartiere der angrenzenden Stadtteile einen erheblichen Attraktivitätsgewinn erfahren. Auf dem Areal, das sich vom Portikus im Norden bis zur Richard-Lehmann-Straße im Süden entlang der City-Tunneltrasse erstreckt, entsteht sukzessive ein neuer, lebendiger Stadtraum mit Wohnquartieren, Gewerbe- und Infrastruktureinrichtungen sowie großzügigem Stadtpark. Neben der verbesserten Aufenthaltsqualität sind durch neue Brücken und Wegebeziehungen die Stadträume günstiger erreichbar und vernetzt. Bevölkerungsentwicklung Der Versorgungsraum Süd zählte 2015 angesichts hochverdichteter Wohnquartiere mit fast 78.000 Bewohner/-innen zu den einwohnerstärksten Stadträumen. Die meisten von ihnen, konkret über 70 Prozent, leben in den drei urban geprägten Ortsteilen Zentrum-Süd, Südvorstadt und Connewitz. Sie verzeichneten in den letzten 10 Jahren jeweils einen weit überdurchschnittlich hohen Bevölkerungszuwachs, dessen Tempo sich jüngst jedoch verlangsamte. Dieser wirkte sich folglich auch auf den überdurchschnittlich hohen Einwohnerzuwachs im gesamten Versorgungsraum aus. In den anderen Ortsteilen Marienbrunn, Lößnig und Dölitz-Dösen verzeichneten die Einwohnerzahlen im Vergleichszeitraum nur geringe Zuwachsraten. Unter Einbeziehung der sich entwickelnden Altersstruktur prägen den Versorgungsraum die stark wachsenden und sich verjüngenden innerstädtischen Ortsteile, denen jedoch stagnierende bzw. tendenziell leicht wachsende Ortsteile mit alternder Bewohnerstruktur gegenüber stehen. Einzelhandelsentwicklung Die Verkaufsflächenentwicklung im Versorgungsraum blieb im Zeitraum von 2007 bis 2013 auf relativ konstantem, aber sehr niedrigem Niveau. Mit Blick auf die überdurchschnittlich gewachsene Bevölkerung war die Pro-Kopf-Handelsflächen-Ausstattung bis 2013 leicht rückläufig und befand sich Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 85 auf dem niedrigsten Niveau im städtischen Vergleich. Für das Einzelhandelsangebot des kurzfristigen Bedarfes war sogar die geringste Ausstattung aller Versorgungsräume festzustellen. Auch 2015 versorgten drei Lebensmittel-Märkte bzw. -Läden ca. 10.000 Kunden. Im Vergleich hierzu lag das gesamtstädtische Niveau bei der Versorgungsdichte bei vier Betrieben. Der Anteil von Geschäften und Handelsflächen in Zentren, befand sich dagegen leicht über dem gesamtstädtischen Durchschnitt. Eine Ursache für den insgesamt geringen Verkaufsflächenbesatz in allen Angebotssegmenten liegt im Fehlen dezentraler, großflächiger Fachmarktstandorte im Stadtraum selbst. Dies ist jedoch nicht als Mangel aufzufassen, sondern in Anbetracht der guten Erreichbarkeit des Stadtzentrums und der Handelsangebote auf dem „Alten Messegelände“ vertretbar bei der Versorgung der Bevölkerung mit Waren im mittel- und langfristigen Bedarfssegment. Beim nahversorgungsrelevanten Einzelhandelsbesatz ist dies jedoch kritischer zu beurteilen. Auch der Anteil der Lebensmittel-Märkte im wichtigen Zentrum Karl-Liebknecht-Straße ist gemessen an dem großen und bevölkerungsreichen Einzugsgebiet deutlich unterentwickelt, auch wenn seine einzelnen Teilabschnitte sehr unterschiedlich betroffen sind. Die Förderung von Kleinflächen-Vertriebskonzepten, insbesondere auch in den bevölkerungsstarken Stadtteilen, steht deshalb hier im besonderem Focus. Abb. 24: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Süd Weiterentwicklung der Zentrenstruktur Die starke urbane Prägung mit der hohen Bevölkerungsdichte im Versorgungsraum bietet die Grundlage für die Ausweisung von zwei gewichtigen Stadtteilzentren (C-Zentren): Das betrifft den Versorgungsbereich Peterssteinweg/Karl-Liebknecht-Straße, der gleichzeitig als Magistrale fungiert. Wegen seiner herausgehobenen Bedeutung als urbaner Identifikationsraum mit attraktiver Funktionsmischung und stadtweiter Ausstrahlung inmitten eines innerstädtischen Wachstumsraumes wurde er als C-Zentrum bestätigt. Ein besonderes Gewicht liegt hier auf der Weiterentwicklung der Versorgungsstrukturen. Ebenso behält die in der Großsiedlung Lößnig gelegene Geschäftslage 86 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 „Moritzhof“ ihre Bedeutung als C-Zentrum. Auf Grund der gewachsenen Bevölkerungszahl sowie veränderter Versorgungsziele im Stadtraum wurde der Nahversorgungsbereich an der BernhardGöring-Straße als perspektivisches D-Zentrum ausgewiesen. Die beiden Versorgungslagen von Connewitz wurden zu einem gemeinsamen Nahversorgungszentrum unter der Bezeichnung DZentrum Connewitz zusammengeführt. Dabei soll der Versorgungsbereich um das „Connwitzer Kreuz“ gemeinsam mit der Bornaischen Straße vorrangig auf die Nahversorgung der Connewitzer Bürgerschaft ausgerichtet werden. Die Neueinstufung wurde vom Leipziger Stadtrat bereits 2012 bestätigt (vgl. Kapitel 5.1). Der bisher als Nahversorgungslage eingestufte Bereich um einen Supermarkt an der Siegfriedstraße im Kreuzungsbereich mit der Bornaischen Straße in Lößnig wurde als D-Zentrum eingestuft. Darüber hinaus ergab die Überprüfung, dass alle Zentren in ihrer Ausdehnung neu anzupassen waren. Dagegen wurde der kleine Nahversorgungsstandort am Bayrischen Platz im Zentrum-Süd wegen zu geringer Angebotsstruktur für einen zentralen Versorgungsbereich aus dem Zentrensystem entlassen. Abb. 25: STEP Zentren 2016 – Zielplan, Ausschnitt Versorgungsraum Süd, Stand 03/2016 Nahversorgungsstandort Hinweis: Legende siehe Zielplan Zentren, Anlage C-Zentrum Peterssteinweg/Karl-Liebknecht-Straße Die Zentrumslage erstreckt sich auf insgesamt ca. 2,2 Kilometer Länge in nord-südlicher Richtung vom Wilhelm-Leuschner-Platz bis hin zur Richard-Lehmann-Straße. Sie verkörpert sowohl im Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 87 städtischen Versorgungsgefüge als auch im Vergleich zu anderen Großstädten in Deutschland eine städtebauliche Sonderform. Für die Versorgungslage ist mit den wenigen, vorwiegend kleinflächigen Lebensmittel-Märkten nicht in erster Linie ihre Nahversorgungsrolle kennzeichnend. Dieses geringe Ausstattungsniveau mit Gütern des täglichen Bedarfs stellt aber keineswegs die gesamte Funktion des Zentrums in Frage. Mit vielfältigen z. T. hochspezialisierten, inhabergeführten Ladengeschäften auf insgesamt etwa 12.000 m² Verkaufsfläche (GfK GeoMarketing GmbH, 12/2015) nimmt das Einzelhandelsangebot eine Sonderstellung unter den Stadtteilzentren ein. In weiten Teilbereichen überwiegt die Gastronomie und damit das Angebot an Dienstleistungen, das auch am Abend zu einer lebendigen Atmosphäre beiträgt. Auf Grund dessen hat die Karl-Liebknecht-Straße eine weit über den Stadtteil hinausreichende Bedeutung erreicht. Entlang des Bandzentrums haben sich mehrere Schwerpunkte mit Einzelhandelsbesatz entwickelt. Sie werden durch andere Bereiche unterbrochen und gleichzeitig funktionell verbunden. Hier dominiert ein Nutzungsmix aus Gastronomie sowie Kulturund Freizeitangeboten bei gleichzeitig hohem Wohnanteil. Auch Stadtplätze zählen dazu. Insgesamt bleibt eine ablesbare städtebauliche Einheit und Qualität eines zusammenhängenden Zentrums erkennbar, das die Darstellung der weitläufigen Ausdehnung eines Bandzentrums inmitten von zwei Stadtteilen rechtfertigt. Die Karl-Liebknecht-Straße zeichnet sich durch eine anhaltend positive Entwicklung aus, die auch einen hohen Fortschritt bei Baulückenschluss und Gebäudesanierung einschließt. Sie ist begünstigt durch die hohe Attraktivität der zu versorgenden Ortsteile Zentrum-Süd und Südvorstadt und ihre stark wachsenden Bevölkerungszahlen. Nachdem der rund einen Kilometer lange Teilabschnitt des Straßenzuges im Zentrum-Süd umgestaltet wurde, wird er seinen Aufgaben als Verkehrs- und Wohnstraße, aber auch als Zentrum mit hoher Aufenthaltsqualität gerecht. Im Zuge der Neueinstufung wurde das Zentrum in Richtung City bis zum Gebäude der Stadtbibliothek am Wilhelm-Leuschner-Platz erweitert. Stadtentwicklungsplanerische Priorität hat für die Karl-Liebknecht-Straße die Stärkung ihrer Nahversorgungsfunktion. Das betrifft alle Abschnitte vor allem aber ihren südlichen, der noch deutlich weniger gut ausgestattet und belebt ist. Hier können sich wegen des Mangels an größeren Potenzialflächen entsprechend kleinflächige Ergänzungen im Nahversorgungsbesatz ansiedeln. Eine besondere Bedeutung für den Kernbereich des Stadtteilzentrums hat weiterhin die schrittweise bauliche Sanierung sowie die nachhaltige Nutzung des „Feinkost“-Geländes mit besonderem Profil als Handels-, Kultur- und Freizeitstätte, das der wichtigen Rolle in Hinblick auf die Identität der KarlLiebknecht-Straße angemessen ist. Perspektivisches D-Zentrum Bernhard-Göring-Straße In der Südvorstadt wurde die Einkaufslage im Bereich Bernhard-Göring-Straße, Kurt-Eisner-Straße und Arthur-Hoffmann-Straße neu eingeordnet und auf den Bereich der Bernhard-Göring-Straße mit einer kompakten, modernen Wohn- und Geschäftsanlage begrenzt. Die Ansammlung von Einzelhandels- und Dienstleistungsangeboten verfügt nicht über einen direkten ÖPNV-Anschluss, ist jedoch fußläufig und im Radverkehr gut aus dem dicht besiedelten Stadtteil zu erreichen. Die örtliche Situationsanalyse zeigt zwar einen optimalen räumlichen Zusammenhang zum Magnetbetrieb, jedoch zu wenig Einzelhandelsgeschäfte, keinen hinreichenden Nutzungsmix beim Einzelhandel sowie zu geringe zentrumsergänzende Funktionen. Aufwertungsbedarf besteht beim öffentlichen Raum, so dass auch unter städtebaulichen Aspekten kein ausreichender zentraler Charakter und eine angemessene Aufenthaltsqualität vorhanden sind. Mit der derzeitigen Ausstattung kann kein zentraler Versorgungsbereich im Sinne der geltenden Rechtsprechung hergeleitet werden. Um zu gewährleisen, dass der Bereich zukünftig die Anforderungen an ein Zentrum erfüllen kann, wurde eine Potenzialfläche auf der westlichen Seite der Bernhard-Göring-Straße in den Umgriff integriert. Idealtypisch könnte sie u. a. auch zur Ansiedlung eines großflächigen Einzelhandelsvorhabens mit nahversorgungsrelevantem Schwerpunkt sowie ergänzenden privaten Dienstleistungen bzw. Gastronomie genutzt werden. Auch aus städtebaulicher Sicht kann das Vorhaben einen wichtigen Beitrag zur Frequenzverbesserung leisten und wirksame Synergieeffekte für die Südvorstadt 88 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 erzeugen. Die Entwicklungsoption steht im Kontext mit der Herabstufung des C-Zentrums Connewitzer Kreuz zum D-Zentrum (Rücknahme der stadtteilübergreifenden Versorgungsfunktion), aber vor allem mit dem Mangel an solchen Ansiedlungsmöglichkeiten entlang der Karl-LiebknechtStraße. Sie soll dazu beitragen die Nahversorgungsfunktion im benachbarten C-Zentrum zu ergänzen. Entwicklungsziel ist die Herausbildung eines Nahversorgungszentrums mit einer Versorgungsfunktion für die Wohnquartiere im nördlichen Abschnitt der Südvorstadt. Im Zuge der Inwertsetzung des Grundstückes kann der Bereich dann zum D-Zentrum aufgewertet werden, dessen überschaubare Ausdehnung und Kompaktheit als Stärke des Zentrums angesehen werden kann. D-Zentrum Connewitz Beim Nahversorgungszentrum wurden der zentrale Bereich um das Connewitzer Kreuz und die Wolfgang-Heinze-Straße mit den direkt anschließenden kleinteiligen Ladennutzungen an der Bornaische Straße zusammengeführt. Da sich die traditionelle Nahversorgungslage entlang der Bornaische Straße infolge von Neubauvorhaben, aber auch bestandsorientierten Investitionen insgesamt positiv entwickelt hat, war ihre Hochstufung zum D-Zentrum gerechtfertigt. Das Zentrum ist aus dem dicht besiedelten Umfeld unmittelbar erreichbar und zusätzlich durch die Straßenbahn sehr gut erschlossen. Mit Blick auf bereits erfolgte Veränderungen und aktuelle Bauvorhaben wurde die Ausdehnung überprüft und an den Rändern angepasst. Das auf dem ehemaligen Gewerbeareal an der Scheffel- bzw. Kochstraße gelegene große Flächenpotenzial wurden bauplanungsrechtlich neu geordnet und steht zukünftig nicht mehr für zentrumsrelevante Nutzungen zur Verfügung. Wegen seiner Bedeutung als Verkehrsknoten, als Standort der Kulturfabrik „Werk II“, mit dem unter Denkmalschutz stehenden Schmuckplatz am „Connewitzer Kreuz“ und der „Südbrause“ bestehen gute Anknüpfungspunkte für einen Identifikationsort mit multifunktionaler Nutzung. Durch den Ersatzneubau des Supermarktes mit ergänzenden Nutzungen auf dem Areal an der Karl-LiebknechtStraße/Ecke Arno-Nitzsche-Straße ist ein moderner Gebäudekomplex entstanden, der die Nahversorgung verbessert und durch eine angemessen urbane bauliche Fassung den Stadtraum aufwertet. Die gut ausgebildete Einheit aus Einkaufen, Dienstleistungen und Freizeitangeboten, verbunden mit einer hohen Attraktivität ist auch zukünftig im Nahversorgungszentrum zu erhalten und zu stärken. Hierfür stehen auch zwei Potenzialflächen zur Verfügung. Handlungsbedarf besteht beim Abbau der Barrierewirkung für Fußgänger im südlichen Bereich des Straßenknotens am „Connewitzer Kreuz“. C-Zentrum „Moritzhof“ Die im Schwerpunkt aus zwei Gebäudeteilen bestehende moderne Geschäftsanlage „Moritzhof“ ist zentral gelegen und fußläufig aus der Großsiedlung Lößnig gut erreichbar. Mit seinem Straßenbahnanschluss ist das Stadtteilzentrum auch aus den umliegenden Siedlungsteilen von Marienbrunn und Alt-Lößnig für weniger mobile Bevölkerungsgruppen gut zugänglich. Der Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz entspricht der Versorgungsbedeutung eines Stadtteilzentrums. Der Wochenmarkt-Standort in kurzer Distanz zum Gebäudekomplex komplettiert mit seinen speziellen Angeboten die Nahversorgung. An der Johannes-R.-Becher-Straße wurde der Zentrumsumgriff leicht zurückgenommen. Der zentrale Versorgungsbereich bedarf auch angesichts nur leicht wachsender Einwohnerzahlen in den angrenzenden Ortsteilen keiner Ausweitung im Einzelhandel. Jedoch ist er in seiner Versorgungsfunktion zu sichern und zu stabilisieren. Bestehende Defizite im Freizeit- und Gastronomie-Angebot sollen abgebaut werden. D-Zentrum Bornaischen Straße/Siegfriedstraße Weiter südwestlich an der Bornaischen Straße befindet sich in Alt-Lößnig, im Kreuzungsbereich mit der Siegfriedstraße, ein in Altbauten und einer nach 1990 errichteten Wohn- und Geschäftslage integrierter Einzelhandels- und Dienstleistungsbereich. Als Kundenfrequenzbringer für den Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 89 kleinflächigen Nutzungsbesatz fungiert ein im Jahr 2011 erweiterter Supermarkt-Neubau. Städtebaulich-funktionell erscheint er nicht optimal in die vorhandene Struktur eingepasst. Mit dem Neubau liegt ein weitgehend vollständiges Angebot beim nahversorgungsrelevanten Bedarf vor. Der Zentrumsumgriff wurde geringfügig angepasst. Ziel ist die Nahversorgung für die Bewohnerschaft der unmittelbar angrenzenden Siedlungsteile von Alt-Lößnig aber auch für die des Ortsteiles Dölitz-Dösen, der über eine Straßenbahnlinie angeschlossen ist, zu sichern und zu stabilisieren. Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittelbetrieben und Entwicklungsziele Insgesamt 15 Lebensmittel-Märkte (Stand 03/2016) an städtebaulich integrierten Lagen sichern zusätzlich die Grundversorgung für den vorwiegend dicht besiedelten Versorgungsraum. Hierzu zählen z. B. auch die beiden Nahversorger an der Riemannstraße im Zentrum-Süd. Durch die Nähe zum benachbarten Zentrum Peterssteinweg/Karl-Liebknecht-Straße wird allerdings auf die Darstellung als Nahversorgungsstandort im STEP verzichtet. In der Südvorstadt am Standort Fockestraße sowie in Marienbrunn im Bereich Zwickauer Straße/An der Märchenwiese befinden sich zwei LebensmittelMärkte, die als Nahversorgungsstandorte im Bestand dargestellt sind (vgl. Abb. 25). Wegen ihres hohen Stellenwertes für die Grundversorgung besitzt ihre Bestandssicherung Bedeutung. Falls sie aus Rentabilitätsgründen aufgegeben werden, soll dafür Sorge getragen werden, dass ihre Funktion durch einen Ersatzstandort gesichert wird. Im Versorgungsraum ist eine fußläufige Erreichbarkeit von Nahversorgungs-Einrichtungen für die Bewohnerschaft mit Ausnahme in Dölitz-Dösen fast flächendeckend möglich. Um dieses Defizit hier zu beheben, soll an einem städtebaulich integrierten Standort an der Bornaischen Straße ein Nahversorger angesiedelt werden. Insbesondere in den einwohnerstarken Ortsteilen Zentrum-Süd und Südvorstadt kann der „Leipziger Lebensmittel-Laden“ entsprechend den Zielen und Steuerungsgrundsätzen des STEP Zentren (vgl. Kapitel 10.2) auch außerhalb der Zentrumslage Karl-Liebknecht-Straße zur ergänzenden Nahversorgung angesiedelt werden. Großformatige Märkte lassen sich hier nicht einordnen. Darüber hinaus soll im Zuge der Entwicklung des „Stadtraumes Bayerischer Bahnhof“ im Zusammenhang mit einem neuen Wohnprojekt im Bereich der S-Bahnstation Semmelweisstraße/Kurt-Eisner-Straße die Nahversorgung durch einen weiteren Standort ergänzt werden. Als Versorgungsziel für den Versorgungsraum steht eine maßvoll dimensionierte, räumlich gezielte Verbesserung der Nahversorgungssituation durch klassische Angebotsarrondierungen im Fokus, die ergänzt wird durch neue bzw. innovative Konzepte, die die Nahversorgung vor allem in qualitativer Hinsicht aufwerten. Sonderstandorte großflächiger Einzelhandel Zwar befindet sich im Versorgungsraum selbst kein großflächiger Fachmarktstandort, mit dem Stadtzentrum und der „Alten Messe“ bestehen jedoch trotzdem sehr gut erreichbare Ergänzungsangebote für die Bewohnerschaft. Mit der Ansiedlung eines Bau- und Gartenfachmarktes auf dem Areal der „Alten Messe“ kann das bestehende Defizit in diesem Segment behoben werden. 90 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 91 92 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 93 94 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 95 8.4 Versorgungsraum Südwest Prägende Struktur Der Versorgungsraum Südwest zeichnet sich Versorgungsraum Südwest durch eine hohe Entwicklungsdynamik aus und ist doch zugleich noch geprägt von starken Gegensätzen. Begehrten und repräsentativen Ortsteile Schleußig, Wohnlagen nahe des Auwaldes und der Plagwitz, Kleinzschocher, Weißen Elster in Schleußig und Teilen von Großzschocher, Plagwitz stehen teilweise noch von Verfall und Knautkleeberg-Knauthain, HartmannsdorfLeerstand gezeichnete Wohnund Knautnaundorf Gewerbeareale gegenüber. So liegen Entwicklungs- und Sanierungsschwerpunkte in Nachbarschaft zu hochwertigen Immobilien, neuen Stadthäusern und attraktiven Zentrenstruktur 2016 C-Zentrum: Plagwitz Baugrundstücken. Noch immer spiegelt sich D-Zentren: Könneritzstraße, der Kontrast in der Bebauungsstruktur auch in Adler, Südwestzentrum der Bevölkerungs- und Sozialstruktur wider und stellt eine besondere Herausforderung auch für die Zentrenentwicklung im Versorgungsraum dar. Im Mittelpunkt steht dabei die Stabilisierung und Entwicklung des Stadtteilzentrums in Plagwitz. Die vorhandenen Potenziale für einen imageprägenden Identifikationsraum zusammen mit dem Kulturstandort Karl-Heine-Straße bergen die Chance zur Herausbildung einer von urbanem Leben geprägten Mitte. Die Entwicklungsbedingungen für den Einzelhandel sind hier insbesondere in Einklang zu bringen mit den Fortschritten im südlich gelegenen Gewerbegebiet Plagwitz. Bevölkerungsentwicklung Der Versorgungsraum Südwest gehörte mit fast 53.000 Einwohner/-innen 2015 zu den bevölkerungsschwächeren Räumen. Bemerkenswert ist, dass sich infolge der differenzierten Bevölkerungsentwicklungen in den drei westlichen Stadträumen – Südwest, West und Altwest – die Bevölkerungszahlen stark angenähert haben. Der Einwohnerzuwachs im Raum selbst war in den letzten 10 Jahren weit überdurchschnittlich und von stetem Wachstum geprägt. Dies war das Ergebnis der außerordentlich dynamischen Entwicklungen in Schleußig (+20 %) und vor allem in Plagwitz (+46 %). Die Bevölkerungsentwicklung zeigte sich in den randstädtischen Ortsteilen dagegen verhaltener, aber im Vergleich zu den anderen äußeren Ortsteilen mit überdurchschnittlichen Zuwachsraten. Dies trifft insbesondere auf Knautkleeberg-Knauthain zu. So ist der Südwesten in allen Ortsteilen wachsend, jedoch mit differenzierter Altersstruktur. Während die drei inneren Ortsteile dem gesamtstädtischen Trend folgend als stark wachsend und sich verjüngend eingestuft werden können, sind die drei äußeren Ortsteile als wachsend, jedoch alternd zu beschreiben. Im städtischen Vergleich ist von der Tendenz zur verstärkten Alterung Großzschocher besonders stark betroffen. Einzelhandelsentwicklung Die Pro-Kopf-Handelsfläche war im Südwesten seit 2007 leicht rückläufig und lag 2013 mit 1,1 m² deutlich unter dem städtischen Durchschnitt. Dies war der stark positiven Bevölkerungsentwicklung bei stabilen Verkaufsflächen bis 2013 zuzuschreiben. Im Nahrungs- und Genussmittelbereich lag der Versorgungsraum nur geringfügig unter dem städtischen Durchschnitt und hielt knapp Schritt mit dem Bevölkerungszuwachs. 2015 lag die Versorgungsdichte mit Lebensmittel-Märkten bzw. -Läden leicht über dem gesamtstädtischen Niveau. Auffällig war der relativ geringe Anteil der in Zentren gelegenen Handelsflächen. Neben einigen dezentralen Fachmarktstandorten geht dies vor allem auf die auch 2015 noch hohe Zahl von Lebensmittel-Discountern außerhalb der Zentren zurück. 96 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Abb. 26: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Südwest Weiterentwicklung der Zentrenstruktur Für die integrierten Zentren in den urban geprägten Ortsteilen Plagwitz und Kleinzschocher besteht Entwicklungspriorität, da sie trotz vorhandener Qualitäten und Potenziale noch nicht den erforderlichen Ausstattungsstand und dauerhafte Stabilität erreicht haben. Vorrang hat das C-Zentrum Plagwitz wegen seiner hohen Bedeutung als multifunktionaler Mittelpunkt in einem durch besondere Entwicklungspotenziale und hohe Lagegunst geprägten Stadtraum. Seine Ausdehnung wurde unter Einbeziehung des Standortes „Westwerk“ neu abgegrenzt. Daneben sind im Versorgungsraum drei Nahversorgungszentren ausgewiesen: Das D-Zentrum Könneritzstraße in Schleußig weist mit einem gut integrierten Supermarkt ein der Nachfrage weitestgehend angemessenes Einzelhandelsangebot auf. Die Ausdehnung wurde zugunsten seiner Kompaktheit angepasst. Für das D-Zentrum am Adler besteht wegen struktureller Schwächen Aufwertungs- und Stabilisierungsbedarf. Das D-Zentrum erstreckt sich zukünftig auf der westlichen Seite entlang der Zschocherschen Straße bis zum Standort an der Limburger Straße. Eine Stabilisierung des Zentrums ist abhängig von der Entwicklung seines südlichen Schwerpunktes am „Adler“. Das Südwestzentrum in Großzschocher wird weiterhin ohne Veränderung als D-Zentrum geführt. Der kleine Versorgungsstandort im Ortsteil KnautkleebergKnauthain wurde unter Berücksichtigung der rechtlichen Anforderungen an den Einzelhandelsbesatz aus dem Zentrengefüge genommen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 97 Abb. 27: STEP Zentren 2016 – Zielplan, Ausschnitt Versorgungsraum Südwest, Stand 05/2017 Nahversorgungsstandort Hinweis: Legende siehe Zielplan Zentren, Anlage C-Zentrum Plagwitz Das im öffentlichen Nahverkehr gut erreichbare, linear angelegte Zentrum verläuft in Ost-WestRichtung relativ weitläufig auf 700 Meter entlang der Karl-Heine-Straße. In seiner Nord-SüdAusdehnung orientiert sich die räumliche Abgrenzung an der vorhandenen EinzelhandelsBestandsstruktur im urbanen Abschnitt der Zschochersche Straße. Das Geschäftszentrum „ElsterPassage“ bildet mit seinen Ankernutzungen den Versorgungsschwerpunkt. Auch generell ist das Zentrum mit diversen Angeboten des täglichen Bedarfs gut ausgestattet. Neben ihrer Versorgungsfunktion ist die Karl-Heine-Straße vor allem durch eine Kultur- und Freizeitpalette profiliert. Hier haben sich in den letzten Jahren die kulturellen Angebote in der „Schaubühne Lindenfels“ verstetigt sowie vielfältige Angebote der Kreativwirtschaft z. B. im „Westwerk“ entwickelt. Aus diesem Grund wurde die Zentrumsabgrenzung auf der südlichen Seite bis zum Karl-Heine-Kanal ausgedehnt. In der Gesamtbetrachtung beruht der besondere Stellenwert des zentralen Versorgungsbereiches auf einer Funktionsteilung zwischen Versorgung mit Waren und Dienstleistungen und seinem Kultur- und Freizeitprofil mit stadtteilübergreifender Bedeutung. Die KarlHeine-Straße sowie die Zschochersche Straße sind in ihren Abschnitten gleichzeitig als Magistralen ausgewiesen und können somit zusätzlich eine besondere Förderung beanspruchen. 98 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Der Schwerpunkt bei der weiteren Entwicklung liegt neben der Sicherung auf dem Ausbau seiner Funktionen. So wird die Bibliothek erhalten und aufwendig modernisiert. Der Inwertsetzung und Nutzung des Areals am Baudenkmal „Felsenkeller“ für Freizeit und Einkaufen kommt als Identifikationspunkt im Leipziger Westen und wegen seiner Lage im Kreuzungsbereich der beiden Zentrumsabschnitte eine erhebliche Bedeutung zu. Eine attraktive Fußwege-Beziehung kann die Bezüge der beiden Zentrumsteile zueinander unter Erhalt ihrer unterschiedlichen Angebotsschwerpunkte stärken. Der Abschnitt der Zschocherschen Straße hat dabei wegen seiner Versorgungsbedeutung Entwicklungsvorrang. Im Zuge von Gebäudesanierungen können neue Potenziale für weitere Ergänzungen des Einzelhandels- und Dienstleistungsangebots genutzt werden, so dass die Angebotsstrukturen räumlich weiter verdichtet werden. Mit Blick auf das südlich gelegene D-Zentrum Adler ist darauf zu achten, dass dessen Weiterentwicklung nicht zu Lasten des Stadtteilzentrums erfolgt. D-Zentrum Könneritzstraße Entlang der Haupterschließungsachse von Schleußig befinden sich ein vitaler Einzelhandelsbesatz und ergänzende Dienstleistungen in stadtbildprägenden gründerzeitlichen Wohngebäuden. Sie sind von der Einwohnerschaft der angrenzenden Wohnquartiere fußläufig und im Radverkehr gut erreichbar und ebenso mit dem öffentlichen Verkehrsmittel. Den Nahversorgungsschwerpunkt bildet die Geschäftsanlage im Kreuzungsbereich mit der Industriestraße. Der hier ansässige LebensmittelMarkt fungiert gleichzeitig als Kunden-Frequenzbringer für die Versorgungslage. Der Zentrumsbereich wurde entsprechend den rechtlichen Anforderungen neu abgegrenzt. Er reicht im Süden bis zur Schnorrstraße. Der sich anschließende Abschnitt entlang der Könneritzstraße wurde nicht in den zentralen Versorgungsbereich inkludiert, da hier keine ausreichende Nutzungsdichte und -mischung vorhanden ist. So besteht keine Verknüpfung im Sinne einer zusammenhängenden Lauflage zum räumlich abgesetzten Standort des Lebensmittel-Discounters an der Rödelstraße. Im Ergebnis der Umgestaltung der Könneritzstraße bis Ende 2016 wird nicht nur die Sicherheit aller Verkehrsteilnehmer durch klar zugeordnete Nutzungsbereiche vergrößert, sondern auch ihre Aufenthaltsqualität als Geschäftsstraße und Baumallee deutlich erhöht sein. Durch die verbesserten städtebaulichen Rahmenbedingungen liegt eine weitere Voraussetzung für die funktionelle Weiterentwicklung des Zentrums vor. Der Erhalt und die Stärkung der bereits qualitätsvollen kleinteiligen Angebotsstrukturen an der urban geprägten Könneritzstraße bleibt als maßgebliches Ziel zu beachten. D-Zentrum Adler Als potenzielle Mittenfunktion für Kleinzschocher ist der traditionelle Nahversorgungsstandort und Identifikationspunkt um den „Adler“ von wesentlicher Bedeutung für die Bürgerschaft. Er ist noch stark beeinträchtigt infolge der fehlenden baulichen Fassung sowie Nutzungs- und Gestaltungsdefiziten am Kreuzungsbereich der Antonienstraße mit der Dieskaustraße und Windorfer Straße. Der angrenzende Supermarkt-Standort erfährt eine angemessene bauliche Neuordnung und Aufwertung. Dabei besteht die Möglichkeit auszuloten, ob das Kino „Schauburg“ mit in die Entwicklung integriert werden kann. Zur Verbesserung der Entwicklungschancen des Einzelhandelsangebotes erfolgte eine neue Zentrumsabgrenzung. Sie wurde in nördlicher Richtung entlang der Zschocherschen Straße bis zum Areal nordwestlich der Limburger Straße erweitert und im Süden um ein Wohnquartier bis zur Wigandstraße gekürzt. Das Nutzungsangebot im Neubaukomplex auf dem Gelände Limburger Straße/Ecke Zschochersche Straße rundet das D-Zentrum im Bereich der Nahversorgung ab. Damit wird der Beschlusspunkt 4 des rechtskräftigen B-Planes Nr. 325 vom 01.09.2012 im STEP Zentren umgesetzt (Erweiterung des D-Zentrums unter Berücksichtigung des Einkaufszentrums). Für diesen Versorgungsschwerpunkt ist keine Erweiterung über den vereinbarten Rahmen hinaus vertretbar, da der funktionell-städtebauliche Entwicklungsfokus am Bereich um den „Adler“ liegt. Um den Standort mit dem übrigen Versorgungsbereich im Sinne einer durchgängigen Lauflage zu verknüpfen, kann eine Potenzialfläche nördlich der Limburgerstraße genutzt werden. Im Falle von Einzelhandel soll die Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 99 Ergänzung in Einklang mit der Tragfähigkeit des Bereiches um den „Adler“ stehen und kleinflächig sein. D-Zentrum Südwestzentrum Das Nahversorgungszentrum an der Anton-Zickmantel-Straße/Bismarckstraße in Großzschocher besteht aus einer baulich dominierenden Hotel- und Geschäftsanlage, die durch einen räumlich gut integrierten neu errichteten Drogerie-Fachmarkt als Solitärstandort ergänzt wird. Das Zentrum weist ein leistungsfähiges und breites Einzelhandels- und Dienstleistungsangebot auf. Im ansässigen Bürgeramt können wichtige Dienstleistungen der Stadtverwaltung wohnortnah erledigt werden. Im nahversorgungsrelevanten Bedarfsbereich hat es jüngst weitere Ergänzungen mit dem DrogerieFachmarkt und Sanitätshaus erfahren, so dass das Angebotssegment nun vollständig ausgeschöpft ist. Ungeachtet der Lage abseits der örtlichen Haupterschließungsachse Dieskaustraße und mit lediglich einer Busanbindung, ist ein ausreichend zentraler Charakter mit Aufenthaltsqualität vorhanden. Trotz nur geringer Nachfragefortschritte aus dem Ortsteil hat sich das Zentrum gut stabilisiert. Ein Erweiterungsbedarf besteht derzeit nicht. Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittelbetrieben und Entwicklungsziele Zwei Nahversorgungsstandorte an städtebaulich integrierten Lagen ergänzen die Angebote in den Zentren (vgl. Abb. 27). Im südwestlichen Übergangsbereich zum Versorgungsraum West übernimmt der Lebensmittel-Markt in Kleinzschocher an der Ratzelstraße diese Funktion. An der Dieskaustraße nördlich der Fortunabadstraße befindet sich in Knautkleeberg ein in den letzten Jahren neu gestalteter Supermarkt mit Straßenbahn-Anschluss. Im Übergangsbereich zwischen den Ortsteilen Klein- und Großzschocher ist die fußläufige Erreichbarkeit von Nahversorgungseinrichtungen in einigen Siedlungsteilen nicht oder nur bedingt gewährleistet. In Abhängigkeit von der Entwicklung am „Adler“ können entlang der nördlichen Dieskaustraße entsprechend den Steuerungsgrundsätzen (vgl. Kapitel 10.2) auch außerhalb der Zentrumslage Potenziale für die Ansiedlung von Kleinflächen-Vertriebskonzepten geprüft werden. In Knautkleeberg-Knauthain und Hartmannsdorf-Knautnaundorf mit ihren besonders weitläufigen Einfamilienhausgebieten westlich der Bahnstrecke ist die (fußläufige) Erreichbarkeit von Nahversorgungseinrichtungen auf Grund der siedlungsstrukturellen Gegebenheiten nicht flächendeckend sicherzustellen. Weitere Wohnungsneubaustandorte werden entstehen. Umso mehr Gewicht erhält der Standortbereich an der Rehbacher Straße/Dieskaustraße in der Ortslage Knauthain. Er soll für die Stabilisierung und Aufwertung der Grundversorgung genutzt werden. Auf Grundlage des Stadtratsbeschlusses VI-DS-01625-ÄA-001 vom 11.11.2015 wird der Standort des Lebensmittelmarktes Rehbacher Straße 7 neu im Zentrenplan als Nahversorgungsstandort ausgewiesen. Nach erfolgtem Beschluss der Ratsversammlung zur Endfassung des fortgeschriebenen STEP Zentren überarbeitet die Stadtverwaltung das Planungsrecht im Bereich des B-Plans Nr. 355 „Dieskaustraße/ Seumestraße – Nutzungsarten“ in der Art, dass die Errichtung und der Betrieb von Lebensmitteleinzelhandel von bis zu 800 m² Verkaufsfläche auf der bisherigen Fläche zulässig wird. Hierzu entwickelt die Verwaltung zügig ein städtebauliches Konzept. Angesichts mehrerer städtebaulich nicht integrierter Standorte im Versorgungsraum kommt der planerischen Sicherung und Entwicklung ausgewogener und wohnungsnaher Nahversorgungsstrukturen eine besondere Bedeutung zu. Sonderstandorte großflächigen Einzelhandels Im Südwesten befinden sich in Plagwitz (Zschochersche Straße bzw. Gießerstraße) und in Großzschocher (Gerhard-Ellrodt-Straße) für gewerbliche Entwicklungen vorbehaltene Bereiche mit 100 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 einem relativ hohen Anteil an Handelsstandorten, deren Schwerpunkte großflächige Möbel- bzw. BauFachmärkte bilden. Zum Erhalt und Schutz der umgebenden zentralen Versorgungsbereiche bestehen bereits Bebauungspläne mit dem Ziel, den zentrenrelevanten Einzelhandel zu begrenzen. Da der gewerblichen Entwicklung eine hohe Priorität eingeräumt wurde, besteht auch generell nicht das Ziel weiteren Einzelhandel in diesen Bereichen anzusiedeln. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 101 102 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 103 104 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 105 8.5 Versorgungsraum West Prägende Struktur Der Versorgungsraum West besteht im Versorgungsraum West Wesentlichen aus der in den 1970er und 1980er Jahren entstandenen Großsiedlung Grünau Orts Ortsteile sowie ihrem unmittelbaren Siedlungsumfeld, den Schönau, Kleinsiedlungsgebieten nördlich der Ratzelstraße Grünau-Ost, Grünau-Mitte, wie auch Lausen und Miltitz. Die einzelnen Grünau-Siedlung, Ortsteile sind durch Hauptverkehrsstraßen, Lausen-Grünau, Grünau-Nord, Straßenbahnlinien und S-Bahn gut miteinander Miltitz verbunden. Die interne Verkehrserschließung in der Großsiedlung, die auch strukturprägend für Zentrenstruktur 2016 die Zentrenbereiche ist, orientiert sich am Prinzip B-Zentrum: Stuttgarter Allee der Trennung der Verkehrsarten mit zentralen D-Zentren: Grünauer Allee, Ratzelbogen, Fußwegverbindungen. Grünau befindet sich als Miltitzer Allee, Schwerpunktgebiet des Stadtumbaus in einem An der Kotsche, Jupiterstraße strukturellen Anpassungsprozess, der auch die größte Herausforderung für die Zentrenentwicklung im Versorgungsraum darstellt. Vor dem Hintergrund des Bevölkerungsrückgangs der letzten beiden Jahrzehnte, der schrittweisen Reduzierung der Wohnungsbestände und Anpassung der öffentlichen Infrastrukturausstattung kam es zu großen Veränderungen sowohl auf der Nachfrageseite als auch in der städtebaulichen Struktur und räumlichen Ausprägung der Zentrenstandorte. Mit Blick auf die Stabilisierung der Entwicklung in Grünau selbst und den aktuellen Veränderungsprozessen in Leipzig generell wird auch die Entwicklungsstrategie für die Großsiedlung Grünau neu festgelegt werden. Die angemessene Stärkung des funktionalen Schwerpunktes in der Siedlungsmitte um die Stuttgarter Allee behält Priorität. Die weiteren Nahversorgungszentren inmitten der Großsiedlungsbestände sind auch weiterhin zu stabilisieren. Dies schließt eine Reihe von Anpassungs- sowie Aufwertungsmaßnahmen ein, von denen die einzelnen Zentren unterschiedlich betroffen sein werden. Bevölkerungsentwicklung Der Versorgungsraum West war seit 1990 von Bevölkerungsverlusten besonders stark berührt. Allein im Zeitraum von 2000 bis 2010 verlor er fast 10.000 Einwohner/-innen. Erst in den letzten Jahren stabilisiert sich auch hier die Bevölkerungsentwicklung und zeigt jüngst sogar leichte Zuwachsraten. 2015 waren im Versorgungsraum ca. 50.500 Einwohner/-innen vereint. Die beiden fast gleich starken und bevölkerungsreichsten Wohnkomplexe (WK) liegen in Grünau-Mitte (WK 2) und in LausenGrünau (WK 8). Allen Ortsteilen ist trotz unterschiedlicher Intensität bei den Entwicklungsprozessen gemeinsam, dass sie zunehmend altern. Dabei sind Grünau-Ost und Grünau-Siedlung die Ortsteile, die von dieser Tendenz zur Überalterung besonders stark betroffen sind. Von besonderer Bedeutung ist deshalb, die Versorgungseinrichtungen im Raum an der demografischen Entwicklung auszurichten. Einzelhandelsentwicklung Die Handelsflächen nahmen im Versorgungsraum zwischen 2001 und 2013 insgesamt zu, wenn auch deutlich weniger als im städtischen Durchschnitt. Dennoch führte dies wegen des Bevölkerungsrückgangs in Grünau bis 2013 zu einem erheblichen Anstieg der Pro-KopfHandelsausstattung, die bei 1,3 m² lag. Im gesamtstädtischen Vergleich deutlich überdurchschnittlich war sie auch im Segment des kurzfristigen Bedarfes und lag hier bei 0,5 m² Verkaufsfläche pro Kopf. Ein besonders hoher Anteil sowohl der Handelsflächen als auch der Geschäfte des Versorgungsraumes befand sich in Zentrenlagen. In diesen Kennzahlen spiegelt sich das relativ dichte Netz von Zentrenstandorten im Großsiedlungsbereich mit i. d. R. großflächigen Lebensmittel106 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Märkten sowie die große Bedeutung des Allee Centers wider. Hier sind immerhin etwa ein Drittel der Verkaufsflächen des Versorgungsraums konzentriert. Es stehen aber auch dezentrale Einzelhandelskonzentrationen mit Angebotsschwerpunkten für den kurzfristigen Bedarf, wie an der Kiewer Straße oder der Zschocherschen Allee in Konkurrenz zu den integrierten Zentren. Außerdem binden die sehr großflächigen Fachmarktstandorte des benachbarten Versorgungsraumes Altwest in Burghausen-Rückmarsdorf auch einen Teil der Kaufkraft aus dem Versorgungsraum West. Abb. 28: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum West Weiterentwicklung der Zentrenstruktur Im Versorgungsraum West stehen die Fortschritte bei den Zentren in engem Zusammenhang mit den strategischen Entwicklungszielen für die Großsiedlung Grünau. Dabei leistet die weitere Stärkung des B-Zentrums Stuttgarter Allee in Verbindung mit einer Konzentration öffentlicher Einrichtungen und der Aufwertung der Freiräume den wesentlichen Versorgungsbeitrag für den gesamten Stadtraum. Für das übrige Zentrengefüge wurden eine Reihe von Anpassungen vorgenommen: Das D-Zentrum Grünauer Allee hat eine wichtige Versorgungsfunktion für den als relativ konsolidiert eingeschätzten Ortsteil Grünau-Ost. Es wurde in seiner Ausdehnung entsprechend den rechtlichen Anforderungen gekürzt und beschränkt sich nunmehr auf den Bereich nördlich der S-Bahnlinie. Die Nahversorgungslage Ratzelbogen wurde nunmehr auf Grund ihrer positiven Entwicklung als DZentrum eingestuft. Im Gegenzug dazu wird die Nahversorgungslage Karlsruher Straße im Übergangsbereich der Ortsteile Grünau-Mitte und Siedlung-Grünau wegen der Entwicklungspriorität des B-Zentrums Stuttgarter Allee nicht mehr als zentraler Versorgungsbereich geführt. Die beiden DZentren im WK 8 – Miltitzer Allee und An der Kotsche – wurden in ihrer Nahversorgungsfunktion bestätigt. Sie sind im Hinblick auf ihre Versorgungsfunktion teilweise bereits an eine veränderte Nachfragesituation angepasst. Weitere strukturelle Anpassungen sind noch erforderlich. Die seit der letzten Fortschreibung als D-Zentrum eingestufte Jupiterstraße in Grünau-Nord ist von einem starken Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 107 Nachfragerückgang aus dem WK 7 und den daraus resultierenden Rückbaumaßnahmen insbesondere bei den Lebensmittel-Märkten im Zentrum betroffen. Ihre Einstufung als Nahversorgungszentrum konnte dennoch bestätigt werden. Für die Aufrechterhaltung der Versorgungsqualität in Grünau ist die Stabilisierung der integrierten und besonders fußläufig gut erreichbaren Zentren besonders wichtig. Ihr Schutz erfordert konsequente Restriktionen gegen dezentrale Einzelhandelsansiedlungen mit zentrenrelevanten Angeboten. Abb. 29: STEP Zentren 2016 – Zielplan, Ausschnitt Versorgungsraum West, Stand 03/2016 Nahversorgungsstandort Hinweis: Legende siehe Zielplan Zentren, Anlage B-Zentrum Stuttgarter Allee Der Versorgungsbereich, der sich auf ca. 1,1 km Länge entlang der Stuttgarter Allee erstreckt, verfügt über eine herausragende Einbindung in das öffentliche Nahverkehrsnetz. Das in den 1990er Jahren als repräsentatives Einkaufscenter am S-Bahnhof-Mitte errichtete Allee Center bildet mit ca. 80 Prozent der Handelsfläche den Mittelpunkt und zugleich funktionalen Schwerpunkt des Zentrums. Es verfügt bei einer Verkaufsfläche von etwa 28.700 m² (GfK GeoMarketing GmbH, 12/2015) über ein breites, attraktives Angebotsspektrum an Einzelhandels- und Dienstleistungsangeboten, das bereichert wird durch das Multiplexkino, verschiedene gastronomische Einrichtungen und den Wochenmarkt. Insbesondere durch großformatige Handelsflächen für Bekleidung und Elektronik sowie Angebote des kurzfristigen Bedarfes sind leistungsfähige Offerten vorhanden, die gleichzeitig als Kundenfrequenzbringer fungieren. Der nördliche Auftakt der Zentrumslage an der Lützner Straße entsteht durch die zweite Handels- und Dienstleistungsimmobilie PEP mit Ladenpassage und 108 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Supermarkt. Begleitet durch eine Abfolge überwiegend kleinteilig genutzter Ladenzeilen in der Bestandsbebauung erstreckt sich die Zentrumslage bis zur Ratzelstraße, wo ein weiterer Straßenbahnanschluss besteht. Der südliche Abschnitt ergänzt die Nutzungspalette vor allem durch Freizeitund Kulturangebote im Hallenbad „Grünauer Welle“, im Freizeittreff „Völkerfreundschaft“ und an den Schulstandorten. So übernimmt das Zentrum, nicht zuletzt auch unter dem Gesichtspunkt der bestehenden Multifunktionalität, die wesentliche Versorgungsaufgabe für den Versorgungsraum. Schwächen bestehen noch im Bereich der Gastronomie und hinsichtlich der Barrierewirkung des „Allee Centers“ außerhalb seiner Öffnungszeiten. Der als Fußgängerpromenade mit Platzräumen und vielfältigen Aufenthalts- und Nutzungsangeboten ausgeprägte öffentliche Raum hat durch qualitätsvolle Gestaltung ein hochwertiges und besonderes Gepräge erhalten. Insgesamt ist die ablesbare städtebauliche Einheit und Qualität eines zusammenhängenden Zentrums erkennbar, das die weitläufige Ausdehnung als Bandzentrum begründet. Dennoch sind in den angrenzenden 11-geschossigen Wohngebäuden hohe Wohnungsleerstände und Fluktuationen im Ladenbesatz festzustellen. Die Stabilisierung und Aufwertung des Grünauer Stadtteilzentrum ist wichtig für die sich abzeichnende Konsolidierung Grünaus als Wohnstandort mit zunehmender Nachfrageentwicklung. Diese stellt gleichzeitig eine positive Rahmenbedingung für anstehende Umstrukturierungs- und Anpassungsprozesse dar, bei denen insbesondere stadtteilbezogene Nachfragespezifika bei Altersstruktur und Einkaufsverhalten zu berücksichtigen sind. Höchste Bedeutung kommt der Stabilisierung des Kernbereiches der Stuttgarter Allee zwischen Marktplatz und PEP-Center zu. Vorhandene Potenzialflächen können hierfür genutzt werden. Bei zukünftigen Entwicklungen ist auf durchgängige Lauflagen zu achten. Dabei sind die Anforderungen an altengerecht zu gestaltende Wohnstandorte auszuloten und möglichst sinnvoll mit einem Handels- und Dienstleistungsbesatz zu koppeln. Eine besondere Zielstellung besteht darin, ein Bildungs- und Bürgerzentrum inklusive der Stadtteilbibliothek und dem Bürgeramt im Zentrum anzusiedeln, um zahlreiche Bildungs- und Dienstleistungsangebote für verschiedene Zielgruppen gebündelt und zentral anbieten zu können. D-Zentrum Grünauer Allee Der an der Grünauer Allee, nördlich des S-Bahnhofes befindliche, kompakte Einzelhandels- und Dienstleistungsbereich ist zentral gelegen und allgemein gut erreichbar. Sowohl die Alte Salzstraße als auch die Grünauer Allee fungieren als Fußgängerzonen. Mit mehreren Funktionsbauten und kleinteiliger Ladenzeile eines Elfgeschossers sowie einem Wochenmarkt übernimmt das Zentrum bereits die wichtige Grundversorgungsfunktion für Grünau-Ost. Eine Aufwertung erfuhr es durch die Ansiedlung des Theatriums im südwestlichen Bereich. Hier wurde auch der Zentrumsumgriff leicht angepasst. Dank seiner zentralörtlichen Ausstrahlung ist die Einstufung als Nahversorgungszentrum angemessen. Trotzdem sind Teile der Funktionsbauten infolge hoher Leerstände (Schließung des Konsums 12/2015) und teils desolatem Zustand unattraktiv, in ihrem Flächenangebot nicht nachfragegerecht dimensioniert und unübersichtlich angeordnet. Darüber hinaus ist die Erschließung für den Individualverkehr noch unzureichend. Vor dem Hintergrund der zunehmenden Überalterung der Bewohnerschaft hat die Sicherung und Stärkung der Funktionen des Nahversorgungszentrums oberste Priorität. Handlungsbedarf zur Aufwertung besteht bei der verbesserten Erschließung für den Kunden- und Anlieferungsverkehr aus Richtung Brünner Straße und bei der bedarfsgerechten Aufwertung des öffentlichen Raumes z. B. mit einem Fußgängerleitsystem. Neben der Optimierung der städtebaulichen Rahmenbedingungen können noch weitere Maßnahmen die Attraktivität fördern. So ist anzustreben, die kleinteiligen Nutzungen vorrangig in der Ladenzone des Elfgeschossers zu konzentrieren. Für die bauliche Ergänzung oder Neuordnung von Handels- oder Dienstleistungsflächen kann eine Potenzialfläche genutzt werden. D-Zentrum Ratzelstraße Die aus Neubauimmobilien bestehende Versorgungslage am Ratzelbogen an der Ecke Kiewer Straße/ Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 109 Ratzelstraße, umfasst weitestgehend Einzelhandels- und Dienstleistungsangebote im kurzfristigen Bedarfssegment sowie die Verwaltungsaußenstelle. Durch den Umzug eines LebensmittelDiscounters auf den Parkplatzbereich konnten die Nutzungen stabilisiert werden und übernehmen eine wichtige Nahversorgungsaufgabe. Auf Grund seiner Lage und seiner Orientierung auf die Bewohnerschaft der Kleinsiedlungsgebiete ist seine gute Erreichbarkeit im Individualverkehr, aber vor allem auch mit der Straßenbahn, von besonderem Gewicht. Wegen der einzelhandelsrelevanten Ausstattung und seiner zentralörtlichen Ausstrahlung wurde der Nahversorgungsbereich als Zentrum eingestuft. Vorrangiges Ziel ist seine Stabilisierung und die Öffnung des Gesamtbereiches zum Kreuzungspunkt Ratzelstraße/Kiewer Straße. D-Zentrum Miltitzer Allee Die Versorgungslage nahe des S-Bahnhofes Miltitzer Allee erstreckt sich entlang der als Fußgängerzone ausgeprägten Miltitzer Allee. Diese gewährleistet eine besonders gute fußläufige Erreichbarkeit aus den nördlichen Wohnquartieren des WK 8. An der Zentrumsstruktur hat sich in den letzten Jahren ein Wandel vollzogen. Nach Abbruch der Ladenzeile eines Elfgeschossers an der Brackestraße befindet sich auf der Ostseite lediglich ein modernes kleines Gesundheitszentrum. Derzeit konzentrieren sich die Nutzungen auf die Westseite mit der „Selliner Passage“ als Angebotsschwerpunkt und dem KOMM-Haus, das seit 1991 als Kulturzentrum eine gewichtige Adresse für die Stadtteil-Kommunikation bildet. Die Versorgungslage leistet einen Beitrag zur Nahversorgung für die umliegenden Wohnquartiere. Auf Grund dessen und unter Berücksichtigung eines städtebaulichen und funktionellen Neuordnungsbedarfes wird der Standortbereich weiterhin als zentraler Versorgungsbereich ausgewiesen. Infolge der bestehenden städtebaulich-strukturellen Mängel insbesondere in der Gestaltung des öffentlichen Raumes und bei der Verkehrserschließung verfügt das Zentrum noch über zu wenig Ausstrahlungskraft. Die Sicherung und Stärkung der Bestandsstrukturen durch die Erweiterung des bestehenden Discounters sowie die Ansiedlung weiterer Läden mit nahversorgungsrelevantem Angebotsschwerpunkt und korrespondierender Dienstleistungen für die umliegenden Wohnsiedlungsbereiche hat hohe Priorität. Flächenpotenziale sollen hierzu genutzt werden. Ebenso das im südwestlichen Abschnitt gelegene Areal, welches einer Neuordnung bzw. Umstrukturierung bedarf. Aus städtebaulicher Sicht besteht die Zielstellung der Aufwertung der Freiräume und der verbesserten Verkehrserschließung für den Kunden- und Anlieferverkehr. D-Zentrum An der Kotsche Nördlich der Ratzelstraße befindet sich die zweite Versorgungslage des WK 8, die aus den direkt angrenzenden Wohnquartieren fußläufig und im Radwegenetz gut erreichbar ist. Sie verfügt darüber hinaus auch über einen Straßenbahnanschluss. Die Nahversorgungslage setzt sich zusammen aus dem neuen leistungsfähigen modernen Supermarkt-Standort, der als Ankernutzung fungiert, einer kleinteiligen Ladenzeile im Bestand sowie aus einer weiteren Immobilie aus den 1990er Jahren. Hier weist der Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz, der innerhalb der Immobilie um einen innenliegenden Parkplatz angeordnet ist, allerdings strukturelle Probleme mit Leerständen auf. Die einzelnen Immobilien stehen in räumlichen Zusammenhang zueinander. Die Nahversorgungslage übernimmt trotz der lokal hohen Wettbewerbssituation eine wichtige Grundversorgungsfunktion für die umgebenden Wohnquartiere und ist unverzichtbar. Der Nutzungsmix bei den Komplementärangeboten ist gut und erreicht das grundlegende Niveau. Vor dem Hintergrund der Ausstattung insgesamt wird der Nahversorgungsbereich seiner Versorgungsaufgabe gerecht. Unter Berücksichtigung der relativ großen räumlichen Nähe zum benachbarten D-Zentrum im WK 8 wird am Ausweis als Nahversorgungszentrum festgehalten. 110 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Es soll auch künftig in dieser Funktion gesichert und gemessen an der zukünftigen einwohnerbezogenen Nachfrage gestärkt werden. Dies schließt den Abbau der Leerstände durch zentrumsprägende Nachfolgenutzungen ein. D-Zentrum Jupiterstraße Das Zentrum liegt gut erreichbar inmitten des Stadtteils Grünau-Nord und verfügt außerdem über einen Straßenbahnanschluss. Es umfasst die Handelsimmobilie „Jupiterzentrum“ und einen weiteren relativ vielfältigen Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz, der gruppiert ist um einen Ende der 1990er Jahre neu gestalteten Fußgängerbereich mit Marktplatz. Damit liegen städtebaulich und funktionell die Voraussetzungen für den Ausweis als Nahversorgungszentrum vor. Es ist trotz der relativ starken Konkurrenz des Einzelhandelsstandortes an der Kiewer Straße auf die Wohnquartiere von Grünau-Nord und die angrenzenden Siedlungsteile von Miltitz auszurichten. Durch Abbruch mehrerer Gebäude mit Ladenzeilen weist das Zentrum im nördlichen Bereich keine bauliche Fassung mehr auf und ist somit in seinem Zusammenhang beeinträchtigt. Nach bereits erfolgten Anpassungsprozessen mit Rückbau von Lebensmittel-Märkten bestehen mit der voraussichtlich sich stabilisierenden Nachfrage aus dem Einzugsbereich gute Voraussetzungen dafür, dass die Konzentration der Zentrumsnutzungen auf insgesamt kleinere Handelsflächen als weitestgehend abgeschlossen angesehen werden kann. Neuordnungspotenziale können die Bestandsimmobilien weiterhin bieten. Nach der Schließung des SB-Marktes im nördlichen Teil des Zentrums ist eine maßvolle Ergänzung am Fußgängerbereich unter Einbeziehung der Bestandsimmobilien sinnvoll. Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittelbetrieben und Entwicklungsziele Beachtlich ist die relativ große Anzahl von acht Lebensmittel-Märkten (inkl. SB-Warenhaus an der Kiewer Straße) im Stadtraum, die zwar außerhalb der Zentren, jedoch in ihren Kerneinzugsbereichen liegen. Infolge dieser großen räumlichen Nähe zu den Zentren stellen sie keine städtebaulich schutzwürdigen Nahversorgungsstandorte dar. Diejenigen, die an städtebaulich integrierten Standorten liegen, können jedoch in angemessener Dimensionierung die Nahversorgung in den Zentren sinnvoll ergänzen. Hierzu zählen zwei SB-Märkte als Ersatzneubauten südlich der S-Bahn in Grünau-Ost (WK 1) und an der Karlsruher Straße in westlicher Randlage des Ortsteiles Grünau-Mitte. Räumlich-strukturelle Angebotsdefizite in der Nahversorgung sind derzeit vor allem in den drei Siedlungsrandlagen Miltitz, Kleinsiedlung Grünau und Lausen auszumachen. Auch wenn die Entwicklungsmöglichkeiten für Nahversorgungseinrichtungen hier als beschränkt einzustufen sind, werden Ansiedlungen, die kompatibel mit den Ansiedlungsregeln (vgl. Kapitel 10.2) des STEP Zentren sind, unterstützt. Sonderstandorte großflächigen Einzelhandels Der in Schönau gelegene SB-Warenhaus-Standort an der Kiewer Straße übernimmt (in Teilen) infolge seiner integrierten Lage die Nahversorgung für das Neubaugebiet „Schönauer Viertel“. Mit seinen umfangreichen nahversorgungsrelevanten Handelsflächen steht er aber auch in Konkurrenz zu den Nahversorgungszentren in der Großsiedlung. Entwicklungsoptionen werden deshalb für den Standort nicht gesehen. Das Gartencenter an der Köstritzer Straße ergänzt die Zentrenangebote sinnvoll. Die Versorgung mit Möbel- und Baufachmarkt-Sortimenten ist durch die im angrenzenden Gewerbegebiet an der Saarländer Straße ansässigen Fachmarktstandorte prinzipiell gewährleistet. Die Erreichbarkeit für alle Bevölkerungsgruppen im ÖPNV ist zumindest über den „Grünolino“ (Linie 66) gegeben, der das Gewerbegebiet Saarländer Straße anfährt. Eine bessere Durchwegung des Gebietes mit einem attraktiven Fuß- und Radweg ist vorgesehen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 111 112 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 113 114 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 115 116 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 117 8.6 Versorgungsraum Altwest Prägende Struktur In den Stadtteilen des Versorgungsraumes Altwest stehen gut entwickelte Gebiete oft Versorgungsraum Altwest städtebaulich prägenden Bereichen mit starken Defiziten gegenüber. Der Leipziger Westen Ortsteile befindet sich daher ebenso als Altlindenau, Schwerpunktgebiet des Stadtumbaus in einem Lindenau, Neulindenau, strukturellen Anpassungsprozess. Durch Leutzsch, besondere Freiraumbezüge weisen viele Böhlitz-Ehrenberg, Burghausen-Rückmarsdorf Siedlungsteile eine hohe Lagegunst und Attraktivität auf. Sie sind heute weitgehend konsolidiert und als Wohnstandorte begehrt. Zentrenstruktur 2016 Große Entwicklungsrückstände und C-Zentrum: Lindenauer Markt städtebauliche Missstände gibt es dagegen noch D-Zentren: Neulindenau, in den Kernbereichen, vor allem der Leutzsch gründerzeitlich geprägten Ortsteile Lindenau, Pestalozzistraße Altlindenau und Leutzsch, die zu den Stadtumbauschwerpunkten in Leipzig gehören. Die für Struktur und Identität des Stadtraumes wichtigen Straßenzüge der Lützner Straße, Merseburger Straße und Georg-Schwarz Straße sind immer noch von hohem Sanierungsrückstand, Leerstand und Verlust an Gebäudesubstanz betroffen. Diese Schwächen hemmten die Zentrenentwicklung in den Ortsteilmitten und gaben teils Anlass zu räumlichen Schwerpunktverlagerungen. Die Entwicklung des C-Zentrums Lindenauer Markt zu einem funktionsfähigen Stadtteilzentrum konnte durch die Ansiedlung eines SB-Warenhauses einen entscheidenden Schritt vorangebracht werden, ist aber noch nicht abgeschlossen. Die Sonderstandorte des Einzelhandels in Burghausen-Rückmarsdorf beeinflussen nach wie vor eine geordnete Zentrenentwicklung in Altwest. Bevölkerungsentwicklung Der Versorgungsraum Altwest komplettiert mit ca. 55.700 Einwohner/-innen im Jahr 2015 den Leipziger Westen. Seinen Bevölkerungsschwerpunkt bildet Altlindenau. Seit 2005 verlief der Bewohnerzuwachs im Raum über dem städtischen Niveau und in den letzten Jahren sogar mit erhöhter Dynamik. Alle innerstädtischen Ortsteile verzeichneten dabei überdurchschnittliche Zuwachsraten im städtischen Vergleich. Den überragenden Anteil daran hatten die Ortsteile der Gemarkung Lindenau und Leutzsch. Aber auch die beiden am Stadtrand gelegenen Ortsteile BöhlitzEhrenberg und Burghausen-Rückmarsdorf konnten vergleichsweise moderate Zuwachsraten verbuchen. Gegenläufige Tendenzen wies jedoch die sich entwickelnde Altersstruktur der Bewohnerschaft im Versorgungsraum auf. Während die innerstädtischen Ortsteile wachsen und zugleich sich tendenziell verjüngen, sind die Ortsteile Böhlitz-Ehrenberg und BurghausenRückmarsdorf mit einer stetig alternden Bevölkerungsstruktur zu beschreiben. Einzelhandelsentwicklung Der Einzelhandelsbesatz im Versorgungsraum war durch Extreme gekennzeichnet. Die im Zeitraum 2001 bis 2013 weiter angewachsene Verkaufsfläche war, gemessen an der Bevölkerungszahl, außerordentlich hoch und lag mit einer Pro-Kopf-Handelsausstattung von 2 m² weit über dem städtischen Durchschnitt. Beim Angebotssegment des kurzfristigen Bedarfes war ein besonders starker Anstieg zu verzeichnen, der mit 0,5 m² Verkaufsfläche pro Kopf ebenfalls überdurchschnittlich war. Der Anteil der Verkaufsflächen, die innerhalb der definierten C- und D-Zentren lag, war dagegen mit unter 14 Prozent beispiellos gering. Diese Kennzahlen bestätigen die gravierende Schieflage im Einzelhandelsbesatz des Versorgungsraumes Altwest: Über 40 Prozent der Verkaufsflächen waren 118 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 und sind allein an den beiden peripheren Standorten in Burghausen-Rückmarsdorf angesiedelt. Auch in Randlagen der anderen Ortsteile, insbesondere in Gewerbegebieten befinden sich eine Reihe weiterer Einzelhandelsbetriebe, darunter auch etliche Lebensmittel-Discounter. Eine besondere Problematik besteht bei dem durch die traditionelle Kaufhausimmobilie und Großflächen in Neubauten disponierten Standortbereich Merseburger Straße. Sein durch Leerstände geprägter Handelsbesatz fällt zwar dadurch flächenmäßig immer weniger ins Gewicht, bedarf aber trotzdem neuer, nachhaltiger Nutzungen. Abb. 30: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Altwest Weiterentwicklung der Zentrenstruktur Der Stadtraum um den Lindenauer Markt weist mit seiner sehr guten ÖPNV-Anbindung, der identitätsstiftenden Ausstrahlung seines Marktplatzes, mit stadtweit bekannten Kultureinrichtungen sowie mit seiner Einzelhandelsausstattung die beste Eignung für ein Stadtteilzentrum (C-Zentrum) auf. Der besonderen Entwicklungsproblematik mit den historischen Kaufhausbauten an der Merseburger Straße wird auch zukünftig Rechnung getragen. Allerdings kann sie nicht angemessen mit der Entwicklung zum Nahversorgungszentrum beantwortet werden. Der Bereich wurde aus dem Zentrengefüge entlassen. Das D-Zentrum Neulindenau ist für die Nahversorgung im Ortsteil unverzichtbar und wurde in seiner Ausdehnung angepasst. Entlang der als Magistrale ausgewiesenen Georg-Schwarz-Straße befindet sich ein prägender Besatz von Ladengeschäften, der jedoch kein ausreichendes Angebot für einen zentralen Versorgungsbereich aufweist. Die Nahversorgungslage Ellernweg an der Georg-Schwarz-Straße wurde zugunsten von kleinteiligen Geschäftsentwicklungen entlang der Magistrale nicht mehr als zentraler Versorgungsbereich dargestellt. Die moderne Geschäftsanlage an der Georg-Schwarz-Straße und Junghanßstraße hat sich gut in das Zentrengefüge integriert. Der Standortbereich wurde in seiner Funktion als Nahversorgungszentrum für Leutzsch bestätigt und in seiner Abgrenzung angepasst. Die durch einen vielfältigen kleinteiligen Nutzungsbesatz geprägte Leipziger Straße in Böhlitz-Ehrenberg wurde aus dem Zentrengefüge Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 119 genommen. Der Bereich konnte bislang die Anforderungen an ein D-Zentrum wegen der Nahversorgungsdefizite, insbesondere bei Lebensmittel-Angeboten, nicht erfüllen. Auch realistische Entwicklungsoptionen können nicht benannt werden. Dagegen bestehen für den nordwestlichen Bereich an der Pestalozzistraße neue Entwicklungen, die einen Ausweis als D-Zentrum rechtfertigen. Die weitere Entwicklung der Zentren und Magistralen im Versorgungsraum bedarf wegen der schwierigen strukturellen Rahmenbedingungen besonderer Aufmerksamkeit und eines konsequenten Einsatzes der verfügbaren planungsrechtlichen Instrumente. Abb. 31: STEP Zentren 2016 – Zielplan, Ausschnitt Versorgungsraum Altwest, Stand 03/2016 Nahversorgungsstandort Hinweis: Legende siehe Zielplan Zentren, Anlage C-Zentrum Lindenauer Markt Das Zentrum zeichnet sich durch eine besondere städtebauliche Einheit aus dem qualitätsvoll umgestalteten Platzraum des Lindenauer Marktes und seinen umgebenden Straßenräumen aus. Der Bereich ist Verknüpfungspunkt der Straßenbahn- und Buslinien, die nicht nur alle Ortsteile des Stadtraumes, sondern auch den Stadtteil Grünau anbinden. Mit dem SB-Warenhaus verfügt der Versorgungsbereich über einen leistungsfähigen Magnetbetrieb und Kunden-Frequenzbringer. Die städtebauliche Qualität der Immobilie sowie die Schaffung eines neuen Parkplatz-Angebotes trägt zur Aufwertung des gesamten Bereiches bei. Mit Wochenmarkt, Theater- und Kulturstätten sowie Gastronomie in stadtbildprägenden Bauwerken weist der Standort eine lebendige Angebotsvielfalt auf. Hierzu zählt auch das moderne Gesundheits- und Veranstaltungszentrum im Bauhausdenkmal des ehemaligen Westbades. Neben seiner hohen Aufenthaltsqualität hat der öffentliche Raum durch Kunstinstallationen eine besondere „Erkennungsmarke“ erhalten. Mit seinen bereits umgesetzten optimierten Standortbedingungen verfügt das multifunktionale Zentrum über eine Ausstrahlung und Versorgungsbedeutung für den gesamten Versorgungsraum. In seiner Ausdehnung wurde es an den Rändern leicht angepasst. 120 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Es soll künftig in seiner Funktion als Stadtteilzentrum weiter gestärkt werden. Hierfür steht auch noch ein Flächenpotenzial zur Verfügung. Der Schutz vor Funktionsverlusten, der durch städtebaulich nicht integrierte Vorhaben außerhalb des zentralen Versorgungsbereiches resultieren kann, bleibt weiterhin von Bedeutung. D-Zentrum Neulindenau Der Geschäftsbesatz an der Lützner Straße in Neulindenau weist zwei durch moderne Immobilien dominierte Schwerpunkte auf. Die Wohn- und Geschäftsanlage an der Saalfelder Straße gegenüber dem Bushof befindet sich in östlicher Randlage, verfügt jedoch über einen direkten Stadtbahnanschluss. Über die Querungsmöglichkeit des bereits neu gestalteten Straßenraumes ist er mit dem Nutzungsbesatz auf der gegenüberliegenden Straßenseite in teilweise sanierungsbedürftigen Wohngebäuden gut verbunden. Die Verknüpfung zum westlich an der Bausestraße gelegenen Bereich im Sinne einer zusammenhängenden Versorgungslauflage ist dagegen durch einen Abschnitt mit Wohnbebauung ohne relevante öffentliche Nutzungen nicht gewährleistet. Die Ausdehnung des Zentrums wurde entsprechend bis in Höhe Gotzkowskystraße angepasst. Der vorhandene Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz steht im räumlichen Zusammenhang zum Magnetbetrieb, einem Supermarkt in wettbewerbsfähiger Größe. Er weist einen für seine Einzugsbereich hinreichenden Nutzungsmix auf. Der öffentliche Raum ist mit dem erfolgten Straßenumbau qualitätsvoll gestaltet und gewährleistet auch städtebaulich ein zusammenhängendes Erscheinungsbild mit guter Aufenthaltsqualität und Verweilmöglichkeiten. Die Sicherung und Stärkung der Nahversorgungsfunktion für die Bewohnerschaft der umliegenden Wohnquartiere von Neulindenau hat hohe Priorität. Durch die deutlich verbesserten städtebaulichen Rahmenbedingungen wird die erforderliche Vitalisierung der Ladennutzungen auf der Südseite des Zentrums als realistisch beurteilt. Zum Schutz der Nahversorgungsfunktionen im Zentrum müssen konkurrierende Einzelhandelsansiedlungen in dezentraler Lage, insbesondere in angrenzenden Gewerbegebieten restriktiv behandelt werden. D-Zentrum Leutzsch An der Junghanßstraße und Georg-Schwarz-Straße befindet sich ein moderner Geschäftskomplex, der zusammen mit dem Abschnitt der traditionsreichen Geschäftslage entlang der Georg-SchwarzStraße den zentralen Versorgungsbereich umfasst. Die Georg-Schwarz-Straße fungiert als Haupterschließungsachse bzw. Magistrale. Ihre Revitalisierung ist von hoher Bedeutung und benötigt eine besondere Förderung. Ihr Abschnitt als zentraler Versorgungsbereich bildet den Schwerpunkt bei den Nahversorgungsangeboten. Eine Verknüpfung mit dem Umfeld des Leutzscher Rathauses in der Ortsteilmitte wäre wünschenswert, ist jedoch wegen zu geringer Nutzungsdichte und -potenziale in dem Abschnitt der Georg-Schwarz-Straße nicht herstellbar. Aus diesem Grund wurde entsprechend den rechtlichen Anforderungen die Zentrumsausdehnung im südlichen Abschnitt bis zur Rückmarsdorfer Straße begrenzt. Der als Nahversorgungszentrum eingestufte Handels- und Dienstleistungsschwerpunkt erfüllt entsprechend seiner Angebotsstruktur und -dichte beim nahversorgungsrelevanten Bedarf seine Zentrumsfunktion für Leutzsch gut. Es soll künftig in seiner Funktion gesichert und gestärkt werden. Im Fokus steht die Georg-SchwarzStraße, deren funktionale Dichte durch Ansiedlung und Ausbau ergänzender nahversorgungsrelevanter Einzelhandels- und Dienstleistungsbetriebe gestärkt werden soll. Hierfür können sowohl die neben dem künftigen Stadtplatz Ecke Rückmarsdorfer Straße gelegenen Grundstücke, als auch das nördlich bis zur William-Zipperer-Straße befindliche Flächenpotenzial genutzt werden. D-Zentrum Pestalozzistraße Im westlichen Siedlungskern von Böhlitz-Ehrenberg befindet sich ein nördlich der Pestalozzistraße gelegener Versorgungsbereich. Er umfasst eine freistehende Einzelhandelsimmobilie als Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 121 Angebotsschwerpunkt, ein viergeschossiges Verwaltungsgebäude an einem gestalteten Platzraum sowie eine in Wohngebäude integrierte Laden- und Dienstleistungszeile. Im Individualverkehr ist er über die Schönauer Landstraße und Leipziger Straße als Hauptverkehrsstraßen gut erschlossen. In das öffentliche Nahverkehrsnetz ist er über die Leipziger Straße als Haupterschließungsstraße von Böhlitz-Ehrenberg und Gundorf eingebunden. Die Pestalozzistraße stellt die Fuß- und Radwegeverbindung für die umliegenden Wohnquartiere her. Bislang war der Versorgungsbereich von Leerstand und Fluktuation geprägt. Mit dem Neubau und der nutzungsseitigen Neuordnung der westlich gelegenen Handelsimmobilie wird die Versorgungslage in ihrer Nahversorgungsfunktion wesentlich gestärkt werden. Als Magnetbetrieb fungiert ein leistungsfähiger Lebensmittel-Markt, der ergänzt wird durch weiteren Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz. Die Polizeistation und das Bürgeramt als wichtige Verwaltungsangebote ergänzen das Angebot. Die Fläche östlich der Schönauer Landstraße kann genutzt werden, um das Zentrum mit weiteren Nutzungen zu komplettieren. Das in den 1990er Jahren geplante Wohngebiet wurde nur teilweise realisiert, so dass die Nahversorgungslage noch von großen Frei- und Brachflächen umgeben ist. Während die über einen rechtskräftigen Bebauungsplan zu realisierenden öffentlichen Freiraum- und Verkehrsflächen vollständig errichtet worden sind, wurde die städtebauliche Entwicklung nur in Teilen umgesetzt. Ein Großteil liegt noch brach. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt stellt sich die siedlungsstrukturelle und bauliche Integration der Versorgungslage als mangelhaft dar. Mit Blick auf die veränderten Rahmenbedingungen durch das permanente Einwohnerwachstum wird eine Umsetzung der Planung wieder realistisch. Dabei ist eine städtebauliche und funktionale Neuausrichtung des Plangebietes erforderlich. Die Flächen südlich der Pestalozzistraße bleiben gleichwohl mit Ausnahme einer Kindertagesstätte weiter dem Wohnen vorbehalten. Die nördlich der Pestalozzistraße gelegenen Teilbereiche sollen auch die bestehenden Einzelhandels- und Dienstleistungsstrukturen ergänzen, wobei die Leipziger Straße entsprechend baulich-räumlich gefasst werden wird. Somit liegen die wesentlichen Voraussetzungen vor oder sind planungsrechtlich gesichert, um ein Nahversorgungszentrum mit einer Versorgungsfunktion für den auf über 10.000 Einwohner/-innen gewachsenen Ortsteil Böhlitz-Ehrenberg umzusetzen. Die Umsetzung seiner städtebaulichen Integration ist regelmäßig im Rahmen des Monitorings zum STEP Zentren zu prüfen. Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittelbetrieben und Entwicklungsziele Im Versorgungsraum können als Nahversorgungsstandorte außerhalb der Kerneinzugsbereiche der Zentren nur zwei Lebensmittel-Märkte in Böhlitz-Ehrenberg und Altlindenau abgebildet werden (vgl. Abb. 31). Einem weiteren Standort an der Magistrale Georg-Schwarz-Straße und am Ellernweg kommt ebenso eine wesentliche Rolle für die wohnungsnahe Versorgung zu. Er soll in seiner Funktion gesichert werden, da er infolge der Schwerpunktverlagerung des D-Zentrums nach Norden für den südlichen Teil von Leutzsch bis in die Randbereiche von Altlindenau die wohnungsnahe Versorgung ergänzt. Als Bestandteil der Magistralenentwicklung außerhalb der Zentren haben die Lützner Straße bis zur SBahnlinie und die Georg-Schwarz-Straße einen speziellen und identitätsprägenden Stellenwert und unterliegen somit den Förderschwerpunkten. Die weitere systematische Revitalisierung der zahlreichen Ladengeschäfte hat eine besondere Bedeutung im Zuge der für die Entwicklung in den Ortsteilen wichtigen, noch ausstehenden Konsolidierungsschritte. Ihre Revitalisierung mit vor allem kleinteiligen Nutzungsergänzungen zum Angebot der benachbarten Zentren bleibt als Entwicklungsziel bestehen. Hierzu zählt z. B. das Ziel der Ansiedlung eines „Leipziger LebensmittelLadens“ in Leutzsch. 122 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 In Burghausen-Rückmarsdorf befindet sich eine Reihe von Lebensmittel-Märkten, allerdings an städtebaulich nicht integrierten Lagen. Gleichwohl kann die Grundversorgung als im Wesentlichen gesichert beschrieben werden. Die Standortverteilung der Lebensmittel-Märkte im Versorgungsraum zeigt gegenwärtig eine relativ hohe räumliche Marktabdeckung für die Wohngebiete. Ausnahmen bilden der nordöstliche Bereich des Leutzscher Villenviertels sowie die Gundorfer Siedlungsteile in Böhlitz-Ehrenberg. Im Sinne einer ausgewogenen Nahversorgungsstruktur für die Bevölkerung sollen die räumlichen Entwicklungsschwerpunkte für künftige Ansiedlungen von nahversorgungsrelevanten Angeboten auf den ausgewählten und planerisch gewollten Lagen liegen. Sonderstandorte großflächigen Einzelhandels Großflächige und nicht-großflächige Fachmärkte konzentrieren sich im Versorgungsaum in Burghausen-Rückmarsdorf sowohl auf die Standortgemeinschaft südlich der Merseburger Straße (B181) als auch auf das Fachmarktzentrum „Löwencenter“. Sie werden ergänzt durch weitere Einzelstandorte vorwiegend im Möbelbereich. Alle Sonderstandorte erfüllen zwar nicht die Kriterien von zentralen Versorgungsbereichen, für sie besteht jedoch planungsrechtlicher Bestandsschutz. Entsprechend den Zielen und Steuerungsgrundsätzen des STEP Zentren ist zum Schutz und Erhalt der Zentren im Stadtraum der Anteil zentrenrelevanten Einzelhandels an diesen Sonderstandorten auch zukünftig nicht auszubauen. Im Gewerbegebiet Saarländer Straße sind weitere Fachmärkte in den Bereichen Wohnen und Bauund Gartenmarktsortimente ansässig. Mit der Lage zwischen zwei Stadtbereichen übernehmen sie ergänzende Versorgungsfunktionen sowohl für die Großsiedlung Grünau und ihre angrenzenden Siedlungsteile als auch für den zentralen Bereich Altwest. Die Standorte sind im Bestand planungsrechtlich gesichert und sollen sich in gewissen Entwicklungsspielräumen im nicht-zentrenrelevanten Angebotssegment zukünftig weiter profilieren können, wogegen die zentrenrelevanten Sortimentsbereiche mit Blick auf die Schutzbedürftigkeit der Zentren ebenso restriktiv behandelt werden sollen. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 123 124 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 125 126 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 127 8.7 Versorgungsraum Nordwest Prägende Struktur Der Versorgungsraum Nordwest wird bestimmt durch die Ortsteile um die Magistrale GeorgVersorgungsraum Nordwest Schumann-Straße. Diese verbindet als zentrale Orts Hauptnetzstraße und wichtige NahverkehrsOrtsteile Möckern, trasse in Richtung Nordwesten auf einer Strecke Wahren, von über vier Kilometern eine Reihe von Zentren Lützschena-Stahmeln, Lindenthal, in Gohlis-Süd, Möckern und Wahren. In GohlisGohlis-Süd, Gohlis-Mitte, Nord befindet sich ein weiterer Zentrumsbereich, Gohlis-Nord der das Zentrengefüge komplettiert. Vor allem die südlichen, an den Auwald angrenzenden Siedlungsbereiche weisen sehr attraktive Zentrenstruktur 2016 Wohnlagen auf. Aber auch entlang der MaxC-Zentrum: Gohlis D-Zentren: Möckern, Liebermann-Straße sind auf den Militärbrachen Am Viadukt, in Gohlis-Nord bzw. Möckern bereits hochwertige Rathaus Wahren, Gohlis-Nord Wohnviertel entstanden mit Ausstrahlung auf die umgebenden Stadtteile. Weitere werden in den nächsten Jahren entwickelt werden. Die durch eine hohe Bebauungs- und Bevölkerungsdichte gekennzeichneten innerstädtischen Ortsteile sind in weiten Teilen konsolidiert. Hiervon hebt sich jedoch deutlich das unmittelbare Umfeld der Georg-Schumann-Straße ab. Die Magistrale, die exemplarisch wegen der Verkehrsbelastung und den damit verbundenen Beeinträchtigungen für die städtebaulichen und funktionalen Probleme von Hauptverkehrsstraßen in Leipzig stand, wurde einer der fachübergreifenden Schwerpunkträume des SEKo 2020. Durch den Wegfall der Funktion als Bundesstraße findet seit 2012 ihre schrittweise Umgestaltung statt. Damit entsteht die Chance zu ihrer städtebaulichen und funktionalen Revitalisierung. Eine gravierende Aufwertung der Magistrale wird mit dem bereits begonnenen und abschnittsweise umzusetzenden Straßenumbau in der GeorgSchumann-Straße erreicht. Bevölkerungsentwicklung Im Versorgungsraum Nordwest lebten 2015 rund 73.600 Einwohner/-innen. Über die Hälfte davon wohnten im verdichteten Stadtraum der durch die Georg-Schumann-Straße verbundenen Ortsteile Gohlis-Süd, Möckern und Wahren sowie ein weiteres Drittel in Gohlis-Mitte und Gohlis-Nord. Die beiden bevölkerungsstärksten Ortsteile Gohlis-Süd und -Mitte erzielten seit 2005 weit über dem städtischen Durchschnitt liegende Zuwachsraten bei der Bevölkerungsentwicklung. Allein die Einwohnerzahl von Gohlis-Süd war in diesem Zeitraum um gut ein Viertel angestiegen. Dagegen verzeichneten die weiteren Ortsteile vergleichsweise geringe Zuwachsraten bzw. LützschenaStahmeln sogar einen Einwohnerrückgang. Unter Berücksichtigung der Altersstruktur der Bevölkerung weisen die einzelnen Ortsteile weitere Unterschiede auf: So zählen Gohlis-Süd, -Mitte und Möckern zu den wachsenden und sich verjüngenden Ortsteilen. Die anderen Ortsteile zeigen Tendenzen einer zunehmend älter werdenden Bevölkerung, wobei diese Tendenz bei Gohlis-Nord besonders stark ausgeprägt ist. Hier zeichnet sich jedoch insbesondere infolge der neuen Wohnviertel auf den Konversionsstandorten an der Max-Liebermann-Straße bereits eine Trendwende ab. Einzelhandelsentwicklung Der Versorgungsraum verzeichnete im Zeitraum von 2007 bis 2013 vor allem im kurzfristigen Bedarfssegment überdurchschnittlich hohe Zuwachsraten. Bei leicht überdurchschnittlicher Bevölkerungsentwicklung bis 2012 wuchs aber auch insgesamt die Pro-Kopf-Handelsfläche. Die Ausstattung der Zentrenlagen mit Verkaufsflächen holte deutlich auf, was insbesondere aus der Ansiedlung des Einkaufszentrums in Gohlis-Süd an der Georg-Schumann-Straße resultiert. Sie weist 128 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 jedoch noch immer strukturelle Schwächen bei den sonstigen Nahversorgungszentren an der GeorgSchumann-Straße auf. Im Nordwesten sind die Bewohner noch immer mit Lebensmittel-Märkten unterdurchschnittlich ausgestattet. 2015 betrug die durchschnittliche Versorgungsdichte bezogen auf 10.000 Einwohner/-innen im Raum etwa drei Lebensmittel-Märkte bzw. -läden im Vergleich zu etwa vier im städtischen Durchschnitt. Das vermeindliche Defizit relativiert sich bei der Handelsfläche infolge der beiden leistungsfähigen großformatigen SB-Warehäuser in den Zentren. Die im stadtweiten Vergleich noch unterdurchschnittliche Handelsausstattung in den mittel- und langfristigen Bedarfsbereichen ist vor allem Ausdruck struktureller Besonderheiten. Sonderstandorte mit großflächigen Fachmärkten sind dem benachbarten Versorgungsraum Nord zugeordnet und vergleichsweise gut erreichbar. Abb. 32: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Nordwest Weiterentwicklung der Zentrenstruktur Zur Entwicklung und Sicherung einer nachhaltig tragfähigen Versorgungsstruktur waren eine Anzahl von Anpassungen im Zentrensystem des Versorgungsraumes notwendig. Dies führte zur Aufgabe oder Neuabgrenzung verschiedener Versorgungsbereiche. Vorrang bei der Entwicklung der Zentrenstruktur im Nordwesten hat die weitere Qualifizierung des C-Zentrums Gohlis-Süd. Seine Schlüsselmaßnahme, die Etablierung einer großflächigen Einzelhandelsimmobilie auf dem Areal der ehemaligen Brauerei Gohlis, wurde Anfang 2010 umgesetzt. Im Zuge der Überprüfung des Straßenabschnittes wurde der östlich anschließende Bereich, der vormals als D-Zentrum „GohlisArkaden“ ausgewiesen war, in das C-Zentrum integriert. Beide Versorgungsbereiche bilden nunmehr ein Zentrum. Ferner sollen nur noch vier zentrale Versorgungsbereiche als Nahversorgungszentren stabilisiert bzw. aufgewertet werden: Auf Grund seiner integrierten Lage im Ortsteil wurde das DZentrum Möckern beibehalten. Die Darstellung der sich östlich anschließende Nahversorgungslage Dantestraße mit dem Supermarkt an der Blücherstraße entfällt dagegen im Zentrensystem. Es fehlt an ausreichenden Merkmalen für einen Zentrumsausweis. An den beiden städtebaulich integrierten Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 129 Versorgungsbereichen „Am Viadukt“ in Möckern und am Rathaus Wahren wurde festgehalten. Sie wurden jedoch als zwei räumlich getrennte zentrale Versorgungsbereiche ausgewiesen. Eine Neuabgrenzung erfuhr dabei das Wahrener Zentrum. Das D-Zentrum Stahmeln konnte nicht mehr in seiner Funktion bestätigt werden und wird stattdessen als Nahversorgungsstandort geführt. Das trifft auch auf das D-Zentrum Lindenthaler Hauptstraße zu. Dagegen wurde das D-Zentrum Gohlis-Nord in seiner Nahversorgungsfunktion entsprechend anerkannt. Die Nahversorgungslage an der Coppistraße, die sich im Kern auf eine Neubauimmobilie mit Supermarkt an der Ecke Virchowstraße in Gohlis-Mitte stützt, konnte wegen ihres zu geringen Nutzungsbesatzes und ohne Entwicklungspotenzial nicht als Zentrum eingestuft bleiben. Auch der kleinteilige Ladenbesatz in Nachbarschaft eines Supermarktes an der Breitenfelder Straße in Gohlis-Süd wurde nicht mehr im Zentrensystem ausgewiesen. Abb. 33: STEP Zentren 2016 – Zielplan, Ausschnitt Versorgungsraum Nordwest, Stand 03/2016 Nahversorgungsstandort Hinweis: Legende siehe Zielplan Zentren, Anlage C-Zentrum Gohlis Die hohe Bevölkerungsdichte in den beiden Stadtteilen Gohlis-Süd und -Mitte, aber vor allem die günstige Lage und gute Erreichbarkeit mit alle Verkehrsarten bieten für den sehr zentral gelegenen Magistralenbereich Georg-Schumann-Straße die besten Voraussetzungen für den Ausweis zum Stadtteilzentrum. Die für ein C-Zentrum angemessene Ausstattung ist durch die Ansiedlung des SBWarenhauses am Standort südlich der Georg-Schumann-Straße zwischen Breitenfelder- und Natonekstraße angemessen umgesetzt worden. Wegen seiner Lagegunst ist hier ebenso der beste Standort für weitere öffentliche Einrichtungen. Das vorwiegend kleinteilige Nutzungsspektrum der traditionellen Geschäftsstraße wurde mit attraktivem, auf den kurz- und mittelfristigen Bedarf im Einzelhandel orientiertem Nutzungsbesatz komplettiert. Aus der Überprüfung der Abgrenzung resultiert eine leichte Komprimierung der Ausdehnung an der südwestlichen Seite der Lindenthaler Straße. Aber vor allem wurde der östlich gelegene Versorgungsschwerpunkt mit den „Gohlis-Arkaden“ als prägende Geschäftsanlage mit in das Zentrum integriert. Die Dichte und Angebotsvielfalt der 130 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Einzelhandelsbetriebe und der korrespondierender Dienstleistungen in diesem Abschnitt der GeorgSchumann-Straße, ihre städtebauliche Prägung, der hohe Sanierungsgrad sowie die polartig ausgebildete Lage der ansässigen Lebensmittel-Märkte an seiner östlichen und westlichen Peripherie begründen die Einstufung als ein langgestrecktes Stadtteilzentrum mit großstädtischer Atmosphäre. Auch die Gestaltung des Straßenraums entspricht bereits der gesamten verkehrstechnischen Neugestaltung der Georg-Schumann-Straße. Die von den beiden Versorgungsschwerpunkten gebildete bipolare Lauflage soll gesichert und gestärkt werden. Im am westlichen Teilabschnitt gelegenen Einkaufszentrum wurde zwar die Stadtteilbibliothek integriert, der neben Großflächen mit Magnetwirkung vielfältige Nutzungsmix von Dienstleistungs-, Gastronomie- und Freizeitangeboten wurde jedoch noch nicht erreicht und bleibt weiterhin ein Ziel. Die nachhaltige Vitalisierung vor allem im Bereich um die Lindenthaler Straße zeigt bereits einen Fortschritt. Die übrigen Flächenpotenziale im Zentrumsbereich bedürfen jedoch noch einer der exponierten Lage angemessene Nutzung und Gestaltung. D-Zentrum Möckern Den Nahversorgungs-Schwerpunkt der Zentrumslage in Möckern an der Georg-Schumann-Straße bildet die moderne Wohn- und Geschäftsanlage an der Knopstraße. Nach zeitweiligem Leerstand durch Abgang des Supermarktes verfügt das Zentrum seit 2007 wieder über einen für seine Stabilisierung notwendigen Lebensmittel-Markt als Magnetbetrieb. Seine räumliche Abgrenzung orientiert sich an der Nutzungsdichte beim Einzelhandel und seinen ergänzenden Nutzungen. Als Besonderheit berücksichtigt sie aber genauso die vorhandenen Freizeit- und Kulturangebote. Sie umfassen den zeitweilig als Museum genutzten Straßenbahnhof im Westen und vor allem das an der Renftstraße gelegene stadtweit bekannte soziokulturelle Zentrum „Anker“ und den GymnasiumsStandort mit dazugehöriger Turnhalle. Der Teilbereich wird hiervon maßgeblich geprägt. Mit Blick auf den konzentrierten öffentlichen Ressourceneinsatz wurde die Freifläche zwischen Georg-SchumannStraße und Knopstraße als „Möckernscher Markt“ neu gestaltet. Er hat sich als lebendiger Bereich im Zentrum bereits beachtlich etabliert. Der gut integrierte zentrale Versorgungsbereich dient überwiegend der Nahversorgung und rechtfertigt den Ausweis als D-Zentrum. Es soll insbesondere unter diesem Aspekt gestärkt werden. Das schließt Sanierungen im Gebäudebestand, Abbau des Leerstandes mit ggf. Zwischennutzungen, Anpassungen im Straßenbau sowie die Sanierung des Renftplatzes ein, aber auch den Schutz vor Funktionsverlusten, da er durch das großflächige Einzelhandelsangebot des am westlichen Ortsteilrand gelegenen Standortes „Am Viadukt“ einem stärkeren Wettbewerb ausgesetzt ist. D-Zentrum Am Viadukt Der am ortsbildprägenden Viadukt liegende Einzelhandels- und Dienstleistungsbereich mit zwei Handelsimmobilien bildet zusammen mit dem auf der gegenüberliegenden Straßenseite gelegenen kleinteiligen Nutzungsbesatz den zweiten zentralen Versorgungsbereich in Möckern. Mit der neu geschaffenen Straßenbahn-Haltestelle ist das Zentrum verbessert erreichbar. Das durch ein SBWarenhaus geprägte Angebot im Einkaufszentrum mit einer hohen Stellplatzkapazität ist auch für eine autoorientierte Kundschaft aus den geringer besiedelten Stadtrandlagen des Versorgungsraumes ohne eigenes leistungsfähiges Einzelhandelsangebot attraktiv. Das Angebot beim nahversorgungsrelevanten Bedarf im Einzelhandel ist vollständig und besonders breit aufgestellt. Es wird ergänzt durch unverhältnismäßig hohe Anteile bei den mittel- und langfristigen Bedarfsbereichen. Aber auch das Angebot an komplementären Nutzungen ist ausgesprochen umfangreich und vielfältig. Durch seine Lage an der wichtigen Magistrale ist ebenso unter städtebaulichen Aspekten ein ausreichend zentraler Charakter vorhanden. Ein Erweiterungsbedarf für das Zentrum besteht nicht, ggf. ist der Leerstand abzubauen. Wegen der starken räumlichen Nähe und Überlappung mit den Einzugsbereichen der benachbarten Zentren Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 131 können neue Vorhaben in Hinblick auf Größe und Sortimentsstruktur die beiden benachbarten der bestehende Aufwertungsbedarf beim öffentlichen Raum behoben werden. D-Zentrum Rathaus Wahren Die städtebaulich integrierte Versorgungslage um den prägnanten Rathausbau sowie entlang der Georg-Schumann-Straße verfügt über einen Straßenbahnanschluss und hat eine Mittenfunktion im Ortsteil. Sie umfasst ein vorwiegend kleinteiliges Angebot mit guter fußläufiger Erreichbarkeit aus den Siedlungsteilen. Der erweiterte Ersatzneubau des Lebensmittel-Marktes am Wahrener Rathaus, dem auch die Funktion als Kunden-Frequenzbringer zukommt, ist dabei von hoher Bedeutung für den Versorgungsbereich. Die Sanierung und Neuvermietung der Wohnanlage gegenüber dem Rathaus an der Linkelstraße trägt bereits zur Stabilisierung der Lage bei. Mit der Umsetzung des Straßenbauprogrammes an der Georg-Schumann-Straße im Teilabschnitt des Zentrums wird nicht nur seine Aufenthaltsqualität gesteigert, sondern auch die städtebaulichen Rahmenbedingungen für Investitionen deutlich verbessert. Um die Zentrumsabgrenzung an den vorhandenen Einzelhandelsbesatz anzupassen, wurde auf den Ausweis der nördlichen Seite der Linkelstraße verzichtet und der östliche Abschnitt an der Georg-Schumann-Straße bis in Höhe Hopfenbergstraße/Am Zuckmantel begrenzt. Jenseits dieser durch eine potenziell mögliche Nutzungsdichte und Nutzungsvielfalt begründeten räumlichen Definition des zentralen Versorgungsbereichs überwiegt sehr deutlich die Wohnfunktion, so dass außerhalb dieser Abgrenzung nicht mehr vom Vorliegen eines zentralen Versorgungsbereichs gesprochen werden kann. Mit einem weitgehend vollständigen Einzelhandels-Angebot beim kurzfristigen (nahversorgungsrelevanten) Bedarf und ergänzenden Dienstleistungen erfüllt das Zentrum seine Nahversorgungsfunktion bereits. Vorrangiges Ziel ist die städtebauliche und funktionelle Aufwertung des Zentrums durch die schrittweise Umgestaltung des Straßenraums, den Ersatzneubau eines leistungsfähigen LebensmittelMarktes sowie die Stärkung der umgebenden Bestandsstrukturen. Aber auch dem konsequenten Schutz vor Funktionsverlusten, die durch Vorhaben außerhalb des zentralen Versorgungsbereichs resultieren können, kommt eine besondere Bedeutung zu. D-Zentrum Gohlis-Nord Im Kreuzungsbereich der Max-Liebermann-/Landsberger Straße befindet sich ein attraktiver, moderner Gebäudekomplex der 1990er Jahre. Östlich davon liegt eine ca. 230 Meter lange, in die Krochsiedlung integrierte Ladenzeile, die städtebaulich-funktional mit der Geschäftsanlage verknüpft ist, was auch Passantenbewegungen belegen. Beide Standorte bleiben zusammengeführt, so dass das Zentrum in seiner Abgrenzung bestätigt wurde. Es verfügt über eine gute Verkehrsanbindung im öffentlichen Nah- und Individualverkehr. Fußläufig wirkt die Verkehrsinfrastruktur separierend. Dies wird aber durch ampelgeführte Querungshilfen kompensiert. Mit einem vielfältigen Nutzungsbesatz im Einzelhandels- und Dienstleistungsbereich, der bei nahversorgungsrelevanten Angeboten weitgehend vollständig ist, übernimmt es die wesentliche Nahversorgungsfunktion im Ortsteil Gohlis-Nord. Zwei Lebensmittel-Märkte und der integrierte Wochenmarkt-Standort gewährleisten Verbundkäufe in guter Wettbewerbssituation. Nach erfolgtem Straßenausbau sowie Umbau des Einkaufszentrums bestehen optimierte Voraussetzungen. Sein zentraler Charakter wird gestärkt und seine Nahversorgungsfunktion gewinnt noch an Bedeutung durch entlang der Max-Liebermann-Straße neu entstandene und geplante Wohnquartiere. Das Zentrum besitzt für Gohlis-Nord bereits eine wesentliche Versorgungsfunktion. Es soll künftig in dieser Funktion gesichert und gestärkt werden. Der Erhalt und die Fortentwicklung der städtebaulichfunktionalen Ausstattungsmerkmale stehen im Fokus, ein Erweiterungsbedarf wird jedoch nicht gesehen. 132 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittel-Betrieben und Entwicklungsziele Im dicht besiedelten Gohlis-Süd wird die Nahversorgung in den Zentren durch zwei kleine traditionelle Geschäftsbereiche ergänzt. Entlang der Gohliser Straße haben sich im Zuge der Gebäudesanierungen Ladennutzungen mit weiteren kleinflächigen Angeboten etabliert. Infolge der Nähe zu mehreren anderen Zentren und einem Supermarkt in Solitärlage ist jedoch kein ausreichendes Eigengewicht für einen zentralen Versorgungsbereich feststellbar. Die Versorgungslage im Bestand zu sichern, ist jedoch ein Ziel des STEP. An der Möckernschen Straße/Ecke Breitenfelder Straße deckt ein moderner Supermarkt um ergänzende kleinteilige Ladennutzungen ein gut erreichbares und angenommenes Nahversorgungsangebot für die umgebenden Wohnstandorte ab. Infolge seiner Nähe zum benachbarten Stadtteilzentrum wird er jedoch nicht als Nahversorgungsstandort dargestellt. Das Ziel, eine möglichst umfassende, engmaschige Nahversorgung im Versorgungsraum nicht nur zu sichern, sondern auch auszubauen, rechtfertigt die räumliche Lenkung entsprechender Investitionen an städtebaulich dafür geeignete Standorte. Die nicht als Zentren ausgewiesenen Magistralenabschnitte der Georg-Schumann-Straße weisen entweder strukturell bedingt keinen Handelsbesatz auf oder genügen, wegen Schwächen in der Ausstattung z. B. infolge der räumlichen Nähe zu einem benachbarten Zentrum mit vorrangigem Entwicklungsbedarf, nicht den Mindestanforderungen an einen zentralen Versorgungsbereich i. S. des Baugesetzbuches. Wegen ihrer städtebaulichen Qualitäten und ihrer Bedeutung im jeweiligen Umfeld kann jedoch im Zuge der Magistralenentwicklung durch ergänzende, vorrangig kleinteilige Nutzungen und insbesondere einem „Leipziger Lebensmittel-Laden“ die Nahversorgung außerhalb der Zentren sinnvoll ergänzt und gleichzeitig ihr Geschäftsbesatz stabilisiert werden. Insgesamt vier Nahversorgungsstandorte bilden den wichtigen Ergänzungsbaustein zur Sicherstellung der wohnortnahen Grundversorgung für die Bevölkerung im Versorgungsraum (vgl. Abb. 33): In durch hohe Dichte und urbane Prägung gekennzeichneten Gohlis-Mitte hat ein Supermarkt an der Coppistraße/Ecke Virchowstraße diese Funktion. Er bildet den Ankerbetrieb für eine kleinteilig strukturierte Nahversorgungslage. In den äußeren Ortslagen der beiden randstädtischen Ortsteile bedarf die Thematik Nahversorgung als wesentlicher Bestandteil der Lebensqualität und zur Vermeidung unnötigen Verkehrs besondere Aufmerksamkeit. Der an der Mühlenstraße gelegene Versorgungsstandort in Stahmeln besteht aus einer nach 1990 errichteten Einzelhandelsimmobilie mit guter Anbindung im öffentlichen Nahverkehr. Sein Lebensmittel-Markt ist für den Einzugsbereich angemessen zu dimensionieren. Auch um die räumliche Versorgungslücke in der Ortslage Lützschena durch einen neuen Nahversorger schließen zu können. Hier besteht das Ziel, auf dem Areal der ehemaligen Sternburgbrauerei, östlich des Radefelder Weges im Zuge seiner Projektrealisierung einen Lebensmittel-Markt städtebaulich zu integrieren. In Lindenthal wird gegenwärtig die Grundversorgung über zwei kleinflächige Nahversorgungsstandorte an der Lindenthaler Hauptstraße und am nordöstlichen Siedlungsbereich gesichert. Um die Grundversorgung angemessen weiter zu entwickelt, wird für die Ansiedlung eines leistungsfähigen Lebensmittelmarktes Baurecht geschaffen. Weitere räumliche Versorgungslücken im Versorgungsbereich mit nicht fußläufig erreichbaren Nahversorgungseinrichtungen bestehen in den Siedlungsteilen des Zwischenbereiches von Möckern und Wahren. Für die künftige Bewohnerschaft der neuen Wohnviertel entlang der Max-LiebermannStraße in Möckern, die sich nicht wohnungsnah versorgen können, kann ein Nahversorger oder ein „Leipziger-Lebensmittel-Laden“ in städtebaulich integrierten Lagen angesiedelt werden. Bestehende Nahversorgungsstandorte sind in ihrer Funktion zu sichern und ihre zukünftige Wettbewerbsfähigkeit zentrenverträglich in angemessener Dimensionierung zu gewährleisten. Zusätzlich ist eine maßvoll dimensionierte, räumlich gezielte Verbesserung der Nahversorgungssituation in den genannten Siedlungsgebieten anzustreben. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 133 Sonderstandorte großflächigen Einzelhandels Der Baufachmarkt in Lützschena ist im ÖPNV gut angebunden und ergänzt die Versorgungsangebote der Zentren. Das trifft auch auf den im Gewerbegebiet Pittlerstraße in Wahren befindlichen Möbelfachmarkt zu. Zum Schutz und zur Entwicklung der Zentren beschränkt ein Bauleitplan den zentrenrelevanten Einzelhandel im Gebiet. Eine maßvolle Erweiterung der Verkaufsflächen mit nichtzentrenrelevantem Einzelhandel entspricht den Zielen des STEP Zentren. Ein weiterer spezialisierter Baufachmarkt in Lindenthal hat ebenso eine wichtige ergänzende Versorgungsfunktion. Seine bestandsorientierte Erweiterung steht den Zielen des STEP Zentren nicht entgegen. 134 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 135 136 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 137 138 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 139 8.8 Versorgungsraum Nord Prägende Struktur Der Versorgungsraum Nord ist durch die Verkehrstrassen der Bahn und der Versorgungsraum Nord Bundesstraße 2 in zwei Teilräume gegliedert, Ortsteile die nur partiell Verknüpfungen aufweisen. Mockau-Süd, Mockau-Nord, Westlich erstreckt sich in Eutritzsch, als Thekla, gemischtem Ortsteil mit Wohnund Plaußig-Portitz, Eutritzsch, Gewerbebebauung, ein Stadtteilzentrum. Daran Seehausen, schließt sich in stadtauswärtiger Richtung der Wiederitzsch Ortsteil Wiederitzsch an, der durch eine gut erhaltene Ortslage und Einfamilienhausgebiete Zentrenstruktur 2016 charakterisiert ist. Seinem starken Wachsen C-Zentrum: Eutritzsch durch Wohnungsneubau ist mit dem Ausweis D-Zentren: Mockauer Straße, Wiederitzsch eines Nahversorgungszentrums bereits entsprochen worden. Beide Zentren sind durch die Delitzscher Straße miteinander verbunden. Der östliche Teil des Versorgungsraumes ist vor allem beeinflusst vom Gelände der „Neuen Messe“ und einem großen Gewerbegebiet in direkter Nachbarschaft, das vom Fachmarktzentrum „Sachsenpark“ an der Autobahn-Anschlussstelle LeipzigMitte dominiert wird. In den angrenzenden Ortsteilen befindet sich lediglich in Mockau-Nord ein weiteres Zentrum an der Nahtstelle zwischen der traditionellen Bebauung, der Großwohnsiedlung und einer ausgedehnten Einfamilienhaussiedlung. Der jenseits der Autobahn gelegene Ortsteil Plaußig-Portitz ist über die Tauchaer Straße angebunden. Ein besonderes Entwicklungshemmnis für die Zentren im Versorgungsraum bewirkt die starke Konkurrenz durch Fachmarktkonzentrationen außerhalb des Siedlungszusammenhangs mit großflächigem zentrenrelevanten Einzelhandelsbesatz. Dies trifft insbesondere auf den Standort „Sachsenpark“ zu. Bevölkerungsentwicklung Der Versorgungsraum Nord gehörte 2015 mit ca. 48.700 Einwohner/-innen zu den bevölkerungsschwächeren Räumen. Fast die Hälfte davon lebt in den verdichteten Siedlungsbereichen von Eutritzsch und Mockau-Nord. Mit Ausnahme von Eutritzsch hatte der Stadtraum seit 2005 nur leicht steigende, unter dem städtischen Niveau liegende, Zuwachsraten bei der Bevölkerung zu verzeichnen. Wobei die Einwohnerentwicklung in der ersten Hälfte der 2000er Jahre sogar zunächst rückläufig war und erst in den letzten Jahren eine leicht wachsende Tendenz aufwies. Dahinter verbergen sich auch stark differierende Entwicklungen in den einzelnen Ortsteilen. Höheren Einwohnerverlusten in Mockau-Nord sowie in Thekla bis 2010 standen überdurchschnittliche Bevölkerungszunahmen in Eutritzsch und bezogen auf randstädtische Lagen auch in Wiederitzsch gegenüber. Im Versorgungsraum zählt lediglich Eutritzsch zu den wachsenden, sich verjüngenden Ortsteilen. Mit Ausnahme von Eutritzsch und Mockau-Süd ist allen anderen Ortsteilen dagegen die Tendenz zur älter werdenden Bevölkerung gemeinsam. Mockau-Nord und Thekla, die über Plattenbaubestände verfügen, zählen in den letzten Jahren zu den leicht wachsenden, aber alternden Ortsteilen. Einzelhandelsentwicklung Der Versorgungsraum verfügte im Zeitraum von 2007 bis 2013 nach dem Raum Mitte über die höchste Pro-Kopf-Handelsausstattung. Das traf mit Ausnahme der mittelfristigen Bedarfsgüter wie Bekleidung auf alle Angebotssegmente zu. Im städtischen Vergleich war der Wert im gleichen Zeitraum weiter stark angewachsen. Das stand im Zusammenhang mit den neu angesiedelten Fachmärkten im „Sachsenpark“, die auch eine autoorientierte Kundschaft aus dem Umland binden. Ebenso konzentrieren sich die großflächigen Betriebe aus dem Bereich Bau- und 140 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Gartenmarktsortimente schwerpunktmäßig auf den Versorgungsraum. Mit 0,76 m² lag 2013 die einwohnerbezogene Verkaufsflächenausstattung deutlich über dem gesamtstädtischen Durchschnittswert von 0,26 m² je Einwohner. Gleichzeitig war aber der Anteil des in den Zentren angesiedelten Einzelhandels außerordentlich gering. Dies resultiert neben dem Fachmarktzentrum auch aus weiteren großflächigen Verkaufseinrichtungen in städtebaulich nicht integrierten Lagen. Das betrifft den „Portitz-Treff“ in Portitz sowie Einzelstandorte in Gewerbegebieten und Stadtteilrandlagen. Diese räumliche Verteilung des Einzelhandelsangebotes geht zu Lasten der Zentrenentwicklung und der Versorgungsqualität der weniger mobilen Bewohnerschaft in mehreren Ortsteilen des Versorgungsraumes. 2015 lagen weniger als ein Drittel aller Lebensmittel-Märkte (29 %) im Versorgungsraum in den Zentren. Abb. 34: Stand und Entwicklung des Einzelhandels im Versorgungsraum Nord Weiterentwicklung der Zentrenstruktur und Magistralen Im Versorgungsraum wurden drei Zentren mit unveränderten Einstufungen ausgewiesen. Die größte Bedeutung hat das Stadtteilzentrum Eutritzsch. Es weist über die Mittenfunktion im Ortsteil hinaus auch eine gute ÖPNV-Anbindung sowie einen vielfältigen Einzelhandelsbesatz auf. Seine Ausdehnung wurde angepasst und räumlich komprimiert. Das D-Zentrum Mockauer Straße ist orientiert auf die Versorgung der angrenzenden Ortsteile Mockau-Nord und -Süd. In Thekla wurden südlich im Übergangsbereich zum Siedlungsschwerpunkt der Großsiedlung zwei neue Nahversorgungsstandorte gebaut, die aber funktional und städtebaulich nicht die Kriterien für den Ausweis als zentraler Versorgungsbereich erfüllen. Ein D-Zentrum für Thekla konnte nicht mehr bestätigt werden. Für Wiederitzsch wurde in Verknüpfung der historisch gewachsenen Versorgunglage mit zwei Standorten für Lebensmittel-Märkte ein D-Zentrum dargestellt. Wegen der starken Konkurrenz seitens der großflächigen Fachmarktstandorte und peripher angesiedelter Discountmärkte bedürfen die Zentrenstandorte im Versorgungsraum eines konsequenten Schutzes. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 141 Abb. 35: STEP 2016 – Zielplan, Ausschnitt Versorgungsraum Nord, Stand 03/2016 Nahversorgungsstandort Hinweis: Legende siehe Zielplan Zentren, Anlage C-Zentrum Eutritzsch Das Stadtteilzentrum mit einer angemessen in die traditionellen Bestandsstrukturen der Delitzscher und Wittenberger Straße integrierten Wohn- und Geschäftsanlage bildet eine starke Mitte im Ortsteil. Auch im öffentlichen Nahverkehr ist es gut erschlossen und insbesondere aus der Nord-SüdRichtung des Versorgungsraumes gut zugänglich. Mit der Verlagerung eines Discounters aus dem Gewerbegebiet Petzscher Mark an den vormals nicht adäquat ausgestatteten und baulich gefassten nördlichen Bereich des Zentrums wurde dieser auch städtebaulich attraktiver gestaltet. Gleichzeitig verbessert sich die fußläufig erreichbare Grundversorgung für die Bewohner der nördlichen Siedlungsteile. Bei der Überprüfung des Zentrums wurde seine weitläufige Ausdehnung an den vorhandenen und möglichen Nutzungsbesatz angepasst. Im Norden wurde der Zentrumsausweis nicht mehr bis zum Eutritzscher Markt geführt. Zielstellung für das Eutritzscher Zentrum ist eine stärkere Bindung des Kaufkraftpotenzials aus dem Ortsteil selbst. Hierfür sind sowohl die Einzelhandels- als auch die komplementären 142 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Dienstleistungsangebote weiter zu entwickeln. Wegen der günstigen Erreichbarkeit kann zwar zusätzlich von einem deutlichen Kundenzuspruch aus dem benachbarten Ortsteil Gohlis-Mitte ausgegangen werden, allerdings wird dieses Kundenpotenzial auch vom C Zentrums Gohlis angesprochen. Infolge der südlich vom Zentrum gelegenen dezentralen Discounter-Standorte spielt hier ebenfalls der konsequente Schutz vor Funktionsverlusten durch den Einsatz planungsrechtlicher Instrumente eine besondere Rolle. D-Zentrum Mockauer Straße Der durch die kompakte, attraktive Geschäftsanlage der 1990er Jahre, das „Leipzig Mockau Center“ (LMC) dominierte Versorgungsbereich wird durch weitere Zentrumsnutzungen auf der gegenüberliegenden Südseite mit dem prägnanten Kulturdenkmal des ehemaligen Postamtes in Ecklage zur Essener Straße ergänzt. Das Zentrum ist aus den beiden Ortsteilen Mockau-Süd und Mockau-Nord mit dem öffentlichen Nahverkehr und Individualverkehr gleichermaßen gut erreichbar, fußläufig jedoch weniger gut. Dies ist bedingt durch die geringere Siedlungsdichte im näheren Umfeld und die Barrierewirkung der Bahntrasse im Süden. Auch deshalb wird ein Teil des täglichen Bedarfes durch wohnungsnähere Lebensmittel-Märkte abgedeckt und kann nur begrenzt am Zentrumsstandort gebunden werden. Mit der Ansiedlung eines Drogerie-Fachmarktes im südlichen Abschnitt gelang es, den durch den Stadtumbauprozess räumlich nur unzureichend gefassten Bereich städtebaulich aufzuwerten und das Angebot im kurzfristigen Bedarfssegment zu ergänzen. Die Abgrenzung des Zentrums wurde beibehalten. Mit der Neutrassierung der Straßenbahn-Anbindung über die Mockauer Straße wird eine städtebauliche Neuordnung im Umfeld des Zentrums erfolgen, in deren Ergebnis der Zentrumsumgriff neu gefasst werden kann. Diesem Umstand Rechnung tragend, übernimmt das Zentrum eine Nahversorgungsfunktion für die Bewohnerschaft der umgebenden Siedlungsbereiche von Mockau. Es ist in dieser Funktion zu sichern und zu stabilisieren. D-Zentrum Wiederitzsch Die ursprünglich durch eine vorwiegend freistehende, randstädtische Bebauung mit kleinteiligen Ladennutzungen an der Delitzscher Landstraße geprägte traditionelle Versorgungslage hat nach 1990 durch moderne Funktionsbauten an der südlichen Peripherie eine wesentliche Erweiterung erfahren. Zwei Lebensmittel-Märkte tragen zu ihrer zeitgemäßen Angebotsausweitung und Stärkung bei. Hierdurch konnte eine wirksamere Bindung der Nachfrage auch aus den entfernter gelegenen Wohngebieten des Ortsteiles an den Zentrumsstandort erreicht werden. Auch wurde zumindest hinsichtlich des kurzfristigen Bedarfssegmentes eine Alternative zum Angebot des „Sachsenparkes“ geschaffen. Über einen leistungsfähigen Stadtbahnanschluss ist der Versorgungsbereich sehr gut in das öffentliche Nahverkehrsnetz eingebunden. Der gut integrierte Wochenmarkt kann als relevanter Frequenzbringer an Markttagen dienen. Sowohl mit seiner Wettbewerbssituation als auch mit dem weitgehend vollständigen Einzelhandels-Angebot beim nahversorgungsrelevanten Bedarf erfüllt das Zentrum seine Funktion ausreichend gut. Auf Grund der städtebaulichen Rahmenbedingungen (randstädtischer Zentrumstyp im traditionellen Ortskern) liegt ein städtebaulich-funktionaler Bezug der Nutzungen untereinander vor, trotz relativ weitläufiger linearer Versorgungsstruktur von fast 300 Meter entlang der Delitzscher Landstraße. Die Dichte der zentrenrelevanten Strukturen ist gegenüber den umliegenden Siedlungsbereichen deutlich erkennbar. Die veränderte Abgrenzung beinhaltet eine Komprimierung im Norden (Karl-Marx-Straße) und redaktionell eine verbesserte Darstellung durch die Einbindung des Supermarktes an der Seehausener Straße in die Versorgungslage. Das Zentrum, welches für Wiederitzsch bereits eine wesentliche Versorgungsaufgabe erfüllt, soll künftig in der Funktion gesichert und gestärkt werden. Soweit möglich ist seine funktionale Dichte durch Ansiedlung und Ausbau ergänzender nahversorgungsrelevanter Einzelhandels- und Dienstleistungsbetriebe zu erhöhen. Der erweiterte Supermarkt präsentiert sein Angebot auch generationsfreundlicher. Seine Lage ist derzeitig noch weit von der Seehausener Straße Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 143 zurückgesetzt und der räumliche Zusammenhang der Zentrumslage zum Magnetbetrieb nicht erkennbar. Die verbesserte städtebauliche Integration und Anbindung an die straßenbegleitende Einkaufslage ist ein wesentliches Ziel. Hierzu wird die Inwertsetzung der im Übergangsbereich zur Bahnhaltestelle befindlichen und noch ungenutzten Potenzialfläche mit zentrumsrelevanter Nutzung beitragen. Dies ist entsprechend bauplanungsrechlich sichergestellt. Weiterentwicklung der Versorgungsstruktur außerhalb der Zentren Nahversorgung – Ausstattung mit strukturprägenden Lebensmittelbetrieben und Entwicklungsziele Lediglich in Thekla, einem Ortsteil ohne Zentrum, gibt es zwei siedlungsräumlich integrierte und städtebaulich schutzwürdige Nahversorgungsstandorte, die in den Zentrenplan (vgl. Abb. 35) aufgenommen wurden. In Mockau-Süd befand sich ein Lebensmittel-Markt in einem Gewerbegebiet, der wegen der jedoch für ca. 1.600 Bewohner der angrenzenden Wohnzeilen an der Mockauer Straße die alleinige Grundversorgungseinrichtung darstellte, die fußläufig erreichbar ist. Ein kleinflächiger Nahversorger ist im Ortsteil nach Möglichkeit neu zu etablieren. In Mockau-Nord und Wiederitzsch wird die Angebotssituation im Lebensmittelbereich durch drei weitere LebensmittelMärkte geprägt, die die Nahversorgung der Zentren ergänzen. Räumlich-strukturelle Lücken bei der Nahversorgung sind in den siedlungsräumlich sehr weitläufigen Randbereichen der Keulenberg-/Fortunasiedlung in Thekla auszumachen sowie in den nördlichen bzw. den östlichen Siedlungsteilen von Plaußig-Portitz und in den besonders weit auseinanderliegenden Ortslagen von Seehausen. In diesen dünn besiedelten Bereichen mit geringer Einwohnerzahl ist sogar die Umsetzung von alternativen Nahversorgungskonzepten schwierig. Hier erlangt der Internethandel bzw. ein Bringe-Service mit Lebensmitteln zunehmende Bedeutung. Die planerische Sicherung und Entwicklung ausgewogener und wohnungsnaher Nahversorgungsstrukturen hat für den Versorgungsraum eine besondere Bedeutung. Eine maßvoll dimensionierte, räumlich gezielte Verbesserung der Nahversorgungssituation an städtebaulich integriert gelegenen solitären Nahversorgungsstandorten ist anzustreben. Ebenso wird der Ersatzneubau von Lebensmittel-Märkten mit einem nicht mehr zeitgemäßen Marktauftritt verwaltungsseitig in zentrumsverträglicher Dimensionierung unterstützt. Und schließlich sind negative Auswirkungen auf die wohnnahen Grundversorgungsstandorte zu minimieren, welche durch Handelsansiedlungen an städtebaulich nicht integrierten Lagen auftreten. Sonderstandorte großflächigen Einzelhandels Die großflächigen Fachmärkte des „Sachsenparkes“ bilden einen der Schwerpunktbereiche im städtischen Handelsnetz mit einer sehr weiträumigen Versorgungsfunktion auch für die umgebenen Umlandgemeinden. Ihr Um- und Ausbau ist entsprechend der Vereinbarung zwischen der Stadt Leipzig und dem Vorhabenträger abgeschlossen. Entsprechend den Zielen und Planungsgrundsätzen des STEP Zentren ist zum Schutz und Erhalt benachbarter Zentren der Anteil zentrenrelevanten Einzelhandels zukünftig festzulegen. Im Rahmen des Bauleitplanverfahrens soll dies unter Wahrung privatwirtschaftlicher Belange umgesetzt werden. Der mit wesentlich geringeren Handelsflächen ausgestattete Sonderstandort in Plaußig-Portitz an der Autobahn (A14) verfügt über einen planungsrechtlichen Bestandschutz, besitzt jedoch aus der Sicht des STEP Zentren keine Entwicklungsoption. In Eutritzsch, in den Gewerbegebieten entlang der Zschortauer Straße, sind zwei Fachmärkte aus dem Bereich Möbel bzw. Wand und Boden ansässig, die planungsrechtlichen Bestandsschutz genießen. Der Bau- und Gartenfachmarkt an der Delitzscher Straße ist sehr gut auch an den ÖPNV angebunden. Eine maßvolle Weiterentwicklung des Einzelhandels mit nichtzentrenrelevanten Sortimenten entspricht den Zielen des STEP Zentren. 144 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 145 146 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 147 9 Leipziger Sortimentsliste 9.1 Einordnung und Begriffe Bei der Steuerung von Einzelhandelsvorhaben spielt die Beurteilung der Verträglichkeit der vorgesehenen Sortimente mit den zentralen Versorgungsbereichen die wesentliche Rolle. Differenziert wird dabei nach nahversorgungsrelevanten, zentrenrelevanten und, zur Vermeidung späterer Auseinandersetzungen, auch nach nicht-zentrenrelevanten Sortimenten.45/46 Zentrenrelevant sind Warengruppen, die …  einer zentralen Lage bedürfen und für deren attraktiven Branchenmix notwendig sind,  sich sowohl durch hohe Erzeugung von Besucherfrequenzen und Ausstrahlungskraft auszeichnen, als auch selbst auf andere Frequenzbringer angewiesen sind,  idealerweise über eine hohe Seltenheit bzw. Überschussbedeutung verfügen (Kriterium Einzelhandelszentralität),  Kopplungsaffinitäten zu anderen Handelsbranchen bzw. Zentrenfunktionen aufweisen (Kriterium Kopplungsaffinität),  einen relativ geringen Flächenanspruch haben (Kriterium Integrationsfähigkeit) und sich häufig als sogenannte „Handtaschensortimente“ Transportfähigkeit), Pkw-unabhängig transportieren lassen (Kriterium  aber vor allem in den Zentren am häufigsten vertreten sind. Hervorzuheben sind insbesondere die Warengruppen der mittelfristigen Bedarfsstufe (wie Schuhe/Lederwaren, Bekleidung/Textilien), denen auch in Leipzig eine hohe Leitfunktion für das Stadtzentrum zukommt. Die Anbieter dieser Sortimente nehmen wichtige Magnetfunktionen für die Standortbereiche und somit für die anderen ansässigen Betriebe wahr. Nicht-zentrenrelevant sind dagegen Sortimente, die …  schwerpunktmäßig zentrale Standorte nicht prägen,  auf Grund ihrer Größe und Beschaffenheit überwiegend an nicht integrierten Standorten angeboten werden (z. B. Baustoffe),  angesichts ihrer meist sehr großen Flächenansprüche (z. B. Möbel) i. d. R. für den Einzelhandel in den Zentren keine oder nur eine untergeordnete Bedeutung haben,  im Umkehrschluss keine oder Versorgungsbereiche besitzen. nur sehr geringe Folgewirkung(en) für die zentralen Nahversorgungsrelevant sind Sortimente, die …  der kurzfristigen bzw. täglichen Bedarfsdeckung dienen,  typischerweise insbesondere in Leipziger C- und D-Zentren zentrenprägende Funktionen einnehmen und  vor allem eine wichtige Magnetfunktion ausüben. Eine Ansiedlung an Einzelstandorten außerhalb des zentralen Versorgungsbereiches kann jedoch im Sinne einer wohnungsnahen Grundversorgung auch sinnvoll sein. Unter Berücksichtigung des Einzelfalls sind daher hier sachgerechte Standortentscheidungen zu treffen, mit dem Ziel, eine möglichst verbrauchernahe Versorgung mit Lebensmitteln zu gewährleisten und den 45 46 vgl. dazu Kuschnerus, U. (2007): Der standortgerechte Einzelhandel. Bonn, Rd.Nr. 485 Als Sortiment wird die Gesamtheit der von einem Handelsbetrieb angebotenen Warenarten(-sorten) verstanden. Der typische Charakter des Betriebes wird von seinem Hauptsortiment (z. B. Möbel, Nahrungsmittel, Getränke) bestimmt. Das Rand- bzw. Nebensortiment dient der Ergänzung des Angebotes und muss sich dem Hauptsortiment deutlich unterordnen (z. B. Glas/Porzellan/ Keramik im Möbelhaus). 148 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Regelungsinhalten entsprechen. des § 11 Abs. 3 BauNVO sowie betriebsbedingten Anforderungen zu Erst mit dem Vorliegen der „Leipziger Sortimentsliste“ kann im Rahmen der Bauleitplanung im Zusammenspiel mit den Steuerungsgrundsätzen des STEP Zentren über die Zulässigkeit von Vorhaben im Einzelhandel entschieden werden. Eine solche gemeindespezifische Sortimentsliste ist als Steuerungsinstrument des Einzelhandels richterlich anerkannt. Dabei steht die Zuordnung des sortimentsspezifischen Einzelhandels mit Bezug zu den örtlichen Verhältnissen bzw. den Entwicklungsperspektiven der im STEP bestimmten zentralen Versorgungsbereiche im Vordergrund. Ein Rückgriff auf allgemeingültige Auflistungen zentren- und nahversorgungsrelevanter Sortimente, wie beispielsweise in Einzelhandelserlassen der Länder, reicht nicht aus und ist rechtsfehlerhaft47. In Leipzig liegt eine solche „Leipziger Sortimentsliste“ schon seit 2001 vor. 9.2 Herleitung Im Rahmen der Fortschreibung des STEP Zentren wurde die Sortimentsliste durch das Gutachterbüro Junker und Kruse Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund geprüft48 und bildet mit Stadtratsbeschluss vom Juni 2014 eine Grundlage für gutachtliche Auswirkungsberechnungen und als Beurteilungsgrundlage für weiterführende Planungen und Genehmigungsverfahren. Entsprechend ihrer Bedeutung als wichtiger instrumenteller Baustein zur Sicherung der städtebaulichen Leitvorstellungen des STEP Zentren 2016 sowie im Sinne der Rechtssicherheit49 wird die Vorgehensweise nachfolgend zusammenfassend dargestellt.  Sortiments- und lagespezifische Analyse und Einstufung des Einzelhandels Zunächst wurden die einzelnen Sortimente gruppiert entsprechend ihres erfassten Verkaufsflächenanteils zum Jahreswechsel 2012/13 innerhalb bzw. außerhalb der Leipziger zentralen Versorgungsbereiche. Einzelsortimente, deren untersuchte Verkaufsflächenanteile zu mehr als 50 Prozent auf die zentralen Versorgungsbereiche entfallen, wurden als zentrenrelevante Sortimente in die Leipziger Sortimentsliste aufgenommen. Die Sortimente Nahrungs- und Genussmittel sowie Blumen, bei denen sich jeweils das Gros der Verkaufsflächen außerhalb der Zentren befindet, besitzen in vielen zentralen Versorgungsbereichen eine wichtige Frequenzbringer- und Magnetfunktion auch für andere einzelhandelsrelevante Einrichtungen sowie für sonstige zentrenbedeutsame Nutzungsbausteine und Funktionen. Eine Ansiedlung an Einzelstandorten außerhalb der Zentren kann im Sinne einer wohnungsnahen Grundversorgung im Einzelfall ebenfalls sinnvoll sein. Aus diesem Grund sind diese Sortimente als nahversorgungsrelevant (als Spezialfall der zentrenrelevanten Sortimente) einzustufen. Gleiches gilt für die Sortimente Drogeriewaren, Fleischwaren, Apothekenwaren, Sanitätsartikel und Zeitungen/Zeitschriften, von denen sich mehr als die Hälfte der gesamtstädtischen Verkaufsflächen in den zentralen Versorgungsbereichen befinden. Bei der vorgeschlagenen Einstufung ergibt sich eine Abweichung zu der Einordnung gemäß STEP Zentren Leipzig 2009.  Vertiefende Bewertung für ausgewählte Sortimente Aus gutachterlicher Sicht wurden eine Reihe von Sortimenten (Kinderwagen, Elektrogroßgeräte, Bettwaren/Matratzen, Topfpflanzen/Blumentöpfe und Vasen (Indoor), Campingartikel, zoologische Artikel, Lampen/Leuchten/Leuchtmittel, Erotikartikel, Fahrräder und technisches Zubehör, Sportgroßgeräte, Anglerartikel und Waffen sowie Teppiche (Einzelware) einer vertiefenden Bewertung unterzogen. Hierzu wurden die erzielten Verkaufsflächenanteile der Zentren gemäß Erhebung 2013 nach der alten und der neuen Zentrenstruktur dargestellt. Dabei wurde deutlich, dass 47 48 49 bestätigt durch zahlreiche Urteile verschiedener Oberverwaltungsgerichte Die fortgeschriebene „Leipziger Sortimentsliste 2014“ wurde mit Stadtratsbeschluss vom 18.06.2014 (RBV-2107/14) beschlossen und ersetzt die „Leipziger Sortimentsliste 2009“. vgl. dazu Kuschnerus, U. (2007): Der standortgerechte Einzelhandel. Bonn, Rd.Nr. 530 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 149 es in einigen Sortimenten infolge der gegenüber dem STEP Zentren 2009 reduzierten Zentrenanzahl zu einer leichten Verringerung der Verkaufsflächenanteile der zentralen Versorgungsbereiche gekommen ist. Die „Leipziger Sortimentsliste 2014“ weicht von der bisherigen Liste vor allem infolge der geänderten Sortimentssystematik ab, die durch einen höheren Differenzierungsgrad gekennzeichnet ist. Im Einzelfall resultieren aus der Differenzierung auch neue Einstufungen von Sortimenten. Die Überprüfung der Zentrenrelevanz der Sortimente wird in das Monitoring aufgenommen. Folgende Sortimente finden in der „Leipziger Sortimentsliste 2014“ in Abweichung zur bisherigen Sortimentsliste explizit Erwähnung bzw. wurden einer veränderten Einstufung unterzogen: Einstufung Sortiment STEP Zentren 2009 STEP Zentren 2016 Zeitungen/Zeitschriften zentrenrelevant zentren- und nahversorgungsrelevant Topfpflanzen/Blumentöpfe und Vasen (Indoor) nicht explizit aufgeführt zentren- und nahversorgungsrelevant Kinderwagen, Bettwaren/Matratzen nicht explizit aufgeführt zentrenrelevant zentrenrelevant nicht-zentrenrelevant Erotikartikel nicht explizit aufgeführt nicht-zentrenrelevant Sportgroßgeräte Bestandteil der zentrenrelevanten Gruppe der Sportgeräte implizit zentrenrelevant nicht-zentrenrelevant Anglerartikel/Waffen Bestandteil der nicht-zentrenrelevant zentrenrelevanten Gruppe der Sportgeräte und -artikel implizit zentrenrelevant, Antiquitäten zentrenrelevant nicht mehr explizit aufgeführt; Einstufung entsprechend der Branchenzuordnung (antike Möbel: nicht-zentrenrelevant, antike Kunstgegenstände/Bilder: zentrenrelevant) Motorräder, Mopeds, Caravan und Wohnwagen nicht-zentrenrelevant keine explizite Nennung, da kein Einzelhandel im engeren Sinne Fahrräder und technisches Zubehör 50 Die gesamte „Leipziger Sortimentsliste 2014“, die auch künftige stadtentwicklungspolitische Zielvorstellungen zur Stärkung der gewachsenen zentralen Strukturen in Leipzig berücksichtigt, befindet sich in der Anlage und kann unter www.leipzig.de heruntergeladen werden. 50 Für Neuansiedlungen bzw. Verlagerungen von Fahrrad-Fachmärkten gelten die im Kapitel 7.4, Seite 47 getroffenen Aussagen. Allerdings haben alle Zentrenkategorien hierfür oberste Priorität. 150 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 10 Umsetzung Mit dem STEP Zentren verfolgt die Stadt Leipzig die unter Kapitel 4 aufgeführten Leitziele für eine konsequente zentrenorientierte und verbrauchernahe Versorgung. Ihre Umsetzung ist unter verschiedenen Aspekten zu betrachten. Darunter fallen sowohl die Voraussetzungen, um den STEP Zentren für die bauplanungsrechtliche Steuerung einzusetzen als auch die aktive Entwicklung und Stabilisierung von Zentren und Magistralen durch die Wirtschaftsförderung und ein koordiniertes Verwaltungshandeln, ebenso der Einsatz von Zentrenmanagements, die Rolle regionaler Abstimmungsstrukturen und nicht zuletzt ein laufendes Monitoring der Entwicklungsprozesse. 10.1 Bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen Das dargestellte Leipziger Zentrensystem sowie die Nahversorgungsstandorte sind schützenswert im Sinne des Baugesetzbuches, der Baunutzungsverordnung und der Landesplanung: Bundesebene Die zentralen Versorgungsbereichen sind in Hinblick auf unterschiedliche Aspekte in ihrer Funktionsfähigkeit zu schützen. Im Einzelnen ist diese Schutzwürdigkeit im Bauplanungsrecht unter den folgenden vier Schutznormen51 verankert: 1999) weist großflächige Einzelhandelsbetriebe und sonstige vergleichbare großflächige Handelsbetriebe, die sich u. a. „auf die Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche in der Gemeinde oder in anderen Gemeinden nicht nur unwesentlich auswirken können“, ausdrücklich nur in Kerngebieten und speziell für die Nutzung festgesetzten Sondergebieten zu. Geschützt werden hierdurch A-Zentrum bis D-Zentren/Potenzielle D-Zentren).  § 11 Abs. 3 BauNVO (seit  § 2 Abs. 2 BauGB (seit 2004) erweitert das interkommunale Abstimmungsgebot dahin, dass Gemeinden sich sowohl gegenüber Planungen anderer Gemeinden als auch gegenüber der Zulassung einzelner Einzelhandelsnutzungen auf „Auswirkungen auf ihre zentralen Versorgungsbereiche“ berufen. Geschützt werden sollen hierdurch alle zentralen Versorgungsbereiche, der Schutz kann sich bereits aus der informellen gemeindlichen Planung ergeben.  § 34 Abs. 3 BauGB (seit 2004) knüpft die Zulässigkeit von Vorhaben im nicht beplanten Innenbereich, die sonst nach § 34 Abs. 1 und 2 BauGB zuzulassen wären, zusätzlich daran, dass von ihnen „keine schädlichen Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche in den Gemeinden oder in anderen Gemeinden“ zu erwarten sein dürfen. Geschützt werden sollen hier alle faktisch vorhandenen Versorgungsbereiche, die Zentrumsfunktion muss sich aus den tatsächlichen Gegebenheiten ableiten lassen (A-Zentrum bis D-Zentren.  § 9 Abs. 2a BauGB (seit 2007) ermöglicht den Gemeinden nunmehr, für die im Zusammenhang bebauten Ortsteile (i. S. v. § 34 BauGB) „zur Erhaltung oder Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche“ mit einem einfachen Bebauungsplan die Zulässigkeit bestimmter Arten der baulichen Nutzung zu steuern. Ermöglicht wird der Schutz aller zentraler Versorgungsbereiche auch der noch zu entwickelnden (A-Zentrum bis D-Zentren/potenzielle D-Zentren).  § 5 Abs. 2 BauGB (seit 2013) sieht vor, dass im Flächennutzungsplan auch die Ausstattung des Gemeindegebiets mit zentralen Versorgungsbereichen dargestellt werden kann. Dies soll informellen Einzelhandels- und Zentrenkonzepten ein stärkeres rechtliches Gewicht geben. Der STEP Zentren hat als informelles Fachkonzept keine unmittelbare Außenwirkung auf die planungsrechtliche Zulässigkeit von Einzelhandelsvorhaben. Diese richtet sich ausschließlich nach den Regelungen des Baugesetzbuches, im unbeplanten Innenbereich nach § 34 BauGB und im 51 Kuschnerus, Ulrich, „Der standortgerechte Einzelhandel“, 2007, S. 77 ff Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 151 Geltungsbereich von Bebauungsplänen nach den §§ 30 ff BauGB. Eine Änderung der planungsrechtlichen Situation bleibt dem Bebauungsplan vorbehalten. Hier stellt der STEP Zentren jedoch im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB die gesamtstädtischen Leitziele für die Zentrenentwicklung sowie konkrete Aussagen über vorhandene und zu entwickelnde zentrale Versorgungsbereiche zur Verfügung. Aus ihnen lassen sich planerische Zielaussagen für den jeweiligen Bebauungsplan ableiten. Im Rahmen des gesetzlich normierten Beteiligungs- und Abwägungsprozesses im Bebauungsplan-Verfahren stellt der STEP Zentren „nur“ ein zu berücksichtigender Belang dar. Neben dem STEP Zentren werden dabei alle anderen privaten und öffentlichen Belange erhoben und sachgerecht gegeneinander und untereinander abgewogen. Auf dieser Planungsebene kann eine weitere Präzisierung der allgemeinen Ziele und Grundsätze STEP Zentren unter Würdigung der spezifischen Sachlage des Bebauungsplanes erfolgen. „Auf Grund einer ordnungsgemäßen Abwägung kann es sogar geboten sein“, […] den STEP Zentren […] „im Rahmen einer konkreten Bauleitplanung nicht oder nur mit Abstrichen zu verfolgen.“52 Damit der STEP Zentren auf Grund solcher Durchbrechung seine steuernde Kraft nicht einbüßt, ist sicher zu stellen, dass seine Grundzüge nicht berührt werden. Die rechtliche Notwendigkeit und Legitimation von Zentrenkonzepten wurde mehrfach durch obergerichtliche Urteile betont. Erst durch sie sind die Instrumente des Baugesetzbuches, insbesondere die Steuerungsmöglichkeiten nach §§ 9 Abs. 2a transparent und nachvollziehbar. Der STEP Zentren stützt sich auf die aktuelle Sach- und Rechtslage. Er überprüft die Einzelhandelssituation im gesamtstädtischen Rahmen und leitet aus den örtlichen Gegebenheiten und den gutachterlichen Empfehlungen planerische Zielaussagen ab. Damit wird er den in der Kommentierung und Rechtsprechung formulierten Anforderungen an ein derartiges Konzept gerecht. Er ist als Bezugsgrundlage für steuernde Festsetzungen geeignet. Um Planungssicherheit und Konsensfähigkeit zu schaffen, ist er als informelle Planung der Stadt Leipzig zu beschließen. Auf dieser Grundlage wird die Verwaltung die Umsetzung des STEP Zentren fortführen und der Politik Beschlussvorlagen zur Entscheidung vorlegen. Landesebene Die Ziele und Grundsätze der Raumordnung setzen aus überörtlichen Gesichtspunkten einen ordnenden Rahmen für die Erarbeitung des STEP Zentren sowie in Hinblick auf die Zulässigkeit großflächiger Einzelhandelseinrichtungen in der kommunalen Bauleitplanung.53 Relevanz haben hierbei die Ziele (zu beachten) bzw. die Grundsätze (in der Abwägung zu berücksichtigen) des seit 2013 gültigen Landesentwicklungsplanes Sachsen sowie des Regionalplanes Westsachsen 2008. Dabei kommt in der Leipziger Planungspraxis neben dem Beeinträchtigungsverbot (Ziel 2.3.2.5) vor allem dem nachfolgend dargestellten Integrationsgebot (Ziel 2.3.2.3 des LEP) mit der konkreten Anforderung bezüglich der Standortwahl des großflächigen Einzelhandels eine besondere Bedeutung zu: „Bei überwiegend innenstadtrelevanten Sortimenten oder bei einer Verkaufsfläche für innenstadtrelevante Sortimente von mehr als 800 m² ist die Ansiedlung, Erweiterung oder wesentliche Änderung von großflächigen Einzelhandelseinrichtungen nur in städtebaulich integrierter Lage zulässig. In den zentralen Orten, in denen zentrale Versorgungsbereiche ausgewiesen sind, sind diese Vorhaben nur in den zentralen Versorgungsbereichen zulässig.“ Gemäß dem Regionalplan Westsachsen soll eine verbrauchernahe Grundversorgung der Bevölkerung mit Waren des kurzfristigen Bedarfes in allen Teilräumen der Region gesichert werden (Ziel 6.2.1). Um dies zu erreichen, sollen auch neue am örtlichen Bedarf orientierte Versorgungsmodelle umgesetzt werden. Dabei sind jedoch die Innenstädte und die Stadtteilzentren als Standorte des Einzelhandels zu entwickeln und zu stärken (Ziel 6.2.2). 52 53 Urteile des BVerwG (4 C 16.07) vom 29. Januar 2009 und vom 27. März 2013 (4 CN 7.11) Dagegen hat der Landesentwicklungsplan (LEP) auf Vorhaben, die nach § 34 BauGB zu beurteilen sind, keine unmittelbare Rechtswirkung. 152 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 „Leipziger Laden“ – Herleitung und Bedeutung Mit Blick auf das Ziel des Schutzes der Leipziger Zentren wurde im STEP Zentren 2009 der „Leipziger Laden“ als Anlagentyp im Sinne von § 1 Abs. 9 der BauNVO54 aus der Leipziger Einzelhandelssituation55 abgeleitet. Über seine Sortimentsstruktur und die Verkaufsflächenobergrenze wurde er als typprägendes Element in der Einzelhandelsstruktur der Stadt Leipzig beschrieben. Der „Leipziger Laden“ ist durch folgende Merkmale charakterisiert:  Ein kleiner Laden mit einer Verkaufsfläche bis 150 m²,  mit Warenangeboten im Food-Bereich als Nachbarschaftsladen aber auch als Ladenhandwerk (vgl. Definition des Institutes für Handelsforschung an der Universität zu Köln, Katalog E, 5. Ausgabe, S. 44),  auch im Non-Food-Bereich als Fachgeschäft mit stark eingegrenzten zentrenrelevanten Sortimenten, ggf. mit bedarfsgruppenorientiertem Angebot, ergänzt durch Dienstleistungen z. B. Kundendienst (vgl. dito, S. 48),  in direkter räumlich-funktionaler Zuordnung zu Wohngebieten (städtebaulich integrierte Lage), häufig als Erdgeschossnutzung in Mehrfamilienhäusern insbesondere Hauptverkehrsstraßen bzw. Magistralen, auch in Nebenstraßen und ebenso Großsiedlungsbestand als Funktionsunterlagerung. an im Im Umkehrschluss ist aus der Charakterisierung abzuleiten, dass beispielsweise ein Backwarenverkauf in einem Container etwa auf dem Standort einer Stellplatzanlage nicht zum „Leipziger Laden“ zählen kann. Am „Leipziger Laden“ wird weiterhin festgehalten. Das bestätigt auch die Bestandsvollerhebung von Einzelhandelsbetrieben von Anfang 2013. Der Anteil dieser Läden betrug ca. 80 Prozent, gemessen an der Gesamtzahl der Einzelhandelsbetriebe im Stadtgebiet. Abb. 36: Verteilung der Leipziger Geschäftsgrößen 3.000 2.500 Anzahl der Geschäfte 2.000 1.500 1.000 500 0 < 150 151 - 200 201 - 400 401 - < 800 ab 800 Geschäftsgröße in m² VK Quelle: Junker & Kruse, Stadtforschung und Planung, Dortmund, Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt, Stand: 01/2013 Eine besondere städtebauliche und stadtentwicklungspolitische Bedeutung haben die „Leipziger Läden“ insbesondere im Hinblick auf folgende Belange: 54 55 Das OVG Bautzen hat in seinem Urteil v. 09.02.2016 zum B-Plan Nr. 375 der Stadt Leipzig auf Zweifel hingewiesen, ließ die Frage nach der Zulässigkeit der Festsetzung aber offen, da sich hieraus nicht die Gesamtunwirksamkeit des Bebauungsplanes ergab. Ergebnis der statistischen Erhebung und Raumbeobachtung zum Einzelhandelsbestand in Leipzig seit 1999 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 153  Sie kommen den sozialen Bedürfnissen der Bevölkerung und insbesondere den Familien und mobilitätseingeschränkten Menschen entgegen. Dank der räumlich-funktionalen Zuordnung zu Wohngebieten und der geringen Größe der Läden dienen diese oft als Identifikationsbereich urbanen Lebens (Kontakt, Begegnung). Sie tragen durch diese Wirkung auch zur Stabilisierung der Bevölkerungsentwicklung in den Wohnquartieren und damit zur Schaffung und Erhaltung sozial stabiler Bewohnerstrukturen bei.  Soweit sie in Zentren liegen und hier eine wichtige Versorgungsfunktion wahrnehmen, dienen sie auch deren Erhaltung und Entwicklung. Außerhalb der Zentren sind auf Grund ihrer geringen Ladengrößen städtebaulich negative Auswirkungen auf die Zentren (auch bei einem Nebeneinander mehrerer Geschäfte) nicht zu erwarten.  Den Belangen der Wirtschaft und hier insbesondere ihrer mittelständischen Struktur entspricht der „Leipziger Laden“ in besonderem Maße, da er auf Grund seiner geringen Größe und seiner direkten Zuordnung zu Wohngebieten und damit zur Kundschaft besonders für klein und mittelständische Unternehmen geeignet ist.  Die „Leipziger Läden“ sind auch ein Baustein für die Erhaltung, Erneuerung bzw. Fortentwicklung der Ortsteile. Das betrifft insbesondere ihren Beitrag zum Fortbestand und zur Wiederbelebung von Magistralen, Straßen und Plätzen mit geschichtlicher oder städtebaulicher Bedeutung, aber auch die Erhaltung, Sicherung und Schaffung von Arbeits- und Ausbildungsplätzen sowie eine auf Vermeidung und Verringerung von Verkehr ausgerichtete städtebauliche Entwicklung. Im Rahmen der Aufstellung von Bebauungsplänen ist zukünftig das Festsetzungserfordernis bzw./und die Festsetzungsfähigkeit des „Leipziger Ladens“ als Anlagentyp im Sinne von § 1 Abs. 9 der BauNVO an Hand der konkreten örtlichen Verhältnisse zu prüfen. 10.2 Steuerungsgrundsätze Angesichts der positiven Bevölkerungsentwicklung in Leipzig, dem erheblichen Zuzug junger Familien sowie dem weiter steigenden Anteil älterer Menschen in der Stadt kommt der Sicherung der Nahversorgung auch in Zukunft große Bedeutung zu. Dabei spielt die Stärkung und Entwicklung der zentralen Versorgungsbereiche eine besondere Rolle. Um Fehlentwicklungen zu vermeiden, ist es erforderlich Ansiedlungswünsche der Einzelhandelsunternehmen durch frühzeitige (interne) Kommunikation zu steuern. Hierbei ist auch zu entscheiden, ob der Einsatz planungsrechtlicher Instrumente erforderlich ist. Vor diesem Hintergrund sind transparente Umsetzungsgrundsätze notwendig, die konkretisiert und fortgeschrieben wurden. Für die flexible Handhabung dieser Steuerungsregeln sind bereits im STEP Zentren auch Ausnahmen sowie zu prüfende Einzelfälle (soweit möglich) zu benennen. Im Sinne der kommunalen Selbstbindung soll dadurch ein rechtssicheres, transparentes sowie konsistentes Verwaltungshandeln mit Planungs- und Investitionssicherheit für einzelhandelsrelevante Vorhaben gewährleistet bleiben. Bei der Anwendung der Grundsätze gilt:  Die Regeln dienen der Entscheidungsfindung. Sie geben keine abschließende und verbindliche Auskunft über die rechtliche Zulässigkeit von Einzelhandelsnutzungen.  Sie sind im Zusammenhang mit den bauplanungsrechtlichen Regelungen sowie den landes- und regionalplanerischen Vorgaben und sich hieraus ergebenden Zulassungsvoraussetzungen von Einzelhandelsvorhaben insbesondere von großflächigen Einzelhandelsbetrieben zu betrachten (vgl. S. 154/155). Im ersten Schritt erfolgt die Prüfung der Übereinstimmung mit den Zielen des STEP Zentren, als Zwischenschritt die Prüfung der Zulässigkeit nach den Vorschriften des Baugesetzbuches und der Baunutzungsverordnung. Daraus abgeleitet werden Entscheidungen zur Notwendigkeit steuernder Maßnahmen getroffen und ggf. Sicherungsinstrumente der Bauleitplanung zur Anwendung gebracht.  Unberührt von den formulierten Regeln bleiben aber vor allem die „Leipziger Läden“ (Definition, 154 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 siehe Kapitel 10.1), die über 80 Prozent des Einzelhandelsbestandes umfassen. Selbst bei einer Häufung derartiger Läden (außerhalb der Zentren) würden die Ziele des STEP Zentren nicht in Frage gestellt werden.  Ausgehend von den drei Konzeptbausteinen Zentren, Nahversorgung und Sonderstandorte Fachmärkte sowie der Leipziger Sortimentsliste werden die grundsätzlichen Strategien für die künftige räumliche Einzelhandels- und Zentrenentwicklung in der Stadt Leipzig abgeleitet. Die Einzelhandelsplanungen werden dabei nach ihrer Zentren-, Nahversorgungs- und NichtZentrenrelevanz, nach Haupt- und Nebensortimenten, ihrem Verkaufsflächenumfang sowie ihrer städtebaulichen Lage differenziert. Für die Stadt Leipzig gelten die dargelegten folgenden Grundsätze: Steuerungsgrundsatz 1 – zentrenrelevanter Einzelhandel Innerhalb zentraler Versorgungsbereiche … sollen Ansiedlungen oder Erweiterungen von Einzelhandelsbetrieben mit zentrenrelevanten Hauptsortimenten im Sinne der Leipziger Sortimentsliste zugelassen werden. Die Vorhaben müssen dabei der zugewiesenen Versorgungsfunktion des Zentrums entsprechen, um benachbarte Zentren nicht zu beeinträchtigen (vgl. Hinweis 1). Außerhalb zentraler Versorgungsbereiche … sind neue Einzelhandelsstandorte mit zentrenrelevanten Hauptsortimenten und städtebaulich negativen Auswirkungen auf die Zentren nicht zu entwickeln (vgl. Hinweis 2). Steuerungsgrundsatz 2 – nahversorgungrelevanter Einzelhandel Innerhalb zentraler Versorgungsbereiche … sollen Ansiedlungen oder signifikante Erweiterungen von Einzelhandelsbetrieben mit nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten vorrangig verwirklicht werden. Dabei gilt auch hier, dass sie ihrer jeweiligen Versorgungsfunktion entsprechen und benachbarte Zentren nicht gefährden (vgl. Hinweis 1). Außerhalb zentraler Versorgungsbereiche … soll ein Einzelhandelsbetrieb als Nahversorgungsstandort mit dem Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel zugelassen bzw. erweitert werden, wenn folgende Kriterien erfüllt sind:  Er befindet sich in städtebaulich integrierter Lage (Definition vgl. Kap. 2.3, S.8) und ist fußläufig erreichbar.  Sein Standort liegt außerhalb der 500- bzw. 800-Meter-Radien der Zentren. Die Kaufkraftabschöpfung in seinem 500- bzw. 800-Meter-Radius überschreitet eine Quote von 35 Prozent nicht. Der Nachweis ist durch ein externes Gutachten zu erbringen. Andere Einzelhandelsvorhaben mit dem Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel, die auf Grund ihrer Lage und Verkaufsflächengröße bestehende Zentrenstrukturen gefährden, sollen nicht realisiert werden (vgl. Hinweis 2). Hinweis 1: Nachweis zur städtebaulichen Verträglichkeit bei Vorhaben in Zentren  Die Steuerung des großflächigen zentrenrelevanten Einzelhandels (Neubau und Erweiterung) in die Zentren erfolgt entsprechend ihrer hierarchischen Einstufung und festgelegten Versorgungsfunktion unter Berücksichtigung ihrer siedlungsstrukturellen Lage. Hierbei ist über Gutachten nachzuweisen, dass die Vorhaben in Hinblick auf Größe und Sortimentsstruktur benachbarte Zentren gleicher oder unterschiedlicher Hierarchie nicht gefährden.  Für großflächige Einzelhandelsbetriebe mit Sortimentsschwerpunkt bei Nahrungs- und Genussmitteln bis zur Verkaufsflächenobergrenze von 1.500 m² 56 ist dieser Nachweis nicht 56 Quelle: Bericht der Sachverständigenkommission zum Strukturwandel des Lebensmitteleinzelhandels, 30. 04 2002, Studie zur städtebaulichen Wirkungsweise des § 11 Absatz 3 Baunutzungsverordnung, Difu, Endbericht Mai 2014, Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 155 erforderlich. Oberhalb der 1.500 m² Verkaufsfläche ist der Nachweis der städtebaulichen Verträglichkeit gegenüber benachbarten Zentren über ein Verträglichkeitsgutachten zu erbringen. Hinweis 2: Einsatz planerischer Instrumente bei Planvorhaben außerhalb der Zentren  Zur Erhaltung und Sicherung der zentralen Versorgungsbereiche sind in bestimmten Bereichen des Stadtgebietes Ansiedlungen und ggf. Erweiterungen von Einzelhandelsvorhaben auszuschließen. Soweit Vorhaben mit zentren- bzw. nahversorgungsrelevanten Einzelhandelsnutzungen planungsrechtlich zulässig wären, sei es im unbeplanten Innenbereich oder im räumlichen Geltungsbereich von Bebauungsplänen, sollen entsprechende Bebauungspläne unter Berücksichtigung des Bestandsschutzes bestehender Betriebe aufgestellt bzw. geändert werden (vgl. Kapitel 10.1, bauplanungsrechtlicher Handlungsrahmen).  Bestandsstandorte mit eingeschränkter bzw. fehlender Standortqualität (städtebaulich nicht integrierter Lage) übernehmen zwar ebenfalls eine gewisse Versorgungsfunktion, jedoch keine Funktion als Nahversorgungsstandorte. Sie verfügen i. d. R. bereits über eine ausreichende Dimensionierung. Sie sind daher (im Falle eines Bebauungsplanverfahrens) auf die Bestandssicherung der genehmigten Nutzung zu beschränken.  Mehrere kleinflächige Einzelhandelseinrichtungen mit zentren bzw. nahversorgungsrelevanten Sortimenten können gleichbedeutend wie großflächige Einzelhandelsbetriebe wirken, von denen zentrenunverträgliche Auswirkungen ausgehen. Diese sogenannten Agglomerations- oder Kumulationseffekte sind mit dem entsprechenden planungsrechtlichen Instrumentarium zu vermeiden. Weitere Hinweise: Vielfältige Nahversorgungsangebote in C- und D-Zentren Attraktive und marktgerechte Nahversorgungsangebote sind für die Funktion und Vitalität von Zentren von entscheidender Bedeutung. Bei der Ansiedlung und Erweiterung von Lebensmittelbetrieben ist sowohl auf neue Betriebsformen und -größen als auch auf eine Mischung verschiedener Formate (z. B. Supermarkt und Discounter) zu achten. Geeignete städtebauliche und architektonische Integration in die Stadtstruktur und Anbindung an das Zentrum/den Standort Der neue Wohnraumbedarf der wachsenden Stadt ist verbunden mit einem Aufbruch zu höheren Baudichten in den Stadtteilen. Um den neuen Anforderungen Rechnung zu tragen, sollen bei Einzelhandelsvorhaben zukünftig ein qualitätsorientiertes dichteres Bauen sowie die städtebauliche und gestalterische Komponente stärker als bisher im Mittelpunkt stehen. Dies trifft überwiegend auf Einzelhandelsvorhaben mit nahversorgungsrelevanten Hauptsortimenten (Lebensmittelmärkte, Drogeriemärkte) innerhalb aber auch außerhalb zentraler Versorgungsbereiche zu. Bei der Bewertung sind zu prüfen: Baulich kompaktere und vielfältiger genutzte Grundstücke  Angemessene Geschossigkeit der Neubaulösungen mit ortsgerecht kombinierten Nutzungen Ein i. d. R. starker Maßstabsbruch des eingeschossigen Baukörpers soll vermieden werden. Das kompakte Gebäude passt sich besser in die städtebaulichen Strukturen seines Umfeldes ein. optimale städtebauliche und funktionale Einbindung in das Umfeld bzw. die bestehende Zentrumslage  Beachtung wichtiger räumlicher Zusammenhänge der Versorgungslage, Vernetzung mit dem Wegesystem Der Einzelhandelsbetrieb soll mit seinem Eingangsbereich auch auf den öffentlichen Raum Bezug nehmen. Er soll auch für Fußgänger auf direktem Wege, insbesondere auch für Personen mit einer geringeren Mobilität, erreichbar sein. Für eine optimale städtebauliche Integration ist eine bauliche Lösung notwendig, die eine direkte Anbindung an die bestehende Einkaufslage und eine Vernetzung mit ihrem Wegesystem gewährleistet.  städtebaulich sinnvolles Maß gestalteter Stellplätze 156 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Zufahrten, Lieferzonen und Stellplatzanlagen sollen nicht zu einer Belastung für ihr Umfeld werden. Parkplätze sind zu begrünen und gegenüber der Umgebung abzuschirmen.  optimierte Baukörperdisposition am Standort Unterschiedliche Bauprojekte an einem Standort sollen sich in Hinblick auf ihre Lage, ihre Eingänge aufeinander beziehen.  Kompromisse mit Akteuren finden Die aus der Abwägung zwischen rechtlichen, städtebaulichen und wirtschaftlichen Anforderungen resultierenden Kompromisse sind mit den Akteuren auszuloten. Die Anwendung der Grundsätze hat Priorität. In einzelnen – nachfolgend explizit aufgeführten – Fällen kann von ihnen abgewichen werden. Einzelfallprüfungen und Ausnahmeregelungen – außerhalb der Zentren 1. Kleinflächenkonzept – „Leipziger Lebensmittel-Laden“ zur Schließung von Versorgungslücken Soweit ein Einzelhandelsvorhaben mit dem Hauptsortiment Nahrungs- und Genussmittel innerhalb des 500- bzw. 800-Meter-Radius eines Zentrums liegt, werden die Grundzüge des STEP Zentren nicht verletzt (vgl. Kap. 6.3.2, S. 38ff.), wenn das Planvorhaben …  eine maximale Verkaufsfläche von 600 m² nicht überschreitet,  in einem städtebaulich integrierten Wohnsiedlungsbereich errichtet wird, insbesondere im Erdgeschossbereich von mehrgeschossigen Gebäuden und  fußläufig erreichbar ist. Vor allem Standorte an Magistralen und gewachsenen Geschäftsstraßen sollen hierzu genutzt werden, um die Nahversorgungsangebote zu ergänzen, ohne dass die Entwicklungsoptionen der Zentren eingeschränkt werden. Mehrere Ansiedlungen von Leipziger-Lebensmittel-Läden oder eine Ansiedlung in räumlicher Nähe zu anderen Lebensmittel-Märkten sind jedoch hinsichtlich ihrer Gesamtwirkung auf die benachbarten Zentren zu prüfen. Die Gefährdung der benachbarten Zentren ist auszuschließen. Die jeweils durchgeführte Einzelfallbetrachtung ist entsprechend zu dokumentieren. 2. Nahversorger für unterversorgte Siedlungsteile In einigen bevölkerungsschwachen Siedlungsteilen von Leipzig ohne eigenständige wohnungsnahe Grundversorgung z. B. infolge der Schließung des einzigen Nahversorgers soll sowohl die Weiterentwicklung eines bestehenden als auch die Ansiedlung eines neuen Lebensmittel-Marktes bis zur Schwelle der Großflächigkeit zugelassen werden. Sie ist jedoch, um eine Gefährdung des benachbarten Zentrums zu vermeiden, nicht zu überschreiten. Im Rahmen der Ermessensausübung sind bereits etablierte Standorte des Einzelhandels dafür zu nutzen und bei der Gewährung von Ausnahmen besonders zu berücksichtigen. 3. Baurecht für großflächigen Lebensmittel-Markt über Bebauungsplanverfahren Soll ein Lebensmittel-Markt errichtet oder erweitert werden, bei dem auf Grund seiner Großflächigkeit bei typologischer Betrachtung negative Auswirkungen im Sinne des § 11 Abs. 3 BauGB zu vermuten wären, soll dieser über ein Bebauungsplanverfahren zugelassen werden, wenn er folgende Voraussetzungen erfüllt:  Seine Lage ist städtebaulich integriert und fußläufig erreichbar.  Der Standort liegt außerhalb der 500- bzw. 800-Meter-Radien der Zentren (vgl. Grundsatz 2).  Eine Auswirkungsanalyse zur städtebaulichen Verträglichkeit weist gutachterlich nach, dass vom Planvorhaben keine städtebaulich negativen Auswirkungen auf die zentralen Versorgungsbereiche Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 157 und die verbrauchernahe Versorgung zu erwarten sind.57 Dabei sind kumulative Auswirkungen von geplanten mit bereits realisierten Vorhaben zu berücksichtigen. Hierdurch soll insbesondere die Ansiedlung eines großflächigen Supermarktes für eine attraktive, wohnungsnahe Grundversorgung ermöglicht werden. Dies trifft z. B. auf randstädtische Ortsteile zu, die nicht (mehr) über zentrale Versorgungsbereiche verfügen. Mit der vorgenannten Ausnahmeregelung soll der wirtschaftlichen Realität Rechnung getragen werden, dass derartige Betriebe mit einem umfassenden Angebot im Sortiment Nahrungs- und Genussmittel häufig nur noch mit großflächigen Verkaufsflächen realisiert werden. Exkurs: Besondere Bedeutung haben die beiden Fallgruppen 2 und 3 für die Umsetzung des Entwicklungszieles Sicherung und Stärkung einer räumlich ausgewogenen wohnortnahen Grundversorgung in den randstädtischen Ortsteilen: Für Heiterblick, Meusdorf, Dölitz-Dösen, Knautkleeberg-Knauthain und Lützschena-Stahmeln mit ca. 4.000 Einwohnern gilt das Ziel ein örtliches Nahversorgungsangebot auf- bzw. auszubauen oder die bestehenden Angebote im Bestand zu sichern (Einzelfall 2, ggf. 3). Auch für Baalsdorf, Althen-Kleinpösna, Hartmannsdorf-Knautnaundorf, Miltitz sowie Lützschena mit geringen Nachfragepotenzialen (1.300 – 2.200 Einwohner) für marktübliche Nahversorgungskonzepte und ohne fußläufige erreichbare stationäre Nahversorgung gilt dieses Ziel einen Lebensmittel-Markt bis zur Schwelle der Großflächigkeit (Einzelfall 2) anzusiedeln. Für Mölkau, Holzhausen und Lindenthal als bevölkerungsstärkere Ortsteile (5.500 – 6.500 Einwohner) ohne zentralen Versorgungsbereich soll Baurecht für jeweils einen großflächigen Lebensmittel-Markt über Bebauungsplanverfahren geschaffen werden (Einzelfall 3). 4. kleinflächige Planvorhaben, aber größer als der „Leipziger Laden“ Zentrenrelevante Einzelhandelsvorhaben oberhalb der Verkaufsfläche des „Leipziger Ladens“ (150 m²) werden auf Zentrenverträglichkeit (Fehlen negativer städtebaulicher Auswirkungen) geprüft. Hierbei ist die konkrete städtebauliche Situation und das Warensortiment zu berücksichtigen (§ 11 Abs. 3 Satz 4 BauNVO). So ist bei einem Ansiedlungs- oder Erweiterungsvorhaben mit einem schmalen, hochspezialisierten Warenangebot oder der Kopplung mit handwerklichen Dienstleistungen regelmäßig davon auszugehen, dass hier keine negativen städtebaulichen Auswirkungen zu erwarten sind (Beispiel: Hochzeitsausstatter mit ca. 300 m² VKF). 5. Vorrang des produzierenden Gewerbes vor Einzelhandelsvorhaben In Gewerbe- und Industriegebieten sollen lediglich Läden zur Versorgung der dort Arbeitenden zulässig sein, auch um die Gebiete für die gewerbliche Nutzung vorzuhalten. Ansonsten sollen für kleinflächige zentren- und nahversorgungsprägende Verkaufsstätten Ansiedlungsmöglichkeiten bestehen, wenn sie in direkter funktionaler und räumlicher Verbindung mit Gewerbe- oder Handwerksbetrieben (Annexhandel: „Fabrikverkauf“ oder „Handwerkerprivileg“) stehen. Sofern nicht bereits erfolgt gilt, dass sie in Gewerbe- und Industriegebieten durch Bebauungspläne zu begrenzen sind. 57 Damit werden im STEP Zentren die Voraussetzungen genannt, um dem Integrationsgebot (Ziel 2.3.2.3) des LEP Sachsen dennoch zu entsprechen. 158 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 Steuerungsgrundsatz 3 – nicht-zentrenrelevanter Einzelhandel Innerhalb zentraler Versorgungsbereiche … sollen Einzelhandelsbetriebe mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten (Fachmärkte) vorrangig in der Kategorie A- und B-Zentren angesiedelt oder erweitert werden (vgl. Hinweis 1). Außerhalb zentraler Versorgungsbereiche … gelten für Neuansiedlungen bzw. Verlagerungen die Standortprioritäten des Fachmarktkonzeptes (vgl. Hinweis 1). Zentrenrelevante Nebensortimente in diesen Fachmärkten können Neuansiedlungen bzw. bei deren Um- und Ausbau realisiert werden, wenn sie  einen direkten funktionalen Bezug zum Hauptsortiment aufweisen und bei großflächigen  insgesamt nicht mehr als 10 Prozent bis max. 800 m² Verkaufsfläche in Anspruch nehmen (vgl. Hinweis 2). Hinweis 1: Standortprioritäten für Planvorhaben Innerhalb der zentralen Versorgungsbereiche sind Ansiedlungsvorhaben mit nicht-zentrenrelevanten Hauptsortimenten (klein- oder großflächig) grundsätzlich sinnvoll. Voraussetzung ist neben der generellen Flächenverfügbarkeit, dass sie sich städtebaulich, verkehrsseitig und funktional verträglich einfügen können. Darüber hinaus erschweren auch die Grundstücksverfügbarkeit bzw. -preise in Zentren oder unmittelbar angrenzend die Ansiedlung von nicht-zentrenrelevanten Einzelhandelsbetrieben. Aus den genannten Gründen kann alternativ auch außerhalb der Zentren eine entsprechende Neuansiedlung stattfinden:  Vorrang hat hierbei die Aus- bzw. Nachnutzung bestehender Sonderstandorte für Fachmärkte mit vorhandenen Planungs- und Baurechten.  Anzustreben sind Standortbündelungen (Ergänzungsfunktion/Synergien zu bestehenden Anbietern) i. d. R. in Gebieten, die nicht vordringlich für produzierendes Gewerbe bzw. Handwerk vorgehalten werden. Diese Standorte sollen mit (möglichst) leistungsfähigem schienengebundenem ÖPNVAnschluss ausgestattet sein. Hinweis 2: Nachweis zur städtebaulichen und raumordnerischen Verträglichkeit Möbelmärkte und Einrichtungshäuser sowie Bau- und Gartenfachmärkte steigern ständig ihre Betriebsgrößen, wobei insbesondere die Verkaufsflächen bei zentrenrelevanten Nebensortimenten wachsen. So weisen z. B. Möbelmärkte ein umfangreiches Sortiment im Bereich der Haushaltswaren und Heimtextilien auf, die nicht selten weit mehr als 10 Prozent der Gesamtverkaufsfläche umfassen. Diese Dimensionen können teilweise das Angebot in Zentren übertreffen. Deshalb ist der von den Betreibern forcierten Ausweitung der zentrenrelevanten Nebensortimente aus kommunaler Sicht entgegenzuwirken. Um beim großflächigen Ansiedlungs- oder Erweiterungsvorhaben außerhalb der Zentren unerwünschte landesplanerische58 und städtebauliche Auswirkungen auszuschließen, sind im Bebauungsplanverfahren Begrenzungen zur zulässigen Gesamtverkaufsfläche und zu zentrenrelevanten Nebensortimenten erforderlich. Hierfür ist über ein Verträglichkeitsgutachten der Nachweis zu führen. Einzelfallprüfungen und Ausnahmeregelungen – außerhalb der Zentren 1. zentrenrelevante Nebensortimente oberhalb der Großflächigkeit Im Bebauungsplan kann festgesetzt werden, dass für zentrenrelevante Nebensortimente die Großflächigkeitsschwelle von 800 m² überschritten wird bei gleichzeitiger Begrenzung auf 10 Prozent der vorhabenbezogenen Verkaufsfläche. Im Sinne einer zukunftsfähigen und verträglichen Funktionsteilung zwischen den Sonderstandorten für Fachmärkte und den zentralen 58 Bei allen großflächigen Planungen ist die Vorgabe des Landesentwicklungsplanes (LEP) Sachsen 2013 zur Begrenzung der innenstadtrelevanten Nebensortimente auf 800 m² Verkaufsfläche (Integrationsgebot: Z 2.3.2.3) zu beachten. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 159 Versorgungsbereichen gilt dies wenn, …  es sich um ein Wohnkaufhaus bzw. Einrichtungshaus oder einen Bau- und Gartenfachmarkt ab einer Gesamt-Verkaufsflächengröße von 10.000 m² handelt,  der gutacherliche Nachweis zur Zentrenverträglichkeit erbracht ist und  eine genaue sortimentsbezogene Festsetzung der einzelnen betriebstypischen Nebensortimente erfolgt ist. 2. besondere Handelsvorhaben in Gewerbegebieten In Bebauungsplänen, die den Einzelhandel in Gewerbegebieten regeln, können auch grundsätzliche Ausnahmen zugelassen werden, wie z. B. für Internet- bzw. Versandhandel, Auto- und Motorradhäuser, oder Einzelhandel mit Booten sowie untergeordnete Verkaufsstellen des produzierenden, reparierenden und verarbeitenden Gewerbes (Annexhandel: „Fabrikverkauf“ oder „Handwerkerprivileg“). Das Prüfschema fasst die aufgeführten drei Grundsätze zusammen und präzisiert sie dahingehend, bestimmte Typen von Einzelhandelsbetrieben unter Berücksichtigung der Größe ihrer Verkaufsfläche eindeutig zuzuordnen: Abb. 37: Prüfschema zur räumlichen Einzelhandelssteuerung Exkurs: Sicherung der Nahversorgung unter Beachtung großer Wohnungsbauprojekte Im Rahmen der Planungsprozesse für neu entstehende Stadtquartiere wird jeweils auch der Nahversorgungsaspekt standortübergreifend mit Bezug auf die sonstige Stadtteilentwicklung betrachtet. Liegen Erreichbarkeitsdefizite bei der Nahversorgung vor, ist es städtisches Ziel, eine die Zentren ergänzende Nahversorgungseinrichtung entsprechend der lokalen Nachfragesituation, in städtebaulich integrierter Lage, in die Planung einzuordnen. Der neue Standort soll sich in das 160 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 vorhandene Nahversorgungsnetz einfügen und die Zentren und ihre Entwicklungsperspektive nicht beeinträchtigen. Die Voraussetzungen für die Entwicklung eines neuen Nahversorgungszentrums im Zuge der wachsenden Stadt lagen bisher noch nicht vor. Für den zukünftigen Ausweis eines neuen Nahversorgungszentrums stellt der STEP Zentren anhand seiner Ziele und Grundsätze folgende Anforderungen an Lage, Erreichbarkeit sowie seinen Einzugsbereich:  städtebaulich integrierter Standort im verdichteten Stadtraum mit urbanem Wohnumfeld,  gute verkehrliche Erreichbarkeit und Anbindung insbesondere im schienengebundenen ÖPNV (Kernstadt), ausreichende Vernetzung mit Fuß- und Radwegeverbindungen,  Lage außerhalb des Kerneinzugsbereiches des benachbarten zentralen Versorgungsbereiches, nach Möglichkeit keine oder nur geringfügige Überschneidung mit dessen Kerneinzugsbereich (500-/800-Meter-Radius),  für eine zukunftsfähige Versorgungsfunktion soll sein Kerneinzugsbereich mindestens 5.000 Einwohner in der kompakten Stadt bzw. mindestens 4.000 in randstädtischen Ortsteilen umfassen. 10.3 Integriertes Verwaltungshandeln  „Integriertes Stadtentwicklungskonzept 2020“ (SEKo) Neben der bauplanungsrechtlichen Steuerung des Einzelhandels ist ein stadtweites koordiniertes Verwaltungshandeln zur Stabilisierung der zentralen Versorgungsbereiche von Bedeutung. Dies betrifft insbesondere die Standortentscheidungen öffentlicher oder öffentlich geförderter Einrichtungen mit hohen Besucherfrequenzen (Bürgerämter, Bibliotheken, Kultur- und Bildungseinrichtungen u. a.), aber auch die Koordinierung und Bündelung verschiedener investiver Maßnahmen und öffentlicher Fördermittel zur Stabilisierung der umliegenden Wohnquartiere. Diese Standortüberlegungen zu den öffentlichen Einrichtungen gelten als Empfehlungen. Die gezielte Abstimmung von inhaltlichen und räumlichen Schwerpunkten erfolgte im SEKo, in das die wesentlichen Aussagen des STEP Zentren 2009 als eigenes Fachkonzept eingeflossen sind. In den im SEKo herausgearbeiteten Schwerpunkträumen mit teilräumlicher Wirkung, wie dem Leipziger Osten und Westen sowie der Großsiedlung Grünau ist die Fortführung der integrierten Stadtentwicklung erforderlich. Dabei kann auf bisherige Erfolge und langjährige bewährte Strukturen der Beteiligung und Kooperation zurückgegriffen werden. Auch der Schwerpunktraum City und ihr Umfeld als die Identität der Stadt prägendes urbanes Zentrum und oberzentraler Handels-, Wissenschafts- und Kulturstandort zählen dazu. In fast allen diesen Schwerpunkträumen ist eine integrierte Entwicklung der Magistralen mit ihrer Bedeutung für die Identität der Stadtteile und das Image der gesamten Stadt von besonderem Belang. Neben den planenden Ämtern in der Stadtverwaltung ist für die Umsetzung des STEP Zentren die Einbindung der Wirtschaftsförderung unerlässlich. Insbesondere bei der Ansiedlung von Lebensmittelbetrieben in allen Betriebsformaten sollen die Anbieter auf die im STEP Zentren ausgewiesenen Flächenpotenziale gelenkt werden. Eine aktive Beratung potenzieller Investoren vor dem Hintergrund einer gezielten Zentrenentwicklung ist Grundlage einer ressortübergreifenden Angebotspolitik der Stadt Leipzig. Von Bedeutung ist aber auch eine aktive Entwicklungspolitik durch gezielte Förderung klein- und mittelständischer Unternehmen (KMU) über Beihilfen insbesondere in den zentralen Versorgungsbereichen und Magistralen. Arbeits- und Beschäftigungsmodelle sollen im Bereich der Handelsentwicklung auf die im STEP ausgewiesenen Zentren und Magistralen ausgerichtet sein und zu ihrer Stärkung beitragen. Darüber hinaus ist es wichtig, Gewerbegebiete für produzierendes Gewerbe und nicht für Handelsnutzungen vorzuhalten. Spannungen am Bodenmarkt durch Einzelhandelsansiedlungen sollen in diesem Zusammenhang vermieden werden, damit sich das produzierende Gewerbe in den dafür vorgesehenen Gebieten ansiedelt (vgl. INSEK 2030, Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit, in Fortschreibung). Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 161  Förderung der Zentren- und Magistralenentwicklung Das Instrument des Zentren- und Magistralenmanagements hat sich in den vergangenen Jahren als ein erfolgreicher Baustein der aktiven Zentrenentwicklung in benachteiligten Stadtquartieren etabliert. Erste Ansätze von Zentrenmanagements hat Leipzig in den Jahren 1998 bis 2002 im Rahmen des ExWoST Forschungsfeldes erlangt und damit gute Ergebnisse erzielt (am Lindenauer Markt). Diese Maßnahmen konnten sowohl durch die Initiative der IHK als auch im Rahmen der Förderprogramme „Urban II“ im Leipziger Westen und „Soziale Stadt“ im Leipziger Osten weiterentwickelt und zu einem wichtigen Stabilisierungsfaktor ausgebaut werden. Eine notwendige Projekterkenntnis war, dass ein solches Zentrenmanagement nicht auf jedes Zentrum eins zu eins übertragbar ist. Ohne ein persönliches Engagement der Händler und die Bereitschaft von Bürgerinitiativen vor Ort, aber auch den Einsatz eines unabhängigen Moderators ist ein solcher Prozess nicht denkbar. Auch zukünftig soll das Instrument des Zentren-, Magistralen- und Quartiersmanagement im Rahmen integrierter Förderprogramme fortgeführt werden. Gegenwärtig sind Magistralenmanagements in der GeorgSchumann-Straße und Georg-Schwarz-Straße etabliert. Hier wurde auch die speziell für zentrale Versorgungsbereiche bereitgestellte Städtebauförderung „Aktive Stadt- und Ortsteilzentren“ eingesetzt und zu einem wichtigen Stabilisierungsfaktor ausgebaut. Für lokale Unternehmen an den Magistralen und in den Zentren des Leipziger Osten, Leipziger Westen, Grünau und Schönefeld erfolgen Unterstützungsangebote im Rahmen der Städtebauförderkulisse. Dort werden bestehende Quartiersbzw. Stadtumbaumanagements ergänzt durch Angebote zur Unterstützung der Wirtschaft im Quartier. Die entwickelten Strategien zur Belebung der Quartiere und Geschäftsstraßen bilden ein wesentliches Bindeglied zwischen der Verwaltung, den Eigentümern, Gewerbetreibenden und Bewohnern.  Business Improvement District (BID) Das Zentrenmanagement beruht auf einer freiwilligen Kooperationsbereitschaft der lokalen Akteure, impliziert aber häufig das Problem des „Mitnahmeeffektes“ ohne Engagement der Beteiligten. Auf Grundlage des Sächsischen Gesetzes zur Belebung innerstädtischer Einzelhandels- und Dienstleistungszentren (Sächsisches BID-Gesetz – SächsBIDG vom 13.Juni 2012) wurde geprüft, einen BID (Business Improvement District)59 in Leipzig einzurichten. Bisher ist kein BID vorgesehen. 10.4 Regionale und überregionale Abstimmungsprozesse – Kommunikationsstrategien  Regionale Abstimmung Um seiner oberzentralen Funktion gerecht zu werden, ist es für die Stadt Leipzig erforderlich, nicht nur die Entwicklung der Binnenstrukturen im Einzelhandel zu regeln, sondern auch die Entwicklungen in der Region „im Auge zu haben“ und, falls es erforderlich ist, darauf Einfluss zu nehmen. Ansiedlungen von großflächigen Einzelhandelsbetrieben haben je nach Standort und Angebotsstruktur Auswirkungen, die weit über die Gemeindegrenzen hinausgehen. Inzwischen verfügen nicht nur die Großstadt Halle, sondern alle Mittelzentren und die überwiegende Zahl der Grundzentren in der Region Westsachsen über Zentrenkonzepte, um ihre Innenstädte aufzuwerten und dort Handelsflächen zu qualifizieren. Zwar ist unbestritten, dass auch die stadtregionale Ebene als Entscheidungs- und Handlungsebene gestärkt werden muss, doch beim konkreten Blick zeigen sich die unterschiedlichen Logiken der Handlungen (z. B. bei den Einzelhandelsstandorten in Wiedemar oder Brehna). Im regionalen Kontext zwischen Oberzentrum und Umlandgemeinden setzt die Stadt Leipzig das Ziel um, nach den Vorgaben des Landesentwicklungsplanes und des Regionalplanes Westsachsen verbindliche und dauerhafte Abstimmungsstrukturen zum Einzelhandel mit raumordnerischer Relevanz zu unterstützen. Dies schließt ggf. auch eine nachbarschaftliche Kooperation z. B. bei der Sicherung der Nahversorgung (Zusammenlegung von Nachfragepotenzialen bei Standortentscheidungen) ein. 59 Der BID ist ein räumlich abgegrenzter Bereich, in dem sich die Grundeigentümer freiwillig für eine bestimmte Zeit zur Finanzierung von Maßnahmen verpflichten. Die Kommune kann eine Satzung erlassen, durch die alle Grundeigentümer zur finanziellen Beteiligung an den Maßnahmen des BID verpflichtet werden. 162 Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017  „koopstadt“ – Der Blick von „außen“ Im Rahmen des Verbundprojektes der nationalen Stadtentwicklungspolitik „koopstadt“ erprobten die Städte Bremen, Leipzig und Nürnberg im Sinne der Leipzig-Charta im Zeitraum 2008 bis 2015 erfolgreich die Zusammenarbeit und den Erfahrungsaustausch zwischen Verwaltung und zivilgesellschaftlichen Akteuren zu verschiedenen Handlungsschwerpunkten der Stadtentwicklung. Insbesondere in den Themenfeldern urbane Lebensqualität und regionale Kooperation hat der Erfahrungsaustausch mit den beteiligten Partnern wichtige Erkenntnisse für den Prozess des STEP Zentren liefern können. Das Verbundprojekt wirkte als Austauschplattform, die das Spiegeln und Reflektieren von Zukunftsthemen auf Augenhöhe nutzte. Die Workshops, insbesondere zu den Themen „Stärkung der Innenstadt“ sowie „regionale Abstimmungsprozesse im Bereich des Einzelhandels“, lieferten durch den Blick von „außen“ wichtige Entwicklungsimpulse, neue Ideen und Denkanstöße. Bei Bedarf kann das gewonnene Know-how auch weiter genutzt werden. 10.5 Monitoring und Evaluation Angesichts der mit deutlicher Dynamik ablaufenden Entwicklungen im Wirtschaftszweig Einzelhandel und einer kontinuierlichen Entwicklung der Leipziger Nachfrage- und Versorgungsstrukturen hat sich eine periodisch durchgeführte Erfassung des Leipziger Einzelhandels bewährt. Das Datenmaterial dient der aktuellen Beurteilung von Ansiedlungsvorhaben und wird ggf. als Argumentationshilfe in die Abwägung des Bauleitplanverfahrens aufgenommen. Die Daten werden in das vorhandene Geoinformationssystem eingestellt, so dass eine Evaluierung der Zentren und auch der Magistralen erfolgt. Die Erhebungen erlauben einen Monitoringbericht zum Einzelhandel zu erstellen und bilden die Grundlage für die Fortschreibung des STEP Zentren. Neben der reinen Beobachtung der Angebots- und Nachfrageentwicklung sind die Ergebnisse von Bedeutung, um Fehlentwicklungen festzustellen und schnellstmöglich die Ziele des STEP Zentren anzupassen oder neu zu definieren. Fortschreibung STEP Zentren 2016, Stand 05I2017 163 ANLAGE 7 Leipziger Sortimentsliste 2014 zentrenrelevante Sortimente nahversorgungsrelevante Sortimente Apothekenwaren (freiverkäuflich) Back- und Konditoreiwaren Drogeriewaren, Parfümerie- und Kosmetikartikel Fleischwaren Getränke1 Nahrungs- und Genussmittel2 Sanitätsartikel Schnittblumen Topf- und Zimmerpflanzen, Blumentöpfe und Vasen Zeitungen/Zeitschriften Zoologische Artikel, lebende Tiere Bekleidung Bettwaren3 Bild- und Tonträger Bücher Camping- und Outdoorartikel4 Computer und Zubehör Elektrogroßgeräte Elektrokleingeräte Fotoartikel Glas/Porzellan/Keramik5 Handarbeitswaren/Kurzwaren/Meterware/ Wolle Haushaltswaren6 Heimtextilien, Gardinen, Dekostoffe, Haus-, Bettund Tischwäsche Hörgeräte Kinderwagen Kunstgewerbe/Bilder/Bilderrahmen, Wohndekorationsartikel Künstlerartikel/Bastelzubehör, Sammlerbriefmarken und münzen Lampen, Leuchten, Leuchtmittel Lederwaren/Taschen/Koffer/Regenschirme Musikinstrumente und Zubehör Optik, Augenoptik Papier, Büroartikel, Schreibwaren Schuhe Spielwaren Sportartikel/Sportgeräte7 Sportbekleidung Sportschuhe Telekommunikation und Zubehör Uhren, Schmuck Unterhaltungselektronik und Zubehör nicht zentrenrelevante Sortimente (beispielhafte, nicht abschließende Auflistung) Anglerartikel und Waffen8 Bauelemente, Baustoffe9 Bodenbeläge, Teppiche (Auslegware) Eisenwaren/Beschläge Elektroinstallationsmaterial Erotikartikel Fahrräder und technisches Zubehör Farben/Lacke Fliesen Gartenartikel und -geräte10 Kamine/Kachelöfen Kfz-11, Caravan-12 und Motorradzubehör Maschinen / Werkzeuge Matratzen Möbel13 Pflanzen/Samen Rollläden/Markisen Sanitärartikel Sportgroßgeräte14 Tapeten Teppiche (Einzelware) bezogen auf den Einzelhandel im engeren Sinne (inkl. Lebensmittelhandwerk), d. h. ohne Berücksichtigung von Kfz-, Brenn-, Kraft- und Schmierstoffhandel sowie rezeptpflichtigen Pharmazeutika Quelle: Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund, 2013 u. a. auf Basis der Einzelhandelserhebung Leipzig 01/2013 1 Leipziger Sortimentsliste 2014 ANLAGE 7 Erläuterungen 1. inkl. Wein/Sekt/Spirituosen 2. inkl. Kaffee/Tee/Tabakwaren 3. Bettwaren umfassen u. a. Kissen, Bettdecken, Matratzenschoner 4. zu Camping- und Outdoorartikeln zählen u. a. Zelte, Isomatten und Schlafsäcke (ohne Wohnwagenzubehör, Bekleidung und Schuhe) 5. Glas/Porzellan/Keramik ohne Pflanzgefäße 6. Haushaltswaren umfassen: Küchenartikel und -geräte (ohne Elektrokleingeräte); Messer, Scheren, Besteck, Eimer, Wäscheständer und -körbe, Besen, Kunststoffbehälter und -schüsseln 7. Sportartikel/-geräte ohne Sportgroßgeräte 8. inkl. sonstigen Jagdartikeln; ohne Schuhe und Bekleidung 9. inkl. Holz 10. Gartengeräte und -artikel beinhalten auch Pflanzgefäße (Terrakotta), Gartenhäuser sowie Grillgeräte und -zubehör 11. Kfz-Zubehör inkl. Autokindersitze 12. zum Caravanzubehör zählen u. a. Markisen, Vorzelte, Wohnwagenheizungen 13. Möbel inkl. Badmöbel, Küchenmöbel, Büromöbel und Gartenmöbel/Polsterauflagen sowie antike Möbel 14. Sportgroßgeräte umfassen u. a. Crosstrainer, Ergometer, Fitnessstationen, Großhanteln, Fußball-, Hockey- oder Handballtore, Hantelbänke, Heimtrainer, Kickertische, Laufbänder, Trampolin, Turnmatten, Schlauchboote, Boote und Zubehör (im Facheinzelhandel mit Sportbooten, Yachten) 2 Leipziger Sortimentsliste 2014 ANLAGE 7 Branchen und Sortimente 2013 Hauptbranche Erhebungsschlüssel Spezifizierung/Bezeichnung Sortimentsliste überwiegend kurzfristiger Bedarf 1. Nahrungs- und Genussmittel Nahrungs- und Genussmittel Backwaren/Konditoreiwaren Fleischwaren Getränke Nahrungs- und Genussmittel Back- und Konditoreiwaren Fleischwaren Getränke 2. Blumen (Indoor) /Zoo Blumen Topfpflanzen/Blumentöpfe und Vasen (Indoor) zoologische Artikel Schnittblumen Topf- und Zimmerpflanzen, Blumentöpfe und Vasen zoologische Artikel, lebende Tiere 3. Gesundheit und Körperpflege Drogeriewaren, freiverkäufliche Apothekenwaren Drogeriewaren, Parfümerie- und Kosmetikartikel, Apothekenwaren (freiverkäuflich) Bücher Papier/Büroartikel/Schreibwaren, Zeitungen/Zeitschriften Bücher Papier, Büroartikel, Schreibwaren Zeitungen/Zeitschriften 5. Bekleidung Bekleidung Handarbeitswaren/Kurzwaren/ Meterware/Wolle Bekleidung Handarbeitswaren/Kurzwaren/ Meterware/Wolle 6. Schuhe /Lederwaren Schuhe Lederwaren/Taschen/Koffer/ Regenschirme Schuhe Lederwaren/Taschen/Koffer/ Regenschirme 7. Glas/Porzellan/Keramik/ Haushaltswaren Glas/Porzellan/Keramik Haushaltswaren Glas/Porzellan/Keramik Haushaltswaren 8. Spielwaren/Hobbyartikel Hobbyartikel Künstlerartikel/Bastelzubehör, Sammlerbriefmarken und -münzen, Musikinstrumente und Zubehör/ Spielwaren 4. Papier/Büroartikel/ Schreibwaren/ Zeitungen/Zeitschriften/Bücher überwiegend mittelfristiger Bedarf Musikinstrumente und Zubehör/ Spielwaren 9. Sport und Freizeit Sportbekleidung und -schuhe Sportartikel Sportgroßgeräte Campingartikel Fahrräder und technisches Zubehör Anglerartikel und Waffen 3 Sportbekleidung, Sportschuhe Sportartikel/-geräte Sportgroßgeräte Camping- und Outdoorartikel Fahrräder und technisches Zubehör Anglerartikel und Waffen Leipziger Sortimentsliste 2014 ANLAGE 7 überwiegend langfristiger Bedarf 10. Wohneinrichtung Wohneinrichtungsartikel Teppiche (Einzelware) Bettwaren/Matratzen Kunstgewerbe/Bilder/Bilderrahmen Wohndekorationsartikel Heimtextilien, Gardinen, Dekostoffe, Haus-, Bett- und Tischwäsche Teppiche (Einzelware) Bettwaren/Matratzen 11. Möbel Möbel Möbel 12. Elektro / Leuchten Elektrogroßgeräte Elektrokleingeräte Lampen/Leuchten/Leuchtmittel Elektrogroßgeräte Elektrokleingeräte Lampen/Leuchten/Leuchtmittel 13. Elektronik / Multimedia Elektronik- und Multimediaartikel Foto Bild- und Tonträger Computer und Zubehör Telekommunikation und Zubehör Unterhaltungselektronik und Zubehör Fotoartikel 14. Medizinische und orthopädische Artikel Optik/Hörgeräte Sanitätsartikel Optik, Augenoptik Hörgeräte Sanitätsartikel 15. Uhren, Schmuck Uhren/Schmuck Uhren/Schmuck 16. Baumarktsortimente Bauelemente/Baustoffe Baumarktspezifisches Sortiment Tapeten, Bodenbeläge, Farben, Lacke Bauelemente/Baustoffe Eisenwaren/Beschläge Elektroinstallationsmaterial Fliesen Kamine/Kachelöfen Maschinen/Werkzeuge Rollläden/Markisen Sanitärartikel Bodenbeläge/Teppiche (Auslegware) Farben/Lacke/Tapeten Kfz-/Caravan- und Motorradzubehör Heimtextilien Kfz-/Caravan- und Motorradzubehör 17. Gartenmarktsortimente Gartenartikel und -geräte Pflanzen/Samen Gartenartikel und -geräte Pflanzen/Samen 18. Sonstiges Aktionswaren Erotikartikel, Kinderwagen Erotikartikel, Kinderwagen Quelle: Junker und Kruse, Stadtforschung ■ Planung aus Dortmund, 2013 4