Vorlage-Sammeldokument

Ratsversammlung Beschlussvorlage Nr. VI-DS-03150 Status: öffentlich Beratungsfolge: Gremium Termin Zuständigkeit Dienstberatung des Oberbürgermeisters FA Umwelt und Ordnung FA Stadtentwicklung und Bau Ortschaftsrat Mölkau Ratsversammlung 18.01.2017 Beschlussfassung Eingereicht von Dezernat Stadtentwicklung und Bau Betreff Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 "Schul-, Sport- und Freizeitgelände"; Stadtbezirk Ost, Ortsteil Mölkau; 1. Aufstellungsbeschluss, 2. Billigungs- und Auslegungsbeschluss Beschlussvorschlag: 1. Die Aufstellung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 "Schul-, Sportund Freizeitgelände" wird für das im Übersichtsplan dargestellte Gebiet gemäß § 2 Abs. 1 BauGB beschlossen. 2. Der Entwurf der Satzung sowie ihre Begründung werden gebilligt. Die öffentliche Auslegung gemäß § 3 Abs. 2 BauGB wird beschlossen. Hinweis: Die in der Vorlage enthaltenen Pläne dienen lediglich der Information. Maßgebend ist der zum Zeitpunkt des Beschlusses im Ratsversammlungssaal ausgehängte Plan. Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen: nicht relevant Sachverhalt: Siehe Anlage „Beschreibung des Sachverhaltes“. Anlagen: 1 Beschreibung des Sachverhaltes 2 Übersichtskarte 3 Übersichtsplan 4 Auszug Flächennutzungsplan 5 Satzung 6 Begründung der Satzung Beschreibung des Sachverhaltes Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ 1. Aufstellungsbeschluss 2. Billigungs- und Auslegungsbeschluss Mit dieser Vorlage soll das Verfahren zur Aufhebung des Bebauungsplanes (B-Planes) für das in den Anlagen Übersichtskarte und Übersichtsplan kenntlich gemachte Gebiet förmlich eingeleitet werden. Zeitgleich soll mit dieser Vorlage der Billigungs- und Auslegungsbeschluss als Voraussetzung für die Durchführung der öffentlichen Auslegung des Entwurfes der Satzung zur Aufhebung des B-Planes und seiner Begründung herbeigeführt werden. Die Strategischen Ziele der Kommunalpolitik werden durch die Aufhebung der Planung nicht berührt. Der Ortschaftsrat Mölkau wurde frühzeitig beteiligt und hat in seiner Sitzung am 16.08.2016 grundsätzlich keine Einwände gegen die Satzung zur Aufhebung des B-Planes geäußert. Es wurde lediglich vorgetragen, dass die noch unbebauten Flächen des Schulstandortes auch in Zukunft im Eigentum der Stadt verbleiben sollen, um z.B. den stark gestiegenen Bedarf an Stellplätzen vor der Sporthalle absichern zu können. Zudem wurde darauf hingewiesen, dass die entstandene Waldfläche der ständigen Pflege durch das Forstamt bedarf. Die Belange der Kreativwirtschaft werden durch die Satzung zur Aufhebung der Planung nicht berührt. Landwirtschaftliche Flächen sind von der Planung nicht betroffen. Flächen im Eigentum der Stadt sind von der Planung betroffen. Näheres siehe Kap. 10 der Begründung der Satzung zur Aufhebung des B-Planes. Maßnahmen der Stadt zur Umsetzung der Planung bzw. Kosten, die infolge der Aufhebung des B-Planes auf die Stadt zukommen können (einschließlich Maßnahmen auf städtischen Flächen zum Ausgleich von Eingriffen im Rahmen der Eingriffsregelung nach dem Bundesnaturschutzgesetz), sind im Ergebnis der durchgeführten Ermittlungen nicht zu erwarten. Die weitere Vorgehensweise ist wie folgt vorgesehen: Nach der Beschlussfassung durch die Ratsversammlung wird das Dezernat Stadtentwicklung und Bau, Stadtplanungsamt, • die öffentliche Auslegung und • zeitgleich die Beteiligung der TöB zum Entwurf durchführen sowie • die Bürgervereine beteiligen. Dem Ortschaftsrat Mölkau wird die Vorlage durch das Büro für Ratsangelegenheiten unmittelbar nach der Bestätigung in der Dienstberatung des OBM zugeleitet. 19.08.2016 Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „ Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ Übersichtskarte – Lage des Plangebietes Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1 : 20000, Stand: 04/2016 Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung Grenze des Plangebietes Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeigelände“ Übersichtsplan – Grenze des räumlichen Geltungsbereiches Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1 : 2000, Stand: 04/2016 Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung Grenze des Plangebietes Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeigelände“ Auszug aus dem Flächennutzungsplan Datengrundlage: M 1 : 10000, Stand: 09/2016 Grenze des Plangebietes Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Stadtbezirk: Ost Ortsteil: Mölkau Grenze des räumlichen Geltungsbereiches Dezernat Stadtentwicklung und Bau Stadtplanungsamt Planverfasser: Stadtplanungsamt 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 1 INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG......................................................................................................................2 1. Lage und Größe des Plangebietes.....................................................................................2 2. Anlass und Erfordernis für die Aufhebung..........................................................................2 3. Ziele und Zwecke der Aufhebung.......................................................................................3 4. Verfahrensdurchführung.....................................................................................................3 B. GRUNDLAGEN DER PLANUNG........................................................................................4 5. Beschreibung des Plangebietes und seines Umfeldes.......................................................4 5.1 Vorhandene Nutzungen......................................................................................................4 5.2 Soziale Infrastruktur............................................................................................................4 5.3 Technische Infrastruktur.....................................................................................................5 5.3.1 Verkehrsinfrastruktur..........................................................................................................5 5.3.2 Ver- und Entsorgungsanlagen............................................................................................5 6. Planerische und rechtliche Grundlagen..............................................................................5 6.1 Planungsrechtliche Grundlagen..........................................................................................5 6.1.1 Ziele der Raumordnung......................................................................................................5 6.1.2 Flächennutzungsplan..........................................................................................................6 6.1.3 Landschaftsplan.................................................................................................................6 6.1.4 Zulässigkeit von Bauvorhaben............................................................................................6 6.2 Sonstige Planungen...........................................................................................................6 7. Umweltbericht.....................................................................................................................7 7.1 Einleitung............................................................................................................................7 7.2 Ziele und Inhalte der Planung (Kurzdarstellung).................................................................7 7.3 Festlegung des Umfanges und Detaillierungsgrades der Ermittlung der Umweltbelange. .7 7.4 Überwachung der erheblichen Umweltauswirkungen.........................................................9 7.5 Zusammenfassung.............................................................................................................9 8. Ergebnisse der Beteiligungen.............................................................................................9 8.1 Frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit...........................................................................9 8.2 Frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange ..................................................10 C. INHALTE DER SATZUNG ZUR AUFHEBUNG DES BEBAUUNGSPLANES...................10 9. Grenzen des räumlichen Geltungsbereiches....................................................................10 10. Auswirkungen der Aufhebung ..........................................................................................10 11. Maßnahmen und Kosten...................................................................................................11 Anhang: B-Plan Nr. E-217 (Verkleinerung) 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 2 A. EINLEITUNG 1. Lage und Größe des Plangebietes Der räumliche Geltungsbereich des aufzuhebenden Bebauungsplanes (B-Plan) befindet sich im Stadtbezirk Ost, Ortsteil Mölkau. Er wird umgrenzt: • im Norden durch Wohnbebauung und Gärten südöstlich der Sommerfelder Straße • im Osten durch die Schulstraße und angrenzende Wohnbebauung • im Süden durch den Geltungsbereich des B-Planes Nr. E-215 „Wohngebiet Zweinaundorfer Straße“ und des vorhabenbezogenen B-Planes Nr. E-211 „Hotelkomplex auf Flst. 102/3 Gem. Zweinaundorf“ • im Westen durch die Kleingartenanlage „Neue Welt“ und gewerblich genutzte Flächen Das Gebiet hat eine Größe von ca. 5,5 ha. Die räumliche Lage des Plangebietes ist aus der Übersichtskarte bzw. aus dem Übersichtsplan zu ersehen. Der genaue Verlauf der Grenze des räumlichen Geltungsbereiches und die betroffenen Flurstücke bzw. Flurstücksteile können aus dem Übersichtsplan bzw. aus dem Kap. 9 dieser Begründung entnommen werden. 2. Anlass und Erfordernis für die Aufhebung Der von der ehemals selbständigen Gemeinde Mölkau aufgestellte B-Plan Nr. E-217 trat mit seiner Bekanntmachung am 20.02.1998 in Kraft. Inhalte des B-Planes sind die funktionale Neuordnung der baulichen Flächen und Freiflächen des zuvor schon bestehenden Schulstandortes mit einer Grund- und einer Oberschule, die Errichtung einer Sporthalle mit zugehörigem Sportplatz und einer Abstellfläche für Pkw. Zudem war im südöstlichen Teil des Plangebietes die Errichtung einer „Sozio-kulturellen Einrichtung“ (Vereinsheim oder kirchlich getragene Einrichtung) mit einer weiteren Stellplatzfläche vorgesehen. Die geplanten Bauvorhaben wurden, mit Ausnahme der Pkw-Abstellfläche für die Sportstätte, der „Sozio-kulturellen Einrichtung“ und der ihr zugehörigen Stellplatzfläche, realisiert. Anlass der Aufhebung sind: a) Es besteht ein konkretes Vorhaben zur Erweiterung der im Plangebiet vorhandenen Oberschule in Form eines Schulanbaus. Die derzeit favorisierte Variante beinhaltet einen viergeschossigen Anbau, mit einer Fläche von ca. 25 m x 25 m, an der Südseite des Schulgebäudes und einen Riegel in der Höhe des zweigeschossigen Schulgebäudes an seiner Ostseite zur Schulstraße hin. Die geplanten Baulichkeiten überschreiten vollständig die im B-Plan Nr. E-217 „Schul-, Sportund Freizeitgelände“ festgesetzte Baugrenze und der viergeschossige Anbau hinsichtlich der Höhe des Baukörpers die festgesetzte Traufhöhe von maximal 6 m um das Doppelte. b) Die Absicht zur Errichtung der sozio-kulturellen Einrichtung wurde aufgegeben. Seit Inkrafttreten des B-Planes bestand kein Bedarf an der Nutzung der Fläche für eine sozio-kulturelle Einrichtung und der einzige Interessent ist von den Verhandlungen mit der Stadt zurückgetreten. Zudem hat sich auf der ungenutzten, ca. 6400 m² großen Fläche in den letzten 18 Jahren ein umfangreicher Baumbestand entwickelt, der als Wald dem Schutzstatus des Sächsischen Waldgesetzes unterliegt. Das ursprüngliche Planungsziel wird mit Blick auf die mit der Eingemeindung angepassten Entwicklungsziele für den Ortsteil Mölkau sowie unter Berücksichtigung des 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 3 Schutzstatus der Waldfläche nicht weiter verfolgt (siehe hierzu auch Kap. 6 und Kap. 10). Das Erfordernis für die Aufhebung ist aus folgenden Gründen gegeben: a) Das Vorhaben zur Erweiterung der vorhandenen Oberschule ist auf der planungsrechtlichen Grundlage des B-Planes nach § 30 BauGB nicht genehmigungsfähig, da es in der angestrebten Form (s.o.) den Festsetzungen des B-Planes widerspricht. Auch liegen die Voraussetzungen für eine Befreiung gemäß § 31 Abs. 2 BauGB nicht vor. Durch die beabsichtigten Überschreitungen der im B-Plan festgesetzten Grenzen werden die Grundzüge der Planung berührt. Für eine Änderung des bestehenden B-Planes oder für dessen Überplanung durch einen neuen B-Plan besteht kein zwingendes Erfordernis. Der Schulstandort befindet sich innerhalb des im Zusammenhang bebauten Ortsteils. Ohne den B-Plan kann das beabsichtigte Vorhaben auf der planungsrechtlichen Grundlage des § 34 BauGB zugelassen werden. Auswirkungen des Vorhabens, aus denen sich ein Planungserfordernis ergeben könnte, sind nicht zu erwarten, da das Vorhaben auf der Grundlage des § 34 BauGB zugelassen werden kann. Anhaltspunkte für spätere bzw. weitere Vorhaben, deren Zulassung nicht auf der Grundlage des § 34 BauGB möglich wäre, liegen nicht vor. Im Ergebnis besteht hinsichtlich der Sicherung und Entwicklung des Schulstandortes das Erfordernis für den B-Plan nicht mehr, sodass er ersatzlos aufgehoben werden kann bzw. mangels Erfordernisses für einen Bauleitplan aufzuheben ist. b) Auch für den Teil des Plangebietes, auf dem die Absicht zur Errichtung der sozio-kulturellen Einrichtung bestand aber aufgegeben wurde, ist der B-Plan in der vorliegenden Form nicht mehr erforderlich. Da dort auch keine anderweitigen Absichten zur baulichen Entwicklung bestehen und der entstandene Wald auf der Grundlage des Sächsischen Waldgesetzes rechtlich geschützt ist, bedarf es auch keiner Änderung des bestehenden B-Planes. Der B-Plan ist hier folglich mangels Erfordernisses aufzuheben, auch um den Widerspruch zwischen dem sich aus dem B-Plan ergebenden Baurecht und dem Wald nach Sächsischem Waldgesetz zu beseitigen. Die Aufhebung des B-Planes insgesamt ist auch nicht schädlich, da die städtebauliche Ordnung auch ohne den B-Plan gesichert ist und bodenrechtliche Spannungen durch die Aufhebung nicht begründet werden (s. Kap. 10). 3. Ziele und Zwecke der Aufhebung Ziel der Aufhebung ist die Änderung des bauplanungsrechtlichen Rahmens für die Zulässigkeit von Bauvorhaben a) für die Fläche des Schulstandortes dahingehend, dass dort die bauplanungsrechtliche Zulassung des in Kap. 2 genannten Vorhabens zur Schulerweiterung ermöglicht wird. b) für die bestehende Waldfläche dahingehend, dass der Aufgabe der Absichten zur baulichen Entwicklung entsprochen und der Widerspruch zwischen dem sich aus dem B-Plan ergebenden Baurecht und dem Wald nach Sächsischem Waldgesetz beseitigt wird. 4. Verfahrensdurchführung Folgende Verfahrensschritte wurden zur Vorbereitung des Satzungsbeschlusses durchgeführt: 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 4 frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 1 BauGB), mit Schreiben vom 28.06.2016 Folgende Besonderheiten der Durchführung des Verfahrens sind zu nennen: • Absehen von der frühzeitigen Beteiligung der Öffentlichkeit Von der frühzeitigen Beteiligung der Öffentlichkeit wurde gemäß § 3 Abs. 1 BauGB unter Anwendung des § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 BauGB abgesehen. Die Aufhebung wirkt sich nicht oder nur unwesentlich auf das Plangebiet und die Nachbargebiete aus, da die städtische Fläche auch nach der Aufhebung wie bisher ausschließlich eine Gemeinbedarfsfläche bleibt, die der Schul-, Sport- und Freizeitnutzung dient. Der bestehende Wald bleibt als solcher erhalten. Die Aufhebung hat keine Auswirkungen auf die Nutzungsmöglichkeiten der Grundstücke in den Nachbargebieten. Bodenrechtliche Spannungen werden durch die Aufhebung nicht begründet (s. hierzu auch Kap. 10). Unabhängig davon wurden vier Bürgervereine frühzeitig beteiligt. Siehe auch Kap. 8.1. B. GRUNDLAGEN DER PLANUNG 5. Beschreibung des Plangebietes und seines Umfeldes Zu den umweltrelevanten Grundlagen siehe Kapitel 7. Umweltbericht. 5.1 Vorhandene Nutzungen Die Fläche des Plangebietes ist mit zwei Schulgebäuden (zwei- und viergeschossig) und einer Sporthalle bebaut. Den Gebäuden der Grundschule und der Oberschule sowie der Sporthalle sind entsprechende Außenanlagen (bspw. Sportplatz) und Freiflächen zugeordnet. Die Sporthalle dient vorwiegend dem Schulsport, wird aber auch durch Vereine genutzt. Darüber hinaus sind befestigte Stellplatzflächen sowie eine Fläche mit Unterständen für Fahrräder etc. vorhanden. Im südöstlichen Teil des Plangebietes befindet sich die bereits genannte Waldfläche. 5.2 Soziale Infrastruktur Das Plangebiet dient der schulischen Versorgung des Ortsteils Mölkau. Diese Funktion kann auch nach Aufhebung des B-Planes im erforderlichen Umfang wahrgenommen werden. Anhaltspunkte dafür, dass eine Ausweitung des Schulstandortes auf die mit Wald bestandene Fläche erforderlich wäre, liegen nicht vor. Darüber hinaus sind im Ortsteil Mölkau weitere Einrichtungen der sozialen Infrastruktur vorhanden, z.B. Kindertagesstätten, Sportanlagen (Sportplatz) sowie mehrere Arztpraxen und eine Apotheke. Anhaltspunkte dafür, dass der Aufhebung des B-Planes Gründe der sozialen Infrastruktur entgegen stehen würden, liegen nicht vor. Die Aufhebung der Planung hat keine abwägungserheblichen Auswirkungen auf die vorhandene soziale Infrastruktur. Auch Anhaltspunkte dafür, dass die Ansiedlung weiterer Einrichtungen der sozialen Infrastruktur im Plangebiet erforderlich wäre, liegen nicht vor. Auch 18 Jahre nach Inkrafttreten des B-Planes ist ein Bedarf seitens der Stadt oder eines freien Trägers für eine solche Nutzung an dem Standort und vor allem in der jetzigen Waldfläche nicht erkennbar. Es gibt es auch keinen Interessenten, der die Waldfläche wie festgesetzt entwickeln möchte. Vereine und freie Träger können u.a. auch Räume des ehemaligen Rathauses oder in andere geeigneten Gebäuden im Ortsteil Mölkau nutzen. 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 5 Der künftig mögliche Bedarf eines Schulhortes kann vorzugsweise auch auf der städtischen Fläche des Schulstandortes abgedeckt werden; ein Bauvorbescheid für diese Nutzung wurde bereits erteilt. Ändert sich künftig die Bedarfsentwicklung für den Standort über den nach Aufhebung der Planung zulässigen Maßstab nach § 34 BauGB hinaus, kann zu gegebener Zeit geprüft werden, ob für konkrete Vorhaben eine erneute Überplanung erforderlich bzw. zielführend ist. 5.3 Technische Infrastruktur 5.3.1 Verkehrsinfrastruktur Das Plangebiet liegt an der Schulstraße und ist über diese Straße an das Hauptstraßennetz (Zweinaundorfer Straße, Sommerfelder Straße) angebunden. Das Plangebiet ist an den ÖPNV angeschlossen. Die nächsten Haltestellen (Buslinie 72, 73) befindet sich an der Zweinaundorfer Straße in Höhe der Einmündung Schulstraße und an der Engelsdorfer Straße. Der Hauptbahnhof ist mit dem Bus in ca. 20 Minuten zu erreichen. In etwa 1,3 km Entfernung zum Plangebiet befindet sich der Haltepunkt Mölkau der Deutschen Bahn AG, wo sich auch eine Bike & Ride-Anlage befindet. Anhaltspunkte dafür, dass der Aufhebung des B-Planes Gründe der Verkehrsinfrastruktur entgegen stehen würden, liegen nicht vor. Die Aufhebung hat keine abwägungserheblichen Auswirkungen auf die vorhandene Verkehrsinfrastruktur und ihre Auslastung. 5.3.2 Ver- und Entsorgungsanlagen Zur Ver- und Entsorgung des Plangebietes mit Energie, Wasser, Abwasser und Kommunikation kann auf die bestehenden Netzstrukturen und -einrichtungen in den angrenzenden Straßen in ausreichendem Umfang zurückgegriffen werden. Anhaltspunkte dafür, dass der Aufhebung des B-Planes Gründe der Ver- und Entsorgung entgegen stehen würden, liegen nicht vor. Die Aufhebung der Planung hat keine Auswirkungen auf die vorhandenen Ver- und Entsorgungsanlagen. Anhaltspunkte dafür, dass die Schaffung weiterer Ver- und Entsorgung im Plangebiet erforderlich wäre, liegen nicht vor. 6. Planerische und rechtliche Grundlagen 6.1 Planungsrechtliche Grundlagen 6.1.1 Ziele der Raumordnung Im Landesentwicklungsplan (LEP) 2013 ist die Stadt Leipzig als Zentraler Ort und Oberzentrum innerhalb der Europäischen Metropolregion „Mitteldeutschland“ dargestellt. In dieser Funktion ist Leipzig ebenfalls Schwerpunkt des Erziehungs- und Bildungswesens und der Wissenschaft. Entsprechend dem Ziel Z 6.3.4 sollen Oberschulen vorwiegend in den Ober- und Mittelzentren zur Verfügung stehen. Dabei erfolgt die Ausweisung der Standorte öffentlicher Schulen auf Grundlage des Schulgesetzes für den Freistaat Sachsen. Im Regionalplan Westsachen 2008 wird im Bereich „Soziale und kulturelle Infrastruktur“ unter anderem als Ziel Z 16.8 formuliert, dass „das Schulnetz in Anpassung an die raum- und siedlungsstrukturellen Bedingungen und die demografische Entwicklung in der Planungsregion Westsachsen zu planen und umzusetzen“ ist. „Dabei sind vorrangig Zentrale Orte entsprechend ihrer Einstufung als Schulstandort zu sichern“. 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 6 Die Aufhebung der Planung unterstützt die Ziele des Landesentwicklungsplanes und des Regionalplanes, weil mit der im Ergebnis der Aufhebung folgenden Zuordnung des bisherigen Plangebietes in den Innenbereich des Ortsteiles Mölkau es weiterhin gesichert ist, den im Ortsteil ansässigen Grund- und Oberschulstandort entsprechend den Standortkriterien des Schulgesetzes des Freistaates zu stärken und bedarfsgerecht zu entwickeln. 6.1.2 Flächennutzungsplan In dem seit 16.05.2015 wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Leipzig ist die Fläche als Gemeinbedarfsfläche mit der Zweckbestimmung Bildung/Schule dargestellt. Die Aufhebung führt zu keiner anderen Nutzung als im FNP dargestellt. Die Aufhebung steht den Zielen des FNP nicht entgegen und ist daher aus dem FNP entwickelt. 6.1.3 Landschaftsplan Gemäß § 11 BNatSchG ist für die örtlichen Ziele des Umweltschutzes im Stadtgebiet Leipzig ein Landschaftsplan als ökologische Grundlage für den Flächennutzungsplan aufgestellt worden (bestätigt durch den Stadtrat am 16.10.2013). Er enthält neben den Zielen die für ihre Verwirklichung erforderlichen Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege. Der gesamte Geltungsbereich des B-Planes Nr. E-217 ist im Landschaftsplan als Sonderbaufläche dargestellt. Im Bereich des Schulgeländes ist für das Schutzgut Arten/Biotope die Entwicklung von Lebensräumen vorgesehen. An der Südostspitze des B-Plangebietes befinden sich erhaltenswerte wechselfeuchte Böden. Die Aufhebung steht den Zielstellungen des Landschaftsplanes nicht entgegen. Die Ziele des Landschaftsplanes lassen sich auf der städtischen Fläche auch nach Aufhebung des B-Planes verwirklichen. 6.1.4 Zulässigkeit von Bauvorhaben Derzeit sind Vorhaben in dem Plangebiet nach § 30 BauGB zulässig. Nach Aufhebung des B-Planes ist die Fläche des Schulstandortes dem unbeplanten Innenbereich gemäß § 34 BauGB und die Waldfläche dem Außenbereich (§ 35 BauGB) zuzuordnen. Auf die im Umfeld des Plangebietes vorhandenen B-Pläne (B-Plan Nr. E-215 „Wohngebiet Zweinaundorfer Straße“, vorhabenbezogener B-Plan Nr. E-211 „Hotelkomplex auf Flst. 102/3 Gem. Zweinaundorf“ und B-Plan Nr. E-213 „Wohnanlage Schulstraße an“) hat die Aufhebung dieses BPlanes keine abwägungserheblichen Auswirkungen. 6.2 Sonstige Planungen Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept ist der Standort als Schulstandort dargestellt. Die Aufhebung der Planung hat keine Auswirkungen auf die Ziele des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes. Die Stadtentwicklungspläne sowie die Strategischen Konzepte zum Wohnen sind für die Aufhebung der Planung nicht relevant. 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 7 7. Umweltbericht 7.1 Einleitung Für die Belange des Umweltschutzes wird im Bauleitplanverfahren eine Umweltprüfung durchgeführt, in der • die voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen ermittelt und • die ermittelten erheblichen Umweltauswirkungen in einem Umweltbericht beschrieben und bewertet werden (§ 2 Abs. 4 und § 2a Nr. 2 BauGB sowie Anlage 1 zum BauGB). Dazu wird wie folgt vorgegangen: c) Einschätzung aufgrund einer überschlägigen Prüfung, auf welche Umweltbelange der Bauleitplan voraussichtlich erhebliche Auswirkungen haben kann, die in der Abwägung zu berücksichtigen wären. d) Festlegung der Stadt, in welchem Umfang und Detaillierungsgrad die Ermittlung der Umweltbelange für diesen Bauleitplan für die Abwägung erforderlich ist, auf der Grundlage der Einschätzung (siehe dazu Kap. 7.3). 7.2 Ziele und Inhalte der Planung (Kurzdarstellung) Ziel der Aufhebung ist es, die bauplanungsrechtliche Zulassung des in Kap. 2 genannten Vorhabens zur Schulerweiterung zu ermöglichen sowie den Widerspruch zwischen dem sich aus dem B-Plan ergebenden Baurecht und dem Wald nach Sächsischem Waldgesetz zu beseitigen. Näheres siehe Kap. 3. Alleiniger Inhalt der Planung (hier: dieser Satzung) ist die Aufhebung des B-Planes. 7.3 Festlegung des Umfanges und Detaillierungsgrades der Ermittlung der Umweltbelange Zur Festlegung des Umfanges und Detaillierungsgrades der Ermittlung der Umweltbelange wurde zunächst geprüft, ob die Aufhebung der Planung möglicherweise erhebliche Umweltauswirkungen haben kann, die in der Abwägung zu berücksichtigen wären. Im Ergebnis dessen wurde festgestellt, dass keine erheblichen Umweltauswirkungen, die in der Abwägung zu berücksichtigen wären, zu erwarten sind. Deshalb wird festgelegt, dass keine weiteren Ermittlungen zu den Umweltbelangen erforderlich sind und deshalb auch nicht erfolgen sollen. Begründet ist dies wie folgt: a) Bei Durchführung der Planung – hier: der Aufhebung des B-Planes – sind daraus resultierende erhebliche positive oder negative Entwicklungen des derzeitigen Umweltzustandes hinsichtlich aller Umweltbelange absehbar nicht zu erwarten. Denn: • Gegenstand der Planung ist die Aufhebung des B-Planes mit den festgesetzten baulichen Nutzungsmöglichkeiten sowohl für die Fläche des Schulstandortes als auch für den bestehenden Wald. Allgemeine Auswirkung der Durchführung der Planung ist somit, dass positive oder negative Entwicklungen des derzeitigen Umweltzustandes nicht mehr mittels des Bauleitplanes planungsrechtlich vorbereitet werden. 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 8 • Für den im Eigentum der Stadt befindlichen Schulstandort bestehen keine Anhaltspunkte für dessen Aufgabe. Es ist also zu erwarten, dass es sich auch bei Aufhebung des B-Planes auf unabsehbare Zeit um einen Schulstandort handeln wird. Über die Zulässigkeit von Bauvorhaben – aktuell zur Weiterentwicklung des Schulstandortes – ist nach der Aufhebung dieses B-Planes auf der Grundlage des § 34 BauGB zu entscheiden. Vorhaben, aus denen sich abwägungserhebliche Umweltauswirkungen ergeben könnten, sodass sich daraus ein Planungserfordernis ergeben würde, sind auf dieser Grundlage nicht genehmigungsfähig. Erhebliche Umweltauswirkungen, deren Ermittlung in diesem Bauleitplanverfahren für die Abwägung erforderlich wäre, sind folglich nicht zu erwarten. • Auch für die ebenfalls im Eigentum der Stadt befindliche Waldfläche bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass dessen Bestand in Frage gestellt wäre. Es ist vielmehr zu erwarten, dass es auch bei Aufhebung des B-Planes auf unabsehbare Zeit bei dem Umweltzustand „Wald“ bleiben wird. Die Absicht zur Errichtung der sozio-kulturellen Einrichtung, deren Verwirklichung auf der Grundlage des B-Planes möglich gewesen wäre, wurde aufgegeben. Mit Aufhebung des BPlanes fällt die Fläche in den Außenbereich (§ 35 BauGB) und damit sind auch andere bauliche Nutzungen, die auf der Grundlage des B-Planes zulässig gewesen wären und die den Wald möglicherweise hätten verdrängen können, nicht mehr zulässig. Die Stadt (als Grundstückseigentümerin) hat nicht die Absicht, den Wald zu beseitigen. Er soll vielmehr dauerhaft erhalten und gepflegt werden. • Regelungen mit Bedeutung für die Belange des Umweltschutzes – z.B. Schutz vor Lärmeinwirkungen von oder in angrenzenden Gebieten, Ausgleichsmaßnahmen für Eingriffe außerhalb des Plangebietes usw. – , die auch nach Aufhebung des B-Planes weiterhin erforderlich sind, sind nicht Gegenstand des aufzuhebenden Planes. Diesbezügliche Veränderungen mit Bedeutung für die positive oder negative Entwicklung des derzeitigen Umweltzustandes im Plangebiet oder in seiner Umgebung sind somit ebenso wenig Auswirkung der Aufhebung, wie planungs-, umwelt- oder naturschutzrechtliche Missstände, die Handlungsbedarf nach sich ziehen könnten. Dies betrifft auch die im B-Plan im Ergebnis der „Schalltechnischen Untersuchungen“ vom 11.04.1997 festgesetzten Maßnahmen zum Schutz vor Sportstätten- und Verkehrslärm: Herstellung eines 3,5 m hohen Lärmschutzwalles mit einem 1m hohen Schallschirm zwischen Sportplatz und südlich angrenzender Wohnbebauung sowie Errichtung eines 3,0 m hohen Schallschutzbauwerkes zwischen dem Parkplatz der Sporthalle und der Schulstraße. Für das Schallschutzbauwerk zur Abschirmung des Parkplatzes von der Wohnbebauung auf der gegenüberliegenden Seite der Schulstraße bestand kein Bedarf, da anstelle des PKW-Parkplatzes an der Schulstraße eine Grünfläche hergestellt wurde. Die Aufhebung der Planung hat auf den vorhandenen Zustand keine Auswirkungen. Die Möglichkeit der Nutzung der Fläche auf der planungsrechtlichen Grundlage nach § 34 BauGB und die daraus möglicherweise resultierenden Auswirkungen sind nicht Gegenstand des Verfahrens zur Aufhebung des B-Planes. Der Schallschutzwall zwischen der Sportstätte und der südlich angrenzenden Wohnbebauung wurde in der festgesetzten Höhe von 3,5 m hergestellt. Auf die Errichtung eines zusätzlichen 1 m hohen Schallschirmes auf dem Wall wurde mit Blick auf die gegenüber den Möglichkeiten des B-Planes geringere Dimensionierung der gesamten Sportstätte und der entfallenden Nutzung der Kleinfeldspielfläche als Bolzplatz verzichtet. Dies hat auch seit der Nutzung der Sportstätte ab 1999 keine Nutzungskonflikte hervorgerufen. Die Aufhebung der Planung führt zu keiner Änderung des vorhandenen Zustandes. Mögliche Auswirkungen aus Änderungen im Sportstättenbetrieb sowie die aus möglichen Veränderungen der Sport- 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 9 stätte durch Um- und Ausbauten nach Aufhebung dieses B-Planes resultierenden Auswirkungen sind gleichfalls nicht Gegenstand dieses Verfahrens zur Aufhebung, sondern Inhalt der dafür erforderlichen Genehmigungsverfahren auf anderer rechtlicher Grundlage oder ggf. späterer Bauleitplanverfahren. • Die Vereinbarkeit der Aufhebung mit den Zielen des Umweltschutzes und sonstigen fachlichen Grundlagen ist gegeben. Schutzgebiete/Schutzobjekte gemäß Bundesnaturschutzgesetz sind im Plangebiet bzw. dessen Umfeld nicht vorhanden bzw. werden durch die Aufhebung des B-Planes nicht in abwägungserheblicher Weise berührt. Die Aufhebung dieses B-Planes steht mit den Entwicklungszielen des Landschaftsplanes im Einklang (s. Kap. 6.1.3). b) Bei Nicht-Durchführung der Planung – hier: der Nicht-Aufhebung des B-Planes – wären möglicherweise erhebliche positive oder negative Entwicklungen des derzeitigen Umweltzustandes zwar grundsätzlich im Rahmen der getroffenen Festsetzungen zulässig, dies ist aber dennoch für die Abwägung ohne Bedeutung. Zu begründen ist dies vor allem damit, dass mit der Umsetzung der Festsetzungen auch bei Nicht-Aufhebung des B-Planes absehbar nicht zu rechnen wäre. Die aktuellen Erfordernisse zur Weiterentwicklung des Schulstandortes gehen in eine andere Richtung, als sie der B-Plan vorgesehen hat. Die Absicht zur baulichen Nutzung der inzwischen mit einem wald bestandenen Fläche wurde seitens der Stadt (als Grundstückseigentümerin) aufgegeben. 7.4 Überwachung der erheblichen Umweltauswirkungen Im Rahmen der Umweltprüfung für diese B-Plan-Aufhebung wurde festgestellt, dass die Aufhebung des B-Planes voraussichtlich keine erheblichen Umweltauswirkungen nach sich ziehen wird. Dementsprechend ist es nicht erforderlich, Maßnahmen zur Überwachung zu planen und im Umweltbericht zu beschreiben. 7.5 Zusammenfassung Ziel der Aufhebung ist es, die in Kap. 2 genannte Schulerweiterung zu ermöglichen sowie den Widerspruch zwischen dem sich aus dem B-Plan ergebenden Baurecht und dem bestehenden Wald zu beseitigen. Einziger Inhalt der Planung ist die Aufhebung des B-Planes. Näheres siehe Kap. 7.2. Erhebliche Umweltauswirkungen sind daraus nicht zu erwarten, da der derzeitige Umweltzustand davon unberührt bleibt. Ermittlungen und Darlegungen zu den Umweltbelangen sowie Maßnahmen zur Überwachung erheblicher Umweltauswirkungen sind deshalb nicht erforderlich. Näheres siehe Kap. 7.3 und 7.4. 8. Ergebnisse der Beteiligungen 8.1 Frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit Von der frühzeitigen Beteiligungen der Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 1 BauGB) durch die Stadt wurde unter Anwendung des § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 BauGB abgesehen, da die Aufhebung sich auf das Plangebiet und und die Nachbargebiete nicht oder nur unwesentlich auswirkt (siehe hierzu auch Kap. 4 und Kap.10). Mit Schreiben der Stadt vom 28.06.2016 erfolgte dennoch die Beteiligung von vier Bürgervereinen, von denen sich drei Vereine wie folgt zur Planung äußerten: • Die Vereine haben keine Einwände gegen die Aufhebung des B-Planes. 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 10 • Ein Verein fordert die Durchführung einer Umweltprüfung. Dazu ist darauf hinzuweisen, dass die Umweltprüfung Bestandteil dieses Bauleitplanverfahrens ist (siehe auch Kap. 7. Umweltbericht). • Zudem wurde bedauert, dass das ursprüngliche Ziel der Errichtung einer sozio-kulturellen Einrichtung auf dem Gelände nicht umgestzt werden konnte und mit Aufhebung der Planung endgültig ausgeschlossen wird (s. hierzu Kap. 10). 8.2 Frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange Mit Schreiben vom 28.06.2016 wurden die Träger öffentlicher Belange (TöB), deren Aufgabenbereich durch die Planung berührt werden kann, zum Vorentwurf beteiligt und zur Abgabe einer Stellungnahme aufgefordert. Beteiligt wurden die Landesdirektion Sachsen, der Regionale Planungsverband Leipzig-Westsachsen, die Leipziger Wasserwerke, die Polizeidirektion Leipzig und die Netz Leipzig GmbH (ehemals Stadtwerke Leipzig GmbH). Die Stellungnahmen der genannten TöB sind ausschließlich zustimmend bzw. beinhalten keine abwägungsrelevanten Inhalte. C. INHALTE DER SATZUNG ZUR AUFHEBUNG DES BEBAUUNGSPLANES 9. Grenzen des räumlichen Geltungsbereiches Der räumliche Geltungsbereich der Satzung zur Aufhebung des B-Planes Nr. E-217 umfasst den gesamten räumlichen Geltungsbereich des B-Planes mit folgenden Flurstücke der Gemarkung Mölkau: 58/9, 58p, 58/8, 58o, 57/7, 57/8, 58/27, 58/28, 57/5, 57/6, 58/5. Dies ist erforderlich, da der B-Plan insgesamt aufgehoben werden soll. Anhaltspunkte dafür, dass der B-Plan für Teile seines räumlichen Geltungsbereiches weiterhin erforderlich ist und bestehen bleiben muss, liegen nicht vor. Näheres siehe Kap. 2. 10. Auswirkungen der Aufhebung Mit der Aufhebung des B-Planes entfallen sämtliche Festsetzungen des B-Planes und der sich daraus ergebende Rahmen für die Zulässigkeit von Bauvorhaben. Daraus ergeben sich für die beiden Teilflächen (bestehender Schulstandort und bestehender Wald) des Plangebietes unterschiedliche Auswirkungen wie folgt: a) Mit Aufhebung der Planung ist die Fläche des Schulstandortes dem Innenbereich gemäß § 34 BauGB zuzuordnen. Das geplante Vorhaben des Schulanbaus kann, wie bereits in Kap. 2 dargestellt, nach Maßgaben der Kriterien nach § 34 BauGB zugelassen werden. Dies gilt entsprechend auch für weitere bauliche Maßnahmen, soweit diese gemäß § 34 BauGB zulässig sind. b) Die Waldfläche ist mit Aufhebung der Planung dem Außenbereich gemäß § 35 BauGB zuzuordnen. Die Fläche verliert ihre Qualität als Bauland und es entfällt die Möglichkeit für die Stadt, die Fläche wie ursprünglich festgesetzt baulich zu nutzen. Dies deckt sich jedoch mit den aktuellen Nutzungsvorstellungen, die die Stadt für diese Fläche hat, und setzt diese planungsrechtlich um. Der Widerspruch zwischen dem B-Plan mit der danach zulässigen baulichen Nutzung auf der einen und dem sowohl de facto als auch de jure gegebenen Zustand der Fläche als Wald auf der anderen Seite wird beseitigt. Im Übrigen ist von Bedeutung: Würde der B-Plan für diese Fläche nicht aufgehoben und die festgesetzte bauliche Nutzung umgesetzt, dann müssten im Rahmen eines zwingend durchzuführenden Waldumwandlungsverfahrens Ersatzpflanzmaßnahmen auf einem geeigneten Grund19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Seite 11 stück durch die Stadt durchgeführt und kostenseitig, ggf. einschließlich des dafür zusätzlich erforderlichen Grunderwerbs, getragen werden, wobei die entsprechenden Kosten den Grundstückswert des Baugrundstückes deutlich belasten würden. Im Ergebnis wird mit der Aufhebung der Planung dem vorhandenen Status der Fläche als Wald entsprochen. Dadurch ändern sich die derzeitigen Wertverhältnisse der Fläche nicht. Die ursprünglich geplante Entwicklung als Baugrundstück findet damit jedoch weder faktisch noch im Wertverhältnis statt. Für die Eigentümer der Grundstücke der näheren Umgebung sind keine Auswirkungen auf die bauliche Nutzbarkeit ihrer Grundstücke durch die Aufhebung der Planung zu erwarten. Die Fläche des Schulstandortes wird auch auf der planungsrechtlichen Grundlage nach § 34 BauGB weiterhin als Schulstandort genutzt. Werden Änderungen oder Ergänzungen an den vorhandenen Gebäuden vorgenommen oder diese abgebrochen und durch Neubauten ersetzt, sind die Vorhaben nach den Kriterien § 34 BauGB zu beurteilen. Der städtebauliche Rahmen der Nutzungsmöglichkeiten auf dieser planungsrechtlichen Grundlage ist hinsichtlich der Art der Nutzung nicht anders und unterscheidet sich hinsichtlich des Maßes der baulichen Nutzung nicht wesentlich von dem bislang im B-Plan festgesetzten Maßstab. Auch sind die für die bauliche Nutzung weiteren maßgeblichen öffentlich-rechtlichen Vorschriften (bspw. Bundesimmissionsschutzgesetz für die Sportstättennutzung) auch im Rahmen der baulichen Nutzung nach § 34 BauGB einzuhalten. Da das Entwicklungsziel einer „Sozio-kulturellen Einrichtung“ im südwestlichen Teil des Plangebietes zugunsten des Erhaltes des sich entwickelnden Waldes aufgegeben wird, entsteht entgegen dem ursprünglichen Heranrücken der im B-Plan geplanten Bebauung an das im Süden angrenzende und östlich der Schulstraße liegende Wohngebiet ein „grüner Puffer“ in Form des Waldes, der auch der Naherholung dienen kann. 11. Maßnahmen und Kosten Aus der Aufhebung des B-Planes ergeben sich keine Maßnahmen oder Kosten für die Stadt oder für Dritte. Leipzig, 29.09.2016 gez. Jochem Lunebach Leiter des Stadtplanungsamtes Anhang 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Anhang: B-Plan Nr. E-217, Seite 1 Anhang: B-Plan Nr. E-217 (Verkleinerung) 19.08.2016 Begründung der Satzung zur Aufhebung des Bebauungsplanes Nr. E-217 „Schul-, Sport- und Freizeitgelände“ (Entwurf) Anhang: B-Plan Nr. E-217, Seite 2 19.08.2016